生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持課件

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持主要制度和要求水土保持司王瑞增2017年08月生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持水土保持司王瑞增1目錄

祁連山通報(bào)水土保持法定責(zé)任水土保持方案審批水土保持設(shè)施驗(yàn)收方案變更和棄渣場(chǎng)管理目錄祁連山通報(bào)2一、祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題通報(bào)祁連山自然保護(hù)區(qū)示意圖祁連山是我國(guó)西部重要生態(tài)安全屏障，是黃河流域重要水源產(chǎn)流地，是我國(guó)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，國(guó)家早在1988年就批準(zhǔn)設(shè)立了甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。一、祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題通報(bào)祁連山自然保護(hù)區(qū)示意圖祁3（一）主要問(wèn)題

一是違法違規(guī)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源問(wèn)題嚴(yán)重。保護(hù)區(qū)設(shè)置的144宗探礦權(quán)、采礦權(quán)中，有14宗是在2014年10月國(guó)務(wù)院明確保護(hù)區(qū)劃界后違法違規(guī)審批延續(xù)的，涉及保護(hù)區(qū)核心區(qū)3宗、緩沖區(qū)4宗。長(zhǎng)期以來(lái)大規(guī)模的探礦、采礦活動(dòng)，造成保護(hù)區(qū)局部植被破壞、水土流失、地表塌陷。

二是部分水電設(shè)施違法建設(shè)、違規(guī)運(yùn)行。當(dāng)?shù)卦谄钸B山區(qū)域黑河、石羊河、疏勒河等流域高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)水電項(xiàng)目，共建有水電站150余座，其中42座位于保護(hù)區(qū)內(nèi)，存在違規(guī)審批、未批先建、手續(xù)不全等問(wèn)題。由于在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行中對(duì)生態(tài)流量考慮不足，導(dǎo)致下游河段出現(xiàn)減水甚至斷流現(xiàn)象，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。

三是周邊企業(yè)偷排偷放問(wèn)題突出。部分企業(yè)環(huán)保投入嚴(yán)重不足，污染治理設(shè)施缺乏，偷排偷放現(xiàn)象屢禁不止。巨龍鐵合金公司毗鄰保護(hù)區(qū)，大氣污染物排放長(zhǎng)期無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門多次對(duì)其執(zhí)法，但均未得到執(zhí)行。石廟二級(jí)水電站將廢機(jī)油、污泥等污染物傾倒河道，造成河道水環(huán)境污染。

四是生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改不力。2015年9月，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家林業(yè)局就保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)甘肅省林業(yè)廳、張掖市政府進(jìn)行公開(kāi)約談。甘肅省沒(méi)有引起足夠重視，約談?wù)畏桨覆m報(bào)、漏報(bào)31個(gè)探采礦項(xiàng)目，生態(tài)修復(fù)和整治工作進(jìn)展緩慢，截至2016年底仍有72處生產(chǎn)設(shè)施未按要求清理到位。（一）主要問(wèn)題一是違法違規(guī)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源問(wèn)題嚴(yán)重。保護(hù)區(qū)4生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持課件5（二）主要原因

一是落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決不徹底。甘肅省委和省政府沒(méi)有站在政治和全局的高度深刻認(rèn)識(shí)祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的極端重要性，在工作中沒(méi)有做到真抓真管、一抓到底。

二是在立法層面為破壞生態(tài)行為“放水”。甘肅省有關(guān)方面對(duì)“五位一體”總體布局和新發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不深刻，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和顯績(jī)，長(zhǎng)期存在生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路的情況。

三是不作為、亂作為，監(jiān)管層層失守。在祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，甘肅省從主管部門到保護(hù)區(qū)管理部門，從綜合管理部門到具體審批單位，責(zé)任不落實(shí)、履職不到位問(wèn)題比較突出，以致一些違法違規(guī)項(xiàng)目暢通無(wú)阻，自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)規(guī)定名存實(shí)亡。

四是不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，整改落實(shí)不力。在祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改落實(shí)中，普遍存在以文件落實(shí)整改、以會(huì)議推進(jìn)工作、以批示代替檢查的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不去抓、不去處理，或者抓了一下追責(zé)也不到位，不敢較真碰硬、怕得罪人，甚至弄虛作假、包庇縱容。（二）主要原因一是落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決不徹底。甘肅6

一、責(zé)成甘肅省委和省政府向黨中央作出深刻檢查，時(shí)任省委和省政府主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真反思、汲取教訓(xùn)。二、甘肅省政府黨組成員、副省長(zhǎng)楊子興，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；甘肅省委常委、蘭州市委書(shū)記李榮燦（時(shí)任甘肅省委常委、副省長(zhǎng)），由中央紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行約談，提出嚴(yán)肅批評(píng)，由甘肅省委在省委常委會(huì)會(huì)議上通報(bào)，本人在甘肅省委常委會(huì)會(huì)議上作出深刻檢查；甘肅省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任羅笑虎（時(shí)任甘肅省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)），由中央紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行約談，提出嚴(yán)肅批評(píng)，由甘肅省委在甘肅省人大常委會(huì)黨組會(huì)議上通報(bào)，本人在甘肅省人大常委會(huì)黨組會(huì)議上作出深刻檢查。三、由中央紀(jì)委監(jiān)察部按相關(guān)程序?qū)ω?fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的8名責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，給予甘肅省林業(yè)廳原黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)，現(xiàn)任省政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任石衛(wèi)東黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分；給予甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局黨委委員、局長(zhǎng)李進(jìn)軍撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；給予甘肅省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)蒲志強(qiáng)行政撤職處分；給予甘肅省國(guó)土資源廳原黨組書(shū)記、副廳長(zhǎng)，現(xiàn)任甘肅省人大常委會(huì)環(huán)境資源保護(hù)工作委員會(huì)主任郭玉虎黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分；給予張掖市委原書(shū)記毛生武黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予張掖市委副書(shū)記、市長(zhǎng)黃澤元黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予張掖市肅南縣委書(shū)記李宏偉黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予武威市天祝縣委書(shū)記張發(fā)基黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。四、對(duì)其他負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的甘肅省能源局、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、安全監(jiān)管局，張掖市肅南縣政府、武威市天?？h政府，甘肅電力投資集團(tuán)公司等7名現(xiàn)任或時(shí)任主要負(fù)責(zé)同志，由甘肅省委和省政府依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)甘肅省政府法制辦等相關(guān)部門在有關(guān)法規(guī)、辦法修訂中放松管理要求、違反上位法等問(wèn)題，進(jìn)一步查清事實(shí)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（二）嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)一、責(zé)成甘肅省委和省政府向黨中央作出深刻檢查，時(shí)任省7涉及的水土保持問(wèn)題：一是問(wèn)題核查組現(xiàn)場(chǎng)核查的水土保持問(wèn)題，約100平方米植被恢復(fù)不到位，某市水保部門通過(guò)該項(xiàng)目水土保持驗(yàn)收。二是中央環(huán)保督查關(guān)于甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題材料中提及的水土保持方面情況。肅南縣某水電站，在建設(shè)過(guò)程中造成16處廢棄場(chǎng)地（占地面積21.23公頃），至今均未進(jìn)行覆土和植被恢復(fù)；張掖市某水電站，在建設(shè)過(guò)程中造成2處廢棄場(chǎng)地（占地面積2.65公頃），至今均未進(jìn)行覆土和植被恢復(fù)”。三是省水利廳自查和督察組問(wèn)詢調(diào)查了解的水土保持問(wèn)題。涉及水土保持的主要為存在一個(gè)水電站項(xiàng)目未編報(bào)水土保持方案和一些水電站方案審批時(shí)間滯后于項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間。涉及的水土保持問(wèn)題：8

通報(bào)指出，甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有典型性，教訓(xùn)十分深刻。各地區(qū)各部門要切實(shí)引以為鑒、舉一反三，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位抓緊抓實(shí)抓好，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。通報(bào)強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性、緊迫性、艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，下大氣力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。必須貫徹新發(fā)展理念，自覺(jué)踐行習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，把發(fā)展的基點(diǎn)放到創(chuàng)新上來(lái)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)。通報(bào)要求，各地區(qū)各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，緊盯生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，以釘釘子精神一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)、一件一件抓整改，不徹底解決決不松手，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，抓緊建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，落實(shí)生態(tài)安全責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力。要組織開(kāi)展經(jīng)常性的環(huán)境污染問(wèn)題排查、檢查、督察，加大中央環(huán)境保護(hù)督察力度，形成強(qiáng)大震懾，倒逼責(zé)任落實(shí)。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)格事前事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法犯罪行為，特別是要抓住破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例不放，嚴(yán)肅查處、公開(kāi)曝光，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出代價(jià)。

通報(bào)指出，甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有9深圳光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)“12.20”（2015）特別重大滑坡事故對(duì)53人司法機(jī)關(guān)已采取刑事強(qiáng)制措施。對(duì)57名責(zé)任人員提出了處理意見(jiàn)，深圳光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)“12.20”（2015）特別重大滑坡10江西豐城電廠“11·24”特大事故江西豐城電廠“11·24”特大事故11履行法律程序落實(shí)防治措施遵循政府管理二、生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持法律責(zé)任履行法律程序二、生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持法律責(zé)任12《水土保持法》第十五條：有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實(shí)施過(guò)程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，并在規(guī)劃報(bào)請(qǐng)審批前征求本級(jí)人民政府水行政主管部門的意見(jiàn)。

（1）規(guī)劃階段—征求水行政主管部門意見(jiàn)《水土保持法》第十五條：有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)13（2）可研階段—禁止和避讓重點(diǎn)防治區(qū)第十八條：水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。第二十四條：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無(wú)法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制水土流失。（2）可研階段—禁止和避讓重點(diǎn)防治區(qū)第十八條：水土流失14（3）立項(xiàng)階段—編報(bào)水土保持方案第二十五條：在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。建設(shè)地點(diǎn)和規(guī)模發(fā)生重大變化的重新報(bào)批。

違者限期補(bǔ)辦手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦罰款5-50萬(wàn)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人員依法給予處分。（3）立項(xiàng)階段—編報(bào)水土保持方案第二十五條：在山區(qū)、丘15（4）實(shí)施階段

1、治理責(zé)任第三十二條：開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其它生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。

違者限期治理，逾期不治理的，代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。（4）實(shí)施階段1、治理責(zé)任16

2、“三同時(shí)”責(zé)任：（第二十七條）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

同時(shí)設(shè)計(jì)：依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案開(kāi)展水土保持專項(xiàng)設(shè)計(jì)（包括初步設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)）。

同時(shí)施工：水土保持工程與主體工程協(xié)同實(shí)施。

同時(shí)投入使用：在主體工程竣工驗(yàn)收前完成水土保持驗(yàn)收。

違者責(zé)令停止違法行為，罰款5-50萬(wàn)。2、“三同時(shí)”責(zé)任：（第二十七條）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保17

3、取土挖砂采石責(zé)任：（第十七條）禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)。

違者責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，對(duì)個(gè)人罰款1千-1萬(wàn)元，單位罰款2-20萬(wàn)元。3、取土挖砂采石責(zé)任：（第十七條）禁止在崩塌、滑坡危18

4、保護(hù)植物、營(yíng)造保護(hù)帶責(zé)任：（第二十八條）水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫(kù)的周邊，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營(yíng)造植物保護(hù)帶。禁止開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)植物保護(hù)帶。

違者責(zé)令停止違法行為，按開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)面積對(duì)個(gè)人處2元/平方米以下的罰款，對(duì)單位處10元/平方米以下的罰款。4、保護(hù)植物、營(yíng)造保護(hù)帶責(zé)任：（第二十八條）19

5、定點(diǎn)棄渣責(zé)任：（第二十八條）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。

違者責(zé)令停止違法行為，限期清理，按傾倒數(shù)量處每立方米10-20元的罰款；逾期仍不治理的，代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。5、定點(diǎn)棄渣責(zé)任：（第二十八條）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保20

6、棄土防護(hù)責(zé)任：（第三十八條）對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動(dòng)范圍；對(duì)廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應(yīng)當(dāng)采取攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)等措施。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在取土場(chǎng)、開(kāi)挖面和存放地的裸露土地上植樹(shù)種草、恢復(fù)植被，對(duì)閉庫(kù)的尾礦庫(kù)進(jìn)行復(fù)墾。6、棄土防護(hù)責(zé)任：（第三十八條）對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)所占用21

7、坡耕地治理責(zé)任：（第三十七條）已在禁止開(kāi)墾的陡坡地上開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定退耕，植樹(shù)種草；耕地短缺、退耕確有困難的，應(yīng)當(dāng)修建梯田或者采取其他水土保持措施。

在禁止開(kāi)墾坡度以下的坡耕地上開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或者退耕等措施。7、坡耕地治理責(zé)任：（第三十七條）已在禁止開(kāi)墾的陡坡22

8、監(jiān)測(cè)并報(bào)告責(zé)任：（第四十一條）對(duì)可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)情況定期上報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。

8、監(jiān)測(cè)并報(bào)告責(zé)任：（第四十一條）對(duì)可能造成嚴(yán)重水土23

9、補(bǔ)償責(zé)任：（第二十八條）在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。

違者責(zé)令限期繳納；逾期不繳納，按日加收萬(wàn)分之五滯納金，處3倍以下罰款。9、補(bǔ)償責(zé)任：（第二十八條）在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以24

10、配合監(jiān)督管理責(zé)任：（第四十五條）被檢查單位或者個(gè)人對(duì)水土保持監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，如實(shí)報(bào)告情況，提供有關(guān)文件、證照、資料；不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。10、配合監(jiān)督管理責(zé)任：（第四十五條）被檢查單位或者25（5）驗(yàn)收階段—完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收（第二十七條）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。

違者責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，并罰款5-50萬(wàn)元。（5）驗(yàn)收階段—完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收（第二十七條）生產(chǎn)26（6）運(yùn)行階段—管理維護(hù)責(zé)任（第十九條）水土保持設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持設(shè)施的管理與維護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障其功能正常發(fā)揮。（6）運(yùn)行階段—管理維護(hù)責(zé)任（第十九條）水土保持設(shè)施的27尊嚴(yán)體現(xiàn)素質(zhì)顯現(xiàn)道德表現(xiàn)社會(huì)責(zé)任企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，是尊嚴(yán)的體現(xiàn)、素質(zhì)的顯現(xiàn)、道德的表現(xiàn)。尊嚴(yán)體現(xiàn)素質(zhì)顯現(xiàn)道德表現(xiàn)社會(huì)責(zé)任企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，是尊嚴(yán)28三、水土保持方案審批管理（一）審批范圍1、基本原則：與立項(xiàng)權(quán)限一致2、主要依據(jù)：政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）水利部今年310號(hào)文件3、保留范圍第一，國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目；第二，跨省、自治區(qū)、直轄市項(xiàng)目；第三，水利類項(xiàng)目。三、水土保持方案審批管理（一）審批范圍29生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持課件30生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持課件31（二）報(bào)建審批事項(xiàng)投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)：投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)或者可行性研究報(bào)告批復(fù)之后、開(kāi)工建設(shè)之前，由相關(guān)部門和單位依據(jù)法律法規(guī)向項(xiàng)目單位作出的行政審批事項(xiàng)。明確保留生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批等3項(xiàng)水利部門的報(bào)建審批事項(xiàng)。（二）報(bào)建審批事項(xiàng)投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)：投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核32（三）水土保持方案審批申請(qǐng)材料及流程申請(qǐng)材料：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批申請(qǐng)、水土保持方案報(bào)告書(shū)（可自行編制，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人必須委托特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)）辦理時(shí)限：自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，其中技術(shù)評(píng)審時(shí)間除外。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目特事特辦，綠色通道，10個(gè)工作日完成。審批流程（三）水土保持方案審批申請(qǐng)材料及流程33生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持課件34（四）水利部對(duì)水土保持方案技術(shù)審查意見(jiàn)的要求

責(zé)任：評(píng)審單位負(fù)責(zé)制，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

時(shí)限：30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)?？傮w結(jié)論：必須明確是否通過(guò)的總體結(jié)論。分項(xiàng)意見(jiàn)：根據(jù)技術(shù)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)條件逐項(xiàng)提出。其他:根據(jù)情況，明確提出在下階段（初步設(shè)計(jì)階段等后續(xù)設(shè)計(jì)）需深入開(kāi)展的勘察、論證工作，確保工程安全；同時(shí)盡可能提出落實(shí)方案需注意的有關(guān)問(wèn)題，指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位做好工作。技術(shù)審查意見(jiàn)明確“本技術(shù)審查意見(jiàn)僅限于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失預(yù)防和治理范疇。因之發(fā)生的相關(guān)賠償、補(bǔ)償，由生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)?！保ㄋ模┧繉?duì)水土保持方案技術(shù)審查意見(jiàn)的要求35

水利部水土保持方案技術(shù)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)條件符合水土保持法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定；符合水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程要求；水土保持方案的格式和內(nèi)容滿足示范文本要求；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址選線符合水土保持相關(guān)規(guī)定；水土流失防治目標(biāo)、責(zé)任范圍合理；

棄渣專門存放地選址合理、位置明確、堆置方案可行；

表土資源保護(hù)措施和利用方向合理；水土保持措施體系完整有效，措施等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)明確；水土保持監(jiān)測(cè)任務(wù)、內(nèi)容、方法和點(diǎn)位合理；水土保持施工組織（工藝）和進(jìn)度安排合理。水利部水土保持方案技術(shù)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)條件36（五）主動(dòng)公開(kāi)審批信息公開(kāi)受理、進(jìn)展情況和結(jié)果等。水利部將公開(kāi)方案報(bào)告書(shū)全本、技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)和批復(fù)意見(jiàn)等。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私和國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)容外。（五）主動(dòng)公開(kāi)審批信息公開(kāi)受理、進(jìn)展情況和結(jié)果等。37生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持課件38四、水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批管理（一）相關(guān)法律法規(guī)水土保持法：第二十七條16號(hào)令相關(guān)規(guī)定（二）審批范圍原則是誰(shuí)審批誰(shuí)驗(yàn)收2016年10月1日前水利部審批方案、但水利部水?！?016〕310號(hào)文件明確水土保持方案審批權(quán)限下放為省級(jí)水行政主管部門的項(xiàng)目，水土保持設(shè)施驗(yàn)收由由相應(yīng)地方水行政主管部門組織。同步下放變更管理和監(jiān)督檢查等事項(xiàng)四、水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批管理（一）相關(guān)法律法規(guī)（二）審批范圍39（三）水土保持設(shè)施驗(yàn)收的任務(wù)性質(zhì)：程序驗(yàn)收、功能驗(yàn)收和效果驗(yàn)收內(nèi)容：水行政主管部門依據(jù)生產(chǎn)建設(shè)單位提供的水土保持設(shè)施自驗(yàn)報(bào)告、水土保持監(jiān)測(cè)、技術(shù)評(píng)估意見(jiàn)等材料，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位是否履行了水土保持法定義務(wù)、是否落實(shí)水土保持方案及批復(fù)要求、水土保持設(shè)施的水土保持功能是否有效等作出結(jié)論性意見(jiàn)。（三）水土保持設(shè)施驗(yàn)收的任務(wù)40（四）水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批申請(qǐng)材料及流程申請(qǐng)材料：水土保持設(shè)施驗(yàn)收申請(qǐng)、水土保持設(shè)施自驗(yàn)報(bào)告和水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告（含監(jiān)測(cè)季報(bào)）。辦理時(shí)限：自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，其中技術(shù)評(píng)估時(shí)間除外。審批流程（四）水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批申請(qǐng)材料及流程41生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持課件42

要求建設(shè)單位說(shuō)明水土保持方案編制、變更、后續(xù)設(shè)計(jì)和實(shí)施情況、水土保持工程質(zhì)量和效果、水土保持組織管理等情況，并作出自驗(yàn)結(jié)論和遺留問(wèn)題處理安排。

“水土保持工程質(zhì)量”章節(jié)，需要建設(shè)單位按照分部工程列表說(shuō)明質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，并附所有分部工程驗(yàn)收簽證和單位工程驗(yàn)收鑒定書(shū)。涉及尾礦庫(kù)、灰場(chǎng)、排矸場(chǎng)、排土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)等需要說(shuō)明其穩(wěn)定安全問(wèn)題的，需要其安全評(píng)價(jià)情況或提供穩(wěn)定性評(píng)估材料。水土保持設(shè)施自驗(yàn)報(bào)告要求建設(shè)單位說(shuō)明水土保持方案編制、變更、后續(xù)設(shè)計(jì)和實(shí)施情43生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持課件44要求建設(shè)單位說(shuō)明水土保持監(jiān)測(cè)工作實(shí)施情況、監(jiān)測(cè)內(nèi)容和方法、重點(diǎn)對(duì)象水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果、水土流失防治措施監(jiān)測(cè)結(jié)果、土壤流失監(jiān)測(cè)結(jié)果、水土流失防治效果監(jiān)測(cè)結(jié)果等，明確水土流失防治六項(xiàng)指標(biāo)值等監(jiān)測(cè)結(jié)論，并附監(jiān)測(cè)影像資料、監(jiān)測(cè)季報(bào)等過(guò)程材料?？砂匆笞孕芯幹票O(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人必須委托特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告要求建設(shè)單位說(shuō)明水土保持監(jiān)測(cè)工作實(shí)施情況、監(jiān)測(cè)內(nèi)容和方法、重45實(shí)施水土保持監(jiān)理的范圍水土保持工程總投資200萬(wàn)元以上的實(shí)行建設(shè)監(jiān)理（水利部令28號(hào)）；或者水土保持投資在3000萬(wàn)元以上（含主體工程中已列的水土保持投資）的，須有水土保持監(jiān)理資質(zhì)。水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)甲級(jí)可以承擔(dān)各等級(jí)水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。乙級(jí)可以承擔(dān)Ⅱ等以下各等級(jí)水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。丙級(jí)可以承擔(dān)Ⅲ等水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。適用本辦法的水土保持工程等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)Ⅰ等：征占地面積500公頃以上的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工程；Ⅱ等：征占地面積50公頃以上、小于500公頃的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工程；Ⅲ等：征占地面積小于50公頃的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工程。水土保持監(jiān)理實(shí)施水土保持監(jiān)理的范圍水土保持監(jiān)理46（五）水利部對(duì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估的要求評(píng)估性質(zhì)：由“為企業(yè)服務(wù)的中介服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀閷徟鷻C(jī)關(guān)服務(wù)的技術(shù)性服務(wù)”。經(jīng)費(fèi)由以前的建設(shè)單位承擔(dān)轉(zhuǎn)為由水利部支付。評(píng)估任務(wù)：技術(shù)評(píng)估單位不再承擔(dān)幫助建設(shè)單位查找薄弱環(huán)節(jié)、提出完善水土保持工作建議的任務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭芩课?，?duì)水利部負(fù)責(zé)，對(duì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收行政審批提供準(zhǔn)予許可或不予許可的決策依據(jù)。（五）水利部對(duì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估的要求47生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持課件48（六）水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格情形（11條）未依法依規(guī)履行水土保持方案及重大變更的編報(bào)審批程序的；未依法依規(guī)開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、后續(xù)設(shè)計(jì)和自驗(yàn)的；廢棄土石渣未堆放在批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專門存放地的；水土流失防治等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)和水土保持措施體系未按批準(zhǔn)的水土保持方案要求落實(shí)的；水土流失防治指標(biāo)未達(dá)到水土保持方案批復(fù)要求的；水土保持工程質(zhì)量未經(jīng)評(píng)定或評(píng)定不合格的；未按規(guī)定提供重要防護(hù)對(duì)象穩(wěn)定性評(píng)估材料或評(píng)估結(jié)論為不穩(wěn)定的；水土保持設(shè)施自驗(yàn)報(bào)告、監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告等申請(qǐng)材料弄虛作假或存在重大技術(shù)問(wèn)題的；未通過(guò)水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估的；未依法依規(guī)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的；存在其它不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定情形的。（六）水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格情形（11條）49四、方案變更和棄渣場(chǎng)管理2016年3月，水利部辦公廳出臺(tái)了《水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）》，加強(qiáng)和規(guī)范水土保持方案變更管理工作。

（一）水土保持方案變更管理四、方案變更和棄渣場(chǎng)管理2016年3月，水利部辦公廳出臺(tái)了501、關(guān)于水土保持方案變更的分類

根據(jù)《水土保持法》第二十五條和第二十八條的要求，《規(guī)定》中對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)規(guī)模重大變化、水土保持措施重大變更和新設(shè)棄渣場(chǎng)等三類情形進(jìn)行了具體界定，并提出了明確管理要求。其他一般變更納入水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理，并符合水土保持方案批復(fù)和水土保持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。1、關(guān)于水土保持方案變更的分類512、地點(diǎn)、規(guī)模重大變化的六種情形（方式：重編方案并批復(fù)，原批復(fù)廢止）涉及國(guó)家級(jí)和省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)或者重點(diǎn)治理區(qū)的;（指新涉及）水土流失防治責(zé)任范圍增加30%以上的；（這里不含直接影響區(qū)）開(kāi)挖填筑土石方總量增加30%以上的；線型工程山區(qū)、丘陵區(qū)部分橫向位移超過(guò)300米的長(zhǎng)度累計(jì)達(dá)到該部分線路長(zhǎng)度的20%以上的；施工道路或者伴行道路等長(zhǎng)度增加20%以上的；橋梁改路堤或者隧道改路塹累計(jì)長(zhǎng)度20公里以上的。2、地點(diǎn)、規(guī)模重大變化的六種情形523、措施重大變更的三種情形（方式：重編方案并批復(fù)，原批復(fù)廢止）表土剝離量減少30%以上的；植物措施總面積減少30%以上的；水土保持重要單位工程措施體系發(fā)生變化，可能導(dǎo)致水土保持功能顯著降低或喪失的。3、措施重大變更的三種情形534、新設(shè)棄渣場(chǎng)審批

在水土保持方案確定的廢棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等專門存放地（以下簡(jiǎn)稱“棄渣場(chǎng)”）外新設(shè)棄渣場(chǎng)的，或者需要提高棄渣場(chǎng)堆渣量達(dá)到20%以上的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在棄渣前編制水土保持方案（棄渣場(chǎng)補(bǔ)充）報(bào)告書(shū)，報(bào)水利部審批。

其中，新設(shè)棄渣場(chǎng)占地面積不足1公頃且最大堆渣高度不高于10米的，生產(chǎn)建設(shè)單位可先征得所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門同意，并納入驗(yàn)收管理。渣場(chǎng)上述變化涉及穩(wěn)定安全問(wèn)題的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)組織開(kāi)展相應(yīng)的技術(shù)論證工作，按規(guī)定程序?qū)彶閷徟?、新設(shè)棄渣場(chǎng)審批545、近期不予批準(zhǔn)的兩個(gè)項(xiàng)目（“未批先棄”）5、近期不予批準(zhǔn)的兩個(gè)項(xiàng)目（“未批先棄”）55（二）棄渣場(chǎng)管理1、棄渣場(chǎng)概念生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等或其混合物的處置或堆放場(chǎng)地的總稱?！端帘３址ā返诙藯l

依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。（二）棄渣場(chǎng)管理1、棄渣場(chǎng)概念生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土56按項(xiàng)目類型劃分建設(shè)類棄渣場(chǎng)：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在工程建設(shè)期間由于開(kāi)挖地表、取土（石、料）、棄渣（土、石）等施工活動(dòng)所形成的廢棄砂、石、土等專門存放地。生產(chǎn)類棄渣場(chǎng)：建設(shè)生產(chǎn)類項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期由于開(kāi)挖地表、取土（石、料）、棄渣（土、石）等生產(chǎn)活動(dòng)所形成的廢棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等專門存放地，主要包括貯灰場(chǎng)、尾礦（赤泥）庫(kù)、排矸（土）場(chǎng)。2、棄渣場(chǎng)的分類按項(xiàng)目類型劃分2、棄渣場(chǎng)的分類57按堆置位置劃分按堆置位置劃分58棄渣量超過(guò)50萬(wàn)立方米。堆渣高度超過(guò)20米。棄渣場(chǎng)上游匯水面積超過(guò)1平方公里。下游1公里范圍內(nèi)有敏感點(diǎn)（居民點(diǎn)、公共設(shè)施、工業(yè)企業(yè)等）。3、安全風(fēng)險(xiǎn)因素棄渣量超過(guò)50萬(wàn)立方米。3、安全風(fēng)險(xiǎn)因素594、新設(shè)棄渣場(chǎng)審批

在水土保持方案確定的廢棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等專門存放地（以下簡(jiǎn)稱“棄渣場(chǎng)”）外新設(shè)棄渣場(chǎng)的，或者需要提高棄渣場(chǎng)堆渣量達(dá)到20%以上的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在棄渣前編制水土保持方案（棄渣場(chǎng)補(bǔ)充）報(bào)告書(shū)，報(bào)水利部審批。

其中，新設(shè)棄渣場(chǎng)占地面積不足1公頃且最大堆渣高度不高于10米的，生產(chǎn)建設(shè)單位可先征得所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門同意，并納入驗(yàn)收管理。渣場(chǎng)上述變化涉及穩(wěn)定安全問(wèn)題的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)組織開(kāi)展相應(yīng)的技術(shù)論證工作，按規(guī)定程序?qū)彶閷徟?、新設(shè)棄渣場(chǎng)審批605、違法棄渣的處理處罰違法棄渣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任法律責(zé)任由省市縣三級(jí)水行政主管部門依法追究處理方式《水土保持法》第五十五條違反本法規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。責(zé)令停止違法行為，限期清理罰款：每立方米10元以上20元以下5、違法棄渣的處理處罰違法棄渣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任《水土保持法》61一、水土保持方案批復(fù)時(shí)間在新法施行（2011年3月1日）之前的項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)檢查變化后的棄渣場(chǎng)選址是否符合水土保持法律法規(guī)及有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求（1991年水土保持法第十八條第二款：開(kāi)辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)，排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣等必須堆放在規(guī)定的專門存放地，不得向江河、湖泊、水庫(kù)和專門存放地以外的溝渠傾倒。）1.對(duì)變化后的棄渣場(chǎng)選址符合水土保持法律法規(guī)及有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，不再要求生產(chǎn)建設(shè)單位履行水土保持方案變更手續(xù)，其棄渣場(chǎng)選址變化可納入水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理。2.對(duì)變化后的棄渣場(chǎng)選址不符合水土保持法律法規(guī)及有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，尚未發(fā)生棄渣行為的，應(yīng)要求生產(chǎn)建設(shè)單位重新選址；已存在棄渣事實(shí)的，責(zé)令生產(chǎn)建設(shè)單位停止違法行為、限期清理。二、水土保持方案批復(fù)時(shí)間在新法施行（2011年3月1日）之后的項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是否依法履行了水土保持方案變更報(bào)批手續(xù)（2011年水土保持法第二十八條：依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。）1.對(duì)尚未發(fā)生棄渣行為且未履行變更手續(xù)的項(xiàng)目，應(yīng)要求生產(chǎn)建設(shè)單位按照《水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）》第五條的要求，履行變更報(bào)批手續(xù)。2.對(duì)存在棄渣事實(shí)且未履行變更手續(xù)的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令生產(chǎn)建設(shè)單位停止棄渣行為，督促地方水行政主管部門按照水土保持法第五十五條進(jìn)行處理，并要求生產(chǎn)建設(shè)單位按照《水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）》的要求履行變更報(bào)批手續(xù)。3.若生產(chǎn)建設(shè)單位在《水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）》（2016年3月24日）前，已就變化后的棄渣場(chǎng)選址征得了地方水行政主管部門的同意，可視同為已履行變更手續(xù)，納入水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理。6、適用問(wèn)題探討一、水土保持方案批復(fù)時(shí)間在新法施行（2011年3月1日）之前627、違法棄渣防護(hù)責(zé)任和臨時(shí)措施違法棄渣的防護(hù)責(zé)任

違反水土保持法規(guī)定，在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的，責(zé)令違法行為人立即停止違法行為，并在一定期限內(nèi)清理已經(jīng)傾倒的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等。該期限內(nèi)違法棄渣的防護(hù)責(zé)任應(yīng)由違法行為人承擔(dān)。違法棄渣的臨時(shí)防護(hù)措施為防止違法棄渣在清理期限內(nèi)發(fā)生水土流失等危害，該時(shí)段內(nèi)違法行為人應(yīng)完善棄渣場(chǎng)的臨時(shí)防護(hù)措施，做好攔擋、斜坡防護(hù)、防洪排導(dǎo)等工程，保持渣體安全穩(wěn)定。7、違法棄渣防護(hù)責(zé)任和臨時(shí)措施違法棄渣的防護(hù)責(zé)任違法棄渣的臨63敬請(qǐng)批評(píng)指正！敬請(qǐng)批評(píng)指正！64生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持主要制度和要求水土保持司王瑞增2017年08月生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持水土保持司王瑞增65目錄

祁連山通報(bào)水土保持法定責(zé)任水土保持方案審批水土保持設(shè)施驗(yàn)收方案變更和棄渣場(chǎng)管理目錄祁連山通報(bào)66一、祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題通報(bào)祁連山自然保護(hù)區(qū)示意圖祁連山是我國(guó)西部重要生態(tài)安全屏障，是黃河流域重要水源產(chǎn)流地，是我國(guó)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，國(guó)家早在1988年就批準(zhǔn)設(shè)立了甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。一、祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題通報(bào)祁連山自然保護(hù)區(qū)示意圖祁67（一）主要問(wèn)題

一是違法違規(guī)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源問(wèn)題嚴(yán)重。保護(hù)區(qū)設(shè)置的144宗探礦權(quán)、采礦權(quán)中，有14宗是在2014年10月國(guó)務(wù)院明確保護(hù)區(qū)劃界后違法違規(guī)審批延續(xù)的，涉及保護(hù)區(qū)核心區(qū)3宗、緩沖區(qū)4宗。長(zhǎng)期以來(lái)大規(guī)模的探礦、采礦活動(dòng)，造成保護(hù)區(qū)局部植被破壞、水土流失、地表塌陷。

二是部分水電設(shè)施違法建設(shè)、違規(guī)運(yùn)行。當(dāng)?shù)卦谄钸B山區(qū)域黑河、石羊河、疏勒河等流域高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)水電項(xiàng)目，共建有水電站150余座，其中42座位于保護(hù)區(qū)內(nèi)，存在違規(guī)審批、未批先建、手續(xù)不全等問(wèn)題。由于在設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行中對(duì)生態(tài)流量考慮不足，導(dǎo)致下游河段出現(xiàn)減水甚至斷流現(xiàn)象，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞。

三是周邊企業(yè)偷排偷放問(wèn)題突出。部分企業(yè)環(huán)保投入嚴(yán)重不足，污染治理設(shè)施缺乏，偷排偷放現(xiàn)象屢禁不止。巨龍鐵合金公司毗鄰保護(hù)區(qū)，大氣污染物排放長(zhǎng)期無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門多次對(duì)其執(zhí)法，但均未得到執(zhí)行。石廟二級(jí)水電站將廢機(jī)油、污泥等污染物傾倒河道，造成河道水環(huán)境污染。

四是生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改不力。2015年9月，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家林業(yè)局就保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，對(duì)甘肅省林業(yè)廳、張掖市政府進(jìn)行公開(kāi)約談。甘肅省沒(méi)有引起足夠重視，約談?wù)畏桨覆m報(bào)、漏報(bào)31個(gè)探采礦項(xiàng)目，生態(tài)修復(fù)和整治工作進(jìn)展緩慢，截至2016年底仍有72處生產(chǎn)設(shè)施未按要求清理到位。（一）主要問(wèn)題一是違法違規(guī)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源問(wèn)題嚴(yán)重。保護(hù)區(qū)68生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持課件69（二）主要原因

一是落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決不徹底。甘肅省委和省政府沒(méi)有站在政治和全局的高度深刻認(rèn)識(shí)祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的極端重要性，在工作中沒(méi)有做到真抓真管、一抓到底。

二是在立法層面為破壞生態(tài)行為“放水”。甘肅省有關(guān)方面對(duì)“五位一體”總體布局和新發(fā)展理念認(rèn)識(shí)不深刻，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和顯績(jī)，長(zhǎng)期存在生態(tài)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展讓路的情況。

三是不作為、亂作為，監(jiān)管層層失守。在祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，甘肅省從主管部門到保護(hù)區(qū)管理部門，從綜合管理部門到具體審批單位，責(zé)任不落實(shí)、履職不到位問(wèn)題比較突出，以致一些違法違規(guī)項(xiàng)目暢通無(wú)阻，自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)規(guī)定名存實(shí)亡。

四是不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，整改落實(shí)不力。在祁連山生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整改落實(shí)中，普遍存在以文件落實(shí)整改、以會(huì)議推進(jìn)工作、以批示代替檢查的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不去抓、不去處理，或者抓了一下追責(zé)也不到位，不敢較真碰硬、怕得罪人，甚至弄虛作假、包庇縱容。（二）主要原因一是落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決不徹底。甘肅70

一、責(zé)成甘肅省委和省政府向黨中央作出深刻檢查，時(shí)任省委和省政府主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真反思、汲取教訓(xùn)。二、甘肅省政府黨組成員、副省長(zhǎng)楊子興，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；甘肅省委常委、蘭州市委書(shū)記李榮燦（時(shí)任甘肅省委常委、副省長(zhǎng)），由中央紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行約談，提出嚴(yán)肅批評(píng)，由甘肅省委在省委常委會(huì)會(huì)議上通報(bào)，本人在甘肅省委常委會(huì)會(huì)議上作出深刻檢查；甘肅省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任羅笑虎（時(shí)任甘肅省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)），由中央紀(jì)委對(duì)其進(jìn)行約談，提出嚴(yán)肅批評(píng)，由甘肅省委在甘肅省人大常委會(huì)黨組會(huì)議上通報(bào)，本人在甘肅省人大常委會(huì)黨組會(huì)議上作出深刻檢查。三、由中央紀(jì)委監(jiān)察部按相關(guān)程序?qū)ω?fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的8名責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，給予甘肅省林業(yè)廳原黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)，現(xiàn)任省政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任石衛(wèi)東黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分；給予甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局黨委委員、局長(zhǎng)李進(jìn)軍撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分；給予甘肅省國(guó)土資源廳廳長(zhǎng)蒲志強(qiáng)行政撤職處分；給予甘肅省國(guó)土資源廳原黨組書(shū)記、副廳長(zhǎng)，現(xiàn)任甘肅省人大常委會(huì)環(huán)境資源保護(hù)工作委員會(huì)主任郭玉虎黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分；給予張掖市委原書(shū)記毛生武黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予張掖市委副書(shū)記、市長(zhǎng)黃澤元黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予張掖市肅南縣委書(shū)記李宏偉黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予武威市天?？h委書(shū)記張發(fā)基黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。四、對(duì)其他負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的甘肅省能源局、環(huán)境保護(hù)廳、水利廳、安全監(jiān)管局，張掖市肅南縣政府、武威市天祝縣政府，甘肅電力投資集團(tuán)公司等7名現(xiàn)任或時(shí)任主要負(fù)責(zé)同志，由甘肅省委和省政府依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。對(duì)甘肅省政府法制辦等相關(guān)部門在有關(guān)法規(guī)、辦法修訂中放松管理要求、違反上位法等問(wèn)題，進(jìn)一步查清事實(shí)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（二）嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)一、責(zé)成甘肅省委和省政府向黨中央作出深刻檢查，時(shí)任省71涉及的水土保持問(wèn)題：一是問(wèn)題核查組現(xiàn)場(chǎng)核查的水土保持問(wèn)題，約100平方米植被恢復(fù)不到位，某市水保部門通過(guò)該項(xiàng)目水土保持驗(yàn)收。二是中央環(huán)保督查關(guān)于甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題材料中提及的水土保持方面情況。肅南縣某水電站，在建設(shè)過(guò)程中造成16處廢棄場(chǎng)地（占地面積21.23公頃），至今均未進(jìn)行覆土和植被恢復(fù)；張掖市某水電站，在建設(shè)過(guò)程中造成2處廢棄場(chǎng)地（占地面積2.65公頃），至今均未進(jìn)行覆土和植被恢復(fù)”。三是省水利廳自查和督察組問(wèn)詢調(diào)查了解的水土保持問(wèn)題。涉及水土保持的主要為存在一個(gè)水電站項(xiàng)目未編報(bào)水土保持方案和一些水電站方案審批時(shí)間滯后于項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間。涉及的水土保持問(wèn)題：72

通報(bào)指出，甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有典型性，教訓(xùn)十分深刻。各地區(qū)各部門要切實(shí)引以為鑒、舉一反三，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位抓緊抓實(shí)抓好，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。通報(bào)強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性、緊迫性、艱巨性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，下大氣力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。必須貫徹新發(fā)展理念，自覺(jué)踐行習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，把發(fā)展的基點(diǎn)放到創(chuàng)新上來(lái)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)我國(guó)良好形象的發(fā)力點(diǎn)。通報(bào)要求，各地區(qū)各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干，緊盯生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，以釘釘子精神一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)、一件一件抓整改，不徹底解決決不松手，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果。要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，抓緊建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，落實(shí)生態(tài)安全責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力。要組織開(kāi)展經(jīng)常性的環(huán)境污染問(wèn)題排查、檢查、督察，加大中央環(huán)境保護(hù)督察力度，形成強(qiáng)大震懾，倒逼責(zé)任落實(shí)。要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)格事前事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法犯罪行為，特別是要抓住破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例不放，嚴(yán)肅查處、公開(kāi)曝光，讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出代價(jià)。

通報(bào)指出，甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有73深圳光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)“12.20”（2015）特別重大滑坡事故對(duì)53人司法機(jī)關(guān)已采取刑事強(qiáng)制措施。對(duì)57名責(zé)任人員提出了處理意見(jiàn)，深圳光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)“12.20”（2015）特別重大滑坡74江西豐城電廠“11·24”特大事故江西豐城電廠“11·24”特大事故75履行法律程序落實(shí)防治措施遵循政府管理二、生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持法律責(zé)任履行法律程序二、生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持法律責(zé)任76《水土保持法》第十五條：有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實(shí)施過(guò)程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，并在規(guī)劃報(bào)請(qǐng)審批前征求本級(jí)人民政府水行政主管部門的意見(jiàn)。

（1）規(guī)劃階段—征求水行政主管部門意見(jiàn)《水土保持法》第十五條：有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)77（2）可研階段—禁止和避讓重點(diǎn)防治區(qū)第十八條：水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。第二十四條：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)；無(wú)法避讓的，應(yīng)當(dāng)提高防治標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動(dòng)和植被損壞范圍，有效控制水土流失。（2）可研階段—禁止和避讓重點(diǎn)防治區(qū)第十八條：水土流失78（3）立項(xiàng)階段—編報(bào)水土保持方案第二十五條：在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。建設(shè)地點(diǎn)和規(guī)模發(fā)生重大變化的重新報(bào)批。

違者限期補(bǔ)辦手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦罰款5-50萬(wàn)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位負(fù)責(zé)人員依法給予處分。（3）立項(xiàng)階段—編報(bào)水土保持方案第二十五條：在山區(qū)、丘79（4）實(shí)施階段

1、治理責(zé)任第三十二條：開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其它生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。

違者限期治理，逾期不治理的，代為治理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。（4）實(shí)施階段1、治理責(zé)任80

2、“三同時(shí)”責(zé)任：（第二十七條）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

同時(shí)設(shè)計(jì)：依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案開(kāi)展水土保持專項(xiàng)設(shè)計(jì)（包括初步設(shè)計(jì)和施工設(shè)計(jì)）。

同時(shí)施工：水土保持工程與主體工程協(xié)同實(shí)施。

同時(shí)投入使用：在主體工程竣工驗(yàn)收前完成水土保持驗(yàn)收。

違者責(zé)令停止違法行為，罰款5-50萬(wàn)。2、“三同時(shí)”責(zé)任：（第二十七條）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保81

3、取土挖砂采石責(zé)任：（第十七條）禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)。

違者責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，對(duì)個(gè)人罰款1千-1萬(wàn)元，單位罰款2-20萬(wàn)元。3、取土挖砂采石責(zé)任：（第十七條）禁止在崩塌、滑坡危82

4、保護(hù)植物、營(yíng)造保護(hù)帶責(zé)任：（第二十八條）水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制或者禁止可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)格保護(hù)植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊和水庫(kù)的周邊，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營(yíng)造植物保護(hù)帶。禁止開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)植物保護(hù)帶。

違者責(zé)令停止違法行為，按開(kāi)墾、開(kāi)發(fā)面積對(duì)個(gè)人處2元/平方米以下的罰款，對(duì)單位處10元/平方米以下的罰款。4、保護(hù)植物、營(yíng)造保護(hù)帶責(zé)任：（第二十八條）83

5、定點(diǎn)棄渣責(zé)任：（第二十八條）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中排棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。

違者責(zé)令停止違法行為，限期清理，按傾倒數(shù)量處每立方米10-20元的罰款；逾期仍不治理的，代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。5、定點(diǎn)棄渣責(zé)任：（第二十八條）依法應(yīng)當(dāng)編制水土保84

6、棄土防護(hù)責(zé)任：（第三十八條）對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)所占用土地的地表土應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離、保存和利用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動(dòng)范圍；對(duì)廢棄的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存放地，應(yīng)當(dāng)采取攔擋、坡面防護(hù)、防洪排導(dǎo)等措施。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在取土場(chǎng)、開(kāi)挖面和存放地的裸露土地上植樹(shù)種草、恢復(fù)植被，對(duì)閉庫(kù)的尾礦庫(kù)進(jìn)行復(fù)墾。6、棄土防護(hù)責(zé)任：（第三十八條）對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)所占用85

7、坡耕地治理責(zé)任：（第三十七條）已在禁止開(kāi)墾的陡坡地上開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定退耕，植樹(shù)種草；耕地短缺、退耕確有困難的，應(yīng)當(dāng)修建梯田或者采取其他水土保持措施。

在禁止開(kāi)墾坡度以下的坡耕地上開(kāi)墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或者退耕等措施。7、坡耕地治理責(zé)任：（第三十七條）已在禁止開(kāi)墾的陡坡86

8、監(jiān)測(cè)并報(bào)告責(zé)任：（第四十一條）對(duì)可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具備水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的水土流失進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)情況定期上報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。

8、監(jiān)測(cè)并報(bào)告責(zé)任：（第四十一條）對(duì)可能造成嚴(yán)重水土87

9、補(bǔ)償責(zé)任：（第二十八條）在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。

違者責(zé)令限期繳納；逾期不繳納，按日加收萬(wàn)分之五滯納金，處3倍以下罰款。9、補(bǔ)償責(zé)任：（第二十八條）在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以88

10、配合監(jiān)督管理責(zé)任：（第四十五條）被檢查單位或者個(gè)人對(duì)水土保持監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)給予配合，如實(shí)報(bào)告情況，提供有關(guān)文件、證照、資料；不得拒絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。10、配合監(jiān)督管理責(zé)任：（第四十五條）被檢查單位或者89（5）驗(yàn)收階段—完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收（第二十七條）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)驗(yàn)收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。

違者責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，并罰款5-50萬(wàn)元。（5）驗(yàn)收階段—完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收（第二十七條）生產(chǎn)90（6）運(yùn)行階段—管理維護(hù)責(zé)任（第十九條）水土保持設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持設(shè)施的管理與維護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障其功能正常發(fā)揮。（6）運(yùn)行階段—管理維護(hù)責(zé)任（第十九條）水土保持設(shè)施的91尊嚴(yán)體現(xiàn)素質(zhì)顯現(xiàn)道德表現(xiàn)社會(huì)責(zé)任企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，是尊嚴(yán)的體現(xiàn)、素質(zhì)的顯現(xiàn)、道德的表現(xiàn)。尊嚴(yán)體現(xiàn)素質(zhì)顯現(xiàn)道德表現(xiàn)社會(huì)責(zé)任企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，是尊嚴(yán)92三、水土保持方案審批管理（一）審批范圍1、基本原則：與立項(xiàng)權(quán)限一致2、主要依據(jù)：政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）水利部今年310號(hào)文件3、保留范圍第一，國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目；第二，跨省、自治區(qū)、直轄市項(xiàng)目；第三，水利類項(xiàng)目。三、水土保持方案審批管理（一）審批范圍93生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持課件94生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持課件95（二）報(bào)建審批事項(xiàng)投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)：投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)或者可行性研究報(bào)告批復(fù)之后、開(kāi)工建設(shè)之前，由相關(guān)部門和單位依據(jù)法律法規(guī)向項(xiàng)目單位作出的行政審批事項(xiàng)。明確保留生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批等3項(xiàng)水利部門的報(bào)建審批事項(xiàng)。（二）報(bào)建審批事項(xiàng)投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)：投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核96（三）水土保持方案審批申請(qǐng)材料及流程申請(qǐng)材料：生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批申請(qǐng)、水土保持方案報(bào)告書(shū)（可自行編制，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人必須委托特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)）辦理時(shí)限：自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，其中技術(shù)評(píng)審時(shí)間除外。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目特事特辦，綠色通道，10個(gè)工作日完成。審批流程（三）水土保持方案審批申請(qǐng)材料及流程97生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持課件98（四）水利部對(duì)水土保持方案技術(shù)審查意見(jiàn)的要求

責(zé)任：評(píng)審單位負(fù)責(zé)制，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

時(shí)限：30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)?？傮w結(jié)論：必須明確是否通過(guò)的總體結(jié)論。分項(xiàng)意見(jiàn)：根據(jù)技術(shù)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)條件逐項(xiàng)提出。其他:根據(jù)情況，明確提出在下階段（初步設(shè)計(jì)階段等后續(xù)設(shè)計(jì)）需深入開(kāi)展的勘察、論證工作，確保工程安全；同時(shí)盡可能提出落實(shí)方案需注意的有關(guān)問(wèn)題，指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位做好工作。技術(shù)審查意見(jiàn)明確“本技術(shù)審查意見(jiàn)僅限于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失預(yù)防和治理范疇。因之發(fā)生的相關(guān)賠償、補(bǔ)償，由生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)?！保ㄋ模┧繉?duì)水土保持方案技術(shù)審查意見(jiàn)的要求99

水利部水土保持方案技術(shù)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)條件符合水土保持法律法規(guī)及有關(guān)文件規(guī)定；符合水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程要求；水土保持方案的格式和內(nèi)容滿足示范文本要求；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址選線符合水土保持相關(guān)規(guī)定；水土流失防治目標(biāo)、責(zé)任范圍合理；

棄渣專門存放地選址合理、位置明確、堆置方案可行；

表土資源保護(hù)措施和利用方向合理；水土保持措施體系完整有效，措施等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)明確；水土保持監(jiān)測(cè)任務(wù)、內(nèi)容、方法和點(diǎn)位合理；水土保持施工組織（工藝）和進(jìn)度安排合理。水利部水土保持方案技術(shù)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)條件100（五）主動(dòng)公開(kāi)審批信息公開(kāi)受理、進(jìn)展情況和結(jié)果等。水利部將公開(kāi)方案報(bào)告書(shū)全本、技術(shù)評(píng)審意見(jiàn)和批復(fù)意見(jiàn)等。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私和國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)容外。（五）主動(dòng)公開(kāi)審批信息公開(kāi)受理、進(jìn)展情況和結(jié)果等。101生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持課件102四、水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批管理（一）相關(guān)法律法規(guī)水土保持法：第二十七條16號(hào)令相關(guān)規(guī)定（二）審批范圍原則是誰(shuí)審批誰(shuí)驗(yàn)收2016年10月1日前水利部審批方案、但水利部水?！?016〕310號(hào)文件明確水土保持方案審批權(quán)限下放為省級(jí)水行政主管部門的項(xiàng)目，水土保持設(shè)施驗(yàn)收由由相應(yīng)地方水行政主管部門組織。同步下放變更管理和監(jiān)督檢查等事項(xiàng)四、水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批管理（一）相關(guān)法律法規(guī)（二）審批范圍103（三）水土保持設(shè)施驗(yàn)收的任務(wù)性質(zhì)：程序驗(yàn)收、功能驗(yàn)收和效果驗(yàn)收內(nèi)容：水行政主管部門依據(jù)生產(chǎn)建設(shè)單位提供的水土保持設(shè)施自驗(yàn)報(bào)告、水土保持監(jiān)測(cè)、技術(shù)評(píng)估意見(jiàn)等材料，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位是否履行了水土保持法定義務(wù)、是否落實(shí)水土保持方案及批復(fù)要求、水土保持設(shè)施的水土保持功能是否有效等作出結(jié)論性意見(jiàn)。（三）水土保持設(shè)施驗(yàn)收的任務(wù)104（四）水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批申請(qǐng)材料及流程申請(qǐng)材料：水土保持設(shè)施驗(yàn)收申請(qǐng)、水土保持設(shè)施自驗(yàn)報(bào)告和水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告（含監(jiān)測(cè)季報(bào)）。辦理時(shí)限：自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定，其中技術(shù)評(píng)估時(shí)間除外。審批流程（四）水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批申請(qǐng)材料及流程105生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持課件106

要求建設(shè)單位說(shuō)明水土保持方案編制、變更、后續(xù)設(shè)計(jì)和實(shí)施情況、水土保持工程質(zhì)量和效果、水土保持組織管理等情況，并作出自驗(yàn)結(jié)論和遺留問(wèn)題處理安排。

“水土保持工程質(zhì)量”章節(jié)，需要建設(shè)單位按照分部工程列表說(shuō)明質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，并附所有分部工程驗(yàn)收簽證和單位工程驗(yàn)收鑒定書(shū)。涉及尾礦庫(kù)、灰場(chǎng)、排矸場(chǎng)、排土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)等需要說(shuō)明其穩(wěn)定安全問(wèn)題的，需要其安全評(píng)價(jià)情況或提供穩(wěn)定性評(píng)估材料。水土保持設(shè)施自驗(yàn)報(bào)告要求建設(shè)單位說(shuō)明水土保持方案編制、變更、后續(xù)設(shè)計(jì)和實(shí)施情107生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持課件108要求建設(shè)單位說(shuō)明水土保持監(jiān)測(cè)工作實(shí)施情況、監(jiān)測(cè)內(nèi)容和方法、重點(diǎn)對(duì)象水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果、水土流失防治措施監(jiān)測(cè)結(jié)果、土壤流失監(jiān)測(cè)結(jié)果、水土流失防治效果監(jiān)測(cè)結(jié)果等，明確水土流失防治六項(xiàng)指標(biāo)值等監(jiān)測(cè)結(jié)論，并附監(jiān)測(cè)影像資料、監(jiān)測(cè)季報(bào)等過(guò)程材料。可按要求自行編制監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告，也可委托有關(guān)機(jī)構(gòu)編制，審批部門不得以任何形式要求申請(qǐng)人必須委托特定中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。水土保持監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告要求建設(shè)單位說(shuō)明水土保持監(jiān)測(cè)工作實(shí)施情況、監(jiān)測(cè)內(nèi)容和方法、重109實(shí)施水土保持監(jiān)理的范圍水土保持工程總投資200萬(wàn)元以上的實(shí)行建設(shè)監(jiān)理（水利部令28號(hào)）；或者水土保持投資在3000萬(wàn)元以上（含主體工程中已列的水土保持投資）的，須有水土保持監(jiān)理資質(zhì)。水土保持工程施工監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)甲級(jí)可以承擔(dān)各等級(jí)水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。乙級(jí)可以承擔(dān)Ⅱ等以下各等級(jí)水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。丙級(jí)可以承擔(dān)Ⅲ等水土保持工程的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)。適用本辦法的水土保持工程等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)Ⅰ等：征占地面積500公頃以上的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工程；Ⅱ等：征占地面積50公頃以上、小于500公頃的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工程；Ⅲ等：征占地面積小于50公頃的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工程。水土保持監(jiān)理實(shí)施水土保持監(jiān)理的范圍水土保持監(jiān)理110（五）水利部對(duì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估的要求評(píng)估性質(zhì)：由“為企業(yè)服務(wù)的中介服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盀閷徟鷻C(jī)關(guān)服務(wù)的技術(shù)性服務(wù)”。經(jīng)費(fèi)由以前的建設(shè)單位承擔(dān)轉(zhuǎn)為由水利部支付。評(píng)估任務(wù)：技術(shù)評(píng)估單位不再承擔(dān)幫助建設(shè)單位查找薄弱環(huán)節(jié)、提出完善水土保持工作建議的任務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)槭芩课?，?duì)水利部負(fù)責(zé)，對(duì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收行政審批提供準(zhǔn)予許可或不予許可的決策依據(jù)。（五）水利部對(duì)水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估的要求111生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持課件112（六）水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格情形（11條）未依法依規(guī)履行水土保持方案及重大變更的編報(bào)審批程序的；未依法依規(guī)開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、后續(xù)設(shè)計(jì)和自驗(yàn)的；廢棄土石渣未堆放在批準(zhǔn)的水土保持方案確定的專門存放地的；水土流失防治等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)和水土保持措施體系未按批準(zhǔn)的水土保持方案要求落實(shí)的；水土流失防治指標(biāo)未達(dá)到水土保持方案批復(fù)要求的；水土保持工程質(zhì)量未經(jīng)評(píng)定或評(píng)定不合格的；未按規(guī)定提供重要防護(hù)對(duì)象穩(wěn)定性評(píng)估材料或評(píng)估結(jié)論為不穩(wěn)定的；水土保持設(shè)施自驗(yàn)報(bào)告、監(jiān)測(cè)總結(jié)報(bào)告等申請(qǐng)材料弄虛作假或存在重大技術(shù)問(wèn)題的；未通過(guò)水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估的；未依法依規(guī)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的；存在其它不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定情形的。（六）水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格情形（11條）113四、方案變更和棄渣場(chǎng)管理2016年3月，水利部辦公廳出臺(tái)了《水利部生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案變更管理規(guī)定（試行）》，加強(qiáng)和規(guī)范水土保持方案變更管理工作。

（一）水土保持方案變更管理四、方案變更和棄渣場(chǎng)管理2016年3月，水利部辦公廳出臺(tái)了1141、關(guān)于水土保持方案變更的分類

根據(jù)《水土保持法》第二十五條和第二十八條的要求，《規(guī)定》中對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)規(guī)模重大變化、水土保持措施重大變更和新設(shè)棄渣場(chǎng)等三類情形進(jìn)行了具體界定，并提出了明確管理要求。其他一般變更納入水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理，并符合水土保持方案批復(fù)和水土保持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。1、關(guān)于水土保持方案變更的分類1152、地點(diǎn)、規(guī)模重大變化的六種情形（方式：重編方案并批復(fù)，原批復(fù)廢止）涉及國(guó)家級(jí)和省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)或者重點(diǎn)治理區(qū)的;（指新涉及）水土流失防治責(zé)任范圍增加30%以上的；（這里不含直接影響區(qū)）開(kāi)挖填筑土石方總量增加30%以上的；線型工程山區(qū)、丘陵區(qū)部分橫向位移超過(guò)300米的長(zhǎng)度累計(jì)達(dá)到該部分線路長(zhǎng)度的20%以上的；施工道路或者伴行道路等長(zhǎng)度增加20%以上的；橋梁改路堤或者隧道改路塹累計(jì)長(zhǎng)度20公里以上的。2、地點(diǎn)、規(guī)模重大變化的六種情形1163、措施重大變更的三種情形（方式：重編方案并批復(fù)，原批復(fù)廢止）表土剝離量減少30%以上的；植物措施總面積減少30%以上的；水土保持重要單位工程措施體系發(fā)生變化，可能導(dǎo)致水土保持功能顯著降低或喪失的。3、措施重大變更的三種情形1174、新設(shè)棄渣場(chǎng)審批

在水土保持方案確定的廢棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等專門存放地（以下簡(jiǎn)稱“棄渣場(chǎng)”）外新設(shè)棄渣場(chǎng)的，或者需要