泰州市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)項目

泰州市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)項目

安全設(shè)施“三同時”審查辦法（試行）第一章總則第一條為進(jìn)一步規(guī)范我市危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查程序和要求，提高審查質(zhì)量，依據(jù)《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第8號）、《關(guān)于危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可和試生產(chǎn)（使用）方案備案工作的意見》（安監(jiān)總?；?007〕121號）、《關(guān)于貫徹＜危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法＞有關(guān)問題的通知》（蘇安監(jiān)〔2007〕180號）等法規(guī)、文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條泰州市行政區(qū)域內(nèi)的新建、改建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)、儲存裝置和設(shè)施，以及伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置和設(shè)施的建設(shè)項目（以下簡稱為建設(shè)項目），適用本辦法。第三條本辦法所稱建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查是指安監(jiān)部門對建設(shè)項目設(shè)立后的安全設(shè)施設(shè)計審查、試生產(chǎn)（使用）方案備案和安全設(shè)施竣工驗收，《關(guān)于貫徹＜危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法＞有關(guān)問題的通知》（蘇安監(jiān)〔2007〕180號）規(guī)定只需要通過安全設(shè)施竣工驗收的除外。泰州市安監(jiān)局指導(dǎo)、監(jiān)督全市建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查工作，并承擔(dān)下列建設(shè)項目的安全設(shè)施“三同時”審查：（1）投資總額2億元（含2億元）以上的建設(shè)項目；（2）涉及高危工藝（即：硝化、氯化、氟化、氨化、磺化、加氫、重氮化、氧化、過氧化、裂解、聚合、光氣及光氣化、氯堿電解、合成氨、烷基化）以及構(gòu)成重大危險源的建設(shè)項目；（3）受省安監(jiān)局委托的建設(shè)項目；（4）法律行政法規(guī)規(guī)定的其他建設(shè)項目。各市（區(qū)）安監(jiān)局負(fù)責(zé)實施下列建設(shè)項目的安全設(shè)施“三同時”審查：（1）投資總額小于2億元并且不涉及高危工藝及不構(gòu)成重大危險源的建設(shè)項目；（2）泰州市安監(jiān)局委托的其他建設(shè)項目。各市（區(qū)）安監(jiān)局應(yīng)當(dāng)分別于每年1月15日前和7月15日前，將本行政區(qū)域內(nèi)上年度和當(dāng)年1至6月份建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查工作情況報泰州市安監(jiān)局。第二章安全設(shè)施設(shè)計審查第五條取得安全設(shè)立審查手續(xù)的建設(shè)項目方可申請安全設(shè)施設(shè)計審查。第六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計全部完成后，向與本辦法第四條規(guī)定的安監(jiān)部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查，并提交下列文件、資料：（1）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請書（一式3份）；（2）建設(shè)項目設(shè)立安全審查意見書、安全條件論證報告、設(shè)立安全評價報告及設(shè)立審查專家意見（復(fù)印件）；（3）設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證明文件（復(fù)印件，必須具有化工設(shè)計資質(zhì)）；（4）建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇，其中涉及高危工藝或構(gòu)成重大危險源的，其外部安全距離按照《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》（GB50160-2008）執(zhí)行；（5）消防部門行政許可文件。建設(shè)單位對其所提供的所有文件、資料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。第七條安監(jiān)部門按以下程序辦理：（1）建設(shè)單位將本辦法第六條要求的資料提交安監(jiān)部門進(jìn)行審查，安監(jiān)部門3個工作日內(nèi)完成形式審查，資料齊全的出具受理通知書，資料不全的退回企業(yè)，一次性告知需要補正的全部材料，待材料補齊后重新申請；（2）建設(shè)單位在取得受理通知書之后將本辦法第六條要求的資料復(fù)印成冊（一式5份），在召開審查會15個工作日前送安監(jiān)部門，安監(jiān)部門在會議召開3日前送達(dá)專家審閱；（3）安監(jiān)部門牽頭召開設(shè)計審查會，組織專家審查；（4）審查結(jié)論通過、專家意見得到落實（專家簽字確認(rèn)）后，建設(shè)單位應(yīng)將相關(guān)材料提交安監(jiān)部門，安監(jiān)部門10個工作日內(nèi)報行政許可辦公會討論；（5）按行政許可辦公會意見，出具批復(fù)。第八條參加設(shè)計審查會議的人員要求：（1）設(shè)計單位相關(guān)負(fù)責(zé)人及專篇編制人；（2）安監(jiān)部門聘請的3名以上專家；（3）建設(shè)項目單位負(fù)責(zé)人和安全技術(shù)負(fù)責(zé)人；（4）安監(jiān)部門及所在地負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)人員。第九條設(shè)計審查會議的程序：（1）會前準(zhǔn)備；（2）安監(jiān)部門主持會議，說明會議的主題，確定會議記錄人，介紹參會人員，宣布專家名單；專家共同推薦專家組長。在專家組長產(chǎn)生后，審查會主持權(quán)交由組長行使；（3）專家組長宣布審查議程：a、建設(shè)項目單位簡單介紹項目籌備情況、主要設(shè)施設(shè)備、工藝流程、重要的安全設(shè)施；b、設(shè)計單位重點介紹項目工藝流程控制點的相關(guān)安全設(shè)施、安全措施，特別是預(yù)防、控制、消除事故的相關(guān)安全設(shè)備設(shè)施情況，解釋與預(yù)評價報告中相關(guān)要求存在的差距原因；c、專家了解相關(guān)情況；d、現(xiàn)場察看；e、詢問質(zhì)疑；f、參會人員發(fā)言，專家審議；g、專家組長宣讀審查意見，審查任務(wù)結(jié)束。（4）安監(jiān)部門總結(jié)。第十條建設(shè)項目安全設(shè)施有下列情形之一的，審查不予通過：（1）未按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的強制性規(guī)定進(jìn)行設(shè)計的；（2）未采納建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告中的安全對策和建議的或?qū)ξ床杉{建設(shè)項目設(shè)立安全評價報告中的安全對策和建議未作充分論證說明的。（3）不符合其他法定條件的。建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查或者審查未通過的，不得開工建設(shè)，施工單位不得施工。第十一條建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查未通過的，經(jīng)過整改后可以再次向原審查的安監(jiān)部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查。第十二條建設(shè)項目及其安全設(shè)施設(shè)計有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向原審查的安監(jiān)部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施變更設(shè)計的審查：（1）建設(shè)項目的規(guī)模、生產(chǎn)工藝、原料、設(shè)備發(fā)生重大變更的；（2）改變安全設(shè)施設(shè)計且可能降低安全性能的；（3）在施工期間重新設(shè)計或有重大設(shè)計變更的。建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)變更審查或者審查未通過的，建設(shè)項目單位不得開工建設(shè)，施工單位不得施工。第三章試生產(chǎn)（使用）方案備案第十三條試生產(chǎn)單位應(yīng)按已通過審查的《安全設(shè)施設(shè)計專篇》的要求，委托有資質(zhì)的施工單位嚴(yán)格依照建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行施工和安裝，委托有資質(zhì)的單位實施建設(shè)項目工程監(jiān)理，保證安全投入的足額到位。施工單位應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況報告，其內(nèi)容應(yīng)包括：（1）建設(shè)項目概況；（2）施工依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（3）安全設(shè)施及其原材料檢驗、檢測情況；（4）主要裝置、設(shè)施的施工質(zhì)量控制情況。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)理情況報告，其內(nèi)容應(yīng)包括：（1）監(jiān)理工程項目概況及監(jiān)理工作綜述；（2）對質(zhì)量控制的監(jiān)理工作成效綜合評價報告；（3）對施工進(jìn)度控制的監(jiān)理工作成效綜合評價報告；（4）對施工安全監(jiān)理工作成效綜合評價報告。第十四條試生產(chǎn)（使用）單位應(yīng)具備的基本條件：（1）建立、健全本單位從安委會到基層班組的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員。（2）主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人和分管技術(shù)負(fù)責(zé)人能認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，具有大學(xué)專科以上學(xué)歷以及3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷且其中至少有1人具有國民教育化工專業(yè)大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷或者具有化工專業(yè)高級技術(shù)職稱，接受安全生產(chǎn)法律法規(guī)和危化品安全管理知識的教育培訓(xùn)并經(jīng)安監(jiān)部門考核合格，取得危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全資格證書。專職安全管理人員應(yīng)具有國民教育化工或相關(guān)專業(yè)大學(xué)專科以上學(xué)歷或者取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書或者具有化工專業(yè)中級以上技術(shù)職稱，具有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷，接受安全生產(chǎn)法律法規(guī)和?；钒踩芾碇R的教育培訓(xùn)并經(jīng)安監(jiān)部門考核合格，取得危化品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員執(zhí)業(yè)資格證書。主要危險作業(yè)崗位操作人員應(yīng)具有國民教育化工專業(yè)中等職業(yè)教育以上學(xué)歷或者具有高中以上學(xué)歷，并具有5年以上直接從事危險作業(yè)崗位操作的從業(yè)經(jīng)歷，依法接受國家規(guī)定的從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，參加本崗位有關(guān)工藝、設(shè)備、電氣、儀表等崗位操作知識和操作技能的培訓(xùn)并通過考試，取得特種作業(yè)操作資格證書。按照《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》(AQ3013-2008)制訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度。按要求足額繳納安全生產(chǎn)責(zé)任保險或安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金。根據(jù)生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施特點和原材料、輔助材料、產(chǎn)品的危險性，編制安全技術(shù)規(guī)程、安全操作規(guī)程。其中，安全技術(shù)規(guī)程和安全操作規(guī)程應(yīng)載明開車、運行、停車、可能發(fā)生緊急情況處置和緊急停車的程序、要求等內(nèi)容。第十五條建設(shè)單位應(yīng)組織有關(guān)單位和專家，研究提出建設(shè)項目試生產(chǎn)(使用)可能出現(xiàn)的安全問題及對策，并按照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制定周密的試生產(chǎn)(使用)方案。試生產(chǎn)(使用)方案內(nèi)容應(yīng)包括：建設(shè)項目施工完成情況；試車目的；生產(chǎn)、儲存的危險化學(xué)品品種和設(shè)計能力；（4）試車組織、試車負(fù)責(zé)人及參加試車的人員；（5）試車必須具備的條件；（6）試車所需準(zhǔn)備工作及檢查內(nèi)容的目錄；（7）試車所需外部協(xié)作條件及臨時設(shè)施的方案；（8）試車所需原料、燃料，化學(xué)藥品和水、電、汽、氣、備品備件等物資清單；（9）試車程序和進(jìn)度表；（10）開、停車及緊急事故處理的程序與要求；（11）試生產(chǎn)（使用）過程中可能出現(xiàn)的安全問題和對策及采取的安全措施；（12）試生產(chǎn)（使用）過程中的事故應(yīng)急救援預(yù)案；（13）試生產(chǎn)（使用）起止日期；（14）其他需說明的情況。第十六條試生產(chǎn)單位應(yīng)自行組織專家對安全技術(shù)規(guī)程、安全操作規(guī)程和試生產(chǎn)（使用）方案進(jìn)行論證，并由專家組出具明確的書面論證意見。第十七條建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）前，應(yīng)向本辦法第四條規(guī)定的安監(jiān)部門提出試生產(chǎn)（使用）方案備案申請，并提交以下文件、資料：（1）危險化學(xué)品建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案備案表（一式3份）；（2）試生產(chǎn)（使用）方案；（3）消防部門行政許可文件（復(fù)印件）；（4）建設(shè)項目安全設(shè)施、特種設(shè)備、壓力容器、壓力管道、防雷、防靜電等的檢測檢驗合格手續(xù)及匯總表；（5）建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案認(rèn)可表；（6）建設(shè)單位委托的施工單位的資質(zhì)證書、施工情況報告；（7）建設(shè)單位委托的監(jiān)理單位的資質(zhì)證書、監(jiān)理情況報告；（8）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)規(guī)程、安全操作規(guī)程；（9）建設(shè)單位自行組織專家對安全技術(shù)規(guī)程、安全操作規(guī)程和試生產(chǎn)方案進(jìn)行安全論證的情況，以及專家組出具的書面論證意見；（10）事故應(yīng)急救援預(yù)案在當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門備案通知書；（11）試生產(chǎn)（使用）前，建設(shè)單位安全隱患排查治理工作小結(jié)（含排查出的隱患及整改驗收情況）。建設(shè)項目試生產(chǎn)單位對其所提供的所有文件、資料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。第十八條安監(jiān)部門對所提交的試生產(chǎn)（使用）方案備案申請及文件、資料進(jìn)行審查，3個工作日內(nèi)完成形式審查。申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理；申請材料不全的退回企業(yè)，一次性告知需要補正的全部材料，待材料補齊后重新申請。安監(jiān)部門受理后，試生產(chǎn)單位應(yīng)將本辦法第十七條要求的資料復(fù)印成冊（一式5份），在召開現(xiàn)場檢查會15個工作日前送安監(jiān)部門，安監(jiān)部門在會議召開3日前送達(dá)專家審閱。第十九條安監(jiān)部門應(yīng)在受理之日起15個工作日內(nèi)組織3名或以上的專業(yè)技術(shù)人員成立專家組，對申請材料中的有關(guān)技術(shù)資料和建設(shè)項目現(xiàn)場進(jìn)行審查，重點檢查現(xiàn)場“一欄、三卡”建設(shè)情況、周邊及內(nèi)部安全距離、高危工藝及高危儲罐自動化控制情況，并由專家組提出明確的書面審查意見。第二十條建設(shè)項目試生產(chǎn)單位應(yīng)根據(jù)專家組提出的審查意見進(jìn)行整改，并于整改完成后，提請專家組進(jìn)行復(fù)查。第二十一條安監(jiān)部門對專家組提出的審查和復(fù)查意見進(jìn)行審查，作出同意或者不同意通過建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案備案的決定。同意建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案備案的，應(yīng)向試生產(chǎn)單位出具《危險化學(xué)品建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案備案告知書》。對不同意備案的試生產(chǎn)（使用）方案，安監(jiān)部門應(yīng)及時告知。試生產(chǎn)單位應(yīng)修改、補充、完善相關(guān)內(nèi)容，并重新提出備案申請。未取得《危險化學(xué)品建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案備案告知書》，建設(shè)項目試生產(chǎn)單位不得組織試生產(chǎn)（使用）活動。第二十二條建設(shè)項目安全設(shè)施有下列情形之一的，試生產(chǎn)（使用）方案不予備案：（1）未按照建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件施工或者施工質(zhì)量未達(dá)到建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件要求的；（2）建設(shè)項目安全設(shè)施的施工不符合國家有關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的；（3）安全設(shè)施設(shè)計專篇中的安全設(shè)施、安全附件、特種設(shè)備、壓力管道等與現(xiàn)場不符合的。第二十三條試生產(chǎn)（使用）方案備案期限：屬于聯(lián)合生產(chǎn)性的建設(shè)項目試生產(chǎn)期限一般不得超過6至12個月，其他建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）期限一般不得超過3至6個月；若確需延長試生產(chǎn)期限的，經(jīng)批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長期限。建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）結(jié)束后應(yīng)及時向負(fù)責(zé)實施備案的安監(jiān)部門提出安全設(shè)施竣工驗收申請。第二十四條實施備案工作要求：（1）凡由泰州市安監(jiān)局組織備案的項目，建設(shè)單位應(yīng)事先向市（區(qū)）安監(jiān)局報告，由市（區(qū)）安監(jiān)局對建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案進(jìn)行審查、組織現(xiàn)場檢查，并向泰州市安監(jiān)局出具現(xiàn)場檢查意見或建議，泰州市安監(jiān)局按規(guī)定出具備案回執(zhí)。（2）凡由各市（區(qū)）安監(jiān)局組織備案的項目，由建設(shè)單位向各市（區(qū)）安監(jiān)局備案。各市（區(qū)）安監(jiān)局應(yīng)對建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案進(jìn)行審查、組織現(xiàn)場檢查，按規(guī)定出具現(xiàn)場檢查意見，并出具備案回執(zhí)。第四章安全設(shè)施竣工驗收第二十五條建設(shè)項目投入生產(chǎn)（使用）前，建設(shè)單位應(yīng)向與本辦法第四條規(guī)定的安監(jiān)部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收，并提交下列文件、資料：（1）建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收申請書（一式3份）；（2）建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）總結(jié)；（3）安全生產(chǎn)投入資金情況報告；（4）建設(shè)項目竣工驗收安全評價報告（其中，投資規(guī)模在2億元人民幣及以上的?；方ㄔO(shè)項目和劇毒化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項目，必須選擇符合要求的甲級資質(zhì)安全評價機構(gòu)編制安全評價報告）；（5）涉及重大危險源的應(yīng)提交重大危險源評估報告以及在當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門備案手續(xù)。建設(shè)單位對其所提供的所有文件、資料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。第二十六條安監(jiān)部門按以下程序辦理：（1）建設(shè)單位將本辦法第二十五條要求的資料提交安監(jiān)部門進(jìn)行審查，安監(jiān)部門3個工作日內(nèi)完成形式審查，資料齊全的出具受理通知書，資料不全的退回企業(yè)，一次性告知需要補正的全部材料，待材料補齊后重新申請；（2）建設(shè)單位在取得受理通知書之后將本辦法第二十五條要求的資料復(fù)印成冊（一式5份），在召開竣工驗收現(xiàn)場會15個工作日前送安監(jiān)部門，安監(jiān)部門在會議召開3日前送達(dá)專家審閱；（3）安監(jiān)部門牽頭召開竣工驗收會，組織專家審查；（4）審查結(jié)論通過、專家意見得到落實（專家簽字確認(rèn)）后，建設(shè)單位應(yīng)將相關(guān)材料提交安監(jiān)部門，安監(jiān)部門10個工作日內(nèi)報行政許可辦公會討論；（5）按行政許可辦公會意見，出具批復(fù)。第二十七條參加竣工驗收會議的人員要求：（1）驗收評價單位相關(guān)負(fù)責(zé)人及竣工驗收評價報告編制人；（2）安監(jiān)局聘請的3名以上專家；（3）建設(shè)項目單位負(fù)責(zé)人和安全技術(shù)負(fù)責(zé)人；（4）施工單位、監(jiān)理單位相關(guān)負(fù)責(zé)人；（5）安監(jiān)部門及所在地負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)人員；（6）各地需要其他部門參加竣工驗收的，由當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局決定。第二十八條竣工驗收會議的程序：（1）會議準(zhǔn)備；（2）安監(jiān)部門主持會議，說明會議的主題，確定會議記錄人，介紹參會人員，宣布專家名單；專家共同推薦專家組長。在專家組長產(chǎn)生后，審查會主持權(quán)交由組長行使；（3）專家組長宣布審查議程：a、建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人介紹項目各設(shè)備測試、檢測檢驗情況，對設(shè)計、施工方面存在的問題、缺陷是否與當(dāng)時的設(shè)計工藝配套，各項操作規(guī)程等準(zhǔn)備的情況，流程控制點的相關(guān)安全設(shè)施、安全措