調(diào)度員培訓班應急救援講課內(nèi)容課件

煤礦安全調(diào)度員

調(diào)度員培訓班應急救援培訓講義李勇強2014年5月

煤礦安全調(diào)度員

調(diào)度員培訓班應急救援培訓講義李勇強主要內(nèi)容第一講

概述第二講安全調(diào)度第三講

水利安全生產(chǎn)應急預案的編制、評審及備案管理

第四講

水利生產(chǎn)安全事故應急處置及救援演練策劃與實施主要內(nèi)容第一講概述第一講

概述第一講概述第一節(jié)應急管理的發(fā)生與發(fā)展

人類社會的發(fā)展史是與各種各樣災害抗爭的歷史，是一步一步從被動承受、逃避災害的低級階段向主動、綜合防控的高級階段的發(fā)展歷史。隨著社會、經(jīng)濟和技術發(fā)展到一定階段，應急管理（危機管理）應運而生，它是人類面對災害的一種有意識的綜合防控管理和措施。

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展以及全球環(huán)境的演變，社會對災害影響更加敏感，各種災害對我國社會和經(jīng)濟造成了越來越大的損害。由于信息技術、網(wǎng)絡通信技術、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代生產(chǎn)技術的快速發(fā)展，社會對災害控制也更加有力，促使我國應急救災體制機制的向前發(fā)展。第一節(jié)應急管理的發(fā)生與發(fā)展人應急管理在美國

美國作為西方發(fā)達國家的代表，其應急管理和應急管理支持技術的研究和實踐自二戰(zhàn)后就已經(jīng)起步，并處于一事一議的處理階段，隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，災難和事故頻頻發(fā)生，一事一議的處理方式凸顯事故救災的不連續(xù)和效率低下等問題。

1950年，美國國會制定了聯(lián)邦救災計劃，從而應急救災工作能夠連貫并有秩序地開展，但1950年的聯(lián)邦救災計劃也僅僅是授權聯(lián)邦政府協(xié)助州政府的應急救災。在具體實踐中，自然巨災的應急救援和災后重建工作的實際所需應急能力往往超出地方州政府的能力范圍之外。1966年，美國國會通過了《災難救助法案》，進一步拓展了聯(lián)邦政府在災后恢復重建等方面的救災職責和權限。應急管理在美國美國作為西方發(fā)達國家的代表，應急管理在美國

1979年，美國總統(tǒng)吉米·卡特組建美國應急管理署(FEMA)，原來由總統(tǒng)和其他聯(lián)邦部門承擔的突發(fā)事件應急管理職責統(tǒng)一由應急管理署負責，其中包括國防部的國內(nèi)防衛(wèi)職責、住房和城市發(fā)展部的聯(lián)邦災害救助職責、公共服務監(jiān)管機構的應急準備職責、科學和政策辦公室的地震減災職責等（總統(tǒng)令12148號），幾乎所有自然災害和人為災難的應急準備、災難減緩、應急響應和恢復重建等職責都歸應急管理署負責。為了對一般災害的應急響應進行更有效的授權，美國國會開展了復雜的相關研究、梳理了各種救災計劃，并于1988年通過了斯坦福減災與應急救援法案，該法案至今仍是美國應急管理署的職權依據(jù)。應急管理在美國1979年，美國總統(tǒng)吉米·卡

2001年9月11日，美國世界貿(mào)易中心突發(fā)了令人震驚的恐怖襲擊事件。2002年9月25日，美國國會通過了《國土安全法案》，并成立了國土安全部，而應急管理署被合并到美國國土安全部。

針對應對卡特里娜颶風災害聯(lián)邦政府救災工作的不足，2006年10月4日，美國國會通過了《卡特里娜災后應急管理改革法案》把應急準備職責提升至聯(lián)邦政府級別。近年來，美國應急管理發(fā)展迅速，應急立法活躍，除了關心受災人員安全外，美國應急管理對象還涉及動物安全和救災人員安全，比如，國會已經(jīng)通過的《寵物撤退和運輸標準法案》和正在推進的救災預備役軍人的健康保險立法等。應急管理在美國2001年9月11日，美國世界貿(mào)易中心突發(fā)應急管理在美國颶風卡特里娜:形成：2005年8月23日消散：2005年8月31日最高風速：280km/h（150kts）（1分鐘平均風速）最低氣壓：902hPa財產(chǎn)損失：$812億（2005年的美元）（大西洋颶風有史以來損失最重）死亡人數(shù)：≥1,833人影響地區(qū)：巴哈馬、佛羅里達、古巴、路易斯安那、密西西比、阿拉巴馬應急管理在美國颶風卡特里娜:

為更好地開展應急管理工作，美國應急管理署（FEMA）圍繞減災、應急準備、應急反應和災后恢復重建等核心工作，大力推進應急管理技術支撐的研究與建設。1998年11月，F(xiàn)EMA公布了e-FEMA（FEMA應急信息支持系統(tǒng)）IT架構1.0版，包括：高性能和高可用性的交換骨干網(wǎng)、通過現(xiàn)代壓縮技術和帶寬共享提高網(wǎng)絡效率、集成語音、視頻和數(shù)據(jù)通信服務、均衡使用公共交換網(wǎng)和VPN。

2001年，F(xiàn)EMAIT架構發(fā)展為2.0版，提出了實現(xiàn)e-FEMA的遠景目標。當前，F(xiàn)EMA應急信息支持系統(tǒng)發(fā)展為（美國）國家災害事件管理系統(tǒng)，其中包括命令系統(tǒng)、預測預警系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)、演練培訓系統(tǒng)等。應急管理在美國為更好地開展應急管理工作，美國應急管理署（

應急信息支持系統(tǒng)在美國應急體系中起著關鍵作用，通過集群無線網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設施收集信息并加以分析觀察，以起到預防在先，提前準備的作用。在調(diào)度指揮時可以做到互聯(lián)互通，溝通了各系統(tǒng)之間的通信聯(lián)系、聯(lián)系高效、指揮靈活，保證了在緊急狀態(tài)下應急指揮調(diào)度的效率。應急管理在美國應急信息支持系統(tǒng)在美國應急體系中起著關鍵作

日本是一個自然災害多發(fā)的國家，也是一個經(jīng)濟發(fā)達國家，一直以來比較注重災害管理研究和應急管理體制、機制和技術等方面的建設，其發(fā)展歷史可以追溯到二戰(zhàn)后。20世紀50年代，日本就制定了《災害救助法案》、《消防組織法》等災害管理法律，建立了以單項災種管理為主的防災救災體制；60年代初，日本開始重視防災救災的綜合管理，制定了《災害應對基本法》，對地震、火山、臺風等災害實行全面預防和綜合應對的管理體制；1995年阪神大地震后，針對重大災害應對能力不足的現(xiàn)實，日本開始進行應急管理體制改革，把防災救災工作的最高決策機構“中央防災會議”，從原來的國土廳改為內(nèi)閣官房（中央政府辦公廳），負責全面的防災工作。應急管理在日本日本是一個自然災害多發(fā)的國家，也是一個經(jīng)濟

日本重視災害和突發(fā)公共事件應急管理的技術支撐建設，逐步建立起了完善的應急信息化基礎設施。日本政府于1996年5月11日設立內(nèi)閣信息中心，24小時全天候搜集災害相關的信息。日本政府建立了發(fā)達、完善的防災通信網(wǎng)絡體系，包括：以政府各級部門為主，由固定通信線路、衛(wèi)星通信線路和移動通信線路組成的中央防災無線網(wǎng)；以全國消防機構為主的消防防災無線網(wǎng)；以自治體防災機構和當?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉揽h府、市町村的防災行政無線網(wǎng)；在應急過程中臨時部署的互聯(lián)互通的防災相互通信用無線網(wǎng)等。此外，還建立起各種專業(yè)類型的通信網(wǎng)，包括水防通信網(wǎng)、緊急聯(lián)絡通信網(wǎng)、警用通信網(wǎng)、防衛(wèi)用通信網(wǎng)、海上保安用通信網(wǎng)以及氣象用通信網(wǎng)等。應急管理在日本日本重視災害和突發(fā)公共事件應急管理的技術支撐建

除了應急通信網(wǎng)絡，日本也很重視應急通信裝備的研究和使用，除了廣泛適應的無線公網(wǎng)手機外，無線射頻識別技術在日本的應用已較為廣泛，例如，如果有人被埋在廢墟堆里不能動彈或呼救的話，內(nèi)置無線射頻識別標簽的手機會告訴搜救人員被埋者所處的具體位置，使搜救者能以最快的速度展開營救。此外，無線射頻識別標簽還可以實現(xiàn)人和物、人和場所的對話。在救援物資上貼上這種標簽，就可以把握救援物資的數(shù)量，根據(jù)每個避難所的人數(shù)發(fā)放物資，盡可能地做到合理分配。應急管理在日本除了應急通信網(wǎng)絡，日本也很重視應急通信裝備的

隨著歐洲一體化進程的逐步深化，歐盟逐步整合各國力量和資源，對災難和突發(fā)應急事件及時響應。2002年，歐盟成立歐洲聯(lián)盟互助基金，以歐盟規(guī)章的形式規(guī)定了互助基金體制和運作機制，并確定與歐盟執(zhí)委會、歐盟議會、歐盟經(jīng)濟和社會委員會、區(qū)域（各國）委員會承諾義務以及各方的責任，標志歐盟應急統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制的形成。歐盟互助基金用于發(fā)生重大災害事件時使用，它區(qū)別于其他的社會基金，它能夠使社會災難發(fā)生時快速高效地采取行動和協(xié)助，如在緊急服務動員時，可以滿足人們的迫切需要、有助于關鍵受損基礎設施短期內(nèi)恢復重建、是受災地區(qū)生活緊急恢復?？梢杂糜谝粋€或多個地區(qū)、一個或多個國家境內(nèi)發(fā)生的重大自然災害。應急管理在歐洲隨著歐洲一體化進程的逐步深化，歐盟逐步整合各

歐盟應急管理技術支撐系統(tǒng)為e-Risk系統(tǒng)。e-Risk系統(tǒng)是一個基于衛(wèi)星通信的網(wǎng)絡基礎架構，為其成員國實現(xiàn)跨國、跨專業(yè)、跨警種、高效及時處理突發(fā)公共事件和自然災害提供支持服務，該系統(tǒng)于2000年建成。在重大事故發(fā)生后，救援人員常碰到通信系統(tǒng)被破壞、信道嚴重堵塞等情況，導致救援人員無法與指揮中心和專家小組及時聯(lián)系。基于這種情況，e-Risk利用衛(wèi)星通信和多種通信手段來支持突發(fā)公共事件的管理?？紤]到救災和處理突發(fā)緊急事件必須分秒必爭，救援單位利用“伽利略”衛(wèi)星定位系統(tǒng)，結合地面指揮調(diào)度系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)，對事故現(xiàn)場進行精確定位，在最短的時間內(nèi)到達事發(fā)現(xiàn)場，開展救援和處置工作。應急管理在歐洲歐盟應急管理技術支撐系統(tǒng)為e-Risk系統(tǒng)。

e-Risk系統(tǒng)利用多種通信手段，表現(xiàn)在應急管理通信系統(tǒng)集成了有線語音系統(tǒng)、無線語音系統(tǒng)、寬帶衛(wèi)星系統(tǒng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡系統(tǒng)、視頻系統(tǒng)等多個系統(tǒng)，配合應急管理和處置調(diào)度軟件，使指揮中心、相關聯(lián)動單位、專家小組和現(xiàn)場救援人員快速取得聯(lián)系，并在短時間里解決問題。應急管理在歐洲e-Risk系統(tǒng)利用多種通信手段，表現(xiàn)在應急管

1949年12月19日，政務院頒布《關于生產(chǎn)救災的指示》，要求各級人民政府必須組織生產(chǎn)救災委員會，1950年2月27日，中央救災委員會成立，統(tǒng)籌全國救災工作,4月又在北京召開了中國人民救濟代表會議，成立了中國人民救濟總會。在中央政府強有力的領導下，全國上下同心協(xié)力，戰(zhàn)勝了連年不斷的自然災害。1989年4月,中國政府響應聯(lián)合國倡議成立的中國國際減災十年委員會，2000年10月更名為中國國際減災委員會，2005年4月更名為國家減災委員會，包括國務院辦公廳、外交部、發(fā)改委、民政部、科技部、公安部、財政部、國土資源部、鐵道部等30余個國務院部門組成，研究制定國家減災工作方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展重大減災活動，指導地方開展減災工作，推進減災國際交流與合作。應急管理在中國1949年12月19日，政務院頒布《關于生產(chǎn)救災的指

2003年10月，國務院安全生產(chǎn)委員會成立，由安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、發(fā)改委、科技部、公安部、民政部、財政部等20余部委組成，負責生產(chǎn)事故災難的管理、政策制定和應急救援等工作。除了中央統(tǒng)一的救災領導機構，我國還針對不同類型災害和搶險救災的不同環(huán)節(jié)，建立了災害預防、搶險、救助等專業(yè)部門，逐步健全國家災害防控網(wǎng)。1950年6月7日，經(jīng)中央人民政府政務院批準，正式成立中央防汛總指揮部，1992年，將國家防汛總指揮部更名為國家防汛抗旱總指揮部，負責領導組織全國的防汛抗旱工作，其他如民政部負責災害救助，氣象局負責氣象災害預測預報，地震局負責地震災害的預測、預報和管理等。應急管理在中國2003年10月，國務院安全生產(chǎn)委員會成立，由安全生

美國“9.11”事件以及2003年SARS事件以后，我國的救災體制和運行機制發(fā)生了明顯的轉變，從原來的注重救助，轉變?yōu)樽⒅鼐C合防控，強調(diào)監(jiān)測預警、強調(diào)救災準備（應急準備）、強調(diào)風險管理、強調(diào)災情發(fā)展控制（應急處置）、強調(diào)恢復重建的科學性、強調(diào)災情應對的綜合性；從原來的因事而動，轉變?yōu)榉ㄖ苹⒁?guī)范化和常態(tài)化過程。

2007年《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》頒布實施，不同于以往的安全生產(chǎn)法、防震減災法、防汛條例等單一災種、單一領域的法律法規(guī)，突發(fā)事件應對法是在對災害應對更普遍規(guī)律認識的基礎上而制定災害事件預防、控制、減輕和消除的綜合性法規(guī)，體現(xiàn)了我國應急管理觀念和水平的不斷進步，逐步向更高層次發(fā)展。應急管理在中國美國“9.11”事件以及2003年SARS事件以后，

2002年，南寧城市應急聯(lián)動系統(tǒng)開始運行；SARS事件后，北京、廣州、重慶等城市開始建立城市應急指揮聯(lián)動系統(tǒng)，城市應急指揮聯(lián)動系統(tǒng)雖然解決了一個城市各部門、各力量和資源的聯(lián)動，但僅僅解決了一個點的問題，對于大的公共突發(fā)事件，事件的預防、準備、應急、恢復各個環(huán)節(jié)涉及的可能不是一個城市、一個部門，僅靠目前這種分散的、無體系的方式是不能解決問題的?；诖耍瑖以?006年著手開始建立國家應急平臺體系，在國務院《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國辦[2006]24號文）中提出“推進國家應急平臺體系建設。要統(tǒng)籌規(guī)劃建設具備監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結評估等功能的國家應急平臺。應急管理在中國2002年，南寧城市應急聯(lián)動系統(tǒng)開始運行；SARS事

加快國務院應急平臺建設，完善有關專業(yè)應急平臺功能，推進地方人民政府綜合應急平臺建設，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應急指揮機構、統(tǒng)一高效的應急平臺體系。應急平臺建設要結合實際，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網(wǎng)絡，規(guī)范技術標準，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復建設。積極推進緊急信息接報平臺整合，建立統(tǒng)一接報、分類分級處置的工作機制”。2006年9月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出了“關于加強安全生產(chǎn)應急管理工作的意見”（安監(jiān)總應急[2006]196號文），2006年10月又提出《國家安全生產(chǎn)應急平臺體系建設指導意見》（安監(jiān)總應急[2006]211號文），對國家安全生產(chǎn)應急管理工作和應急平臺體系建設提出了指導思想和基本原則要求。應急管理在中國加快國務院應急平臺建設，完善有關專業(yè)應急平臺在國家推動建立應急平臺體系的大環(huán)境下，國務院于2007年開始建設國務院的應急平臺，該平臺在2008年上半年建設完成。各地政府也大力開展應急平臺的建設，安監(jiān)總局、鐵道部等政府部門已于2007年開展應急平臺建設的相關工作；隨著國家、部委、城市和地方政府應急工作的深入，企業(yè)，特別是關系國計民生的大型國有企業(yè)，如中石油、中石化、中海油、國家電網(wǎng)公司等應急管理工作快速推進。應急管理在中國在國家推動建立應急平臺體系的大環(huán)境下，國務院于新世紀以來，中國就遭受了幾次重大的災害事件。1998年洪水，是繼1931年和1954年兩次洪水后，西歷20世紀發(fā)生的又一次全流域型的特大洪水。2003年非典型性肺炎公共衛(wèi)生事件，幾乎造成全球恐慌，僅中國大陸感染病例數(shù)以千計，死亡病例超過200人，中國政府的領導和組織，全國各界共同參與是戰(zhàn)勝非典重大疫情的保證；2008年初，中國南方重大冰雪災害，低溫冷凍和雪災造成直接經(jīng)濟損失1595億元人民幣，2008年5月12日，四川汶川地震震級達8.0級，造成直接經(jīng)濟損失8451億元人民幣，在這兩起重大自然災害的應對過程中，國家政府的統(tǒng)一領導，武警、軍隊的大力支援，民生企業(yè)的專業(yè)搶險救災，對災害應對起到了關鍵作用。應急管理在中國新世紀以來，中國就遭受了幾次重大的災害事件。據(jù)初步統(tǒng)計，98洪水全國共有29個?。▍^(qū)、市）遭受了不同程度的洪澇災害，受災面積3.18億畝，成災面積1.96億畝，受災人口2.23億人，死亡3004人，倒塌房屋685萬間，直接經(jīng)濟損失達1666億元。應急管理在中國據(jù)初步統(tǒng)計，98洪水全國共有29個?。▍^(qū)、市）遭受了

SARS：中國內(nèi)地累計病例5327例，死亡349人；中國香港1755例，死亡300人；中國臺灣665例，死亡180人；加拿大251例，死亡41人；新加坡238例，死亡33人；越南63例，死亡5人。

應急管理在中國SARS：中國內(nèi)地累計病例5327例，死亡34

2008年5月12日14時28分04秒，四川汶川、北川發(fā)生里氏8.0級地震，地震造成69227人遇難，374643人受傷，17923人失蹤。此次地震為新中國成立以來國內(nèi)破壞性最強、波及范圍最廣、總傷亡人數(shù)最多的地震之一，被稱為“汶川大地震”。為表達全國各族人民對四川汶川大地震遇難同胞的深切哀悼，國務院決定，每年5月19日至21日為全國哀悼日。自2009年起，每年5月12日為全國防災減災日。應急管理在中國2008年5月12日14時28分04秒，四川汶川、北二、預案體系應急預案體系分為六個層次：第一層次國家突發(fā)公共事件總體應急預案國務院制定，國務院辦公廳組織實施

提供總體指導和框架，具有綱領性、準則性、指導性特點。定位在涉及跨省級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的，或者需要國務院負責處置和特別重大突發(fā)公共事件的應對工作。第二層次突發(fā)公共事件專項應急預案國務院有關部門牽頭制定，報國務院批準后，由主管部門牽頭會同有關部門實施

應對的突發(fā)公共事件社會危害大、影響大；應對工作涉及面廣、動用的資源多，需要幾個職能部門共同參與；有協(xié)助事件發(fā)生地政府做好應對工作重要性。第三層次突發(fā)公共事件部門應急預案國務院有關部門制定，報國務院備案，由制定部門負責實施

應對的突發(fā)公共事件與部門的職能相適應；有協(xié)助事件發(fā)生地政府做好應對工作的作用；動用的社會資源相對較小，一般情況下，基本由制定應急預案的職能部門自行承擔協(xié)助地方政府處置任務。二、預案體系應急預案體系分為六個層次：第一層次國家突發(fā)公共事應急預案體系分為六個層次：第四層次突發(fā)公共事件地方應急預案基本與國家不同層級應急預案的編制和審批程序相同

由地方上多層次的應急預案組成；由地方上不同類型的應急預案組成；具有地方特色和針對性。第五層次企事業(yè)單位應急預案企事業(yè)單位根據(jù)有關法律、法規(guī)和實際情況制定

應對突發(fā)公共事件與本單位的工作任務相關；應對突發(fā)公共事件社會危害大、影響大。第六層次應對重大活動突發(fā)公共事件應急預案主辦單位制定，報同級政府有關部門備案

目標具有單一性。主要是指向某一活動；內(nèi)容相對比較簡單；動用的社會資源相對較小應急預案體系分為六個層次：第四層次突發(fā)公共事件地方應急預案基第三節(jié)應急管理部分相關概念總體預案：是指國家或者某個地區(qū)、部門、單位為應對所有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的綜合性應急預案。綜合應急預案是從總體上闡述事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。第三節(jié)應急管理部分相關概念總體預案：是指國家或者某個地區(qū)突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定的，需要由政府組織動員社會各方面力量應對的緊急事件。突發(fā)公共事件包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件。

應急管理部分相關概念突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)突發(fā)公共事件重大信息：指對本地區(qū)可能造成重大影響的有關突發(fā)公共事件信息，包括單獨或其它因素一起可能引起突發(fā)公共事件發(fā)生的各種類突發(fā)公共事件隱患；本地區(qū)可能、正在或者已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件的性質、嚴重程度、影響范圍等和潑及范圍可能擴大的有關情況；其他地區(qū)可能、正在或者已經(jīng)發(fā)生的，并可能會對本地區(qū)的生命財產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、社會秩序等造成重大影響的突發(fā)公共事件的有關情況；其它地區(qū)可能、正在或者已經(jīng)發(fā)生的，由于本地區(qū)具備與其他地區(qū)相似的環(huán)境、因素等情況，本地區(qū)也可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的有關情況等。應急管理部分相關概念突發(fā)公共事件重大信息：指對本地區(qū)可能造成重大影響的有關突發(fā)公緊急狀態(tài)：是指應對特別重大突發(fā)公共事件過程中，采取常規(guī)措施無法有效控制和消除其嚴重危害時，有關國家機關按照法定權限和程序宣布在特定地域甚至全國采取臨時性非常規(guī)措施、先例緊急立法權的一種嚴重危機狀態(tài)。應急管理部分相關概念緊急狀態(tài)：是指應對特別重大突發(fā)公共事件過程中，采取常規(guī)措施無次生、衍生事件：是指某一突發(fā)公共事件所派生或者因處置不當而引發(fā)的其他事件。耦合事件：是指在同地區(qū)、同一時段內(nèi)發(fā)生的兩個以上相互關聯(lián)的突發(fā)公共事件。應急預案：針對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，為迅速、有效、有序地開展應急行動，而預先制定的方案。用以明確事前、事發(fā)、事中、事后的各個進程中，誰來做，怎樣做，何時做以及相應的資源和策略等。應急管理部分相關概念次生、衍生事件：是指某一突發(fā)公共事件所派生或者因處置不當而引專項預案：是指國家或者某個地區(qū)、部門、單位為應對某類突發(fā)公共事件或者為發(fā)揮某項重要功能而制定的應急預案。專項預案通常作為總體預案的組成部分。專項預案應按照綜合應急預案的程序和要求組織制定，并作為綜合應急預案的附件。專項應急預案應制定明確的救援程序和具體的應急救援措施。應急管理部分相關概念專項預案：是指國家或者某個地區(qū)、部門、單位為應對某類突發(fā)公共總體應急預案：指國家或者某個地區(qū)、部門、單位為應對所有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的綜合性應急預案?，F(xiàn)場處置方案（操作程序）：是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應具體、簡單、針對性強。現(xiàn)場處置方案應根據(jù)風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。應急管理部分相關概念總體應急預案：指國家或者某個地區(qū)、部門、單位為應對所有可能發(fā)部門預案：是指政府有關部門根據(jù)其職責分工為應對突發(fā)公共事件而制定的應急預案。部門預案分為總體應急預案、專項應急預案。單項預案：是指國家或者某個地區(qū)、部門、單位，針對某個具體活動或者項目，為應對其實施中可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的應急預案。如重大活動應急預案，應急演練應急預案等。應急管理部分相關概念部門預案：是指政府有關部門根據(jù)其職責分工為應對突發(fā)公共事件而應急狀態(tài)：指為應對已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，在某個地區(qū)或者全市范圍內(nèi)，政府組織社會各方力量在一段時間內(nèi)依據(jù)非常態(tài)下的有關法律法規(guī)和應急預案采取的有關措施和所呈現(xiàn)的狀態(tài)。應急保障：指為保障應急處置的順利進行而采取的各種保證措施。一般按功能分為：人力、財力、物資、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護、人員防護、通訊與信息、公共設施、社會溝通、技術支撐以及其他保障。應急管理部分相關概念應急狀態(tài)：指為應對已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，在某個應急聯(lián)動：指在突發(fā)公共事件應急處置過程中，市、縣市區(qū)人民政府及其部門聯(lián)合行動，必要時，與軍隊、武警部隊聯(lián)動，互相支持，社會各方面密切配合、各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項應急處置工作的應急工作機制。應急處置：指對即將發(fā)生或正在發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件所采取的一系列的應急響應措施。應急管理：是指政府、部門、單位等組織為有效地預防、預測突發(fā)公共事件的發(fā)生，最大限度減少其可能造成的損失或者負面影響，所進行的制訂應急法律法規(guī)、應急預案以及建立健全應急體制和應急處置等方面工作的統(tǒng)稱。

應急管理部分相關概念應急聯(lián)動：指在突發(fā)公共事件應急處置過程中，市、縣市區(qū)人民政府應急準備：針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。應急響應：事故發(fā)生后，有關組織或人員采取的應急行動。應急響應分級：是指根據(jù)突發(fā)公共事件的等級、影響的范圍、嚴重程度和事發(fā)地的應急能力所劃定的應急響應等級。應急救援：在應急響應過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。應急管理部分相關概念應急準備：針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應急行動而預擴大應急：指突發(fā)公共事件危害、影響程度、范圍有擴大趨勢時，為有效控制突發(fā)公共事件發(fā)展態(tài)勢，應急委員會等機構或者單位通過采取進一步有力措施、請求支援等方式，以盡快使受影響地域、領域恢復到正常狀態(tài)的各種應急處置程序、措施的總稱。應急能力評估：是指對某一地區(qū)、部門或者單位以及其他組織應對可能發(fā)生突發(fā)公共事件的綜合能力的評估。評估內(nèi)容包括預測與預警能力、社會控制效能、行為反應能力、工程防御能力、災害救援能力和資源保障能力等。應急管理部分相關概念擴大應急：指突發(fā)公共事件危害、影響程度、范圍有擴大趨勢時，為應急后評估：是指在突發(fā)公共事件應急工作結束后，為了完善應急預案、提高應急能力，對各階段應急工作進行的總結和評估。應急操作手冊：是指為便于應急響應人員掌握和快速查閱有關職責、程序、規(guī)程、通訊方式以及人力資源等關鍵內(nèi)容而編寫的簡明文本。專項指揮部：指依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和應急處置工作需要，經(jīng)市政府同意設立的，對有關專項突發(fā)公共事件實行統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的各專項應急指揮部、領導小組、委員會等機構。應急管理部分相關概念應急后評估：是指在突發(fā)公共事件應急工作結束后，為了完善應急預應急工作機構：指突發(fā)公共事件應急委員會辦公室和各專項應急指揮機構的日常辦事機構。一案三制：是指為應對突發(fā)公共事件所制訂的應急預案和建立健全應急體制、應急機制、相關法律制度的簡稱。先期處置：指突發(fā)公共事件即將發(fā)生、正在發(fā)生或發(fā)生后，事發(fā)地人民政府和專項指揮部在第一時間內(nèi)所采取的應急響應措施。后期處置：是指突發(fā)公共事件得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境恢復正常所采取的一系列善后處理行動。應急管理部分相關概念應急工作機構：指突發(fā)公共事件應急委員會辦公室和各專項應急指揮監(jiān)測：指通過各種方式、方法觀測收集有關突發(fā)公共事件的信息并進行分析處理、評估預測的過程。防災：是指為了防止災害的發(fā)生所采取的各項措施和部門間聯(lián)運機制等的總稱。救災：是指在突發(fā)公共事件發(fā)生后，政府、社會組織及公民為救助生命、維持基本生存需要和保護財產(chǎn)等所采取的各種直接措施?；謴停菏鹿实挠绊懙玫匠醪娇刂坪螅瑸槭股a(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復正常狀態(tài)而采取的措施或行動。應急管理部分相關概念監(jiān)測：指通過各種方式、方法觀測收集有關突發(fā)公共事件的信息并進預警：是指根據(jù)監(jiān)測結果，判斷突發(fā)公共事件可能或即將發(fā)生時，依據(jù)有關法律法規(guī)或應急預案相關規(guī)定，公開或在一定范圍內(nèi)發(fā)布相應級別的警報，并提出相關應急建議的行動。預警分級：是指根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)生的可能性、嚴重性、緊急程度所劃定的警報等級。發(fā)布時一般依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。信息報送分級：是指按照突發(fā)公共事件的可控性、嚴重程度和影響范圍而制定的信息報送標準。應急管理部分相關概念預警：是指根據(jù)監(jiān)測結果，判斷突發(fā)公共事件可能或即將發(fā)生時，依第二講

安全調(diào)度煤礦調(diào)度綜合概述調(diào)度工作基本任務調(diào)度工作重要性調(diào)度在應急救援中重要作用指揮搶救重大事故時的調(diào)度工作第二講安全調(diào)度煤礦調(diào)度綜合概述調(diào)度工作基本任務調(diào)度工作重第一節(jié)煤礦調(diào)度工作概述：

調(diào)度的兩種含義：廣義上理解是泛指調(diào)度工作；從狹義上理解是對調(diào)度組織機構的簡稱。調(diào)度是煤礦企業(yè)管理中的一項專業(yè)工作，是一門管理科學。就“調(diào)度”二字本身可理解為：“調(diào)”就是調(diào)整、調(diào)節(jié)、調(diào)配；“度”就是尺度、權衡?！罢{(diào)度”就是調(diào)遣、指揮與運籌，在生產(chǎn)上起協(xié)調(diào)、指揮和監(jiān)督作用。第一節(jié)煤礦調(diào)度工作概述：調(diào)度的兩種對調(diào)度的錯誤認知：

一直以來，各級調(diào)度沒有正確理解調(diào)度的含義，只是把自己日常一些對生產(chǎn)過程的請示、命令的轉述、日常記錄工作作為了調(diào)度主要工作。調(diào)度的涵義：

調(diào)度室就是一個指揮和組織協(xié)調(diào)的工作機構，把企業(yè)各個業(yè)務部門、各個生產(chǎn)組織和協(xié)調(diào)起來，綜合平衡，及時地反映和克服生產(chǎn)中的矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)能力得到充分發(fā)揮，使整個生產(chǎn)過程均衡地有節(jié)奏地進行，協(xié)助煤礦企業(yè)領導人進行管理工作，而建立起來的具有綜合協(xié)調(diào)職能的部門。對調(diào)度的錯誤認知：

安全與生產(chǎn)是相輔相成不可分割的。安全為了生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全。這是各級調(diào)度必須遵循的基本原則。貫徹安全生產(chǎn)方針，抓好工程質量，處理事故隱患，糾正違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律也是調(diào)度的一項主要工作。在計劃、布置、檢查、總結工作的同時，要計劃、布置、檢查、總結安全工作。抓住質量就安全，堵住事故就增產(chǎn)，這是安全與生產(chǎn)的辯證關系，兩者不可偏廢。

安全與生產(chǎn)是相輔相成不可分割的。安全為從對調(diào)度的定義中可以看出：調(diào)度更是一個協(xié)調(diào)指揮礦井運轉的安全調(diào)度。而不僅僅是一個簡單的生產(chǎn)調(diào)度。從對調(diào)度的定義中可以看出：調(diào)度更是一個協(xié)調(diào)指揮第二節(jié)調(diào)度工作的基本任務：煤礦調(diào)度工作主要有以下三大基本任務：一、掌控礦井安全生產(chǎn)狀況。二、指揮生產(chǎn)各系統(tǒng)正常運行。三、組織和協(xié)調(diào)生產(chǎn)準備工作。第二節(jié)調(diào)度工作的基本任務：煤礦調(diào)度工作主要有以下三大基本第三節(jié)調(diào)度工作重要性

近幾年來，調(diào)度工作的重要作用不斷引起重視，縱觀各行各業(yè)乃至國家體系，多年來安全穩(wěn)定健康發(fā)展的歷程，各級各單位的安全調(diào)度部門，在迅速下達上級指令、及時上傳基層信息、迅即決策避險避災、協(xié)調(diào)指揮搶險救援、匯總傳遞安全文稿、準確統(tǒng)計分析提供決策用的各類安全數(shù)據(jù)等工作中，投入了精力，奉獻了智慧，充分發(fā)揮了調(diào)度在安全生產(chǎn)中應有的功能和作用。特別是在煤礦安全發(fā)展中的重要性也得到不斷驗證。第三節(jié)調(diào)度工作重要性近幾年來，調(diào)度工作的

因此，各單位對調(diào)度部門的工作的認識越來越高，對調(diào)度機構建設、人員配備、技術裝備等越來越重視，逐步實現(xiàn)了信息暢通、應急迅速、指揮及時、協(xié)調(diào)到位的良好局面，既充滿生機又富有活力，保障了安全調(diào)度工作的與時俱進。事實證明，哪個單位重視安全生產(chǎn)，必然會重視調(diào)度工作，相應安全生產(chǎn)形勢就好。因此，各單位對調(diào)度部門的工作的認識越來越高，發(fā)揮調(diào)度作用，化解事故災害

認真分析煤礦近年來多數(shù)事故從發(fā)生到結束，之所以搶險都比較成功，結果是人員傷亡與經(jīng)濟損失由大變小、由多變少，甚至有的由大事故變成僥幸事故、由小事故變成無傷亡和損失，就是因為調(diào)度協(xié)調(diào)有力、信息傳遞及時、搶險救援迅速、方案制定合理，用及時、速度和技能搶來的結果。第四節(jié)調(diào)度在應急救援中重要作用發(fā)揮調(diào)度作用，化解事故災害第四節(jié)調(diào)度在應急救援中重要作用擴大調(diào)度功能，助力安全發(fā)展

大家都知道，調(diào)度是安全生產(chǎn)指揮系統(tǒng)的主動脈、信息通暢的喉舌、應急決策網(wǎng)絡的平臺。只要各級調(diào)度功能發(fā)揮的好，現(xiàn)代化、自動化措施配套，就能夠做到安全預警預報及時、問題處理迅速、企業(yè)發(fā)展健康、安全穩(wěn)定持久。所以，調(diào)度工作是安全生產(chǎn)系統(tǒng)工程中一個不可缺少的重要環(huán)節(jié)，崗位責任很大，任務很重，也很光榮。擴大調(diào)度功能，助力安全發(fā)展暢通信息渠道，決策依據(jù)及時

安全信息暢通意味著安全指令暢通，信息處置及時保證了決策依據(jù)可靠。近年來，各單位對國家安監(jiān)總局21號令《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》和安監(jiān)總統(tǒng)計〔2010〕24號文《國家安全監(jiān)管總局關于進一步加強和改進生產(chǎn)安全事故信息報告和處置工作的通知》執(zhí)行認真、落實到位。大家整理搜索提供的各類有用信息數(shù)據(jù)，不僅在指導安全發(fā)展方向和更新安全工作理念中起到了應有作用，同時也得到了有關上級領導和相關部門的充分肯定。暢通信息渠道，決策依據(jù)及時

第五節(jié)

指揮搶救重大事故時的調(diào)度工作

《煤礦安全規(guī)程》第十四條規(guī)定：煤礦發(fā)生事故后，煤礦企業(yè)主要負責人和技術負責人必須立即采取措施組織搶救，礦長負責搶救指揮，并按有關規(guī)定及時上報。

一、根據(jù)單位情況制定事故搶救匯報程序

匯報順序：礦一般為值班領導、救護隊、總工程師、礦領導、醫(yī)院、安監(jiān)站、調(diào)度主任及其它有關部門和環(huán)節(jié)。

集團（礦務局）基本相同。第五節(jié)指揮搶救重大事故時的調(diào)度工作

二、調(diào)度室在指揮搶救重大事故時的職責

1、礦井調(diào)度室的職責是：在發(fā)生重大事故時，立即報告礦長、總工程師和有關部門到調(diào)度室組織搶救。在礦長、總工程師未到之前，幫助值班領導指揮搶救。成立事故搶救指揮部后，按指揮部指示做好搶救工作，并負責做好全部記錄。2、礦務局調(diào)度室的職責是：在接到匯報時，立即報告局長、總工程師和其他有關部門負責人，組織領導搶險救災。調(diào)度人員負責收集情況，下達通知，做好救災過程的全部記錄，按要求及時或定時向上級匯報。

二、調(diào)度室在指揮搶救重大事故時的職責

三、調(diào)度在指揮搶救事故中的工作方法1、礦調(diào)度室

⑴在接到事故匯報時，要問清事故發(fā)生的時間、地點、災區(qū)人數(shù)、危害程度、影響范圍、現(xiàn)狀和趨勢。通知鄰近災區(qū)人員由班組長帶領撤出。把事故性質、嚴重程度等情況通知礦山救護隊、礦醫(yī)院派人趕赴現(xiàn)場實施搶救。

⑵立即按規(guī)定的匯報程序向總工程師、礦長與其他領導和上級有關部門匯報。

⑶按領導指示立即通知有關人員趕赴現(xiàn)場觀察災情，研究搶救措施，并通知有關部門維持好礦場秩序，做好保衛(wèi)工作。三、調(diào)度在指揮搶救事故中的工作方法

⑷迅速在距事故地點較近的地方架設電話，并設專人看守，以便調(diào)度室隨時與現(xiàn)場聯(lián)系。

⑸通知受災的區(qū)、隊查清當班出勤人員，現(xiàn)場遇災人員和估計所在的地點，通知勞資科調(diào)出死亡者勞動管理卡片和信息。

⑹按礦長、總工程師指示，調(diào)動人力、物力搶救，掌握搶救進展情況，做好詳細記錄。2、集團公司（礦務局）調(diào)度室

⑴接到匯報時，立即向集團領導、總工程師、安監(jiān)局、通風、機電、生產(chǎn)技術、行政、保衛(wèi)、工會等部門的領導匯報。調(diào)出圖紙和有關資料供領導分析研究。⑷迅速在距事故地點較近的地方架設電話，并

⑵立即通知集團救護隊、集團醫(yī)院、汽車隊和鄰近礦井的救護隊做好準備，隨時赴事故現(xiàn)場參加搶救，通知兼職救護隊人員集中待命。

⑶詢問現(xiàn)場搶險救災的指揮者，臨場災情處理情況，安全措施可靠程度和救災發(fā)展趨勢。

⑷開始災區(qū)偵查時，詢問進入災區(qū)人數(shù)、偵查路線、已查到的現(xiàn)場情況，尋找到的遇難人員和幸存人員及所在位置。

⑸隨時與集團赴現(xiàn)場的領導和專業(yè)人員取得聯(lián)系，了解情況，聽取意見。

⑹做好事故搶救期間的所有調(diào)度情況的紀錄，并負責向上級匯報。

⑵立即通知集團救護隊、集團醫(yī)院、汽車隊和第三講應急調(diào)度處置不力造成的典型案例

第三講應急調(diào)度處置不力造成的典型案例

大平煤礦特別重大瓦斯爆炸事故2004年10月20日，河南省鄭州煤炭工業(yè)集團有限責任公司大平煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出引發(fā)的特別重大瓦斯爆炸事故，造成148人死亡，32人受傷。瓦斯爆炸事故簡況：22時40分，在西大巷與11軌道石門交匯點附近的西大巷內(nèi)，架線電機車取電弓與架線的電火花引發(fā)瓦斯爆炸。大平煤礦特別重大瓦斯爆炸事故2004年10月20日，河南省鄭大平煤礦特別重大瓦斯爆炸事故大平煤礦事故處置經(jīng)過：2004年10月20日22時9分，大平煤礦通風科監(jiān)測室值班人員發(fā)現(xiàn)井下瓦斯探頭顯示情況異常，向通風科調(diào)度員賈江華匯報。賈江華自以為是探頭失靈，通知修理工下井維修。22時18分，總調(diào)度室值班人員再次發(fā)現(xiàn)井下先后有10余個地方瓦斯超限，又向賈江華匯報。賈江華到通風科科長辦公室找科長彭向軍匯報。22時14分，大平礦總調(diào)度室值班人員通過瓦斯終端監(jiān)控設備發(fā)現(xiàn)13抽風泵站瓦斯超限，向賈江華匯報。賈江華將情況告訴通風科技術員景永振，景永振沒做任何處理。大平煤礦特別重大瓦斯爆炸事故大平煤礦事故處置經(jīng)過：大平煤礦特別重大瓦斯爆炸事故

22時30分，景永振接到井下安檢員的回報，工作面進風流中瓦斯?jié)舛冗_到6%，同時從瓦斯終端發(fā)現(xiàn)井下瓦斯超限，才到礦長值班室向正在打牌的礦長助理付相莊匯報。付相莊指示讓井下停電撤人，但未打通電話。22時39分，大平煤礦井下發(fā)生瓦斯爆炸，最終造成148名礦工遇難。

這次事故從監(jiān)控系統(tǒng)報警到發(fā)生瓦斯爆炸共經(jīng)歷了31分鐘時間，井下沒有及時切斷電源，應急處置措施不力，安全管理存在漏洞，是這次事故發(fā)生的重要原因。大平煤礦特別重大瓦斯爆炸事故22時30分，景孫家灣煤礦特別重大瓦斯爆炸事故2005年2月14日15時01分，遼寧省阜新礦業(yè)（集團）有限責任公司孫家灣煤礦海州立井發(fā)生一起特別重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受傷，直接經(jīng)濟損失4968.9萬元。事故的直接原因：1、沖擊地壓造成3316風道外段大量瓦斯異常涌出，3316風道里段掘進工作面局部通風機停風造成瓦斯積聚，濃度達到爆炸界限；2、工人違章帶電檢修臨時配電點照明信號綜合保護裝置，產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸。孫家灣煤礦特別重大瓦斯爆炸事故2005年2月14日15時01孫家灣煤礦特別重大瓦斯爆炸事故事故發(fā)生的重要原因：1、應急處置不當，瓦斯監(jiān)控值班人員及有關負責人在瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)報警后長達11分鐘時間內(nèi)沒有按規(guī)定實施停電撤人措施；2、擔任礦生產(chǎn)值班任務的安監(jiān)科科長擅自離開工作崗位，直至發(fā)生事故才回到工作崗位；3、該礦配備有自救器和便攜甲烷監(jiān)測儀，但基本無人佩帶；4、外包工隊井下特殊工種長期違規(guī)無證上崗，違章帶電檢修電氣設備；5、該起事故中產(chǎn)生火源的照明綜合保護裝置入井前未進行檢驗，致使假冒MA標志的機電設備下井運行。6、防治沖擊地壓部門沒有嚴格執(zhí)行防治措施中的取屑次數(shù)規(guī)定，未能做好預測預報工作。孫家灣煤礦特別重大瓦斯爆炸事故事故發(fā)生的重要原因：鶴崗新興煤礦瓦斯爆炸事故2009年11月21日凌晨2時30分，黑龍江龍煤集團鶴崗分公司新興煤礦瓦斯爆炸事故，108人遇難。瓦斯突出時間：2009.11.21，1：37；瓦斯爆炸時間：2009.11.21，2：30瓦斯爆炸的原因：三水平探煤道發(fā)生煤與瓦斯突出，引起風流逆向，突出的大量瓦斯進入二水平進風系統(tǒng)，遇火發(fā)生瓦斯爆炸，波及全礦井。（礦井安排采掘工作面28個，當時井下共有作業(yè)人員528名。經(jīng)全力救援，有420人升井。）鶴崗新興煤礦瓦斯爆炸事故2009年11月21日凌晨2時30分山西王家?guī)X煤礦透水事故2010年3月28日，山西華晉焦煤有限責任公司王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故，153人被困井下。該礦為基建礦井，設計生產(chǎn)能力600萬噸。發(fā)生事故的20101面回風巷掘透老空水，井下261人作業(yè)，被困153人。經(jīng)8天8夜救援，115人獲救，死亡38人。王家?guī)X礦難搶險指揮部內(nèi)部人士證實，事故發(fā)生前3小時，有工人打電話向地面報告，反映工作面內(nèi)有漏水，但接電話的工作人員并未在意。更有工人透漏，3月25日就有工友反映漏水，卻并未引起重視，“調(diào)度人員把電話直接掛了”。山西王家?guī)X煤礦透水事故2010年3月28日，山西華晉焦煤有限2008年“4.28”膠濟鐵路特別重大交通事故（死亡72人）事故原因：1、濟南鐵路局調(diào)度員未把事發(fā)地段限速每小時80公里的最新調(diào)度命令及時下發(fā)給T195次列車司乘人員，漏發(fā)了調(diào)度命令；2、王村站值班員未對臨時限速命令與T195次司機進行確認，也未認真執(zhí)行車機聯(lián)控；3、T195次列車司機沒認真了望，失去了防止事故發(fā)生的最后時機。多方面原因最終導致事故的發(fā)生。2008年“4.28”膠濟鐵路特別重大交通事故（死亡72人）第四講煤礦調(diào)度員應具備的

十項應急處置權第四講煤礦調(diào)度員應具備的

十項應急處置權煤礦調(diào)度人員值班期間，接到安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)報警或基層區(qū)隊、安檢員、瓦斯檢查員和汛期地面巡視員等匯報時，凡涉及下列險情之一的，不需請示領導，有權下達某個生產(chǎn)區(qū)域或整個礦井立即停止生產(chǎn)，撤離作業(yè)人員的調(diào)度指令，然后再按規(guī)定向值班領導和礦長以及上級部門匯報。煤礦調(diào)度人員值班期間，接到安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)報警或基層1、汛期本地區(qū)氣象預報為降雨橙色預警天氣或24小時以內(nèi)連續(xù)觀測降雨量達到50mm以上；或受上游水庫、河流等泄洪威脅時；或發(fā)現(xiàn)地面向井下潰水的；2、井下發(fā)生突水；或井下涌水量出現(xiàn)突增、有異常情況，危及職工生命及礦井安全的；3、井下發(fā)生瓦斯、煤塵、火災、沖擊地壓等事故的；

4、供電系統(tǒng)發(fā)生故障，不能保證礦井安全供電的；5、主要通風機發(fā)生故障；或通風系統(tǒng)遭到破壞，不能保證礦井正常通風的；

6、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)報警，情況不明的；7、煤層自燃發(fā)火有害氣體指標超限或發(fā)現(xiàn)明火的；8、井下工作地點瓦斯?jié)舛瘸^規(guī)定的；9、采掘工作面有冒頂征兆，采取措施不能有效控制；或采掘工作面受沖擊地壓威脅，采取防沖措施后，仍未解除沖擊地壓危險的；10、有其他危及井下人員安全險情的。

1、汛期本地區(qū)氣象預報為降雨橙色預警天氣或2演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！

煤礦安全調(diào)度員

調(diào)度員培訓班應急救援培訓講義李勇強2014年5月

煤礦安全調(diào)度員

調(diào)度員培訓班應急救援培訓講義李勇強主要內(nèi)容第一講

概述第二講安全調(diào)度第三講

水利安全生產(chǎn)應急預案的編制、評審及備案管理

第四講

水利生產(chǎn)安全事故應急處置及救援演練策劃與實施主要內(nèi)容第一講概述第一講

概述第一講概述第一節(jié)應急管理的發(fā)生與發(fā)展

人類社會的發(fā)展史是與各種各樣災害抗爭的歷史，是一步一步從被動承受、逃避災害的低級階段向主動、綜合防控的高級階段的發(fā)展歷史。隨著社會、經(jīng)濟和技術發(fā)展到一定階段，應急管理（危機管理）應運而生，它是人類面對災害的一種有意識的綜合防控管理和措施。

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展以及全球環(huán)境的演變，社會對災害影響更加敏感，各種災害對我國社會和經(jīng)濟造成了越來越大的損害。由于信息技術、網(wǎng)絡通信技術、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代生產(chǎn)技術的快速發(fā)展，社會對災害控制也更加有力，促使我國應急救災體制機制的向前發(fā)展。第一節(jié)應急管理的發(fā)生與發(fā)展人應急管理在美國

美國作為西方發(fā)達國家的代表，其應急管理和應急管理支持技術的研究和實踐自二戰(zhàn)后就已經(jīng)起步，并處于一事一議的處理階段，隨著戰(zhàn)后經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，災難和事故頻頻發(fā)生，一事一議的處理方式凸顯事故救災的不連續(xù)和效率低下等問題。

1950年，美國國會制定了聯(lián)邦救災計劃，從而應急救災工作能夠連貫并有秩序地開展，但1950年的聯(lián)邦救災計劃也僅僅是授權聯(lián)邦政府協(xié)助州政府的應急救災。在具體實踐中，自然巨災的應急救援和災后重建工作的實際所需應急能力往往超出地方州政府的能力范圍之外。1966年，美國國會通過了《災難救助法案》，進一步拓展了聯(lián)邦政府在災后恢復重建等方面的救災職責和權限。應急管理在美國美國作為西方發(fā)達國家的代表，應急管理在美國

1979年，美國總統(tǒng)吉米·卡特組建美國應急管理署(FEMA)，原來由總統(tǒng)和其他聯(lián)邦部門承擔的突發(fā)事件應急管理職責統(tǒng)一由應急管理署負責，其中包括國防部的國內(nèi)防衛(wèi)職責、住房和城市發(fā)展部的聯(lián)邦災害救助職責、公共服務監(jiān)管機構的應急準備職責、科學和政策辦公室的地震減災職責等（總統(tǒng)令12148號），幾乎所有自然災害和人為災難的應急準備、災難減緩、應急響應和恢復重建等職責都歸應急管理署負責。為了對一般災害的應急響應進行更有效的授權，美國國會開展了復雜的相關研究、梳理了各種救災計劃，并于1988年通過了斯坦福減災與應急救援法案，該法案至今仍是美國應急管理署的職權依據(jù)。應急管理在美國1979年，美國總統(tǒng)吉米·卡

2001年9月11日，美國世界貿(mào)易中心突發(fā)了令人震驚的恐怖襲擊事件。2002年9月25日，美國國會通過了《國土安全法案》，并成立了國土安全部，而應急管理署被合并到美國國土安全部。

針對應對卡特里娜颶風災害聯(lián)邦政府救災工作的不足，2006年10月4日，美國國會通過了《卡特里娜災后應急管理改革法案》把應急準備職責提升至聯(lián)邦政府級別。近年來，美國應急管理發(fā)展迅速，應急立法活躍，除了關心受災人員安全外，美國應急管理對象還涉及動物安全和救災人員安全，比如，國會已經(jīng)通過的《寵物撤退和運輸標準法案》和正在推進的救災預備役軍人的健康保險立法等。應急管理在美國2001年9月11日，美國世界貿(mào)易中心突發(fā)應急管理在美國颶風卡特里娜:形成：2005年8月23日消散：2005年8月31日最高風速：280km/h（150kts）（1分鐘平均風速）最低氣壓：902hPa財產(chǎn)損失：$812億（2005年的美元）（大西洋颶風有史以來損失最重）死亡人數(shù)：≥1,833人影響地區(qū)：巴哈馬、佛羅里達、古巴、路易斯安那、密西西比、阿拉巴馬應急管理在美國颶風卡特里娜:

為更好地開展應急管理工作，美國應急管理署（FEMA）圍繞減災、應急準備、應急反應和災后恢復重建等核心工作，大力推進應急管理技術支撐的研究與建設。1998年11月，F(xiàn)EMA公布了e-FEMA（FEMA應急信息支持系統(tǒng)）IT架構1.0版，包括：高性能和高可用性的交換骨干網(wǎng)、通過現(xiàn)代壓縮技術和帶寬共享提高網(wǎng)絡效率、集成語音、視頻和數(shù)據(jù)通信服務、均衡使用公共交換網(wǎng)和VPN。

2001年，F(xiàn)EMAIT架構發(fā)展為2.0版，提出了實現(xiàn)e-FEMA的遠景目標。當前，F(xiàn)EMA應急信息支持系統(tǒng)發(fā)展為（美國）國家災害事件管理系統(tǒng)，其中包括命令系統(tǒng)、預測預警系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)、演練培訓系統(tǒng)等。應急管理在美國為更好地開展應急管理工作，美國應急管理署（

應急信息支持系統(tǒng)在美國應急體系中起著關鍵作用，通過集群無線網(wǎng)、衛(wèi)星通信等設施收集信息并加以分析觀察，以起到預防在先，提前準備的作用。在調(diào)度指揮時可以做到互聯(lián)互通，溝通了各系統(tǒng)之間的通信聯(lián)系、聯(lián)系高效、指揮靈活，保證了在緊急狀態(tài)下應急指揮調(diào)度的效率。應急管理在美國應急信息支持系統(tǒng)在美國應急體系中起著關鍵作

日本是一個自然災害多發(fā)的國家，也是一個經(jīng)濟發(fā)達國家，一直以來比較注重災害管理研究和應急管理體制、機制和技術等方面的建設，其發(fā)展歷史可以追溯到二戰(zhàn)后。20世紀50年代，日本就制定了《災害救助法案》、《消防組織法》等災害管理法律，建立了以單項災種管理為主的防災救災體制；60年代初，日本開始重視防災救災的綜合管理，制定了《災害應對基本法》，對地震、火山、臺風等災害實行全面預防和綜合應對的管理體制；1995年阪神大地震后，針對重大災害應對能力不足的現(xiàn)實，日本開始進行應急管理體制改革，把防災救災工作的最高決策機構“中央防災會議”，從原來的國土廳改為內(nèi)閣官房（中央政府辦公廳），負責全面的防災工作。應急管理在日本日本是一個自然災害多發(fā)的國家，也是一個經(jīng)濟

日本重視災害和突發(fā)公共事件應急管理的技術支撐建設，逐步建立起了完善的應急信息化基礎設施。日本政府于1996年5月11日設立內(nèi)閣信息中心，24小時全天候搜集災害相關的信息。日本政府建立了發(fā)達、完善的防災通信網(wǎng)絡體系，包括：以政府各級部門為主，由固定通信線路、衛(wèi)星通信線路和移動通信線路組成的中央防災無線網(wǎng)；以全國消防機構為主的消防防災無線網(wǎng)；以自治體防災機構和當?shù)鼐用駷橹鞯亩嫉揽h府、市町村的防災行政無線網(wǎng)；在應急過程中臨時部署的互聯(lián)互通的防災相互通信用無線網(wǎng)等。此外，還建立起各種專業(yè)類型的通信網(wǎng)，包括水防通信網(wǎng)、緊急聯(lián)絡通信網(wǎng)、警用通信網(wǎng)、防衛(wèi)用通信網(wǎng)、海上保安用通信網(wǎng)以及氣象用通信網(wǎng)等。應急管理在日本日本重視災害和突發(fā)公共事件應急管理的技術支撐建

除了應急通信網(wǎng)絡，日本也很重視應急通信裝備的研究和使用，除了廣泛適應的無線公網(wǎng)手機外，無線射頻識別技術在日本的應用已較為廣泛，例如，如果有人被埋在廢墟堆里不能動彈或呼救的話，內(nèi)置無線射頻識別標簽的手機會告訴搜救人員被埋者所處的具體位置，使搜救者能以最快的速度展開營救。此外，無線射頻識別標簽還可以實現(xiàn)人和物、人和場所的對話。在救援物資上貼上這種標簽，就可以把握救援物資的數(shù)量，根據(jù)每個避難所的人數(shù)發(fā)放物資，盡可能地做到合理分配。應急管理在日本除了應急通信網(wǎng)絡，日本也很重視應急通信裝備的

隨著歐洲一體化進程的逐步深化，歐盟逐步整合各國力量和資源，對災難和突發(fā)應急事件及時響應。2002年，歐盟成立歐洲聯(lián)盟互助基金，以歐盟規(guī)章的形式規(guī)定了互助基金體制和運作機制，并確定與歐盟執(zhí)委會、歐盟議會、歐盟經(jīng)濟和社會委員會、區(qū)域（各國）委員會承諾義務以及各方的責任，標志歐盟應急統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制的形成。歐盟互助基金用于發(fā)生重大災害事件時使用，它區(qū)別于其他的社會基金，它能夠使社會災難發(fā)生時快速高效地采取行動和協(xié)助，如在緊急服務動員時，可以滿足人們的迫切需要、有助于關鍵受損基礎設施短期內(nèi)恢復重建、是受災地區(qū)生活緊急恢復。可以用于一個或多個地區(qū)、一個或多個國家境內(nèi)發(fā)生的重大自然災害。應急管理在歐洲隨著歐洲一體化進程的逐步深化，歐盟逐步整合各

歐盟應急管理技術支撐系統(tǒng)為e-Risk系統(tǒng)。e-Risk系統(tǒng)是一個基于衛(wèi)星通信的網(wǎng)絡基礎架構，為其成員國實現(xiàn)跨國、跨專業(yè)、跨警種、高效及時處理突發(fā)公共事件和自然災害提供支持服務，該系統(tǒng)于2000年建成。在重大事故發(fā)生后，救援人員常碰到通信系統(tǒng)被破壞、信道嚴重堵塞等情況，導致救援人員無法與指揮中心和專家小組及時聯(lián)系。基于這種情況，e-Risk利用衛(wèi)星通信和多種通信手段來支持突發(fā)公共事件的管理?？紤]到救災和處理突發(fā)緊急事件必須分秒必爭，救援單位利用“伽利略”衛(wèi)星定位系統(tǒng)，結合地面指揮調(diào)度系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)，對事故現(xiàn)場進行精確定位，在最短的時間內(nèi)到達事發(fā)現(xiàn)場，開展救援和處置工作。應急管理在歐洲歐盟應急管理技術支撐系統(tǒng)為e-Risk系統(tǒng)。

e-Risk系統(tǒng)利用多種通信手段，表現(xiàn)在應急管理通信系統(tǒng)集成了有線語音系統(tǒng)、無線語音系統(tǒng)、寬帶衛(wèi)星系統(tǒng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡系統(tǒng)、視頻系統(tǒng)等多個系統(tǒng)，配合應急管理和處置調(diào)度軟件，使指揮中心、相關聯(lián)動單位、專家小組和現(xiàn)場救援人員快速取得聯(lián)系，并在短時間里解決問題。應急管理在歐洲e-Risk系統(tǒng)利用多種通信手段，表現(xiàn)在應急管

1949年12月19日，政務院頒布《關于生產(chǎn)救災的指示》，要求各級人民政府必須組織生產(chǎn)救災委員會，1950年2月27日，中央救災委員會成立，統(tǒng)籌全國救災工作,4月又在北京召開了中國人民救濟代表會議，成立了中國人民救濟總會。在中央政府強有力的領導下，全國上下同心協(xié)力，戰(zhàn)勝了連年不斷的自然災害。1989年4月,中國政府響應聯(lián)合國倡議成立的中國國際減災十年委員會，2000年10月更名為中國國際減災委員會，2005年4月更名為國家減災委員會，包括國務院辦公廳、外交部、發(fā)改委、民政部、科技部、公安部、財政部、國土資源部、鐵道部等30余個國務院部門組成，研究制定國家減災工作方針、政策和規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展重大減災活動，指導地方開展減災工作，推進減災國際交流與合作。應急管理在中國1949年12月19日，政務院頒布《關于生產(chǎn)救災的指

2003年10月，國務院安全生產(chǎn)委員會成立，由安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、發(fā)改委、科技部、公安部、民政部、財政部等20余部委組成，負責生產(chǎn)事故災難的管理、政策制定和應急救援等工作。除了中央統(tǒng)一的救災領導機構，我國還針對不同類型災害和搶險救災的不同環(huán)節(jié)，建立了災害預防、搶險、救助等專業(yè)部門，逐步健全國家災害防控網(wǎng)。1950年6月7日，經(jīng)中央人民政府政務院批準，正式成立中央防汛總指揮部，1992年，將國家防汛總指揮部更名為國家防汛抗旱總指揮部，負責領導組織全國的防汛抗旱工作，其他如民政部負責災害救助，氣象局負責氣象災害預測預報，地震局負責地震災害的預測、預報和管理等。應急管理在中國2003年10月，國務院安全生產(chǎn)委員會成立，由安全生

美國“9.11”事件以及2003年SARS事件以后，我國的救災體制和運行機制發(fā)生了明顯的轉變，從原來的注重救助，轉變?yōu)樽⒅鼐C合防控，強調(diào)監(jiān)測預警、強調(diào)救災準備（應急準備）、強調(diào)風險管理、強調(diào)災情發(fā)展控制（應急處置）、強調(diào)恢復重建的科學性、強調(diào)災情應對的綜合性；從原來的因事而動，轉變?yōu)榉ㄖ苹⒁?guī)范化和常態(tài)化過程。

2007年《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》頒布實施，不同于以往的安全生產(chǎn)法、防震減災法、防汛條例等單一災種、單一領域的法律法規(guī)，突發(fā)事件應對法是在對災害應對更普遍規(guī)律認識的基礎上而制定災害事件預防、控制、減輕和消除的綜合性法規(guī)，體現(xiàn)了我國應急管理觀念和水平的不斷進步，逐步向更高層次發(fā)展。應急管理在中國美國“9.11”事件以及2003年SARS事件以后，

2002年，南寧城市應急聯(lián)動系統(tǒng)開始運行；SARS事件后，北京、廣州、重慶等城市開始建立城市應急指揮聯(lián)動系統(tǒng)，城市應急指揮聯(lián)動系統(tǒng)雖然解決了一個城市各部門、各力量和資源的聯(lián)動，但僅僅解決了一個點的問題，對于大的公共突發(fā)事件，事件的預防、準備、應急、恢復各個環(huán)節(jié)涉及的可能不是一個城市、一個部門，僅靠目前這種分散的、無體系的方式是不能解決問題的。基于此，國家在2006年著手開始建立國家應急平臺體系，在國務院《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（國辦[2006]24號文）中提出“推進國家應急平臺體系建設。要統(tǒng)籌規(guī)劃建設具備監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、信息報告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結評估等功能的國家應急平臺。應急管理在中國2002年，南寧城市應急聯(lián)動系統(tǒng)開始運行；SARS事

加快國務院應急平臺建設，完善有關專業(yè)應急平臺功能，推進地方人民政府綜合應急平臺建設，形成連接各地區(qū)和各專業(yè)應急指揮機構、統(tǒng)一高效的應急平臺體系。應急平臺建設要結合實際，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網(wǎng)絡，規(guī)范技術標準，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復建設。積極推進緊急信息接報平臺整合，建立統(tǒng)一接報、分類分級處置的工作機制”。2006年9月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出了“關于加強安全生產(chǎn)應急管理工作的意見”（安監(jiān)總應急[2006]196號文），2006年10月又提出《國家安全生產(chǎn)應急平臺體系建設指導意見》（安監(jiān)總應急[2006]211號文），對國家安全生產(chǎn)應急管理工作和應急平臺體系建設提出了指導思想和基本原則要求。應急管理在中國加快國務院應急平臺建設，完善有關專業(yè)應急平臺在國家推動建立應急平臺體系的大環(huán)境下，國務院于2007年開始建設國務院的應急平臺，該平臺在2008年上半年建設完成。各地政府也大力開展應急平臺的建設，安監(jiān)總局、鐵道部等政府部門已于2007年開展應急平臺建設的相關工作；隨著國家、部委、城市和地方政府應急工作的深入，企業(yè)，特別是關系國計民生的大型國有企業(yè)，如中石油、中石化、中海油、國家電網(wǎng)公司等應急管理工作快速推進。應急管理在中國在國家推動建立應急平臺體系的大環(huán)境下，國務院于新世紀以來，中國就遭受了幾次重大的災害事件。1998年洪水，是繼1931年和1954年兩次洪水后，西歷20世紀發(fā)生的又一次全流域型的特大洪水。2003年非典型性肺炎公共衛(wèi)生事件，幾乎造成全球恐慌，僅中國大陸感染病例數(shù)以千計，死亡病例超過200人，中國政府的領導和組織，全國各界共同參與是戰(zhàn)勝非典重大疫情的保證；2008年初，中國南方重大冰雪災害，低溫冷凍和雪災造成直接經(jīng)濟損失1595億元人民幣，2008年5月12日，四川汶川地震震級達8.0級，造成直接經(jīng)濟損失8451億元人民幣，在這兩起重大自然災害的應對過程中，國家政府的統(tǒng)一領導，武警、軍隊的大力支援，民生企業(yè)的專業(yè)搶險救災，對災害應對起到了關鍵作用。應急管理在中國新世紀以來，中國就遭受了幾次重大的災害事件。據(jù)初步統(tǒng)計，98洪水全國共有29個省（區(qū)、市）遭受了不同程度的洪澇災害，受災面積3.18億畝，成災面積1.96億畝，受災人口2.23億人，死亡3004人，倒塌房屋685萬間，直接經(jīng)濟損失達1666億元。應急管理在中國據(jù)初步統(tǒng)計，98洪水全國共有29個省（區(qū)、市）遭受了

SARS：中國內(nèi)地累計病例5327例，死亡349人；中國香港1755例，死亡300人；中國臺灣665例，死亡180人；加拿大251例，死亡41人；新加坡238例，死亡33人；越南63例，死亡5人。

應急管理在中國SARS：中國內(nèi)地累計病例5327例，死亡34

2008年5月12日14時28分04秒，四川汶川、北川發(fā)生里氏8.0級地震，地震造成69227人遇難，374643人受傷，17923人失蹤。此次地震為新中國成立以來國內(nèi)破壞性最強、波及范圍最廣、總傷亡人數(shù)最多的地震之一，被稱為“汶川大地震”。為表達全國各族人民對四川汶川大地震遇難同胞的深切哀悼，國務院決定，每年5月19日至21日為全國哀悼日。自2009年起，每年5月12日為全國防災減災日。應急管理在中國2008年5月12日14時28分04秒，四川汶川、北二、預案體系應急預案體系分為六個層次：第一層次國家突發(fā)公共事件總體應急預案國務院制定，國務院辦公廳組織實施

提供總體指導和框架，具有綱領性、準則性、指導性特點。定位在涉及跨省級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的，或者需要國務院負責處置和特別重大突發(fā)公共事件的應對工作。第二層次突發(fā)公共事件專項應急預案國務院有關部門牽頭制定，報國務院批準后，由主管部門牽頭會同有關部門實施

應對的突發(fā)公共事件社會危害大、影響大；應對工作涉及面廣、動用的資源多，需要幾個職能部門共同參與；有協(xié)助事件發(fā)生地政府做好應對工作重要性。第三層次突發(fā)公共事件部門應急預案國務院有關部門制定，報國務院備案，由制定部門負責實施

應對的突發(fā)公共事件與部門的職能相適應；有協(xié)助事件發(fā)生地政府做好應對工作的作用；動用的社會資源相對較小，一般情況下，基本由制定應急預案的職能部門自行承擔協(xié)助地方政府處置任務。二、預案體系應急預案體系分為六個層次：第一層次國家突發(fā)公共事應急預案體系分為六個層次：第四層次突發(fā)公共事件地方應急預案基本與國家不同層級應急預案的編制和審批程序相同

由地方上多層次的應急預案組成；由地方上不同類型的應急預案組成；具有地方特色和針對性。第五層次企事業(yè)單位應急預案企事業(yè)單位根據(jù)有關法律、法規(guī)和實際情況制定

應對突發(fā)公共事件與本單位的工作任務相關；應對突發(fā)公共事件社會危害大、影響大。第六層次應對重大活動突發(fā)公共事件應急預案主辦單位制定，報同級政府有關部門備案

目標具有單一性。主要是指向某一活動；內(nèi)容相對比較簡單；動用的社會資源相對較小應急預案體系分為六個層次：第四層次突發(fā)公共事件地方應急預案基第三節(jié)應急管理部分相關概念總體預案：是指國家或者某個地區(qū)、部門、單位為應對所有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的綜合性應急預案。綜合應急預案是從總體上闡述事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。第三節(jié)應急管理部分相關概念總體預案：是指國家或者某個地區(qū)突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定的，需要由政府組織動員社會各方面力量應對的緊急事件。突發(fā)公共事件包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全事件。

應急管理部分相關概念突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)突發(fā)公共事件重大信息：指對本地區(qū)可能造成重大影響的有關突發(fā)公共事件信息，包括單獨或其它因素一起可能引起突發(fā)公共事件發(fā)生的各種類突發(fā)公共事件隱患；本地區(qū)可能、正在或者已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件的性質、嚴重程度、影響范圍等和潑及范圍可能擴大的有關情況；其他地區(qū)可能、正在或者已經(jīng)發(fā)生的，并可能會對本地區(qū)的生命財產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、社會秩序等造成重大影響的突發(fā)公共事件的有關情況；其它地區(qū)可能、正在或者已經(jīng)發(fā)生的，由于本地區(qū)具備與其他地區(qū)相似的環(huán)境、因素等情況，本地