中央與地方關(guān)系課件

第十講中央與地方關(guān)系第十講中央與地方關(guān)系主要內(nèi)容：地方政府的特征和作用地方政府的職能中央與地方關(guān)系的基本形式主要內(nèi)容：地方政府的特征和作用什么是地方政府？不同國家、不同學者使用的“地方政府”概念明顯不同。國家類型全國性政府地域性政府聯(lián)邦制聯(lián)邦政府聯(lián)邦成員政府及其所屬的地方政府單一制中央政府地方政府什么是地方政府？不同國家、不同學者使用的“地方政府”概念明顯國家結(jié)構(gòu)的基本形式按照中央與地方權(quán)力的不同構(gòu)成方式，國家結(jié)構(gòu)形式可分為單一制和復合制兩種。國家結(jié)構(gòu)形式單一制國家復合制國家國家結(jié)構(gòu)的基本形式按照中央與地方權(quán)力的不同構(gòu)成方式，國家結(jié)構(gòu)單一制國家形式單一制是由若干行政區(qū)域或自治區(qū)域構(gòu)成的單一主權(quán)國家的結(jié)構(gòu)形式。單一制的主要特點是：國民具有單一的國籍身份；只有單一的憲法和法律體系；具有統(tǒng)一的最高國家權(quán)力機關(guān)；國家主權(quán)高度統(tǒng)一。單一制國家的地方政府，又可以分為中央授權(quán)和地方分權(quán)兩種形式。單一制國家形式單一制是由若干行政區(qū)域或自治區(qū)域構(gòu)成的單一主權(quán)單一制國家結(jié)構(gòu)形式單一制中央集權(quán)式（中央主導型）地方分權(quán)式（地方主導型）民主集權(quán)官僚集權(quán)單一制國家結(jié)構(gòu)形式單一制中央集權(quán)式地方分權(quán)式民主集權(quán)官僚集權(quán)單一制形式的評價單一制形式的優(yōu)勢在于：中央政府具有強大的效能和權(quán)威；有利于整個社會的組織和管理；國家內(nèi)外政策的界限明確，政策靈活；政府機構(gòu)效率一般比聯(lián)邦制國家更高；不會產(chǎn)生重復審判和司法沖突問題；有利于培養(yǎng)公民對國家與法律的忠誠意識。單一制形式的不足在于：高度集權(quán)可能會影響地方政府的積極性和創(chuàng)造性；中央政府管理幅度過大，可能產(chǎn)生疏漏。單一制形式的評價單一制形式的優(yōu)勢在于：復合制國家結(jié)構(gòu)形式復合制特殊的復合制邦聯(lián)制聯(lián)邦制政合國君合國復合制國家結(jié)構(gòu)形式復合制特殊的復合制邦聯(lián)制聯(lián)邦制政合國君合國聯(lián)邦制國家形式聯(lián)邦制是由若干以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)形成的相對獨立的政治實體結(jié)合而成的國家結(jié)構(gòu)形式。聯(lián)邦制的主要特點是：國民享有聯(lián)邦和各成員單位的雙重國籍；除了有統(tǒng)一的憲法和基本法律，各聯(lián)邦成員單位還有各自不同的憲法和法律；除了有統(tǒng)一的最高國家權(quán)力機關(guān)外，各聯(lián)邦成員單位還有各自獨立的權(quán)力機關(guān)；國家主權(quán)由聯(lián)邦政府與聯(lián)邦成員共享。聯(lián)邦制國家形式聯(lián)邦制是由若干以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)形成的相對獨立的邦聯(lián)制形式的評價聯(lián)邦制形式的優(yōu)勢在于：有利于實現(xiàn)國家統(tǒng)一和區(qū)域自治；有利于擴大國家實力，保障國家安全；有利于經(jīng)濟發(fā)展；有利于提高行政效率；地方性事務能夠得到適當?shù)恼疹櫋Ｂ?lián)邦制形式的不足在于：容易弱化聯(lián)邦政府的權(quán)力；容易導致立法和行政的多樣化；存在著使國家解體的危險國家結(jié)構(gòu)復雜，增加行政成本。邦聯(lián)制形式的評價聯(lián)邦制形式的優(yōu)勢在于：地方政府的含義地方政府是中央政府為治理國家一部分地域或部分地域某些社會事務而設置的政府單位。地方政府是依據(jù)國家的憲法和法律設置的。地方政府的存在、權(quán)限都取決于中央政府。地方政府是治理國家一部分地域、或部分地域某些社會事務而設置的政府單位（如學區(qū)、林區(qū)）。地方政府是一個政府單位。地方政府的含義地方政府是中央政府為治理國家一部分地域或部分地地方政府的組成地方政府不僅指地方行政機關(guān)，一般與地方政權(quán)的概念同用。地方政權(quán)指由同級所有地方國家機關(guān)組成的整體，在縣以上地方各級政權(quán)包括法院、檢察院。地方政府指由本級人民代表大會與人民政府組成的政府單位。地方政府的組成地方政府不僅指地方行政機關(guān)，一般與地方政權(quán)的概地方政府在中國的特殊含義由于地方政府不僅指地方行政機關(guān)，而是包括議決機關(guān)和行政機關(guān)組成的整體，所以，在中國一級地方政府的派出機構(gòu)也被包括在地方政府之內(nèi)。地區(qū)（行政公署）特別區(qū)（林區(qū)）街道辦事處開發(fā)區(qū)（管委會）地方政府在中國的特殊含義由于地方政府不僅指地方行政機關(guān)，而是地方政府的地位從結(jié)構(gòu)上看，國家就是由一系列大大小小的地域性政治組織，以某種形式結(jié)合成的整體。政治統(tǒng)治就是通過國家機構(gòu)，從而也包括通過各類地域性政治組織機構(gòu)實現(xiàn)的。地方政府的存在，對國家的政治生活和社會發(fā)展，起著巨大的作用；地方政府與中央政府之間是一種互相補充和促進的關(guān)系。中國省、地、市、縣四級政府總數(shù)達41497個，

法國大區(qū)、省、市鎮(zhèn)三級政府總數(shù)36000個。地方政府的地位從結(jié)構(gòu)上看，國家就是由一系列大大小小的地域性政地方政府的特征在權(quán)力的性質(zhì)上，地方政府的權(quán)力不具有主權(quán)性：地方政府是由中央政府代表國家依法設置的（決定行政區(qū)劃變更有權(quán)限規(guī)定）；中央政府可以依法對地方政府作出變更或撤銷的決定，如新設省、直轄市；地方政府的非主權(quán)性不同于聯(lián)邦成員政府；地方自治體制下，自治團體的建立，需要依法經(jīng)中央政府，或中央政府授權(quán)的地方政府許可。地方政府的特征在權(quán)力的性質(zhì)上，地方政府的權(quán)力不具有主權(quán)性：在權(quán)限行使范圍上，地方政府的權(quán)限是局部的：地方政府權(quán)力所及的地域范圍是局部的，所制定的地方性法規(guī)效力僅在本轄區(qū)。地方政府權(quán)限所及的事務是局部的，地方政府所管轄的事務，只是國家事務中的一部分。地方政府所轄范圍內(nèi)，還存在其他政府機構(gòu)，如中央的或上級機構(gòu)。在權(quán)限行使范圍上，地方政府的權(quán)限是局部的：在所承擔的職責上，地方政府的職責是完成地方社會管理。地方政府本身就是國家出于對地域面積、人口數(shù)量的考慮而設置的，所以主要承擔的就是社會公共管理的職責。在多層級體制下，與當?shù)鼐用袢粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的社會事務，就成為基層地方政府的主要職責。在所承擔的職責上，地方政府的職責是完成地方社會管理。地方政府的作用地方政府的政治作用：保證國家政治統(tǒng)治的持續(xù)和穩(wěn)定；促進民主政治的加強和發(fā)展；協(xié)助中央政府完成對社會事務的管理。地方政府的社會作用：為居民提供安定的生活、工作環(huán)境；凝聚地方民心，促進地方社會進步。地方政府的作用地方政府的政治作用：中國地方政府的職能地方政府主要是建設職能、保障社會職能、促進社會發(fā)展職能。建設職能是指地方政府建設、經(jīng)營和管制地方公共基礎(chǔ)設施的職能。包括：能源設施、給排水設施、交通設施、郵電通信設施、環(huán)保設施、防災設施等。中國地方政府的職能地方政府主要是建設職能、保障社會職能、促進保障社會職能指地方政府通過對本地社會性事務方面的管理和服務，確保當?shù)厣鐣姆€(wěn)定，為當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。具體包括：財政、勞動、審計、人民銀行、保險等；戶籍、民政、民宗、僑務、社區(qū)、外事等；工會、婦聯(lián)、工商聯(lián)等社會組織。保障社會職能指地方政府通過對本地社會性事務方面的管理和服務，促進社會發(fā)展職能指促進地方社會發(fā)展，保證居民素質(zhì)和生活質(zhì)量不斷提高的職能，主要包括教、科、文、衛(wèi)、體方面的職能：執(zhí)行教、科、文、衛(wèi)、體方面的法律法規(guī)；制定地方教、科、文、衛(wèi)、體方面的管理規(guī)章；提供地方教、科、文、衛(wèi)、體方面的服務；促進地方教、科、文、衛(wèi)、體方面的非政府組織發(fā)展。促進社會發(fā)展職能指促進地方社會發(fā)展，保證居民素質(zhì)和生活質(zhì)量不地方政府的權(quán)限特點地方政府的權(quán)力主要是決議權(quán)、執(zhí)行權(quán)、行政權(quán)。地方政府的權(quán)限特點：地方政府的權(quán)限由中央政府劃定；地方政府的權(quán)限限定于法定的地域范圍；地方政府的權(quán)限限于社會公共事務中的部分事務；固有事務委任事務地方政府的權(quán)限特點地方政府的權(quán)力主要是決議權(quán)、執(zhí)行權(quán)、行政權(quán)中國地方政府的權(quán)力配置中國實行的是單一制中的中央集權(quán)制國家結(jié)構(gòu)形式。中國有四種不同類型的地方政府：一般地域型地方政府；市鎮(zhèn)型地方政府；民族區(qū)域自治型地方政府；特殊性地方政府基于政治考慮——特別行政區(qū)基于行政考慮——林區(qū)中國地方政府的權(quán)力配置中國實行的是單一制中的中央集權(quán)制國家結(jié)不同類型地方政府的主要區(qū)別：一般地域型行政建制的設置。即粗略按照人口聚居的地區(qū)圈定區(qū)域進行管理。市鎮(zhèn)型行政建制的設置。即主要以聚居人口、經(jīng)濟發(fā)達程度、就業(yè)人口的職業(yè)構(gòu)成為劃分依據(jù)進行管理。民族區(qū)域型行政建制的設置。即主要以聚居民族人口（語言、宗教）為依據(jù)，劃分行政區(qū)域。特殊型行政建制的設置。即應某種特殊需要設置行政區(qū)域。不同類型地方政府的主要區(qū)別：一般地域型行政建制的設置。即粗略中國縱向行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)示圖國務院特別行政區(qū)市轄區(qū)自治區(qū)中國行政體制圖示蘇木民族蘇木國務院特別行政區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族鄉(xiāng)直轄市自治區(qū)省縣級市地級市自治縣地區(qū)自治州盟市轄區(qū)自治旗旗街道縣轄區(qū)縣我國行政體制示意圖中國縱向行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)示圖國務院特別行政區(qū)市轄區(qū)自治區(qū)中國行政行政區(qū)劃是綜合性的動態(tài)系統(tǒng)行政區(qū)劃變更的類型：建制變更（增設、裁撤、改設）；行政區(qū)域界線變更（行政區(qū)域擴大或縮?。?；行政機關(guān)駐地遷移；隸屬關(guān)系變更；行政等級變更（升級或降級）；更名，改變行政區(qū)專名。行政區(qū)劃是綜合性的動態(tài)系統(tǒng)行政區(qū)劃變更的類型：以上行政區(qū)劃變更中可能出現(xiàn)的情況是：行政建制不變，行政單位的隸屬關(guān)系、行政區(qū)域的范圍可能變化；行政區(qū)域不變，行政建制、行政單位的隸屬關(guān)系可能改變；行政建制、行政單位隸屬關(guān)系不變，行政區(qū)域的范圍改變。以上行政區(qū)劃變更中可能出現(xiàn)的情況是：構(gòu)成一個行政區(qū)的要素：一定數(shù)量的人口；一定范圍的地域空間；相應的機構(gòu)；一個行政中心；行政隸屬關(guān)系；行政建制；行政等級；名稱。構(gòu)成一個行政區(qū)的要素：一定數(shù)量的人口；行政管理的層級和幅度地方行政單位都隸屬于國家中央政府，這就形成了管理層級；在同一個行政層級上有多個行政建制，這就形成了管理幅度。行政單位的層級、幅度行政區(qū)域的層級，本質(zhì)上是由管轄該區(qū)域的地方行政單位所決定的。行政建制本身沒有層級。層級包含層次和級別兩個概念層次和級別既密切聯(lián)系，又互有區(qū)別。行政管理的層級和幅度地方行政單位都隸屬于國家中央政府，這就形行政區(qū)劃中的層次和幅度的關(guān)系通常管理層級與管理幅度成反比。制約層次和幅度的因素：國家規(guī)模（面積、人口）;國家結(jié)構(gòu)形式;國家政權(quán)性質(zhì);政治的、民族的、歷史的因素;社會發(fā)達程度、經(jīng)濟技術(shù)水平、自然地理環(huán)境。行政區(qū)劃中的層次和幅度的關(guān)系通常管理層級與管理幅度成反比。行政區(qū)劃發(fā)展的一般趨勢有逐步減少行政單位層次的趨勢

有逐步擴大行政區(qū)域規(guī)模的趨勢

在行政建制類型上，有城鄉(xiāng)合治的趨勢行政區(qū)劃發(fā)展的一般趨勢有逐步減少行政單位層次的趨勢我國行政區(qū)劃的類型依照《憲法》（包括人大《組織法》）規(guī)定，我國的行政區(qū)劃主要為：省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū);市、自治州、市轄區(qū);縣、自治縣;鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。省級和縣級政府必要時可以設立派出機關(guān)。我國行政區(qū)劃的類型依照《憲法》（包括人大《組織法》）規(guī)定，我374個縣級市852個市轄區(qū)2個特區(qū)1個林區(qū)行政區(qū)劃現(xiàn)狀（截至2004年底）：34個省級行政區(qū)劃：23個省5個自治區(qū)4個直轄市2個特別行政區(qū)333個地級行政區(qū)劃：17個地區(qū)3個盟30個自治州283個地級市2862個縣級行政區(qū)劃：1464個縣117個自治縣49個旗3個自治旗行政區(qū)劃現(xiàn)狀（截至2004年底）：34個省級行政區(qū)劃：33343255個鄉(xiāng)級行政區(qū)劃：16130個鄉(xiāng)1126個民族鄉(xiāng)277個蘇木1個民族蘇木19892個鎮(zhèn)5829個街道縣鄉(xiāng)之間還有20個縣轄區(qū)43255個鄉(xiāng)級行政區(qū)劃：從計劃單列市到副“計劃單列市”就是國家在下達國民經(jīng)濟計劃指標時，把指標單獨列出，直接下達，并抄送所屬省的城市。計劃單列市對上對外具有省級管理權(quán)限，對下對內(nèi)具有省級審批權(quán)限。從計劃單列市到副“計劃單列市”就是國家在下達國民經(jīng)濟計劃指標計劃單列市的行政地位和作用城市計劃單列的原則條件：歷史上長期形成的中心城市地位；具有雄厚的工商業(yè)基礎(chǔ)和科技力量；擁有100萬以上市區(qū)人口；150億左右的社會總產(chǎn)值；具有對外開放的重要戰(zhàn)略地位；在全國經(jīng)濟發(fā)展中具有特殊作用；省市有計劃單列的要求和得到國務院批準。計劃單列市的行政地位和作用城市計劃單列的原則條件：實行計劃單列市的意義：適應市場經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律，使大城市的功能及經(jīng)濟活動不受行政區(qū)劃的掣肘和局限。實質(zhì)上提高了大城市在國家行政層次中的地位，有利于發(fā)揮大城市對區(qū)域經(jīng)濟的指導作用。計劃單列的內(nèi)容較為廣泛，有利于探索和建立新的城市管理體制。實行計劃單列市的意義：適應市場經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律，使大城市的功能及計劃單列市的特殊功能：具有二級宏觀調(diào)控功能；具有組建企業(yè)集團的方便條件和多方增強企業(yè)活力的功能；具有地區(qū)經(jīng)濟活動中心的功能；具有促進新經(jīng)濟體制形成的功能。計劃單列市的特殊功能：具有二級宏觀調(diào)控功能；計劃單列市的特點：同中央的聯(lián)系增加，而與所屬省的聯(lián)系相應減少；市政府專業(yè)管理部門的權(quán)限不斷擴大；加強了市政府決策咨詢機構(gòu)與綜合協(xié)調(diào)部門的建設。計劃單列市的特點：同中央的聯(lián)系增加，而與所屬省的聯(lián)系相應減少計劃單列市的調(diào)整：1993年中央取消省會城市的計劃單列，就只剩下6個非省會城市。1994年2月中央同意將原計劃單列市加濟南、杭州共16個城市的行政級別定為副省級。1997年重慶升為直轄市，副省級城市就是現(xiàn)在的15個。副省級城市在隸屬關(guān)系上仍然屬于省政府領(lǐng)導，所以也被學者們列入地級市一類研究。重慶、武漢、沈陽、大連、廣州、哈爾濱、西安、長春、青島、廈門、寧波、成都、深圳、南京計劃單列市的調(diào)整：1993年中央取消省會城市的計劃單列，就只行政區(qū)劃的層次我國的行政區(qū)劃層次是虛實結(jié)合，以實為主。行政區(qū)劃的基本框架有：二實一虛、三實三實一虛、四實四實二虛三實三虛此外還有一些特殊形式。行政區(qū)劃的層次我國的行政區(qū)劃層次是虛實結(jié)合，以實為主。小結(jié)：統(tǒng)計表證明：管理層次和管理幅度是反向相關(guān)關(guān)系，即管理層次少，管理幅度會明顯增加。人口多少對管理幅度的影響甚于面積大小的影響。小結(jié)：統(tǒng)計表證明：管理層次和管理幅度是反向相關(guān)關(guān)系，即管理層我國行政區(qū)劃改革的熱點減少行政管理層次、增加管理幅度。取消省縣之間的之間層次，保持行政區(qū)劃的相對穩(wěn)定。擴并鄉(xiāng)、村重新配置資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，減輕農(nóng)民負擔。重構(gòu)社區(qū)，解決“城中村”問題，推進城市化進程。創(chuàng)建跨行政區(qū)協(xié)調(diào)合作機制，推進“城市圈”、“城市群”建設。我國行政區(qū)劃改革的熱點減少行政管理層次、增加管理幅度?，F(xiàn)行城市管理體制的內(nèi)在矛盾：同城多政，條塊分割，影響了城市功能的發(fā)揮。省會城市省強市弱，嚴重制約中心省會城市的發(fā)展。各級各類的管理區(qū)關(guān)系錯綜復雜，在一定程度上影響了各級各類行政部門行使職權(quán)?，F(xiàn)行城市管理體制的內(nèi)在矛盾：中央與地方關(guān)系的特殊形式我國中央與地方關(guān)系的特殊形式是民族區(qū)域自治和特別行政區(qū)。民族區(qū)域自治就是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導下，在各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。特別行政區(qū)是指根據(jù)憲法規(guī)定，在中華人民共和國行政區(qū)域范圍內(nèi)設立的，享有特殊法律地位、實行資本主義制度和資本主義生活方式的地方行政區(qū)域。中央與地方關(guān)系的特殊形式我國中央與地方關(guān)系的特殊形式是民族區(qū)民族區(qū)域自治制度1947年，在已經(jīng)解放的蒙古族地區(qū)就建立了中國第一個省級少數(shù)民族自治地方——內(nèi)蒙古自治區(qū)。1955年10月，新疆維吾爾自治區(qū)成立；1958年3月，廣西壯族自治區(qū)成立；1958年10月，寧夏回族自治區(qū)成立；1965年9月，西藏自治區(qū)成立。民族區(qū)域自治制度1947年，在已經(jīng)解放的蒙古族地區(qū)就建立了截至2003年底，全國共建立了155個民族自治地方，其中包括：5個自治區(qū)；30個自治州；120個自治縣（旗）；另外還建立了1173個民族鄉(xiāng)。根據(jù)2000年第五次全國人口普查，在55個少數(shù)民族中，有44個建立了自治地方。

實行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1％，民族自治地方的面積占全國國土總面積的64％左右。截至2003年底，全國共建立了155個民族自治地方，其中包括民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級。劃分三級行政地位的依據(jù)，是少數(shù)民族聚居區(qū)人口的多少、區(qū)域面積的大小。建立民族自治地方的依據(jù)：少數(shù)民族聚居的情況；當?shù)孛褡尻P(guān)系；經(jīng)濟發(fā)展等條件；歷史情況。民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣三級。三種民族自治地方類型以一個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)的自治地方，如西藏自治區(qū)、四川涼山彝族自治州、浙江景寧畬族自治縣等；以幾個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)的自治地方，如青海海西蒙古族藏族自治州、甘肅積石山保安族東鄉(xiāng)族撒拉族自治縣等。一個民族自治地方內(nèi)其他少數(shù)民族聚居的區(qū)域，建立相應的自治地方或者民族鄉(xiāng)，如在新疆維吾爾自治區(qū)內(nèi)建有伊犁哈薩克自治州等。三種民族自治地方類型以一個少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)的自治地方，如民族區(qū)域自治地方的自治權(quán)根據(jù)《憲法》、《自治法》地規(guī)定，民族自治地方自治機關(guān)的自治權(quán)包括：立法自治權(quán)。即享有制定自治條例和單行條例的權(quán)力；變通權(quán)。即經(jīng)上級國家機關(guān)批準后，自治機關(guān)有權(quán)結(jié)合本地方實際情況，對上級國家機關(guān)的決議、決定、命令、指示變通執(zhí)行或停止執(zhí)行的權(quán)力。經(jīng)濟自治權(quán)。即財政和經(jīng)濟管理自治權(quán)。民族區(qū)域自治地方的自治權(quán)根據(jù)《憲法》、《自治法》地規(guī)定，民族人事管理自治權(quán)。即培養(yǎng)和配備少數(shù)民族干部和各種專業(yè)人才的權(quán)力。文化教育管理自治權(quán)。即發(fā)展具有本民族特點的文化事業(yè)，和發(fā)展民族教育、使用民族語言文字的權(quán)力。其他自治權(quán)，主要包括：語言文字自主權(quán)組織公安部隊權(quán)干部任用優(yōu)先權(quán)人事管理自治權(quán)。即培養(yǎng)和配備少數(shù)民族干部和各種專業(yè)人才的權(quán)力特別行政區(qū)制度特別行政區(qū)制度的主要內(nèi)容：特別行政區(qū)是中華人民共和國的一個地方行政區(qū)域。在大陸堅持社會主義制度的前提下，特別行政區(qū)實行資本主義制度。特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)。特別行政區(qū)制度特別行政區(qū)制度的主要內(nèi)容：特別行政區(qū)的基本原則一國兩制（“一個國家，兩種制度”）；港人治港（“當?shù)厝斯芾懋數(shù)厥聞铡保?；長期不變（“五十年不變”）；高度自治（“馬照跑、舞照跳”）：享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨立的司法權(quán)和終審權(quán)；享有獨立的地方財政權(quán)；享有獨立的外事權(quán)；臺灣甚至可以保留自己的軍隊。特別行政區(qū)的基本原則一國兩制（“一個國家，兩種制度”）；“一國兩制”對馬克思主義國家學說的新發(fā)展：在廣大區(qū)域?qū)嵭袉我恢频耐瑫r，在極少數(shù)區(qū)域?qū)嵭袕秃现啤嵭袕秃现频膮^(qū)域具有高度的自治權(quán)。地方高度自治不以獨立為最終目的。地方高度自治所實行的時間期限，以內(nèi)地經(jīng)濟的發(fā)展程度、發(fā)展速度為依據(jù)?！耙粐鴥芍啤睂︸R克思主義國家學說的新發(fā)展：在廣大請思考：什么是地方政府？地方政府的職能特點是什么？什么是計劃單列市？我國中央與地方關(guān)系的基本形式有哪些？在中央與地方關(guān)系方面，特別行政區(qū)的主要特征是什么？請思考：什么是地方政府？第十講中央與地方關(guān)系第十講中央與地方關(guān)系主要內(nèi)容：地方政府的特征和作用地方政府的職能中央與地方關(guān)系的基本形式主要內(nèi)容：地方政府的特征和作用什么是地方政府？不同國家、不同學者使用的“地方政府”概念明顯不同。國家類型全國性政府地域性政府聯(lián)邦制聯(lián)邦政府聯(lián)邦成員政府及其所屬的地方政府單一制中央政府地方政府什么是地方政府？不同國家、不同學者使用的“地方政府”概念明顯國家結(jié)構(gòu)的基本形式按照中央與地方權(quán)力的不同構(gòu)成方式，國家結(jié)構(gòu)形式可分為單一制和復合制兩種。國家結(jié)構(gòu)形式單一制國家復合制國家國家結(jié)構(gòu)的基本形式按照中央與地方權(quán)力的不同構(gòu)成方式，國家結(jié)構(gòu)單一制國家形式單一制是由若干行政區(qū)域或自治區(qū)域構(gòu)成的單一主權(quán)國家的結(jié)構(gòu)形式。單一制的主要特點是：國民具有單一的國籍身份；只有單一的憲法和法律體系；具有統(tǒng)一的最高國家權(quán)力機關(guān)；國家主權(quán)高度統(tǒng)一。單一制國家的地方政府，又可以分為中央授權(quán)和地方分權(quán)兩種形式。單一制國家形式單一制是由若干行政區(qū)域或自治區(qū)域構(gòu)成的單一主權(quán)單一制國家結(jié)構(gòu)形式單一制中央集權(quán)式（中央主導型）地方分權(quán)式（地方主導型）民主集權(quán)官僚集權(quán)單一制國家結(jié)構(gòu)形式單一制中央集權(quán)式地方分權(quán)式民主集權(quán)官僚集權(quán)單一制形式的評價單一制形式的優(yōu)勢在于：中央政府具有強大的效能和權(quán)威；有利于整個社會的組織和管理；國家內(nèi)外政策的界限明確，政策靈活；政府機構(gòu)效率一般比聯(lián)邦制國家更高；不會產(chǎn)生重復審判和司法沖突問題；有利于培養(yǎng)公民對國家與法律的忠誠意識。單一制形式的不足在于：高度集權(quán)可能會影響地方政府的積極性和創(chuàng)造性；中央政府管理幅度過大，可能產(chǎn)生疏漏。單一制形式的評價單一制形式的優(yōu)勢在于：復合制國家結(jié)構(gòu)形式復合制特殊的復合制邦聯(lián)制聯(lián)邦制政合國君合國復合制國家結(jié)構(gòu)形式復合制特殊的復合制邦聯(lián)制聯(lián)邦制政合國君合國聯(lián)邦制國家形式聯(lián)邦制是由若干以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)形成的相對獨立的政治實體結(jié)合而成的國家結(jié)構(gòu)形式。聯(lián)邦制的主要特點是：國民享有聯(lián)邦和各成員單位的雙重國籍；除了有統(tǒng)一的憲法和基本法律，各聯(lián)邦成員單位還有各自不同的憲法和法律；除了有統(tǒng)一的最高國家權(quán)力機關(guān)外，各聯(lián)邦成員單位還有各自獨立的權(quán)力機關(guān)；國家主權(quán)由聯(lián)邦政府與聯(lián)邦成員共享。聯(lián)邦制國家形式聯(lián)邦制是由若干以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)形成的相對獨立的邦聯(lián)制形式的評價聯(lián)邦制形式的優(yōu)勢在于：有利于實現(xiàn)國家統(tǒng)一和區(qū)域自治；有利于擴大國家實力，保障國家安全；有利于經(jīng)濟發(fā)展；有利于提高行政效率；地方性事務能夠得到適當?shù)恼疹?。?lián)邦制形式的不足在于：容易弱化聯(lián)邦政府的權(quán)力；容易導致立法和行政的多樣化；存在著使國家解體的危險國家結(jié)構(gòu)復雜，增加行政成本。邦聯(lián)制形式的評價聯(lián)邦制形式的優(yōu)勢在于：地方政府的含義地方政府是中央政府為治理國家一部分地域或部分地域某些社會事務而設置的政府單位。地方政府是依據(jù)國家的憲法和法律設置的。地方政府的存在、權(quán)限都取決于中央政府。地方政府是治理國家一部分地域、或部分地域某些社會事務而設置的政府單位（如學區(qū)、林區(qū)）。地方政府是一個政府單位。地方政府的含義地方政府是中央政府為治理國家一部分地域或部分地地方政府的組成地方政府不僅指地方行政機關(guān)，一般與地方政權(quán)的概念同用。地方政權(quán)指由同級所有地方國家機關(guān)組成的整體，在縣以上地方各級政權(quán)包括法院、檢察院。地方政府指由本級人民代表大會與人民政府組成的政府單位。地方政府的組成地方政府不僅指地方行政機關(guān)，一般與地方政權(quán)的概地方政府在中國的特殊含義由于地方政府不僅指地方行政機關(guān)，而是包括議決機關(guān)和行政機關(guān)組成的整體，所以，在中國一級地方政府的派出機構(gòu)也被包括在地方政府之內(nèi)。地區(qū)（行政公署）特別區(qū)（林區(qū)）街道辦事處開發(fā)區(qū)（管委會）地方政府在中國的特殊含義由于地方政府不僅指地方行政機關(guān)，而是地方政府的地位從結(jié)構(gòu)上看，國家就是由一系列大大小小的地域性政治組織，以某種形式結(jié)合成的整體。政治統(tǒng)治就是通過國家機構(gòu)，從而也包括通過各類地域性政治組織機構(gòu)實現(xiàn)的。地方政府的存在，對國家的政治生活和社會發(fā)展，起著巨大的作用；地方政府與中央政府之間是一種互相補充和促進的關(guān)系。中國省、地、市、縣四級政府總數(shù)達41497個，

法國大區(qū)、省、市鎮(zhèn)三級政府總數(shù)36000個。地方政府的地位從結(jié)構(gòu)上看，國家就是由一系列大大小小的地域性政地方政府的特征在權(quán)力的性質(zhì)上，地方政府的權(quán)力不具有主權(quán)性：地方政府是由中央政府代表國家依法設置的（決定行政區(qū)劃變更有權(quán)限規(guī)定）；中央政府可以依法對地方政府作出變更或撤銷的決定，如新設省、直轄市；地方政府的非主權(quán)性不同于聯(lián)邦成員政府；地方自治體制下，自治團體的建立，需要依法經(jīng)中央政府，或中央政府授權(quán)的地方政府許可。地方政府的特征在權(quán)力的性質(zhì)上，地方政府的權(quán)力不具有主權(quán)性：在權(quán)限行使范圍上，地方政府的權(quán)限是局部的：地方政府權(quán)力所及的地域范圍是局部的，所制定的地方性法規(guī)效力僅在本轄區(qū)。地方政府權(quán)限所及的事務是局部的，地方政府所管轄的事務，只是國家事務中的一部分。地方政府所轄范圍內(nèi)，還存在其他政府機構(gòu)，如中央的或上級機構(gòu)。在權(quán)限行使范圍上，地方政府的權(quán)限是局部的：在所承擔的職責上，地方政府的職責是完成地方社會管理。地方政府本身就是國家出于對地域面積、人口數(shù)量的考慮而設置的，所以主要承擔的就是社會公共管理的職責。在多層級體制下，與當?shù)鼐用袢粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)的社會事務，就成為基層地方政府的主要職責。在所承擔的職責上，地方政府的職責是完成地方社會管理。地方政府的作用地方政府的政治作用：保證國家政治統(tǒng)治的持續(xù)和穩(wěn)定；促進民主政治的加強和發(fā)展；協(xié)助中央政府完成對社會事務的管理。地方政府的社會作用：為居民提供安定的生活、工作環(huán)境；凝聚地方民心，促進地方社會進步。地方政府的作用地方政府的政治作用：中國地方政府的職能地方政府主要是建設職能、保障社會職能、促進社會發(fā)展職能。建設職能是指地方政府建設、經(jīng)營和管制地方公共基礎(chǔ)設施的職能。包括：能源設施、給排水設施、交通設施、郵電通信設施、環(huán)保設施、防災設施等。中國地方政府的職能地方政府主要是建設職能、保障社會職能、促進保障社會職能指地方政府通過對本地社會性事務方面的管理和服務，確保當?shù)厣鐣姆€(wěn)定，為當?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。具體包括：財政、勞動、審計、人民銀行、保險等；戶籍、民政、民宗、僑務、社區(qū)、外事等；工會、婦聯(lián)、工商聯(lián)等社會組織。保障社會職能指地方政府通過對本地社會性事務方面的管理和服務，促進社會發(fā)展職能指促進地方社會發(fā)展，保證居民素質(zhì)和生活質(zhì)量不斷提高的職能，主要包括教、科、文、衛(wèi)、體方面的職能：執(zhí)行教、科、文、衛(wèi)、體方面的法律法規(guī)；制定地方教、科、文、衛(wèi)、體方面的管理規(guī)章；提供地方教、科、文、衛(wèi)、體方面的服務；促進地方教、科、文、衛(wèi)、體方面的非政府組織發(fā)展。促進社會發(fā)展職能指促進地方社會發(fā)展，保證居民素質(zhì)和生活質(zhì)量不地方政府的權(quán)限特點地方政府的權(quán)力主要是決議權(quán)、執(zhí)行權(quán)、行政權(quán)。地方政府的權(quán)限特點：地方政府的權(quán)限由中央政府劃定；地方政府的權(quán)限限定于法定的地域范圍；地方政府的權(quán)限限于社會公共事務中的部分事務；固有事務委任事務地方政府的權(quán)限特點地方政府的權(quán)力主要是決議權(quán)、執(zhí)行權(quán)、行政權(quán)中國地方政府的權(quán)力配置中國實行的是單一制中的中央集權(quán)制國家結(jié)構(gòu)形式。中國有四種不同類型的地方政府：一般地域型地方政府；市鎮(zhèn)型地方政府；民族區(qū)域自治型地方政府；特殊性地方政府基于政治考慮——特別行政區(qū)基于行政考慮——林區(qū)中國地方政府的權(quán)力配置中國實行的是單一制中的中央集權(quán)制國家結(jié)不同類型地方政府的主要區(qū)別：一般地域型行政建制的設置。即粗略按照人口聚居的地區(qū)圈定區(qū)域進行管理。市鎮(zhèn)型行政建制的設置。即主要以聚居人口、經(jīng)濟發(fā)達程度、就業(yè)人口的職業(yè)構(gòu)成為劃分依據(jù)進行管理。民族區(qū)域型行政建制的設置。即主要以聚居民族人口（語言、宗教）為依據(jù)，劃分行政區(qū)域。特殊型行政建制的設置。即應某種特殊需要設置行政區(qū)域。不同類型地方政府的主要區(qū)別：一般地域型行政建制的設置。即粗略中國縱向行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)示圖國務院特別行政區(qū)市轄區(qū)自治區(qū)中國行政體制圖示蘇木民族蘇木國務院特別行政區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族鄉(xiāng)直轄市自治區(qū)省縣級市地級市自治縣地區(qū)自治州盟市轄區(qū)自治旗旗街道縣轄區(qū)縣我國行政體制示意圖中國縱向行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)示圖國務院特別行政區(qū)市轄區(qū)自治區(qū)中國行政行政區(qū)劃是綜合性的動態(tài)系統(tǒng)行政區(qū)劃變更的類型：建制變更（增設、裁撤、改設）；行政區(qū)域界線變更（行政區(qū)域擴大或縮小）；行政機關(guān)駐地遷移；隸屬關(guān)系變更；行政等級變更（升級或降級）；更名，改變行政區(qū)專名。行政區(qū)劃是綜合性的動態(tài)系統(tǒng)行政區(qū)劃變更的類型：以上行政區(qū)劃變更中可能出現(xiàn)的情況是：行政建制不變，行政單位的隸屬關(guān)系、行政區(qū)域的范圍可能變化；行政區(qū)域不變，行政建制、行政單位的隸屬關(guān)系可能改變；行政建制、行政單位隸屬關(guān)系不變，行政區(qū)域的范圍改變。以上行政區(qū)劃變更中可能出現(xiàn)的情況是：構(gòu)成一個行政區(qū)的要素：一定數(shù)量的人口；一定范圍的地域空間；相應的機構(gòu)；一個行政中心；行政隸屬關(guān)系；行政建制；行政等級；名稱。構(gòu)成一個行政區(qū)的要素：一定數(shù)量的人口；行政管理的層級和幅度地方行政單位都隸屬于國家中央政府，這就形成了管理層級；在同一個行政層級上有多個行政建制，這就形成了管理幅度。行政單位的層級、幅度行政區(qū)域的層級，本質(zhì)上是由管轄該區(qū)域的地方行政單位所決定的。行政建制本身沒有層級。層級包含層次和級別兩個概念層次和級別既密切聯(lián)系，又互有區(qū)別。行政管理的層級和幅度地方行政單位都隸屬于國家中央政府，這就形行政區(qū)劃中的層次和幅度的關(guān)系通常管理層級與管理幅度成反比。制約層次和幅度的因素：國家規(guī)模（面積、人口）;國家結(jié)構(gòu)形式;國家政權(quán)性質(zhì);政治的、民族的、歷史的因素;社會發(fā)達程度、經(jīng)濟技術(shù)水平、自然地理環(huán)境。行政區(qū)劃中的層次和幅度的關(guān)系通常管理層級與管理幅度成反比。行政區(qū)劃發(fā)展的一般趨勢有逐步減少行政單位層次的趨勢

有逐步擴大行政區(qū)域規(guī)模的趨勢

在行政建制類型上，有城鄉(xiāng)合治的趨勢行政區(qū)劃發(fā)展的一般趨勢有逐步減少行政單位層次的趨勢我國行政區(qū)劃的類型依照《憲法》（包括人大《組織法》）規(guī)定，我國的行政區(qū)劃主要為：省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū);市、自治州、市轄區(qū);縣、自治縣;鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。省級和縣級政府必要時可以設立派出機關(guān)。我國行政區(qū)劃的類型依照《憲法》（包括人大《組織法》）規(guī)定，我374個縣級市852個市轄區(qū)2個特區(qū)1個林區(qū)行政區(qū)劃現(xiàn)狀（截至2004年底）：34個省級行政區(qū)劃：23個省5個自治區(qū)4個直轄市2個特別行政區(qū)333個地級行政區(qū)劃：17個地區(qū)3個盟30個自治州283個地級市2862個縣級行政區(qū)劃：1464個縣117個自治縣49個旗3個自治旗行政區(qū)劃現(xiàn)狀（截至2004年底）：34個省級行政區(qū)劃：33343255個鄉(xiāng)級行政區(qū)劃：16130個鄉(xiāng)1126個民族鄉(xiāng)277個蘇木1個民族蘇木19892個鎮(zhèn)5829個街道縣鄉(xiāng)之間還有20個縣轄區(qū)43255個鄉(xiāng)級行政區(qū)劃：從計劃單列市到副“計劃單列市”就是國家在下達國民經(jīng)濟計劃指標時，把指標單獨列出，直接下達，并抄送所屬省的城市。計劃單列市對上對外具有省級管理權(quán)限，對下對內(nèi)具有省級審批權(quán)限。從計劃單列市到副“計劃單列市”就是國家在下達國民經(jīng)濟計劃指標計劃單列市的行政地位和作用城市計劃單列的原則條件：歷史上長期形成的中心城市地位；具有雄厚的工商業(yè)基礎(chǔ)和科技力量；擁有100萬以上市區(qū)人口；150億左右的社會總產(chǎn)值；具有對外開放的重要戰(zhàn)略地位；在全國經(jīng)濟發(fā)展中具有特殊作用；省市有計劃單列的要求和得到國務院批準。計劃單列市的行政地位和作用城市計劃單列的原則條件：實行計劃單列市的意義：適應市場經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律，使大城市的功能及經(jīng)濟活動不受行政區(qū)劃的掣肘和局限。實質(zhì)上提高了大城市在國家行政層次中的地位，有利于發(fā)揮大城市對區(qū)域經(jīng)濟的指導作用。計劃單列的內(nèi)容較為廣泛，有利于探索和建立新的城市管理體制。實行計劃單列市的意義：適應市場經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律，使大城市的功能及計劃單列市的特殊功能：具有二級宏觀調(diào)控功能；具有組建企業(yè)集團的方便條件和多方增強企業(yè)活力的功能；具有地區(qū)經(jīng)濟活動中心的功能；具有促進新經(jīng)濟體制形成的功能。計劃單列市的特殊功能：具有二級宏觀調(diào)控功能；計劃單列市的特點：同中央的聯(lián)系增加，而與所屬省的聯(lián)系相應減少；市政府專業(yè)管理部門的權(quán)限不斷擴大；加強了市政府決策咨詢機構(gòu)與綜合協(xié)調(diào)部門的建設。計劃單列市的特點：同中央的聯(lián)系增加，而與所屬省的聯(lián)系相應減少計劃單列市的調(diào)整：1993年中央取消省會城市的計劃單列，就只剩下6個非省會城市。1994年2月中央同意將原計劃單列市加濟南、杭州共16個城市的行政級別定為副省級。1997年重慶升為直轄市，副省級城市就是現(xiàn)在的15個。副省級城市在隸屬關(guān)系上仍然屬于省政府領(lǐng)導，所以也被學者們列入地級市一類研究。重慶、武漢、沈陽、大連、廣州、哈爾濱、西安、長春、青島、廈門、寧波、成都、深圳、南京計劃單列市的調(diào)整：1993年中央取消省會城市的計劃單列，就只行政區(qū)劃的層次我國的行政區(qū)劃層次是虛實結(jié)合，以實為主。行政區(qū)劃的基本框架有：二實一虛、三實三實一虛、四實四實二虛三實三虛此外還有一些特殊形式。行政區(qū)劃的層次我國的行政區(qū)劃層次是虛實結(jié)合，以實為主。小結(jié)：統(tǒng)計表證明：管理層次和管理幅度是反向相關(guān)關(guān)系，即管理層次少，管理幅度會明顯增加。人口多少對管理幅度的影響甚于面積大小的影響。小結(jié)：統(tǒng)計表證明：管理層次和管理幅度是反向相關(guān)關(guān)系，即管理層我國行政區(qū)劃改革的熱點減少行政管理層次、增加管理幅度。取消省縣之間的之間層次，保持行政區(qū)劃的相對穩(wěn)定。擴并鄉(xiāng)、村重新配置資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，減輕農(nóng)民負擔。重構(gòu)社區(qū)，解決“城中村”問題，推進城市化進程。創(chuàng)建跨行政區(qū)協(xié)調(diào)合作機制，推進“城市圈”、“城市群”建設。我國行政區(qū)劃改革的熱點減少行政管理層次、增加管理幅度?，F(xiàn)行城市管理體制的內(nèi)在矛盾：同城多政，條塊分割，影響了城市功能的發(fā)揮。省會城市省強市弱，嚴重制約中心省會城市的發(fā)展。各級各類的管理區(qū)關(guān)系錯綜復雜，在一定程度上影響了各級各類行政部門行使職權(quán)?，F(xiàn)行城市管理體制的內(nèi)在矛盾：中央與地方關(guān)系的特殊形式我國中央與地方關(guān)系的特殊形式是民族區(qū)域自治和特別行政區(qū)。民族區(qū)域自治就是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導下，在各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。特別行政區(qū)是指根據(jù)憲法規(guī)定，在中華人民共和國行政區(qū)域范圍內(nèi)設立的，享有特殊法律地位、實行資本主義制度和資本主義生活方式的地方行政區(qū)域。中央與地方關(guān)系的特殊形式我國中央與地方關(guān)系的特殊形式是民族區(qū)民族區(qū)域自治制度194