沈陽市農(nóng)民工住房保障情況綜述

-.z市農(nóng)民工住房保障情況綜述一、市農(nóng)民工住房現(xiàn)狀據(jù)市總工會(huì)農(nóng)民工工作部部長陽介紹，截至2021年底，在務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量頂峰期約為138.5萬人，穩(wěn)定就業(yè)的約為71.4萬人，常住的約為60.3萬人。在對(duì)已就業(yè)的農(nóng)民工調(diào)查中，住單位集體宿舍的占43.03%，一家人租房的占33.16%，一個(gè)人租房的有11.56%，自購樓房的占7.48%，自購小平房的占3.74%，住小旅館的占0.51%，有66.4%的農(nóng)民工希望政府幫助解決住房難。上述數(shù)據(jù)略顯抽象，一份調(diào)查報(bào)告也許能夠更加形象地描述市農(nóng)民工的居住現(xiàn)狀。**理工大學(xué)社會(huì)學(xué)系碩士生黃金對(duì)的120位農(nóng)民工的居住情況進(jìn)展了調(diào)查，在這120位農(nóng)民工中，從事建筑業(yè)、效勞業(yè)、個(gè)體經(jīng)營與打零工的農(nóng)民工各約30人。其中目前住在帳篷和在建建筑中的農(nóng)民工占16.5%；住活動(dòng)板房的占12.8%；住集體宿舍的有25.7%；租住房屋的有47%；其他1.8%?？梢钥闯鲎庾》课莸霓r(nóng)民工比例較大。黃金發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工們現(xiàn)在面臨的居住問題主要有以下幾個(gè)方面：首先，居住環(huán)境差，這比擬明顯地表達(dá)在建筑民工中，他們幾乎所有人都有過住帳篷和住所建建筑的經(jīng)歷；其次，居住的平安性差，而且大多數(shù)農(nóng)民工缺乏平安意識(shí)；第三，是房租與房價(jià)過高；第四，希望住所位于市距離上班地點(diǎn)近的地方；最后，存在居住隔離的現(xiàn)象，加劇農(nóng)民工自身的心理壓力以及不平衡感。值得注意的是，黃金通過對(duì)120位農(nóng)民工進(jìn)展問卷與訪談?wù){(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們的住房保障意識(shí)較差，所有的調(diào)查對(duì)象或者不知道廉租房、公租房等政策，或者聽說過但不了解和自己有什么關(guān)系。這也從一個(gè)側(cè)面反映了我市住房保障政策不僅沒有覆蓋所有農(nóng)民工，而且對(duì)現(xiàn)有政策的執(zhí)行力度與宣傳力度弱的現(xiàn)狀。二、市現(xiàn)存的保障性住房政策市的住房保障體系主要由經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房以及公共租賃房構(gòu)成。它們與棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造工程以及限價(jià)商品房并稱為保障性安居工程?！惨弧沉庾》?010年1月1日起執(zhí)行的?市廉租住房保障實(shí)施細(xì)則?中規(guī)定，廉租住房是指政府為住房困難的城鎮(zhèn)最低收入家庭提供租金補(bǔ)貼或者規(guī)定相對(duì)低廉租金的保障性住房。市申請(qǐng)廉租房的家庭需要具備的條件是低?；虻捅＿吘壖彝?，必須是本市居民，且在本市居住?！凹彝ト司》康慕ㄖ娣e在16平方米以下〞。廉租房一般有貨幣補(bǔ)貼、實(shí)物配租和租金核減三種形式。貨幣補(bǔ)貼是指向符合標(biāo)準(zhǔn)的家庭發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，由居民自己租房子住，也被稱為“補(bǔ)人頭〞。實(shí)物配租是指向符合條件的家庭提供廉租房，按規(guī)定收取租金的保障方式，一般租金比擬低廉?！捕辰?jīng)濟(jì)適用房2008年4月15日開場(chǎng)施行的?市經(jīng)濟(jì)適用房住房購置申請(qǐng)審核公示退出方法?中規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房，是指政府給予優(yōu)惠政策，限定套型面積和銷售價(jià)格，按照合理標(biāo)準(zhǔn)建立，以城市低收入住房困難家庭為銷售對(duì)象，具有保障性質(zhì)的政策性住房。申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房的條件為具有市常住戶口三年以上的城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民，家庭人均可支配月收入低于政府公布的上年人均可支配月收入的70%，沒有住房或者家庭人均住房面積等于或低于十六平方米。我市的經(jīng)濟(jì)適用房同樣實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物分配兩種形式。相對(duì)廉租房來說，經(jīng)濟(jì)適用房的收入標(biāo)準(zhǔn)限制相對(duì)要低一些。但目前經(jīng)濟(jì)適用房分配體系的漏洞較多，很多不符合條件者入住經(jīng)濟(jì)適用房的新聞事件比擬多，同時(shí)關(guān)于關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房效用的爭(zhēng)議也比擬多?！踩彻沧赓U房公租房相對(duì)廉租房與經(jīng)適房來說起步較晚，從2007年開場(chǎng)有關(guān)部門對(duì)公租房進(jìn)展調(diào)研，2021年住建部、發(fā)改委等七大部委聯(lián)合發(fā)布了?關(guān)于加快開展公共租賃住房的指導(dǎo)意見?對(duì)全國的公租房建立開展提出原則性的要求。公租房現(xiàn)在已經(jīng)成為開展保障性住房中的重點(diǎn)，省著重開展公租房的建立。我省在2021年3月30日發(fā)布的?全省2021年推進(jìn)保障性安居工程工作方案?中提出，以公共租賃住房為重點(diǎn)，推進(jìn)住房保障工作。市積極響應(yīng)省文件的精神，大力開展公租房事業(yè)。2021年市政府工作報(bào)告指出，2021年市共完成保障性住房5.5萬套，其中公共租賃住房3.99萬套?！惨灿形募姓f2021年共建成公租房共3.6萬套或3.87萬套，公布數(shù)據(jù)的和文件不同，數(shù)據(jù)有所差異〕2013年1月23日發(fā)布的?省保障性安居工程建立和管理方法?對(duì)公共租賃方進(jìn)展了界定：公共租賃住房，是指限定建立標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，面向符合規(guī)定的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員出租的保障性住房。2012年11月7日公布的?市公共租賃住房配租管理實(shí)施細(xì)則?規(guī)定了公共租賃住房的準(zhǔn)入條件：申請(qǐng)人應(yīng)具備完全民事行為能力；具有本市城市戶籍，并在本市居??；申請(qǐng)人或共同申請(qǐng)人有工作單位或穩(wěn)定收入且具有租金支付能力；申請(qǐng)家庭人均可支配月收入按上年全市人均可支配月收入的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算確定，并適時(shí)調(diào)整公布〔目前，暫按申請(qǐng)家庭人均可支配月收入低于1700元、單身家庭可支配月收入低于2500元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；三縣一市申請(qǐng)家庭人均可支配月收入線按當(dāng)?shù)卣贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行〕；單身家庭申請(qǐng)人須年滿28周歲；申請(qǐng)家庭成員人均住房建筑面積低于16平方米〔住房面積指家庭成員在本市已有的房屋面積、承租公有住房面積〕。其中，外來務(wù)工人員不受戶籍限制，滿足上述條件且在連續(xù)繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滿1年以上。從市保障性住房政策覆蓋的對(duì)象來看，公租房的保障對(duì)象參加了非本市的居民〔與省文件規(guī)定的覆蓋對(duì)象有所差異：市公租房覆蓋城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生以及外來務(wù)工人員〕，其他兩種保障性住房均要求申請(qǐng)人具有城市非農(nóng)戶口。新就業(yè)人員和農(nóng)民工群體被稱為“夾心層〞，是被夾在保障性住房與市場(chǎng)之間的群體。公租房方案使得“夾心層〞第一次作為住房保障的對(duì)象被關(guān)注。因此從目前來看公租房制度對(duì)于解決農(nóng)民工的住房問題來說具有重要的意義。三、市目前覆蓋農(nóng)民工群體的保障房政策盡管保障性住房的建立得到市政府的高度重視，其政策的制度構(gòu)建和實(shí)際執(zhí)行都進(jìn)展的如火如荼，公租房建立方案也將農(nóng)民工群體參加了進(jìn)去，但是農(nóng)民工群體還沒有被完全納入到保障性住房的制度體系中，再加上市本身公租房建立起步較晚，保障性住房對(duì)于解決農(nóng)民工群體的住房問題的作用就顯得極為有限。雖然針對(duì)農(nóng)民工群體保障房建立的制度構(gòu)建剛起步，但是對(duì)于農(nóng)民工住房問題的關(guān)注一直未消減。溫家寶在2021年的政府工作報(bào)告中提出了“幫助進(jìn)城農(nóng)民工解決住房困難問題〞，市也積極響應(yīng)國家號(hào)召，提出將農(nóng)民工群體納入保障房體系中。從各個(gè)上收集資料來看，市主要通過以下幾個(gè)措施對(duì)農(nóng)民工的住房問題施以保障?！惨弧痴鳛榻⒅黧w的公租房方案市的公租房建立啟動(dòng)于2021年，雖然公租房的申請(qǐng)條件中規(guī)定在連續(xù)繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)滿1年以上的外來務(wù)工人員不受戶籍限制，可申請(qǐng)公租房。但是針對(duì)農(nóng)民工群體如何申請(qǐng)公租房的實(shí)施細(xì)則未見正式下發(fā)。真正惠及農(nóng)民工群體是在2021年8月，市總工會(huì)經(jīng)過多方努力，為農(nóng)民工爭(zhēng)取到了10%公共租賃住房的指標(biāo)。2021年市公共住房共建3.6萬套，農(nóng)民工將獲得其中的10%即3600套。在2021年9月25日市總工會(huì)舉辦的“農(nóng)民工維權(quán)日〞晚會(huì)上，10名優(yōu)秀農(nóng)民工領(lǐng)到了首批公租房的鑰匙。這些公租房面積在60平米上下，均有吊頂、鋪瓷磚等根本裝修，配以雙人床、衣柜等必要家具，局部配給冰箱等電器，使農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“拎包入住〞。面向農(nóng)民工的公租房全部臨近地鐵和公交，月租金約為500元左右。2021年2月，市房產(chǎn)部門又通過搖號(hào)的方法，對(duì)市首個(gè)公共租賃住房工程安圖小區(qū)318套公共租賃住房進(jìn)展公開配租，有40多名農(nóng)民工住上了公租房。然而如此算來，農(nóng)民工獲得公租房的僅有50多人，離3600套相去甚遠(yuǎn)，指標(biāo)完成情況不好。2、其他渠道的公租房供給2021年8月24日省發(fā)布?關(guān)于推進(jìn)保障性安居工程工作的意見?中提出，要“積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大中型企業(yè)和高、中等學(xué)校及寄宿制中小學(xué)等建立公共租賃住房。在外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)各類投資主體投資建立公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。住房困難職工較多的大中型企業(yè)和高、中等學(xué)校及寄宿制中小學(xué)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，經(jīng)市級(jí)政府批準(zhǔn)，可以利用自用土地組織建立公共租賃住房，享受國家規(guī)定的公共租賃住房建立和運(yùn)營優(yōu)惠政策，并在變更土地使用性質(zhì)時(shí)優(yōu)先辦理。〞2011年11月14日?關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建立和管理的指導(dǎo)意見>的通知?要求“多渠道增加公共租賃住房供給，不斷提高公共租賃住房比重〞2013年1月23日發(fā)布的?省保障性安居工程建立和管理方法?中第十一條規(guī)定“外來務(wù)工人員集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建立單元型或者宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或者園區(qū)就業(yè)人員出租。〞在省文件提出的指導(dǎo)性要求下，市在大力推進(jìn)公租房建立的中也通過租賃社會(huì)房源、鼓勵(lì)企業(yè)自建公租房供本企業(yè)員工使用等方式，來拓寬公租房供給的渠道，以此來緩解農(nóng)民工群體住房難的困境。2021年6月30日市房產(chǎn)局、市城鄉(xiāng)建立委員會(huì)以及市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布了?關(guān)于租賃社會(huì)房源實(shí)施公租房保障有關(guān)問題的通知?，?通知?規(guī)定由市住房保障管理部門租賃社會(huì)房源，作為公共租賃住房保障對(duì)象，保障對(duì)象在繳納住房保障管理部門與產(chǎn)權(quán)人約定的市場(chǎng)租金后，按規(guī)定享受公共租賃住房租金優(yōu)惠。其準(zhǔn)入條件和申請(qǐng)條件與公租房申請(qǐng)條件一樣。租金優(yōu)惠額=〔保障面積—現(xiàn)有面積〕*租賃住房所在區(qū)域市場(chǎng)平均租金*30%2021年11月17日市房產(chǎn)局發(fā)布?市企事業(yè)單位自建公共租賃住房意見?鼓勵(lì)市企事業(yè)單位利用自有土地、自有資金建立公租住房〔含職工公寓、集體宿舍〕，以解決本企事業(yè)單位符合保障條件員工的住房問題；企事業(yè)單位自建的公租房，在滿足本單位員工需求的情況下，經(jīng)所在區(qū)、縣〔市〕住房保障管理部門批準(zhǔn)，報(bào)市住房保障部門核準(zhǔn)備案后可以向符合公租房保障條件的非本單位員工租賃，但不得出售。除此之外，農(nóng)民工集體宿舍的建立也可緩解其住房困境。2007年3月26日發(fā)布的?市政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見?中要求有關(guān)部門要多渠道改善農(nóng)民工居住條件，保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合根本的衛(wèi)生和平安條件。要指導(dǎo)招用農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，在符合規(guī)劃的前提下，依法建立農(nóng)民工集體宿舍。〔二〕住房公積金方案住房公積金制度是一種強(qiáng)制性的住房儲(chǔ)蓄制度，職工及其單位都必須按照職工工資的一定比例向職工的公積金賬戶存款，增加職工的住房資金積累。在我國率先建立起住房公積金制度的城市是，在取得成功之后，住房公積金制度在其他城市開場(chǎng)推廣。2005年，建立部、財(cái)政部、中國人民銀行公布了?關(guān)于住房公積金管理假設(shè)干具體問題的指導(dǎo)意見?，規(guī)定“有條件的地方，城鎮(zhèn)單位聘用進(jìn)城務(wù)工人員，單位和職工可繳存住房公積金〞。2006年省政府下發(fā)?關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見?，?意見?提出“農(nóng)民工可享有住房公積金〞，“如果條件允許，城鎮(zhèn)單位聘用農(nóng)民工，用人單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購置或租賃自住住房。〞市目前尚無農(nóng)民工繳納住房公積金的細(xì)則。但市住房公積金管理中心相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，事實(shí)上，市從未把進(jìn)城務(wù)工人員作為不繳存公積金的對(duì)象。也就是說，農(nóng)民工與單位簽訂勞動(dòng)合同，并形成勞動(dòng)關(guān)系的，單位應(yīng)當(dāng)為其繳存住房公積金。但是有相當(dāng)一局部農(nóng)民工沒有與用工單位簽訂正式的用工合同，且由于住房公積金制度的固定性與強(qiáng)制性的特征，同農(nóng)民工群體流動(dòng)性大的特征相沖突。因此即使政府有關(guān)部門文件中將農(nóng)民工納入到住房公積金制度的體系當(dāng)中，而沒有出臺(tái)實(shí)際的操作規(guī)定，農(nóng)民工繳納住房公積金只具有象征性的意義?！踩澄沂修r(nóng)民工住房保障政策存在的問題1、未滿足我市農(nóng)民工多樣化的住房需求由于我市針對(duì)農(nóng)民工的保障性住房建立處于起步階段，目前只在公共租賃房建立方案中間接地將農(nóng)民工群體納入保障圍。而公共租賃房并不適用于所有類型的農(nóng)民工，只給農(nóng)民工提供了有限的選擇。根據(jù)市總工會(huì)在一項(xiàng)調(diào)查中所涉及的農(nóng)民工的八個(gè)行業(yè)：制造業(yè)、餐飲業(yè)、家政效勞業(yè)、休閑娛樂業(yè)、商業(yè)、市政建立業(yè)、建筑業(yè)和流動(dòng)務(wù)工來看，不同的類型的農(nóng)民工對(duì)住房的需求也是多樣的，處于不同階段和不同收入水平的農(nóng)民工，在住房選擇上也有很大差異。公租房的租期一般在3-5年，不適合從事流動(dòng)性大的行業(yè)的農(nóng)民工，比方建筑業(yè)流動(dòng)務(wù)工等等。2、農(nóng)民工群體獲得住房保障的門檻高首先是戶籍制度的限制，市的保障性住房政策中的廉租房制度和經(jīng)適房制度均要求申請(qǐng)人擁有城鎮(zhèn)非農(nóng)戶口，客觀上將農(nóng)民工群體排除在住房保障制度之外。其次是公租房理論上所有的農(nóng)民工均可申請(qǐng)，但從目前的實(shí)施情況上來看，只有受過獎(jiǎng)勵(lì)、表現(xiàn)優(yōu)秀、技能過硬的農(nóng)民工更有時(shí)機(jī)享受公租房待遇。國家開展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員?？J(rèn)為，這是一種“先上后下〞的政策，即在政府財(cái)力有限的情況下，優(yōu)先支持農(nóng)民工群體中的高收入者，后支持低收入、低層次者。但事實(shí)上“先上后下〞的策略與“底層住房困難〞之間存在較為突出的矛盾。由于低收入、低層次的農(nóng)民工住房條件更為困難，其自主解決和改善居住條件的能力更弱，對(duì)政策支持的需求也更加迫切。實(shí)際上這種“先上后下〞的政策只關(guān)注了一小局部農(nóng)民工的高層次需求，卻沒有關(guān)注更大局部農(nóng)民工的根本需求。相比于“高水平、窄覆蓋〞政策，“低水平，廣覆蓋〞的思路或許能產(chǎn)生更好的效果。3、針對(duì)農(nóng)民工的保障性住房數(shù)量較少正如前所述，2021年市總工會(huì)從3.6萬套公租房中爭(zhēng)取了3600套專門用于對(duì)農(nóng)民工群體的分配，但相較于數(shù)量龐大的亟需住房保障的農(nóng)民工群體來說未免顯得杯水車薪。再加上其他保障房政策對(duì)農(nóng)民工群體的排斥，面對(duì)農(nóng)民工群體的住房在數(shù)量上明顯缺乏。4、對(duì)農(nóng)民工住房保障政策執(zhí)行不力在2021年的3600套農(nóng)民工公租房指標(biāo)中，只有50位農(nóng)民工申請(qǐng)成功，得到了住房，離3600套相去甚遠(yuǎn)。在將農(nóng)民工納入住房公積金制度方面，同全國其他各大城市一樣都還在探索中仍然無法落實(shí)。四、其他典型城市的農(nóng)民工住房保障政策〔一〕的“棒棒公寓〞*公司將沒有出售的商業(yè)住房改建成農(nóng)民工公寓，并以一人一床一天一元的低價(jià)出租，立即吸引大量農(nóng)民工入住。隨后物業(yè)公司進(jìn)一步將五至九層全部擴(kuò)大為公寓，最多可容納一千七百余人?！鞍舭艄ⅷ曉O(shè)有安保室，實(shí)行嚴(yán)格的平安管理，配有公用廚房、廁所和洗澡間，并接通了天然氣和閉路電視，在公寓的樓頂還設(shè)有活動(dòng)室。除此之外，公寓的管理人員還為入住的農(nóng)民工提供辦理暫住證和計(jì)生證明等效勞，正是由于擁有這么多完善的物業(yè)保障措施，“棒棒公寓〞這幾年一直處于供不應(yīng)求的狀況，幾經(jīng)加價(jià)，依然火爆?！鞍舭艄ⅷ暤奶剿?，為解決農(nóng)民工住房問題提供了積極而有效的解決途徑。這之后，市各區(qū)政府充分利用空置樓房、閑置招待所等設(shè)施開辦供農(nóng)民工使用的“公寓〞，而且在推行過程中充分考慮農(nóng)民工的工作、生活等方面的特殊性，將這些公寓分布在方便農(nóng)民工上下班的不同區(qū)域和街道，進(jìn)一步強(qiáng)化公寓的便利性、實(shí)用性和平安性，不僅惠及到了更多的農(nóng)民工，而且使閑置資源得到了充分的利用?！捕衬辖⑥r(nóng)民工集居點(diǎn)、等地大批農(nóng)民工都是集中居住。居住點(diǎn)的建立有三種形式。第一：由擁有較多農(nóng)民工的企業(yè)興建員工集體宿舍。第二：運(yùn)用政府的力量，由政府投入建造規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)民工集居點(diǎn)。第三：是利用農(nóng)村集體土地建立農(nóng)民工居住點(diǎn)。這三種居住點(diǎn)雖然建房的主體不同，但每個(gè)居住點(diǎn)都有比擬完善的管理制度，大多配有休閑娛樂場(chǎng)所，有的還有農(nóng)民工“維權(quán)會(huì)〞和“法律援助效勞站〞等。**市及市都通過多種多樣的模式和方法建立了農(nóng)民工集中集居點(diǎn)，在解決農(nóng)民工的住房問題上發(fā)揮了重要的作用。**市建立了超過百萬平米建筑面積的集居點(diǎn)，解決了80%當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的居住問題。市通過居委會(huì)和企業(yè)建立集居點(diǎn)，使當(dāng)?shù)?3%的農(nóng)民工住上了環(huán)境整潔，配套設(shè)施完善的住房。其勤新村有27家私營企業(yè)，村委會(huì)通過翻建、擴(kuò)建、新建六個(gè)社區(qū)，使3000多農(nóng)民工集中居住，沒有一個(gè)散居在外。農(nóng)民工居住點(diǎn)的建立，所利用的都是舊廠房、舊倉庫、舊校舍等，最大程度上減少了占地上的浪費(fèi)。南農(nóng)民工居住點(diǎn)的建立到達(dá)了各方都滿意的結(jié)果：農(nóng)民工有了穩(wěn)定的居住場(chǎng)所，生活便利，子女上學(xué)方便。對(duì)于企業(yè)來講，員工上班近且準(zhǔn)時(shí)，對(duì)于南地區(qū)勞動(dòng)密集型工廠來說大有益處。農(nóng)民工集中居住還防止了