事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定課件

李克實中國人事科學研究院原副院長《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》解讀（上）李克實《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》解讀目錄一、事業(yè)單位基本屬性二、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職業(yè)屬性三、《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》重點四、《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》解讀五、總結(jié)目錄一、事業(yè)單位基本屬性二、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職業(yè)屬一、事業(yè)單位的基本屬性一、事業(yè)單位的基本屬性（一）社會組織的劃分組織類別公共部門非公共部門公共管理公共服務(wù)服務(wù)原則普惠，基本需求平等互利服務(wù)方式約束保障市場交換權(quán)力屬性公共權(quán)力市場規(guī)則資源屬性公共資源市場資源財產(chǎn)屬性全民組織或私人資金來源全額財政全額財政財政+市場市場組織目標公共管理效能最大化公共服務(wù)效能最大化法律框架下的利潤最大化（一）社會組織的劃分組織類別公共部門非公共部門公共管理公共服（二）公共部門與非公共部門的屬性區(qū)別1.服務(wù)原則非公共部門的服務(wù)原則是平等、互利，即在商品交換過程當中，交換雙方地位平等通過交換達到互利。然而公共部門的服務(wù)原則是單方的，出發(fā)點一是基于普惠，二是基于基本需求。（二）公共部門與非公共部門的屬性區(qū)別1.服務(wù)原則非公共部門的2.服務(wù)方式政府管理的服務(wù)方式是為了所有人的利益，對一部分行為進行限制、約束，但是事業(yè)單位沒有這種約束力，只能提供保障。2.服務(wù)方式政府管理的服務(wù)方式是為了所有人的利益，對一部分行非公共部門沒有特殊的權(quán)力，所遵循的是市場規(guī)則，公共部門掌握公共權(quán)力，政府的公共權(quán)力在約束性、強制性上凸顯它的特點，事業(yè)單位的公共權(quán)力更偏向于保障性。3.權(quán)力屬性非公共部門沒有特殊的權(quán)力，所遵循的是市場規(guī)則，公共部門掌握公4.資源屬性非公共部門使用的是市場資源，獲取這些資源要付出一定的代價，是通過交換而得到的。而公共部門資源是公共資源，具有公共權(quán)力，包括一些自然資源、社會資源、醫(yī)療教育資源等。4.資源屬性非公共部門使用的是市場資源，獲取這些資源要付出一非公共部門財產(chǎn)屬性是屬于組織、投資人或私人。但是公共部門的財產(chǎn)屬性是全民所屬。事業(yè)單位的財產(chǎn)是全民財產(chǎn)，不屬于個人。5.財產(chǎn)屬性非公共部門財產(chǎn)屬性是屬于組織、投資人或私人。但是公共部門的財非公共部門的資金來源就是市場，通過交換獲取利潤。公共部門主要是依靠財政，把納稅人的錢收上來，然后服務(wù)于所有的納稅人，服務(wù)于公民。6.資金來源非公共部門的資金來源就是市場，通過交換獲取利潤。公共部門主要香港的公務(wù)員除了工資、獎金以及財政的報酬有所規(guī)定的之外，只有兩種途徑可以獲得額外的資金，一是遺產(chǎn)和饋贈，二是社會勞務(wù)，如獎金、稿酬等合法收入，除此之外不可以再從財政之外取得其他的報酬。香港的公務(wù)員除了工資、獎金以及財政的報酬有所規(guī)定的之外，只有二、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職業(yè)屬性二、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職業(yè)屬性（一）職業(yè)屬性分析政治屬性：社會主義國家公職人員公共屬性：公共服務(wù)領(lǐng)域公眾人物管理屬性：公共服務(wù)執(zhí)行人責任人（一）職業(yè)屬性分析政治屬性：社會主義國家公職人員公共屬性：公1.政治屬性中華人民共和國的國體是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員要對國家負責，因此具有很強的政治屬性。1.政治屬性中華人民共和國的國體是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為國家公職人員公共權(quán)力的支配者公共資源的使用者具體體現(xiàn)在：國家公職人員公共權(quán)力的支配者公共資源的使用者具體體現(xiàn)在：2.公共屬性事業(yè)單位人員具有較高的社會知名度和影響力事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人更容易成為公眾關(guān)注的人物，這是組織性質(zhì)所屬。如果不在該崗位上，沒有該光環(huán)也不會有如此高的知名度，知名度源于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的光環(huán)，甚至比黨政機關(guān)干部的影響還要大。2.公共屬性事業(yè)單位人員具有較高的社會知名度和影響力事業(yè)單位公共服務(wù)滿意度折射政府滿意度。單位領(lǐng)導(dǎo)人員言行歷來是社會關(guān)注焦點，最易成為受人們詬病的話題，甚至影響到黨和政府形象。公共服務(wù)滿意度折射政府滿意度。單位領(lǐng)導(dǎo)人員言行歷來是社會關(guān)注隨著社會的發(fā)展，對公共服務(wù)的不滿意帶來了很多的對事業(yè)公共服務(wù)的挑戰(zhàn)。社會發(fā)展的過程中，要不斷地滿足日益提高的對公共服務(wù)的要求，達不到的要求會隨著社會發(fā)展逐步地去完善。隨著社會的發(fā)展，對公共服務(wù)的不滿意帶來了很多的對事業(yè)公共服務(wù)社會服務(wù)沒變，公民意識、納稅人意識、維權(quán)意識正在覺醒；反對者、敵視者攻擊的重點。作為事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，認清自己是一個社會形象，黨和政府形象的維護者，要注意公共形象、個人舉止言談的形象。社會服務(wù)沒變，公民意識、納稅人意識、維權(quán)意識正在覺醒；反對者從目前看來，不同的管理屬性分開是必要的，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人是公共服務(wù)的執(zhí)行人、責任人。這是黨和國家委托的事情，也是受全民期待的事情。事業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)人是執(zhí)行人，也是具體的責任人，要對執(zhí)行的公共服務(wù)負責任。3.管理屬性從目前看來，不同的管理屬性分開是必要的，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人是公共（二）事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職能和義務(wù)名詞：擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人動詞：率領(lǐng)的行為領(lǐng)導(dǎo)（二）事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職能和義務(wù)名詞：擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人動詞：領(lǐng)導(dǎo)三要素部屬權(quán)力目標領(lǐng)導(dǎo)三要素部屬權(quán)力目標部署一個領(lǐng)導(dǎo)者一定要有部署，沒有“兵”稱不上領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員只要有下屬就要對整個隊伍負責。部署一個領(lǐng)導(dǎo)者一定要有部署，沒有“兵”稱不上領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位領(lǐng)無論什么屬性的領(lǐng)導(dǎo)都有權(quán)力，沒有沒權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)。有一些公共服務(wù)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人說自己什么權(quán)都沒有，實際上是抹殺了自己權(quán)力的一面。權(quán)力無論什么屬性的領(lǐng)導(dǎo)都有權(quán)力，沒有沒權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)。有一些公共服務(wù)目標沒有目標也不能是領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)要做事，要做什么事、達到什么程度、如何做到，這就是領(lǐng)導(dǎo)的目標。目標沒有目標也不能是領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)要做事，要做什么事、達到什么程（三）管理學意義的領(lǐng)導(dǎo)者社會組織為了實現(xiàn)它的組織目標，對所需資源加以利用組合的過程。在這個過程當中有主體、有客體、有目標、有過程。管理（三）管理學意義的領(lǐng)導(dǎo)者社會組織為了實現(xiàn)它的組織目標，對所需領(lǐng)導(dǎo)者和組織機構(gòu)是構(gòu)成管理的主體，領(lǐng)導(dǎo)者位于結(jié)構(gòu)的頂尖上，率領(lǐng)整個過程。主體客體被管理的對象，即人和崗位(包括組織和領(lǐng)導(dǎo)者)的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)者和組織機構(gòu)是構(gòu)成管理的主體，領(lǐng)導(dǎo)者位于結(jié)構(gòu)的頂尖上，率目標資源(包括人、財、物、空間、時間、技術(shù)、信息等等)利用效率最大化。各種管理方法和形式的集合，是一個動態(tài)的過程。過程目標資源(包括人、財、物、空間、時間、技術(shù)、信息等等)利用效自然科學專家≠領(lǐng)導(dǎo)自然科學專家不是不能成為領(lǐng)導(dǎo)，但是其本身的要求和領(lǐng)導(dǎo)的要求是兩回事，領(lǐng)導(dǎo)是一門專門的學問，專門的崗位職能和專門的方法。自然科學專家≠領(lǐng)導(dǎo)自然科學專家不是不能成為領(lǐng)導(dǎo)，但是其本身的領(lǐng)導(dǎo)科學：研究領(lǐng)導(dǎo)工作特殊性和一般規(guī)律的科學。從屬管理學科，是一門學問。科學領(lǐng)導(dǎo)：應(yīng)用現(xiàn)代科學的理論和方法實施領(lǐng)導(dǎo)，使之更加有效的過程，是一個行為。領(lǐng)導(dǎo)科學：研究領(lǐng)導(dǎo)工作特殊性和一般規(guī)律的科學。從屬管理學科，實現(xiàn)科學領(lǐng)導(dǎo)，不但要具備專業(yè)知識，更重要的是還要有領(lǐng)導(dǎo)知識，帶隊伍、促事業(yè)、出人才、出成果，這是一個領(lǐng)導(dǎo)者核心的內(nèi)容。實現(xiàn)科學領(lǐng)導(dǎo)，不但要具備專業(yè)知識，更重要的是還要有領(lǐng)導(dǎo)知識，三、《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》重點三、《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》重點《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》的起草不是孤立的，是在總結(jié)和吸取了干部管理的很多經(jīng)驗、教訓之后出臺的。文件和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理選拔條例》相比較，突出了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的特點?！妒聵I(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》的起草不是孤立的，是在總結(jié)和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》里有一些要求對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員也是適用的。文件主要是把適合于事業(yè)單位的特點提煉出來，在一些比較具體的操作環(huán)節(jié)上仍然是適用黨政干部的基本原則要求?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》里有一些要求對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人（一）建立了兩個機制1.選拔任用機制防治壞人當權(quán)優(yōu)選人才（一）建立了兩個機制1.選拔任用機制防治壞人當權(quán)優(yōu)選人才任職試用制度條件資格審查任前公示制度任期制度選拔任用監(jiān)督制度任用責任制度用人失察失誤責任追究制度民意考察防止壞人當權(quán)任職試用制度條件資格審查任前公示制度任期制度選拔任用監(jiān)督制度中國歷史上有毛遂自薦，毛遂自薦體現(xiàn)一種責任心，毛遂自薦的干部可能有更強的責任心和壓力感、緊迫感。姜太公釣魚愿者上鉤，三顧茅廬也是選拔人才的方法。中國歷史上有毛遂自薦，毛遂自薦體現(xiàn)一種責任心，毛遂自薦的干部2.管理監(jiān)督機制管理監(jiān)督機制，就是為了防止當權(quán)變壞，當權(quán)之前的平易近人到當權(quán)之后的腐敗，這是權(quán)力的腐蝕。從理論上看，一個人的腐敗是因為有了權(quán)力，不被制約的權(quán)力是腐敗的。2.管理監(jiān)督機制管理監(jiān)督機制，就是為了防止當權(quán)變壞，當權(quán)之前如何防止當權(quán)變壞權(quán)力制約機制人格機制引咎辭職制度如何防止當權(quán)變壞權(quán)力制約機制人格機制引咎辭職制度李克實中國人事科學研究院原副院長《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》解讀（上）李克實《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》解讀目錄一、事業(yè)單位基本屬性二、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職業(yè)屬性三、《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》重點四、《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》解讀五、總結(jié)目錄一、事業(yè)單位基本屬性二、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職業(yè)屬一、事業(yè)單位的基本屬性一、事業(yè)單位的基本屬性（一）社會組織的劃分組織類別公共部門非公共部門公共管理公共服務(wù)服務(wù)原則普惠，基本需求平等互利服務(wù)方式約束保障市場交換權(quán)力屬性公共權(quán)力市場規(guī)則資源屬性公共資源市場資源財產(chǎn)屬性全民組織或私人資金來源全額財政全額財政財政+市場市場組織目標公共管理效能最大化公共服務(wù)效能最大化法律框架下的利潤最大化（一）社會組織的劃分組織類別公共部門非公共部門公共管理公共服（二）公共部門與非公共部門的屬性區(qū)別1.服務(wù)原則非公共部門的服務(wù)原則是平等、互利，即在商品交換過程當中，交換雙方地位平等通過交換達到互利。然而公共部門的服務(wù)原則是單方的，出發(fā)點一是基于普惠，二是基于基本需求。（二）公共部門與非公共部門的屬性區(qū)別1.服務(wù)原則非公共部門的2.服務(wù)方式政府管理的服務(wù)方式是為了所有人的利益，對一部分行為進行限制、約束，但是事業(yè)單位沒有這種約束力，只能提供保障。2.服務(wù)方式政府管理的服務(wù)方式是為了所有人的利益，對一部分行非公共部門沒有特殊的權(quán)力，所遵循的是市場規(guī)則，公共部門掌握公共權(quán)力，政府的公共權(quán)力在約束性、強制性上凸顯它的特點，事業(yè)單位的公共權(quán)力更偏向于保障性。3.權(quán)力屬性非公共部門沒有特殊的權(quán)力，所遵循的是市場規(guī)則，公共部門掌握公4.資源屬性非公共部門使用的是市場資源，獲取這些資源要付出一定的代價，是通過交換而得到的。而公共部門資源是公共資源，具有公共權(quán)力，包括一些自然資源、社會資源、醫(yī)療教育資源等。4.資源屬性非公共部門使用的是市場資源，獲取這些資源要付出一非公共部門財產(chǎn)屬性是屬于組織、投資人或私人。但是公共部門的財產(chǎn)屬性是全民所屬。事業(yè)單位的財產(chǎn)是全民財產(chǎn)，不屬于個人。5.財產(chǎn)屬性非公共部門財產(chǎn)屬性是屬于組織、投資人或私人。但是公共部門的財非公共部門的資金來源就是市場，通過交換獲取利潤。公共部門主要是依靠財政，把納稅人的錢收上來，然后服務(wù)于所有的納稅人，服務(wù)于公民。6.資金來源非公共部門的資金來源就是市場，通過交換獲取利潤。公共部門主要香港的公務(wù)員除了工資、獎金以及財政的報酬有所規(guī)定的之外，只有兩種途徑可以獲得額外的資金，一是遺產(chǎn)和饋贈，二是社會勞務(wù)，如獎金、稿酬等合法收入，除此之外不可以再從財政之外取得其他的報酬。香港的公務(wù)員除了工資、獎金以及財政的報酬有所規(guī)定的之外，只有二、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職業(yè)屬性二、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職業(yè)屬性（一）職業(yè)屬性分析政治屬性：社會主義國家公職人員公共屬性：公共服務(wù)領(lǐng)域公眾人物管理屬性：公共服務(wù)執(zhí)行人責任人（一）職業(yè)屬性分析政治屬性：社會主義國家公職人員公共屬性：公1.政治屬性中華人民共和國的國體是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員要對國家負責，因此具有很強的政治屬性。1.政治屬性中華人民共和國的國體是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為國家公職人員公共權(quán)力的支配者公共資源的使用者具體體現(xiàn)在：國家公職人員公共權(quán)力的支配者公共資源的使用者具體體現(xiàn)在：2.公共屬性事業(yè)單位人員具有較高的社會知名度和影響力事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人更容易成為公眾關(guān)注的人物，這是組織性質(zhì)所屬。如果不在該崗位上，沒有該光環(huán)也不會有如此高的知名度，知名度源于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的光環(huán)，甚至比黨政機關(guān)干部的影響還要大。2.公共屬性事業(yè)單位人員具有較高的社會知名度和影響力事業(yè)單位公共服務(wù)滿意度折射政府滿意度。單位領(lǐng)導(dǎo)人員言行歷來是社會關(guān)注焦點，最易成為受人們詬病的話題，甚至影響到黨和政府形象。公共服務(wù)滿意度折射政府滿意度。單位領(lǐng)導(dǎo)人員言行歷來是社會關(guān)注隨著社會的發(fā)展，對公共服務(wù)的不滿意帶來了很多的對事業(yè)公共服務(wù)的挑戰(zhàn)。社會發(fā)展的過程中，要不斷地滿足日益提高的對公共服務(wù)的要求，達不到的要求會隨著社會發(fā)展逐步地去完善。隨著社會的發(fā)展，對公共服務(wù)的不滿意帶來了很多的對事業(yè)公共服務(wù)社會服務(wù)沒變，公民意識、納稅人意識、維權(quán)意識正在覺醒；反對者、敵視者攻擊的重點。作為事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，認清自己是一個社會形象，黨和政府形象的維護者，要注意公共形象、個人舉止言談的形象。社會服務(wù)沒變，公民意識、納稅人意識、維權(quán)意識正在覺醒；反對者從目前看來，不同的管理屬性分開是必要的，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人是公共服務(wù)的執(zhí)行人、責任人。這是黨和國家委托的事情，也是受全民期待的事情。事業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)人是執(zhí)行人，也是具體的責任人，要對執(zhí)行的公共服務(wù)負責任。3.管理屬性從目前看來，不同的管理屬性分開是必要的，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人是公共（二）事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職能和義務(wù)名詞：擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人動詞：率領(lǐng)的行為領(lǐng)導(dǎo)（二）事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員職能和義務(wù)名詞：擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人動詞：領(lǐng)導(dǎo)三要素部屬權(quán)力目標領(lǐng)導(dǎo)三要素部屬權(quán)力目標部署一個領(lǐng)導(dǎo)者一定要有部署，沒有“兵”稱不上領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員只要有下屬就要對整個隊伍負責。部署一個領(lǐng)導(dǎo)者一定要有部署，沒有“兵”稱不上領(lǐng)導(dǎo)。事業(yè)單位領(lǐng)無論什么屬性的領(lǐng)導(dǎo)都有權(quán)力，沒有沒權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)。有一些公共服務(wù)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人說自己什么權(quán)都沒有，實際上是抹殺了自己權(quán)力的一面。權(quán)力無論什么屬性的領(lǐng)導(dǎo)都有權(quán)力，沒有沒權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)。有一些公共服務(wù)目標沒有目標也不能是領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)要做事，要做什么事、達到什么程度、如何做到，這就是領(lǐng)導(dǎo)的目標。目標沒有目標也不能是領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)要做事，要做什么事、達到什么程（三）管理學意義的領(lǐng)導(dǎo)者社會組織為了實現(xiàn)它的組織目標，對所需資源加以利用組合的過程。在這個過程當中有主體、有客體、有目標、有過程。管理（三）管理學意義的領(lǐng)導(dǎo)者社會組織為了實現(xiàn)它的組織目標，對所需領(lǐng)導(dǎo)者和組織機構(gòu)是構(gòu)成管理的主體，領(lǐng)導(dǎo)者位于結(jié)構(gòu)的頂尖上，率領(lǐng)整個過程。主體客體被管理的對象，即人和崗位(包括組織和領(lǐng)導(dǎo)者)的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)者和組織機構(gòu)是構(gòu)成管理的主體，領(lǐng)導(dǎo)者位于結(jié)構(gòu)的頂尖上，率目標資源(包括人、財、物、空間、時間、技術(shù)、信息等等)利用效率最大化。各種管理方法和形式的集合，是一個動態(tài)的過程。過程目標資源(包括人、財、物、空間、時間、技術(shù)、信息等等)利用效自然科學專家≠領(lǐng)導(dǎo)自然科學專家不是不能成為領(lǐng)導(dǎo)，但是其本身的要求和領(lǐng)導(dǎo)的要求是兩回事，領(lǐng)導(dǎo)是一門專門的學問，專門的崗位職能和專門的方法。自然科學專家≠領(lǐng)導(dǎo)自然科學專家不是不能成為領(lǐng)導(dǎo)，但是其本身的領(lǐng)導(dǎo)科學：研究領(lǐng)導(dǎo)工作特殊性和一般規(guī)律的科學。從屬管理學科，是一門學問?？茖W領(lǐng)導(dǎo)：應(yīng)用現(xiàn)代科學的理論和方法實施領(lǐng)導(dǎo)，使之更加有效的過程，是一個行為。領(lǐng)導(dǎo)科學：研究領(lǐng)導(dǎo)工作特殊性和一般規(guī)律的科學。從屬管理學科，實現(xiàn)科學領(lǐng)導(dǎo)，不但要具備專業(yè)知識，更重要的是還要有領(lǐng)導(dǎo)知識，帶隊伍、促事業(yè)、出人才、出成果，這是一個領(lǐng)導(dǎo)者核心的內(nèi)