國(guó)際糧價(jià)上漲原因及對(duì)國(guó)內(nèi)影響的分析

國(guó)際糧價(jià)上漲原因及對(duì)國(guó)內(nèi)影響的分析國(guó)際糧價(jià)上漲原因及對(duì)我國(guó)影響的分析2012年8月目錄國(guó)際糧價(jià)上漲原因及對(duì)我國(guó)影響的分析 11.課題來(lái)源 22國(guó)際糧價(jià)上漲原因 32.1供求關(guān)系 42.2生物燃料產(chǎn)量 42.3能源價(jià)格 62.4經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和飲食變遷 72.5美元價(jià)值 72.6市場(chǎng)投機(jī) 82.7國(guó)家政策 83國(guó)際及國(guó)內(nèi)糧價(jià)波動(dòng)規(guī)律 83.1國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)規(guī)律 93.2國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格波動(dòng)規(guī)律 93.3國(guó)際糧價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)的傳遞效應(yīng) 94此次國(guó)際糧價(jià)上漲對(duì)我國(guó)的影響 104.1短期內(nèi)不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)產(chǎn)生較大影響 104.2國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響 104.2.1不同糧食品種價(jià)格受?chē)?guó)際價(jià)格變動(dòng)影響不同 114.2.2國(guó)際糧價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)影響在加大 115應(yīng)對(duì)國(guó)際糧價(jià)上漲的對(duì)策 125.1保住耕地 125.2保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力 125.3建立宏觀調(diào)控下市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制 135.4完善國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度和運(yùn)行機(jī)制 135.5建立和完善國(guó)家糧食安全預(yù)警系統(tǒng) 135.6打擊游資炒作 145.7科學(xué)分配有限的糧食產(chǎn)量、優(yōu)先滿足人類最基本的需求，關(guān)心社會(huì)穩(wěn)定 145.8開(kāi)源節(jié)流，提高糧食利用效率、節(jié)約糧食 146結(jié)語(yǔ) 147參考文獻(xiàn) 158備注 16摘要：糧食價(jià)格的形成過(guò)程主要包括：種植→加工與營(yíng)銷（收購(gòu)、加工、運(yùn)輸、批發(fā))→零售（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市）。今年7月糧食價(jià)格突然上漲，全球糧食價(jià)格問(wèn)題又一次吸引了全世界的目光。美國(guó)農(nóng)業(yè)部最近宣布，入夏以來(lái)美國(guó)26個(gè)州和1000多個(gè)縣遭受到不同程度的干旱，大豆和玉米的產(chǎn)量有可能會(huì)大幅減少。市場(chǎng)擔(dān)憂，美國(guó)大旱或?qū)⑷蚣Z食價(jià)格推至新高。本文對(duì)各種解釋近期糧食價(jià)格上漲的觀點(diǎn)進(jìn)行了梳理。從目前來(lái)看，極端天氣事件等造成的糧食供給失衡、美國(guó)寬松貨幣政策、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)金融化以及發(fā)展生物燃料爭(zhēng)奪糧食資源影響全球糧食主產(chǎn)區(qū)收成等，是國(guó)際糧價(jià)上漲的主要原因。同時(shí)，近年來(lái)國(guó)際糧食價(jià)格出現(xiàn)大幅波動(dòng)，對(duì)我國(guó)糧食價(jià)格產(chǎn)生影響。本文將分析總結(jié)國(guó)際、國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)及其原因，并且對(duì)國(guó)內(nèi)外糧價(jià)波動(dòng)的相關(guān)性進(jìn)行分析總結(jié)，研究國(guó)際糧食價(jià)格變化影響我國(guó)糧食價(jià)格的原因，最后提出應(yīng)對(duì)國(guó)際糧價(jià)上漲的對(duì)策。關(guān)鍵字：美國(guó)大旱國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)上漲供求關(guān)系生物燃料能源價(jià)格飲食變遷美元價(jià)值市場(chǎng)投機(jī)國(guó)家政策傳導(dǎo)效應(yīng)糧食供給糧食需求糧食價(jià)格波動(dòng)規(guī)律ARCH模型國(guó)內(nèi)影響應(yīng)對(duì)策略1.課題來(lái)源人人都要吃飯，全球數(shù)以億計(jì)的人從事農(nóng)業(yè)及其相關(guān)行業(yè)的工作。糧食價(jià)格對(duì)每個(gè)人都很重要，對(duì)于一些國(guó)家和地區(qū)的人來(lái)說(shuō)甚至是生死攸關(guān)的大事。艾奧瓦州和印度天氣如何，倫敦和洛杉磯的騎車(chē)使用什么類型的燃料……這些都影響著國(guó)際糧食的價(jià)格。各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和飲食結(jié)構(gòu)等也影響著國(guó)際糧食的價(jià)格。理解糧食價(jià)格上漲背后的原因?qū)椭覀冾A(yù)計(jì)和應(yīng)對(duì)未來(lái)市場(chǎng)的發(fā)展變化，也能幫助我們尋找到在地球這個(gè)星球中解決糧食和能源問(wèn)題的最佳方案。2012入夏以來(lái)，由于美國(guó)多個(gè)地區(qū)今年遭遇高溫天氣，據(jù)稱是50年來(lái)最大的旱災(zāi)，且天氣預(yù)報(bào)這種高溫天氣將持續(xù)到10月，消息使谷物價(jià)格一再狂飆，創(chuàng)造歷史新高，已影響到全球糧食價(jià)格。美國(guó)中西部糧食主產(chǎn)區(qū)今年遭遇了半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最嚴(yán)重的旱災(zāi)侵襲，已經(jīng)使美國(guó)78%玉米及11%的大豆產(chǎn)量受到嚴(yán)重影響，而美國(guó)本土48個(gè)州異常高溫的酷熱天氣至今仍未見(jiàn)結(jié)束跡象，預(yù)計(jì)未來(lái)數(shù)月將出現(xiàn)更多高溫且干燥的天氣。美國(guó)國(guó)家海洋暨大氣總署（NOAA）專家甚至不排除干旱延續(xù)到10月后，且可能會(huì)出現(xiàn)“圣嬰現(xiàn)象”，意味年底前會(huì)出現(xiàn)更熱且干燥的情況。今年6月份以來(lái)，美國(guó)芝加哥商品交易所的主要糧食品種包括玉米、小麥和大豆價(jià)格出現(xiàn)暴漲，玉米和大豆價(jià)格創(chuàng)出歷史紀(jì)錄，超過(guò)2007－08年那場(chǎng)在30多個(gè)國(guó)家引發(fā)食品暴亂的食品危機(jī)時(shí)的水平，小麥價(jià)格雖然尚未達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的水平，但六周來(lái)也已經(jīng)上漲了50%多。其中玉米從5.25美元／蒲式耳上漲超過(guò)8.25美元／蒲式耳，7月25日收盤(pán)為7.95美元；小麥從6月份的6.40美元／蒲式耳上漲超過(guò)9.40美元／蒲式耳，7月25日收盤(pán)為9.07美元；大豆從14.00美元／蒲式耳上漲超過(guò)17.00美元／蒲式耳，到7月25日收盤(pán)為16.35美元。詳見(jiàn)下圖：隨著美國(guó)多地區(qū)遭受50年來(lái)最大的旱災(zāi)，玉米、小麥和大豆等主要糧食價(jià)格出現(xiàn)暴漲。全球糧食市場(chǎng)又一次面臨震蕩。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，全球糧價(jià)的上漲會(huì)否引起新一輪通脹，更是令人關(guān)心。所以，接下來(lái)對(duì)國(guó)際糧價(jià)上漲原因的分析顯得尤為重要。2國(guó)際糧價(jià)上漲原因此次價(jià)格突然上漲主要是谷物和糖價(jià)格上漲造成的。據(jù)糧農(nóng)組織消息，近期美國(guó)的玉米種植地區(qū)面臨的旱災(zāi)意味著美國(guó)糧食產(chǎn)量將大幅低于之前的預(yù)期。這使7月的玉米價(jià)格上漲了23%。但由于全球糧食系統(tǒng)的規(guī)模和復(fù)雜性，決定糧食價(jià)格的變量多得超乎想象。從目前來(lái)看，極端天氣事件等造成的糧食供給失衡、美國(guó)寬松貨幣政策、國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)金融化以及發(fā)展生物燃料爭(zhēng)奪糧食資源影響全球糧食主產(chǎn)區(qū)收成等，是國(guó)際糧價(jià)上漲的主要原因。本文并不打算對(duì)每個(gè)細(xì)小因素都進(jìn)行考量，而是集中闡釋少數(shù)重要的影響因素，總結(jié)起來(lái)它們包括：1、供求關(guān)系2、生物燃料產(chǎn)量3、能源價(jià)格4、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和飲食變遷5、美元價(jià)值6、市場(chǎng)投機(jī)7、國(guó)家政策2.1供求關(guān)系盡管對(duì)于當(dāng)前國(guó)際糧價(jià)攀高的原因，眾眾說(shuō)法不一，但供求基本面依然是造成糧價(jià)劇烈波動(dòng)的直接原因。特別是主要產(chǎn)糧國(guó)糧食減產(chǎn)迫使許多國(guó)家不得不實(shí)行糧食出口和糧食價(jià)格控制措施，這導(dǎo)致了糧食供給緊張進(jìn)一步加劇。由于糧食屬于需求彈性較小的必需品，因此，糧價(jià)上漲成為必然。國(guó)際糧價(jià)的不斷上漲還反映了當(dāng)前全球糧食安全的一些深層次問(wèn)題：（1）極端惡劣天氣引發(fā)的“天災(zāi)”。近年來(lái)，全球極端惡劣天氣明顯增多，對(duì)全球糧食安全造成嚴(yán)重威脅。近期全球極端天氣頻發(fā)的大環(huán)境之下，玉米、小麥等重要糧食產(chǎn)品的供應(yīng)正顯著減少，帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲。目前美國(guó)有超過(guò)一半的陸地正遭受著嚴(yán)重的干旱，尤其是受災(zāi)最嚴(yán)重的中西部地區(qū)，干旱情況是25年來(lái)最嚴(yán)重的，有些地區(qū)甚至是50年來(lái)最嚴(yán)重的。與此同時(shí)，干旱導(dǎo)致另一糧食生產(chǎn)大國(guó)烏克蘭的小麥產(chǎn)出顯著減少；澳大利亞削減冬小麥產(chǎn)量預(yù)期7%；干旱導(dǎo)致的產(chǎn)量下降，令糧食期貨價(jià)格陡然上升。（2）人口急劇膨脹帶來(lái)的隱患。過(guò)快的人口增長(zhǎng)帶來(lái)對(duì)糧食需求的大幅增長(zhǎng)。如果2050年全球人口突破90億，糧食供應(yīng)吃緊將是不可避免的。同時(shí)，饑餓與貧窮問(wèn)題息息相關(guān)，不解決饑餓問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)消除貧困的千年目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)。（3）糧食生產(chǎn)不平衡及分配消費(fèi)不均衡。從目前全球糧食總產(chǎn)量和可供應(yīng)量來(lái)看，供求關(guān)系的緊張還突出地反映在由于糧食生產(chǎn)的不平衡導(dǎo)致的糧食分配與消費(fèi)的不均衡。發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)的糧食近于全球糧食總產(chǎn)量的一半，此外少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家糧食生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題還比較突出。而多數(shù)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)差，抗風(fēng)險(xiǎn)和自我修復(fù)能力較弱，糧食需求量和生產(chǎn)量存在巨大差距。（4）貧困國(guó)家缺糧以及饑餓現(xiàn)象嚴(yán)重。世界糧食計(jì)劃署最新公布的“2010糧食安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)報(bào)告”顯示，面臨“極端糧食安全風(fēng)險(xiǎn)”的前10位國(guó)家中，阿富汗居首位，其余9個(gè)全部來(lái)自非洲。僅2009年一年，就有1億人新加入饑餓人口行列。如今有10億左右的貧困人口依然在忍饑挨餓中煎熬，有30多個(gè)國(guó)家面臨著糧食危機(jī)，需要國(guó)際社會(huì)的人道主義援助。（5）農(nóng)產(chǎn)品期貨“金融化”的推波助瀾。近年來(lái)，隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，農(nóng)產(chǎn)品期貨“被金融化”的問(wèn)題更為突出。糧食作為農(nóng)產(chǎn)品期貨，在一定時(shí)間內(nèi)被大量熱錢(qián)肆意炒作，不僅“放大”了糧食的實(shí)際價(jià)格，這也加劇了供求關(guān)系轉(zhuǎn)變的不確定性和糧價(jià)的波動(dòng)性。2.2生物燃料產(chǎn)量聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署認(rèn)為，生物燃料的使用是糧價(jià)暴漲的一個(gè)因素。從糧食作物種植轉(zhuǎn)移到生物燃料作物種植，不僅減少了糧食供應(yīng)，而且導(dǎo)致市場(chǎng)投機(jī)，價(jià)格上漲。隨著石油等化石燃料的使用，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越突出，而對(duì)新能源的需求使得人們?cè)谏锶剂仙蠈ふ彝黄?。相關(guān)數(shù)據(jù)也顯示，1985年，美國(guó)玉米消費(fèi)量的5%以上用于燃料乙醇的加工原料，而美國(guó)農(nóng)業(yè)部最新的預(yù)測(cè)是，2012/2013年度，美國(guó)玉米總產(chǎn)量的41.7%將用來(lái)生產(chǎn)乙醇，超過(guò)2010/2011年度和2011/2012年度的水平。圖31976年~2012年世界乙醇產(chǎn)量圖圖4生物燃料產(chǎn)量及需求圖2005—2009年間，在美國(guó)幾乎全部的乙醇都是用玉米制造的。雖然歐洲和其他地區(qū)的一些工廠也用小麥和其他谷物來(lái)制作乙醇。盡管大部分的乙醇由玉米制造，但乙醇生產(chǎn)也能夠?qū)π←満偷久變r(jià)格造成影響。分析如下：當(dāng)玉米價(jià)格上漲時(shí)，至少有些消費(fèi)者將會(huì)減少玉米類食品的購(gòu)買(mǎi)，而增加其他谷物類食品的購(gòu)買(mǎi)。通過(guò)刺激其他谷物消費(fèi)量的增加，高漲的玉米價(jià)格同樣至少會(huì)引起小麥和稻米價(jià)格出現(xiàn)一些上漲。此外，相對(duì)于其他可替代飼料而言，牲畜養(yǎng)殖戶對(duì)于玉米價(jià)格的上漲更為敏感。如果玉米價(jià)格上漲，就會(huì)減少玉米飼料并增加高粱、小麥和其他飼料的用量。這種情況增加了可替代谷物的消費(fèi)量，進(jìn)而它們的價(jià)格開(kāi)始上漲，直到他們相對(duì)于玉米而言失去價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)。此外，糧食價(jià)格也以另外一種形式與生物燃料產(chǎn)量聯(lián)系在一起。美國(guó)、歐洲和其他國(guó)家生物柴油產(chǎn)量的迅速提高導(dǎo)致了用于制造生物超有的植物油和動(dòng)物油脂需求的大幅增加。當(dāng)一種植物油價(jià)格上漲時(shí)，至少會(huì)有一些消費(fèi)者轉(zhuǎn)而消費(fèi)其他較便宜的油類。只要一種類型的油價(jià)格上漲，最終的結(jié)果就是全部植物油的價(jià)格都將趨于上漲。當(dāng)大豆油價(jià)格上漲時(shí)，加工方就能為原料大豆支付更高的費(fèi)用，因此大豆價(jià)格也會(huì)被推高。如此一來(lái)，生物燃料的產(chǎn)量又與糧食價(jià)格緊密的聯(lián)系在了一起。綜上所述，乙醇產(chǎn)量增長(zhǎng)作為主要因素直接導(dǎo)致玉米價(jià)格上漲并且從整體上推高了糧食價(jià)格。圖52008—2016年美國(guó)大豆種植面積及生物柴油對(duì)豆油的使用量2.3能源價(jià)格高漲的能源價(jià)格增加了生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸糧食的成本，并且刺激生物燃料產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、產(chǎn)量提高。農(nóng)產(chǎn)品高昂的成本和較多的非食品需求共同推高了糧食價(jià)格。具體分析如下：高昂的石油價(jià)格預(yù)示著汽油和柴油價(jià)格的上漲。隨著汽油和柴油價(jià)格上漲，乙醇和生物柴油價(jià)格也同樣上漲，因?yàn)槿剂辖?jīng)銷商和消費(fèi)者在尋找石油能源的替代品。生物燃料價(jià)格上漲，使得生物燃料生產(chǎn)能獲得更多的利潤(rùn)，并刺激資金投向新工廠。為了在現(xiàn)有的技術(shù)條件下能增加生物燃料的產(chǎn)量，就需要消耗世界上更多的谷物、糖和植物油，如此就減少了食品的供應(yīng)量并推動(dòng)糧食價(jià)格上漲。同時(shí)，能源價(jià)格的快速上漲增加了化肥、機(jī)械操作、收割、糧食存儲(chǔ)和運(yùn)送的成本。以化肥為例，近5年來(lái)，隨著國(guó)際油價(jià)的不斷攀升，國(guó)際化肥的價(jià)格已經(jīng)上漲了將近兩倍，這直接導(dǎo)致了糧食生產(chǎn)成本增加。此外，燃油費(fèi)的增加直接導(dǎo)致了運(yùn)輸費(fèi)用的上漲。這些因素通過(guò)提高糧食的絕對(duì)成本，進(jìn)而影響糧食價(jià)格。此外不得不注意的是，糧食的相對(duì)成本也在提高。最近幾十年，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)資本化程度不斷加深，逐漸形成了強(qiáng)大且集中的糧食集團(tuán)和聯(lián)合體。一方面，這些集團(tuán)壟斷全球糧食生產(chǎn)投入環(huán)節(jié)，使種子、農(nóng)藥、機(jī)械、化肥等生產(chǎn)性投入逐步集中，如德許特所言，美國(guó)孟山都公司和陶氏公司等大企業(yè)掌握著全球使用最廣泛的種子、化肥和除草劑等產(chǎn)品的專利權(quán)，卻讓發(fā)展中國(guó)家的小規(guī)模生產(chǎn)者買(mǎi)不起生產(chǎn)資料，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面，這些集團(tuán)致力于推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，多數(shù)在資金和技術(shù)上不占優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家被迫讓出國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯不前。上述種種原因造成糧食生產(chǎn)成本的上漲，這于無(wú)形中也在推動(dòng)糧價(jià)的上漲。2.4經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和飲食變遷隨著中國(guó)和其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，居民的飲食結(jié)構(gòu)在不斷變化，對(duì)肉類和奶制品的需求在不斷增加，對(duì)世界貿(mào)易和食品、糧食的價(jià)格產(chǎn)生了重要影響。在印度，谷物食品制造商家樂(lè)氏公司14年前開(kāi)始投放玉米片，可泡在冷牛奶中，充作早餐。在尼日利亞的一些城市，小麥面包正在取代傳統(tǒng)食品木薯團(tuán)子，成為當(dāng)?shù)厝说闹魇?。這些都可歸之于“飲食全球化”。如此的“全球化”，再加上一些發(fā)展中國(guó)家人民收入的增加和營(yíng)養(yǎng)攝入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一段時(shí)期以來(lái)推高了全球糧食需求，進(jìn)而推高全球糧食價(jià)格，而且這還可能形成一種長(zhǎng)期趨勢(shì)。食品價(jià)格上漲是多種因素共同組合作用的結(jié)果。原油和能源價(jià)格，氣候變化影響農(nóng)作物收成以及新興經(jīng)濟(jì)體的需求增長(zhǎng)等都會(huì)影響糧食價(jià)格。此外，經(jīng)濟(jì)狀況得到改善后，新興經(jīng)濟(jì)體人們的營(yíng)養(yǎng)攝入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了調(diào)整變化：蛋白質(zhì)攝入量和食品所含卡路里熱量單位增加。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織FAO的資料則顯示，新興經(jīng)濟(jì)體民眾減少攝入淀粉類食品、增加攝入肉類或乳制品確實(shí)會(huì)消耗更多飼料糧，如生產(chǎn)每千克牛肉需消耗將近8.5千克谷物、生產(chǎn)每千克豬肉需消耗5至7千克谷物。糧農(nóng)組織近期認(rèn)定，“改變消費(fèi)模式對(duì)全球谷物市場(chǎng)的長(zhǎng)期影響不應(yīng)忽視”。這一觀點(diǎn)的佐證在于1980年至2007年，全球谷物產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度為平均每年2%，而飼料糧需求增長(zhǎng)幅度卻超過(guò)平均每年3.5%。2.5美元價(jià)值全球大部分糧食品種都是在國(guó)際市場(chǎng)上交易，因此匯率是影響糧價(jià)的一個(gè)重要因素。當(dāng)美元相對(duì)于其他貨幣疲軟或強(qiáng)勢(shì)時(shí)，糧價(jià)往往隨之變動(dòng)。因此，當(dāng)美元相對(duì)其他貨幣貶值時(shí)，以美元計(jì)價(jià)的糧食價(jià)格上漲；反之，美元強(qiáng)勢(shì)時(shí)，糧價(jià)下跌。同時(shí)事實(shí)證明，美元貶值確實(shí)增加了美國(guó)糧食的出口，也提高了以美元計(jì)價(jià)的糧食價(jià)格。美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)開(kāi)動(dòng)“印鈔機(jī)”,客觀上造成美元貶值預(yù)期,推動(dòng)以美元計(jì)價(jià)的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格飆升。過(guò)去多年來(lái),國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)金融化趨勢(shì)日益明顯,導(dǎo)致國(guó)際糧價(jià)更易波動(dòng)。金融市場(chǎng)投資者“超前”和“恐慌”心理,放大了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)范圍。需要特別指出的是,國(guó)際糧價(jià)飆升,對(duì)富國(guó)和窮國(guó)的影響是截然不同的。在發(fā)達(dá)國(guó)家,食品開(kāi)支僅占居民總開(kāi)支的很小一部分,糧價(jià)上漲對(duì)他們影響較小;而在某些貧窮國(guó)家,食品開(kāi)支卻占到居民總開(kāi)支的一半以上,糧價(jià)上漲對(duì)他們傷害很大。2.6市場(chǎng)投機(jī)一些激進(jìn)型投資者在大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)上投入了巨資，市場(chǎng)投機(jī)者確實(shí)有能力放大價(jià)格波動(dòng)幅度。中國(guó)這些年出現(xiàn)了一種炒作糧食、糧價(jià)或者農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的一種投資集團(tuán)，他們把房地產(chǎn)掙的錢(qián)拿到糧食市場(chǎng)來(lái)炒作，而這種糧食價(jià)格炒作對(duì)農(nóng)民出售糧食也會(huì)造成影響，所以最近這段時(shí)間中國(guó)的兩市上漲已經(jīng)出現(xiàn)了，這種上漲跟國(guó)際上的炒作有很大關(guān)系?！皹O端天氣確實(shí)是目前新一輪糧食價(jià)格上漲的直接原因，但現(xiàn)在還沒(méi)有證據(jù)表示，天氣的干擾比往年更為嚴(yán)重?！焙商m瓦赫寧根大學(xué)糧食安全專家涅克·孔寧表示，金融投機(jī)活動(dòng)放大了糧價(jià)波動(dòng)造成的影響，當(dāng)糧食價(jià)格開(kāi)始上漲，投機(jī)商豪賭價(jià)格漲得更高，由此進(jìn)一步推高了糧價(jià)。2.7國(guó)家政策鼓勵(lì)生物燃料產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、限制糧食出口和取消國(guó)家儲(chǔ)備制度等國(guó)家政策的出臺(tái)也確實(shí)推高了世界糧食的價(jià)格。中國(guó)也采取了支持農(nóng)業(yè)的一些政策，比如說(shuō)國(guó)家要調(diào)高糧食價(jià)格，造成一些農(nóng)民產(chǎn)生了些積收心理，因此對(duì)供給關(guān)系也會(huì)發(fā)生一些影響。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策導(dǎo)致國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重扭曲。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼每年總額高達(dá)3000多億美元，因此盡管發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并未提高效率、降低成本，卻能承受更低的邊際利潤(rùn)，使其農(nóng)產(chǎn)品可以在國(guó)際市場(chǎng)上以大大低于成本的價(jià)格進(jìn)行傾銷，這極大地沖擊了發(fā)展中國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對(duì)全球糧食庫(kù)存造成持續(xù)的負(fù)面影響。3國(guó)際及國(guó)內(nèi)糧價(jià)波動(dòng)規(guī)律糧價(jià)的波動(dòng)最終會(huì)給一個(gè)國(guó)家的糧食安全帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。了解國(guó)際糧價(jià)的波動(dòng)特征有助于采取相應(yīng)的措施穩(wěn)定糧價(jià)，避免糧價(jià)波動(dòng)的國(guó)際傳導(dǎo)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)進(jìn)而對(duì)糧食安全產(chǎn)生不利影響。所以了解糧食價(jià)格波動(dòng)的特征對(duì)采取相應(yīng)政策穩(wěn)定糧食價(jià)格具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。研究?jī)r(jià)格波動(dòng)的主要方法是ARCH類模型。價(jià)格這類時(shí)間序列數(shù)據(jù)通常呈現(xiàn)出階段性的較大波動(dòng)和階段性的相對(duì)穩(wěn)定，即存在條件異方差。在這種情況下，自回歸條件異方差模型能夠較好模擬時(shí)間序列的波動(dòng)特征，從而可以較好的把握風(fēng)險(xiǎn)。3.1國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)規(guī)律針對(duì)國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)規(guī)律的研究，2012年公茂剛等人曾通過(guò)建立ARCH類模型，分析各類糧食國(guó)際價(jià)格的波動(dòng)規(guī)律。得出的主要結(jié)論有:國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)存在明顯的集族性;外部沖擊對(duì)國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)具有持久性影響;國(guó)際糧食市場(chǎng)不存在高風(fēng)險(xiǎn)高糧價(jià)的特征；國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)具有顯著的非對(duì)稱性，而且糧價(jià)上漲的信息引發(fā)的糧價(jià)波動(dòng)要大于糧價(jià)下降的信息引發(fā)的波動(dòng)。3.2國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格波動(dòng)規(guī)律針對(duì)中國(guó)糧食價(jià)格的波動(dòng)規(guī)律，2010年羅萬(wàn)純等人曾利用GARCH、GARCH-M、TARCH和EGARCH等ARCH類模型對(duì)糧食價(jià)格的波動(dòng)、波動(dòng)的非對(duì)稱性進(jìn)行了分析。研究表明：秈稻、粳稻、大豆價(jià)格沒(méi)有顯著的異方差效應(yīng)；小麥和玉米價(jià)格波動(dòng)有顯著的集簇性；小麥?zhǔn)袌?chǎng)和玉米市場(chǎng)沒(méi)有高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)的特征；小麥價(jià)格波動(dòng)有非對(duì)稱性，即價(jià)格上漲信息引發(fā)的波動(dòng)比價(jià)格下跌信息引發(fā)的波動(dòng)大。與現(xiàn)實(shí)相聯(lián)系，模型估計(jì)結(jié)果表明：①小麥、玉米市場(chǎng)大的價(jià)格波動(dòng)后面往往跟隨著大的價(jià)格波動(dòng)，小的價(jià)格波動(dòng)后面經(jīng)常跟隨著小的價(jià)格波動(dòng)，這說(shuō)明，小麥、玉米價(jià)格波動(dòng)在一定程度上是可以預(yù)測(cè)的。小的價(jià)格波動(dòng)影響較小，但大的價(jià)格波動(dòng)會(huì)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活、宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大的影響，為穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，大的價(jià)格波動(dòng)不可不防。②糧食市場(chǎng)沒(méi)有體現(xiàn)出高風(fēng)險(xiǎn)高回報(bào)、低風(fēng)險(xiǎn)低回報(bào)的特征，這說(shuō)明，中國(guó)糧食市場(chǎng)的大部分交易者在做決策時(shí)非理性因素大于理性因素，中國(guó)糧食市場(chǎng)有待進(jìn)一步發(fā)展和完善。③對(duì)小麥?zhǔn)袌?chǎng)來(lái)說(shuō)，價(jià)格上漲信息引發(fā)的波動(dòng)比價(jià)格下跌信息引發(fā)的波動(dòng)大。為穩(wěn)定小麥?zhǔn)袌?chǎng)，要不斷完善糧食市場(chǎng)，引導(dǎo)市場(chǎng)參與主體理性投資；要特別關(guān)注引起價(jià)格上漲的因素并采取相應(yīng)措施。3.3國(guó)際糧價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)的傳遞效應(yīng)潘蘇等人曾根據(jù)2002年1月至2010年12月的月度數(shù)據(jù)，以大米、小麥和玉米為例，運(yùn)用協(xié)整分析、誤差修正模型以及脈沖響應(yīng)函數(shù)等方法分析了入世以來(lái)國(guó)際糧食價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格波動(dòng)的影響。分析研究結(jié)果：長(zhǎng)期而言，國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的市場(chǎng)整合度不高，價(jià)格傳遞不完全；短期內(nèi)，國(guó)際糧價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)的影響也較??；國(guó)際價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)價(jià)格變動(dòng)的貢獻(xiàn)在不斷加大，但仍處于較低的水平，主要原因來(lái)自于進(jìn)口需求的低水平、政府的邊境控制和國(guó)內(nèi)支持政策。4此次國(guó)際糧價(jià)上漲對(duì)我國(guó)的影響4.1短期內(nèi)不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)產(chǎn)生較大影響目前這一輪國(guó)際糧價(jià)上漲短期內(nèi)不會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)產(chǎn)生較大影響，原因如下：從糧食供給來(lái)看，我國(guó)糧食作物自給率高，對(duì)外依存度低，按照國(guó)際通行規(guī)則計(jì)算，處于95%以上的安全范圍內(nèi)。近10年來(lái)，我們扭轉(zhuǎn)了糧食產(chǎn)量連年下滑徘徊的態(tài)勢(shì)，并且實(shí)現(xiàn)了半個(gè)世紀(jì)以來(lái)的首次“八連增”，而且連續(xù)5年超過(guò)1萬(wàn)億斤。強(qiáng)有力的供給，有效抑制了糧價(jià)過(guò)快上漲。此外，我國(guó)糧食價(jià)格的形成主要是依靠政府調(diào)控，并非完全的市場(chǎng)化機(jī)制。政府主要通過(guò)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策、糧食收儲(chǔ)和拍賣(mài)機(jī)制以及糧食外貿(mào)政策等來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)糧價(jià)的調(diào)控，在很大程度上我國(guó)糧價(jià)是政策價(jià)，而非市場(chǎng)價(jià)。進(jìn)出口和期貨市場(chǎng)是國(guó)際糧價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)最主要的常見(jiàn)傳導(dǎo)渠道。目前這兩個(gè)渠道在我國(guó)均不暢通。我國(guó)糧食自給率高，我國(guó)對(duì)糧食進(jìn)口實(shí)行關(guān)稅配額管理。另外當(dāng)國(guó)內(nèi)供應(yīng)緊張時(shí)，政府會(huì)控制糧食出口，因此國(guó)際糧價(jià)難以通過(guò)進(jìn)出口渠道來(lái)影響國(guó)內(nèi)糧價(jià)。我國(guó)糧食期貨市場(chǎng)投資者目前以中小投機(jī)者為主，受制于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，作為糧食生產(chǎn)者廣大農(nóng)民幾乎沒(méi)有參與期貨交易，這樣的投資者結(jié)構(gòu)造成糧食期貨市場(chǎng)投機(jī)性強(qiáng)，正常的套期保值業(yè)務(wù)難以運(yùn)作，期貨市場(chǎng)對(duì)現(xiàn)貨市場(chǎng)的引導(dǎo)作用也較小。總體看，我國(guó)糧價(jià)運(yùn)行與國(guó)際接軌并不十分密切。圖6國(guó)內(nèi)糧價(jià)與國(guó)際糧價(jià)比較（月度）數(shù)據(jù)來(lái)源：聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織網(wǎng)站、中華糧網(wǎng)4.2國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響從谷物作物看，這種影響主要來(lái)自玉米。在糧食需求方面，目前除去口糧食用和飼料業(yè)外，國(guó)內(nèi)玉米增量大部分用于加工業(yè)，而其中相當(dāng)一部分進(jìn)口玉米用于生物燃料以及食用油加工。作為乙醇等生物燃料的重要原料，玉米成為一些地區(qū)依靠非糧食加工業(yè)創(chuàng)造余糧價(jià)值的首選。2010年我國(guó)玉米加工企業(yè)產(chǎn)能超過(guò)6700萬(wàn)噸，比5年前增加60%以上。一方面是糧食加工業(yè)落后產(chǎn)能過(guò)剩，糧食有效利用率低，達(dá)到合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模、具有較高產(chǎn)能利用率的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能明顯不足。另一方面，各地對(duì)以糧食為原料的生物燃料項(xiàng)目趨之若鶩，甚至不惜從國(guó)外進(jìn)口玉米，擴(kuò)大加工規(guī)模。國(guó)際糧價(jià)上漲對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響可歸為如下方面：4.2.1不同糧食品種價(jià)格受?chē)?guó)際價(jià)格變動(dòng)影響不同我國(guó)糧食總量基本平衡，但品種結(jié)構(gòu)矛盾突出。我國(guó)大豆嚴(yán)重依賴國(guó)際市場(chǎng)，目前自給率僅在30%左右。我國(guó)一直是玉米凈出口國(guó)，但自2010年轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，目前玉米的自給率約為97%。近年來(lái)，我國(guó)小麥保持凈出口，稻谷雖然出現(xiàn)凈進(jìn)口，但進(jìn)口規(guī)模較小，稻谷和小麥的自給率在100%左右。我國(guó)糧食最低收購(gòu)價(jià)政策僅適用于小麥和稻谷，玉米和大豆等并沒(méi)有列入，所以玉米、大豆價(jià)格的市場(chǎng)化程度更高，而且我國(guó)對(duì)大豆放開(kāi)進(jìn)口，國(guó)內(nèi)大豆價(jià)格國(guó)際化程度比較高。我國(guó)大豆價(jià)格直接受到國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的影響，玉米所受影響也較大，小麥、稻谷受?chē)?guó)際價(jià)格影響較小。實(shí)證分析顯示，就大豆、玉米、小麥和大米四種主要糧食作物來(lái)看，不論是從長(zhǎng)期整合還是短期波動(dòng)的角度，國(guó)際價(jià)格的變動(dòng)都會(huì)在相當(dāng)程度上輸入到我國(guó)，其中，以大豆最為明顯，玉米和稻谷次之，小麥雖然最低，但也不容忽視。4.2.2國(guó)際糧價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)影響在加大首先是大豆和玉米需求快速增長(zhǎng)?？诩Z、飼料用糧、工業(yè)用糧是我國(guó)糧食消費(fèi)的三大主要組成。近些年，隨著生活水平的不斷提高，人們的飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的改變，直接消費(fèi)糧食的比例越來(lái)越低，對(duì)肉蛋奶的消費(fèi)量卻迅速增加，替代了一部分糧食消費(fèi)，因此口糧消費(fèi)增長(zhǎng)相對(duì)減緩。而隨著飼料企業(yè)和糧食深加工業(yè)的不斷發(fā)展，飼料用糧和工業(yè)用糧快速增長(zhǎng)。在四種主要糧食作物中，小麥和稻谷主要用作口糧，消費(fèi)相對(duì)穩(wěn)定。玉米和大豆有很少作為食用消費(fèi)，更多用于飼料消費(fèi)和工業(yè)消費(fèi)。其中，玉米主要用作飼料，大豆主要用于榨油。隨著稻谷和小麥需求穩(wěn)中略降，玉米、大豆的需求快速增長(zhǎng)。隨著玉米和大豆這兩類價(jià)格市場(chǎng)化、國(guó)際化程度較高的糧食品種地位不斷上升，糧食需求和生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性變化使得國(guó)際糧價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)的影響在逐步加大。隨著玉米和大豆這兩類價(jià)格市場(chǎng)化、國(guó)際化程度較高的糧食品種地位不斷上升，糧食需求和生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性變化使得國(guó)際糧價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)的影響在逐步加大。此外，預(yù)期效應(yīng)與比價(jià)效應(yīng)使國(guó)際國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格間聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)。在我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，東北地區(qū)大豆、玉米和稻谷存在一定的種植競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，尤其是大豆和玉米是典型的競(jìng)爭(zhēng)作物；黃淮海地區(qū)玉米和小麥存在一定的種植競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在需求上，小麥在我國(guó)主要用于口糧，很少用作飼料，但近年來(lái)我國(guó)部分地區(qū)小麥價(jià)格低于玉米，小麥用作飼料的情況也逐漸增多，小麥和玉米在需求上也存在一定替代關(guān)系。比價(jià)效應(yīng)使主要糧食作物價(jià)格存在關(guān)聯(lián)。現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)四種主要糧食作物價(jià)格變化確實(shí)存在一定的聯(lián)動(dòng)。如下圖示：圖7我國(guó)主要糧食品種月度批發(fā)價(jià)數(shù)據(jù)來(lái)源：WIND雖然短期內(nèi)國(guó)際糧價(jià)的上漲不會(huì)對(duì)我國(guó)糧食價(jià)格造成太大影響，但我們必須警惕這種潛在危險(xiǎn)。必須在以后的生產(chǎn)中加大農(nóng)業(yè)投入，逐漸提高糧食的自足率，以應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期糧價(jià)上漲對(duì)我過(guò)國(guó)糧食安全以及國(guó)有經(jīng)濟(jì)造成的影響。5應(yīng)對(duì)國(guó)際糧價(jià)上漲的對(duì)策5.1保護(hù)耕地在現(xiàn)在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的今天，地方政府依靠土地政策得以發(fā)展，但是這對(duì)糧食安全造成了重大的影響。雖然中央有文件要求保住最后的耕地紅線，但是最終要落實(shí)到大量依靠土地政策的當(dāng)?shù)卣?，僅僅依靠當(dāng)?shù)卣淖杂X(jué)性是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要中央出臺(tái)更為可行的監(jiān)管政策。5.2保護(hù)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力保持國(guó)內(nèi)糧食合理的自給率，是確保國(guó)內(nèi)糧食總供給、實(shí)現(xiàn)糧食供求平衡的基礎(chǔ)。根據(jù)今后我國(guó)人口增長(zhǎng)及小康生活標(biāo)準(zhǔn)對(duì)糧食的需求，以及國(guó)內(nèi)耕地資源和糧食生產(chǎn)能力狀況，理論上預(yù)測(cè)國(guó)內(nèi)糧食自給率水平基本保持在95%左右。但在實(shí)際中，中國(guó)還處于工業(yè)化迅速發(fā)展階段，要達(dá)到95%的自給率不那么容易。所以，必須在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，加大政府投入，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，改變目前“種糧大縣、財(cái)政窮縣”的現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。同時(shí)要夯實(shí)小麥、稻谷的國(guó)內(nèi)供給基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)玉米和大豆產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)?？傊哟筠r(nóng)業(yè)投資，加強(qiáng)政策扶持、引導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平和抗災(zāi)能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，提高糧食產(chǎn)量，來(lái)滿足不斷增長(zhǎng)的糧食需求。5.3建立宏觀調(diào)控下市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制糧食價(jià)格是調(diào)節(jié)糧食供求和各主體利益最重要的手段，也是影響糧食生產(chǎn)和流通的一個(gè)重要因素。要確保市場(chǎng)糧食價(jià)格的穩(wěn)定，首先要放開(kāi)糧食收購(gòu)價(jià)格和糧食收購(gòu)市場(chǎng)，促進(jìn)糧食價(jià)格市場(chǎng)機(jī)制的形成。此外，采用必要的經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)行對(duì)糧食價(jià)格水平及波動(dòng)的控制，特別是建立糧食價(jià)格預(yù)警機(jī)制，實(shí)行最低糧食收購(gòu)價(jià)制度，發(fā)揮糧食儲(chǔ)備對(duì)價(jià)格的調(diào)節(jié)作用。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管，確保糧食市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。5.4完善國(guó)家糧食儲(chǔ)備制度和運(yùn)行機(jī)制糧食儲(chǔ)備是一個(gè)總概念，從數(shù)量上而言是一個(gè)“最低糧食庫(kù)存”的含義。按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)的定義，即在新的作物年度開(kāi)始時(shí)，可從上一年度收獲的作物中得到(包括進(jìn)口)的糧食儲(chǔ)備量，也稱作“結(jié)轉(zhuǎn)儲(chǔ)備量”。結(jié)轉(zhuǎn)儲(chǔ)備又包括周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備和后備儲(chǔ)備兩部分。糧食儲(chǔ)備制度是國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的重要手段。隨著糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的深入，糧食儲(chǔ)備在宏觀調(diào)控中的作用逐漸明顯。要結(jié)合中國(guó)糧食儲(chǔ)備制度的發(fā)展變化情況，認(rèn)真總結(jié)中國(guó)建立儲(chǔ)備制度以來(lái)，特別是建立專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，不斷改革和改進(jìn)存在的問(wèn)題，使中國(guó)糧食儲(chǔ)備制度進(jìn)一步完善，在國(guó)家糧食宏觀調(diào)控中發(fā)揮更加積極的作用。當(dāng)前面對(duì)當(dāng)前國(guó)際糧價(jià)上漲的挑戰(zhàn)，國(guó)家應(yīng)增強(qiáng)儲(chǔ)備糧的投放力度，適當(dāng)出手干預(yù)市場(chǎng)，防止糧食價(jià)格出現(xiàn)劇烈波動(dòng)。此外，國(guó)家除了繼續(xù)完善拍賣(mài)糧食出庫(kù)政策之外，當(dāng)前應(yīng)該完善定向銷售政策，以生產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)占有等關(guān)鍵指標(biāo)為主要參考，擴(kuò)大企業(yè)參與范圍。5.5建立和完善國(guó)家糧食安全預(yù)警系統(tǒng)確保全國(guó)糧食安全是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的大事。糧食安全問(wèn)題涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治等諸多因素，近年來(lái)國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化，全球糧食危機(jī)、自然災(zāi)害頻發(fā)更是為我國(guó)糧食安全敲響了警鐘。為適應(yīng)糧食安全決策科學(xué)化的需要，有必要建立和完善中國(guó)的糧食安全預(yù)警體系，以防范于未然，避免由于糧食短缺和漲價(jià)產(chǎn)生更深層次的問(wèn)題，適時(shí)、適度采取調(diào)控措施。確定合理的糧食安全警情指標(biāo)是健全糧食安全預(yù)警體系的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前情況下，國(guó)家要密切關(guān)注國(guó)際糧價(jià)走勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)國(guó)際糧食市場(chǎng)形勢(shì)，拓展糧食信息收集渠道，特別是要解決國(guó)際與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的信息不對(duì)稱問(wèn)題，及時(shí)捕捉反映市場(chǎng)出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)監(jiān)測(cè)與國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格預(yù)警機(jī)制的銜接。5.6打擊游資炒作（1）要加強(qiáng)政策宣傳和市場(chǎng)信息服務(wù)來(lái)幫助農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)糧食市場(chǎng)走勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民制定合理的售糧計(jì)劃，適時(shí)賣(mài)糧，改變觀望和惜售心理。鼓勵(lì)糧食收購(gòu)企業(yè)與農(nóng)民訂立長(zhǎng)期合同，積極推廣訂單農(nóng)業(yè)種植，解除糧價(jià)波動(dòng)給農(nóng)民帶來(lái)的困擾。（2）要加強(qiáng)糧食信息權(quán)威發(fā)布，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)糧食購(gòu)銷企業(yè)的管理，維持糧食市場(chǎng)正常秩序，堅(jiān)決打擊、嚴(yán)厲查處投機(jī)炒作行為。5.7科學(xué)分配有限的糧食產(chǎn)量、優(yōu)先滿足人類最基本的需求，關(guān)心社會(huì)穩(wěn)定近年來(lái)，隨著全球能源供需矛盾凸顯、石油價(jià)格上漲，一些國(guó)家把糧食加工成生物燃料。國(guó)際貨幣基金組織認(rèn)為，全球近一半的新增糧食需求與發(fā)達(dá)國(guó)家追求生物能源有關(guān)。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，全球最大的玉米種植國(guó)美國(guó)，如今占產(chǎn)量五分之一以上的玉米用于加工乙醇燃料，除了占用口糧和飼料糧之外，許多農(nóng)民還將原本種植其他糧食作物的田地改種玉米。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，國(guó)家應(yīng)該從全局考慮，注意風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)分配有限的糧食產(chǎn)量、優(yōu)先滿足人類最基本的需求，關(guān)心社會(huì)穩(wěn)定。5.8開(kāi)源節(jié)流，提高糧食利用效率、節(jié)約糧食在全球主要大米進(jìn)口國(guó)菲律賓，該國(guó)的主要快餐店從2008年４月起將米飯分量減半，主要是因?yàn)榇蟛糠窒M(fèi)者實(shí)際上吃不完一份飯，剩下的就只能倒掉。菲律賓農(nóng)業(yè)部的一項(xiàng)調(diào)查顯示，菲律賓每人每天平均浪費(fèi)大米14克，全國(guó)每天浪費(fèi)的大米多達(dá)2.5萬(wàn)袋，價(jià)值52.8萬(wàn)美元。如果節(jié)省這些糧食，該國(guó)每年的大米進(jìn)口量可以下降３７％。所以，開(kāi)源節(jié)流，提高糧食利用效率、節(jié)約糧食是應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食價(jià)格上漲乃至危機(jī)的又一措施。6結(jié)語(yǔ)“糧價(jià)上漲”頻繁發(fā)生,再次凸顯出了世界糧食安全形勢(shì)嚴(yán)峻。應(yīng)對(duì)糧價(jià)上漲的挑戰(zhàn),將是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。從全球?qū)用婵矗簢?guó)際社會(huì)要加強(qiáng)協(xié)調(diào),力促發(fā)達(dá)國(guó)家采取負(fù)責(zé)任的貨幣政策,加大對(duì)國(guó)際大宗商品市場(chǎng)的監(jiān)管力度,并綜合考慮發(fā)展生物燃料的社會(huì)影響;對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家而言,“自力更生”才是化解“糧食危機(jī)”的根本出路。同時(shí)，國(guó)際糧食價(jià)格上漲，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。糧食是13億中國(guó)人的命脈，我們必須高度重視和警惕國(guó)際糧價(jià)高漲狂潮對(duì)中國(guó)的沖擊，穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期，打擊投機(jī)炒作。而在根本上，面對(duì)不斷增長(zhǎng)的人口以及糧食需求，解決糧食安全問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)之道是：切實(shí)重視農(nóng)村，好好發(fā)展農(nóng)業(yè)。7參考文獻(xiàn)【1】陸慧娟.數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)原理.浙江大學(xué)出版社，2004.【2】鄧亦武.糧食宏觀調(diào)控論.經(jīng)濟(jì)管理出版社.2004-08.【3】劉宇.國(guó)際糧價(jià)與國(guó)內(nèi)糧價(jià)波動(dòng)的相關(guān)性研究.統(tǒng)計(jì)研究.2012.【4】徐燕燕.全球干旱引農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲.環(huán)境周刊第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào).2012-07【5】聶振邦.現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究.經(jīng)濟(jì)管理出版社。2008-08.【6】詹晶.中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易保護(hù)政策研究.經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.2010-04.【7】楊菁.國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與市場(chǎng)流通.中國(guó)社會(huì)出版社.2006-09【8】周琳.理性看待國(guó)際糧價(jià)飆升.經(jīng)濟(jì)時(shí)評(píng).2012-8【9】魯靖.糧食經(jīng)濟(jì)中的和諧:中國(guó)糧食市場(chǎng)與政府宏觀政策的耦合.東南大學(xué)出版社.2006-11.【10】潘蘇、熊啟泉.國(guó)際糧價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)傳遞效應(yīng)研究.經(jīng)貿(mào)論壇.2011年第10期.【11】李若愚.國(guó)際糧價(jià)上漲對(duì)我國(guó)糧食_保供穩(wěn)價(jià)_的影響分析.2011-07.【12】羅萬(wàn)純、劉銳.中國(guó)糧食價(jià)格波動(dòng)分析:基于ARCH類模型.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2010年第4期.【13】公茂剛、王學(xué)真、高峰.基于ARCH類模型的國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)規(guī)律研究.山東大學(xué)學(xué)報(bào).2012年第2期.【14】譚江林、羅光強(qiáng).糧食價(jià)格波動(dòng)與通貨膨脹關(guān)系的實(shí)證研究.價(jià)格月刊.2009年第3期.【15】石敏俊、王妍、朱杏珍.能源價(jià)格波動(dòng)與糧食價(jià)格波動(dòng)對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的影響——基于城鄉(xiāng)投入產(chǎn)出模型.中國(guó)農(nóng)村經(jīng).2009年第5期.【16】中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)環(huán)球資訊午間話題.國(guó)際在線.2010-8【17】新華網(wǎng).飲食結(jié)構(gòu)改善推高全球糧價(jià).第一食品網(wǎng).2008-3【18】PatrickWesthoff.THEECONOMICSOFFOOD.ChinaMachinePress.2011-3.【19】Lapp,J.S.&Smith,V.H.:AggregateSourcesofRelativePriceVariabilityamongAgriculturalCommodities,AmericanJournalofAgriculturalEconomics,74:1-9,1992.【20】French,K.R.