城鎮(zhèn)建設(shè)推動力研究報告

-.z當(dāng)前省城鎮(zhèn)化推動力建立研究改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟的開展使社會生產(chǎn)力有了很大的提高，并推動了我國的城市化建立邁向一個新的臺階。2021年中共中央經(jīng)濟會議上提出，要積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化建立，提升城鎮(zhèn)開展質(zhì)量和水平。而且在"十二五〞規(guī)劃中也明確提出，"積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路〞"把城鎮(zhèn)化開展戰(zhàn)略放在經(jīng)濟構(gòu)造戰(zhàn)略性調(diào)整的重要位置上〞。在這個開展方向的指導(dǎo)下，省預(yù)計到2021年，年均增長1.3個百分點，城鎮(zhèn)化水平到達58%；2021-2030年年均增長0.8個百分點，2030年城鎮(zhèn)化水平到達66%。根據(jù)發(fā)布的文獻資料顯示，截止到2021年底省的城市化水平增加到44.8%，比1978年12.2%的水平提高了32.6%，進步非常明顯。但與全國平均46.6%的城市化水平和其他沿海省份相比，省的城鎮(zhèn)化水平處于低水平狀態(tài)，明顯開展不快；省部各城市城鎮(zhèn)化水平差異明顯；而且的城市化和工業(yè)化開展不協(xié)調(diào)，城市化的開展滯后于工業(yè)化，這就需要加強省城鎮(zhèn)化推動力的研究，實現(xiàn)省城鎮(zhèn)化的快速開展。一、當(dāng)前省城鎮(zhèn)化推動力的建立情況隨著經(jīng)濟社會的進步，城鎮(zhèn)化建立的開展和完善，建立合理的推動力體系，將使各種推動力作用發(fā)揮最大效應(yīng)，提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。而分析研究省城鎮(zhèn)化的推動力體系，有助于構(gòu)建合理的推動力系統(tǒng)，促進省城鎮(zhèn)化進程加速。〔一〕農(nóng)業(yè)開展推動城鎮(zhèn)化開展當(dāng)前省城鎮(zhèn)化建立和開展過程中，農(nóng)業(yè)的開展至關(guān)重要，特別是在社會大分工的背景下，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)實現(xiàn)了別離，城鎮(zhèn)化建立是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟較興旺而且農(nóng)業(yè)分工較完善的地區(qū)率先開展起來，農(nóng)業(yè)的開展推動了生產(chǎn)力的進步。省城鎮(zhèn)化建立中的交通、政治和軍事力量也是立足于農(nóng)業(yè)的建立和開展的根底之上，農(nóng)業(yè)通過為城鎮(zhèn)化建立提供糧食和勞動力進而推動城鎮(zhèn)化建立和開展?！捕彻I(yè)化拉動城鎮(zhèn)化開展省在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建立中盡管存在著一定的不協(xié)調(diào)性，但是工業(yè)化對城鎮(zhèn)化開展的推動作用是非常顯著的。在城鎮(zhèn)化建立和開展過程中可以看到，一個地區(qū)工業(yè)化水平高，工業(yè)部門的新引力就強，大量的生產(chǎn)要素就在城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟就得到提升，城鎮(zhèn)化建立效果就明顯。工業(yè)化的開展對省城鎮(zhèn)化建立的推動作用是不可無視的，而且與城鎮(zhèn)化建立相輔相成、密不可分，城鎮(zhèn)化建立開展的同時也促進工業(yè)化，并進而帶動了第三產(chǎn)業(yè)的開展?！踩车谌a(chǎn)業(yè)加速城鎮(zhèn)化開展在省城鎮(zhèn)化建立的過程中，第三產(chǎn)業(yè)也有利地促進了城鎮(zhèn)化的開展，特別是隨著省居民收入的增加，人民消費水平的提高推動了各種生活效勞業(yè)的出現(xiàn)和開展，如安康醫(yī)療業(yè)、教育文化業(yè)和餐飲業(yè)等等，這些第三產(chǎn)業(yè)的開展完善了城市的根底設(shè)施建立，也推動了交通運輸和通訊郵電業(yè)這些城鎮(zhèn)化建立疇的開展。隨著城鎮(zhèn)化教育水平的提升和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，城鎮(zhèn)居民享受到良好的生活環(huán)境，同時興旺的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)也促進了商業(yè)的開展，降低了企業(yè)風(fēng)險，推動了國民經(jīng)濟的穩(wěn)定開展。在大量的生產(chǎn)性配套效勞業(yè)和生活性效勞業(yè)開展的過程中，金融保險、郵電通訊、文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生等第三產(chǎn)業(yè)的進步在國民經(jīng)濟中所占的比重日益提升，將成為城鎮(zhèn)化建立的重要推動力?！菜摹承姓芾碇贫冉⑼苿映擎?zhèn)化開展在城鎮(zhèn)化推動力的研究中，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化建立的開展是靈活性的，而行政管理制度的建立對省城鎮(zhèn)化建立的影響是剛性的，而且具有一定的強制性。省的城鎮(zhèn)化制度建立目前尚處于探索和開展階段，與興旺地區(qū)相比，在制度建立和法律法規(guī)的完善上存在著一定的差距，但是省的制度建立要立足實際，與時俱進，根據(jù)省目前實施的戶籍制度、土地制度、社會保障制度、就業(yè)制度和城鎮(zhèn)建立中的融資體制等在落實中存在的弊端，及時進展改革和開展完善，建立科學(xué)正確的制度政策的引導(dǎo)和保障，推動省城鎮(zhèn)化建立的可持續(xù)開展。二、當(dāng)前省城鎮(zhèn)化推動力建立中存在的問題要認識到當(dāng)前由于省城鎮(zhèn)建立開展時間較短，存在著城鎮(zhèn)建立規(guī)模小、容納量小、城市功能不全、特色不突出等問題，這些都嚴重阻礙省城鎮(zhèn)化進程。省在城鎮(zhèn)化建立和開展過程中，總體上來看，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)以及制度的建立對城鎮(zhèn)化建立發(fā)揮了重要的推動作用，但是在實際建立中也存在著一些問題：〔一〕省農(nóng)業(yè)開展中存在的問題 盡管當(dāng)前省農(nóng)業(yè)開展對的城鎮(zhèn)化的影響顯著，是城鎮(zhèn)化建立開展的根底動力，但是在省農(nóng)業(yè)的建立和開展中仍存在著諸多問題，主要是農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)構(gòu)造方面的問題。當(dāng)前省各地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造雷同，地方特色不同，對于一些自然資源豐富的地區(qū)，由于農(nóng)民缺乏科學(xué)頭腦，在交通建立不到位等因素的影響下，一些地區(qū)的優(yōu)勢資源處于浪費閑置中，如阜平的大棗、順平的山核桃等資源，存在著農(nóng)產(chǎn)品受到擠壓，甚至出現(xiàn)了滯銷和庫存現(xiàn)象，不利于農(nóng)民的增收。而且在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造上的雷同也給農(nóng)業(yè)的開展造成了嚴重的阻礙，如麻山藥的種植，有的農(nóng)民在價格提升，收入頗豐的情況下，大量種植，導(dǎo)致了次年的價格急劇下降，給農(nóng)民的年收入造成了嚴重的打擊。究其原因，一方面是農(nóng)民自身的意識錯位，另一方面也是由于地方政府缺乏必要的協(xié)調(diào)機制和市場引領(lǐng)機制的建立。由于在農(nóng)業(yè)指導(dǎo)方面的制度建立不完善，致使省的農(nóng)產(chǎn)品資金和科技含量較低，盡管近年來省增加了對"三農(nóng)〞的投入，但是由于農(nóng)業(yè)開展中資金的供需矛盾鋒利，農(nóng)民的年收入剩余資金有限，對于農(nóng)業(yè)的資金投入必然減少，這是導(dǎo)致省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的科技含量低，品質(zhì)構(gòu)造差，農(nóng)民增收困難，農(nóng)業(yè)開展緩慢，從而直接導(dǎo)致了省城鎮(zhèn)化建立的壓力較大?！捕呈」I(yè)開展中存在的問題當(dāng)前，省正處于城鎮(zhèn)化建立和開展的中期加速階段，其工業(yè)化開展也處于中期階段，由于工業(yè)開展對城鎮(zhèn)化建立和開展的拉動力逐漸增強，但省工業(yè)開展中仍存在著一些缺乏之處，認識解決這些問題，對于省工業(yè)化開展具有重要作用。目前省的工業(yè)產(chǎn)品總體上來看技術(shù)含量較低，粗放型初級原材料的產(chǎn)品較多，但技術(shù)含量高的精加工和高加工的產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值低，工業(yè)產(chǎn)品長期停留在一個水平，工業(yè)品市場競爭力弱，產(chǎn)品質(zhì)量有待提升。從目前省工業(yè)開展情況來看，開展高加工度、高附加值的技術(shù)密集型產(chǎn)品是當(dāng)前省工業(yè)經(jīng)濟增長的關(guān)鍵所在。與此同時，省的重工業(yè)化現(xiàn)象依然存在。盡管改革開放以來，省按照產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐加速調(diào)整工業(yè)構(gòu)造，但依然沒有完全擺脫粗放的向的低度化局面，2021年省輕工業(yè)增長9.5%，重工業(yè)增長14.4%，重工化增長明顯高于輕工業(yè)。而且由于重工業(yè)的生產(chǎn)多以原料加工業(yè)和采掘業(yè)為主，資源依賴性很大，對自然資源和能源消耗居高不下，嚴重的長期資源開發(fā)開采引發(fā)了一系列的資源環(huán)境問題。此外，由于省產(chǎn)業(yè)組織構(gòu)造不合理，需要對省的大中小型企業(yè)進展必要的組織構(gòu)造調(diào)整，實現(xiàn)資源整合，既可以防止資源的浪費，又可以推動產(chǎn)業(yè)的開展和社會的進步。日前省已著手淘汰了一批落后的企業(yè)，優(yōu)化了組織構(gòu)造，但是省的中小企業(yè)數(shù)量較大，企業(yè)規(guī)模效益低，對環(huán)境的影響惡劣，專業(yè)化分工協(xié)作程度不高，對生產(chǎn)力的推動作用較小，亟待相關(guān)職能部門制定整合方針，實現(xiàn)對企業(yè)的有效整合，擴大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強企業(yè)的科技含量和技術(shù)競爭力?！踩呈〉谌a(chǎn)業(yè)開展中存在的問題雖然省的第三產(chǎn)業(yè)在多年的建立和開展中取得了一定的成效，但是與市場經(jīng)濟和社會開展的方向相比，在很多方面仍不完善，尤其是效勞業(yè)方面存在著眾多的弊端。從總體上來看，省的國生產(chǎn)總值居全國前十位，省效勞業(yè)的開展滯后于國民經(jīng)濟的開展，與我省經(jīng)濟大省的地位及其不相稱。當(dāng)前省的效勞業(yè)部構(gòu)造存在諸多不合理之處，主要表現(xiàn)在行業(yè)構(gòu)造、就業(yè)構(gòu)造和投資構(gòu)造三個方面。省的傳統(tǒng)效勞業(yè)在投資和就業(yè)上占有較大比例，由于傳統(tǒng)效勞業(yè)多為勞動密集型行業(yè)，所需要的勞動者數(shù)量多，而且對勞動者自身的素質(zhì)要求不高，如餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等效勞行業(yè)成為效勞業(yè)開展的重要力量。傳統(tǒng)行業(yè)的開展也吸引了大量的投資，從投資構(gòu)造上可以看出，2021年省城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資當(dāng)中，批發(fā)和零售業(yè)投資額為372.4億元，比上年增長44.0%；住宿和餐飲業(yè)投資總額為108.9億元，比上年增長71.2%，而同年金融業(yè)固定資產(chǎn)投資僅為11.9億元，比上年下降5.1%。由于金融業(yè)需要高素質(zhì)的人才，而且金融業(yè)的開展是一項長期的社會效應(yīng)，需要省政府給予長期的穩(wěn)定的資金支持，高投資才有高產(chǎn)出，只有保障效勞業(yè)的平衡開展，才能有效提升省城鎮(zhèn)化建立的科學(xué)水平。〔四〕省制度建立中存在的問題改革開放以來，省積極改革自上而下的制度建立，建立了自下而上的制度建立模式，但是在制度建立的總體開展中仍存在著假設(shè)干問題。一是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中的問題。盡管省的經(jīng)濟體制實現(xiàn)了化建立，并逐漸走上了特色農(nóng)業(yè)的開展方向，但是在經(jīng)濟體制建立中對農(nóng)業(yè)開展沒有明確的規(guī)定和政策扶持的相關(guān)文件。二是戶籍制度中的問題。省"關(guān)于加快城市化進程的實施意見"的制定實施，放寬了農(nóng)民進入大中城市的限制，對外來人口也放松管制，努力實施"落戶條件全國最寬、配套政策全國最全〞的戶口遷移政策，但是由于協(xié)調(diào)機制不完善，在戶籍遷移過程中問題較多。三是社會保障體系不健全。省為加快推進城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險的全覆蓋，在"關(guān)于加快城市化進程的實施意見"規(guī)定，農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動報酬、子女就學(xué)、公共醫(yī)療等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，消除福利政策上對進城農(nóng)民的歧視，加快城鎮(zhèn)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房等保障性住房建立，積極推進進城務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。但是在具體落實過程中，很多廉租住房由于監(jiān)視機制不到位，很難讓城鎮(zhèn)居民得到真正的實惠，而且農(nóng)村務(wù)工人員的根本權(quán)利在缺少相應(yīng)的機構(gòu)保障的條件下得不到有效的維護。四是法律法規(guī)建立不到位。當(dāng)前省在城鎮(zhèn)化建立中缺乏必要的法律法規(guī)作為制度落實的支撐，很多制度的細節(jié)需要一定的法律法規(guī)作為保障，以實現(xiàn)政府職能部門在加強省城鎮(zhèn)建立中能夠依法行政，切實維護好百姓的根本利益，構(gòu)建效勞型政府，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建立的科學(xué)開展。三、解決省城鎮(zhèn)化推動力建立中問題的對策要加快省城鎮(zhèn)化建立的開展，必須緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、開展工業(yè)化、加快第三產(chǎn)業(yè)的開展、加強制度化進而推進城鎮(zhèn)化建立的思路開展。有效解決省城鎮(zhèn)化推動力建立中的問題，對于全面實現(xiàn)省城鄉(xiāng)一體化建立，保障省"三年大變樣〞的目標(biāo)實現(xiàn)具有重要的的意義。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和科技化省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)開展的潛力極大，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根底,因此，要求省各地區(qū)要充分發(fā)揮區(qū)域的資源、技術(shù)等優(yōu)勢，開展特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有機融合，大力推進農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要因地制宜，充分發(fā)揮省農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，大力開展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點扶持具有競爭優(yōu)勢的特色農(nóng)產(chǎn)品，并注重提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平，提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合競爭力。例如對麻山藥、金絲小棗、阜平大棗、滿城草莓等特色產(chǎn)品的科技扶持。同時還要加快開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育具有較強輻射拉動作用的龍頭企業(yè)，通過兼并重組淘汰落后實力差的企業(yè)，壯大競爭力強企業(yè)，加大對龍頭企業(yè)的支持力度，帶動區(qū)域經(jīng)濟開展。大力開展農(nóng)產(chǎn)品基地建立，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動就業(yè)，分工協(xié)作，推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)帶。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中鼓勵外商投資，盡可能多地引進外資和技術(shù)，利用外資解決開展過程中因資金缺乏而帶來的一系列問題。通過借鑒國外或其他省份的農(nóng)業(yè)管理經(jīng)歷，引進先進技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)的開展。要充分認識到科技開展農(nóng)業(yè)，立足省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實際情況，著重研發(fā)實用技術(shù)，建立一個以政府為主導(dǎo)、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研體系，盡可能多的把科技推廣到各村各人，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，并按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性效勞的要求，加大農(nóng)業(yè)科技推廣體系的改革力度，提高農(nóng)民的收入水平?！捕臣涌焓⌒滦凸I(yè)化建立要切實改善工業(yè)經(jīng)濟以傳統(tǒng)部門為主體的投資構(gòu)造，就必須真正意識到新興產(chǎn)業(yè)的廣闊前途，逐步加大對技術(shù)行業(yè)的投資力度，實現(xiàn)技術(shù)改造，增加工業(yè)產(chǎn)值。在省新型工業(yè)化建立過程中，可以從模仿引進到自主開發(fā)，逐步實現(xiàn)省技術(shù)構(gòu)造和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整和升級，大力推進輕工、建材、防止服裝等產(chǎn)業(yè)的改造升級，著力打造一批高附加值、有市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，擴大高新技術(shù)的應(yīng)用圍，大力開展高新技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)"產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合〞，加快科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度。同時要求省政府職能部門要給予一定的政策支持，幫助企業(yè)深化改革，促進企業(yè)的科學(xué)開展，尤其是對于國有大中型企業(yè)要放開束縛，使其自主研發(fā)，自由開展，作為政府職能部門要明確自身職責(zé)，防止過多干預(yù)。通過政府和企業(yè)的協(xié)調(diào)機制，加快推動信息化與工業(yè)化的融合開展，促進省工業(yè)實現(xiàn)高端化、品牌化，并促進新能源、生物醫(yī)藥和電子信息等新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化開展。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會開展的必然趨勢，是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的過程。城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，城鎮(zhèn)用地和人口規(guī)模不斷擴大的過程。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相互依存，相互聯(lián)系，要走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)開展之路，以工業(yè)化帶動城市化，以城鎮(zhèn)化推進工業(yè)化，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的良性互動，齊頭并進。此外，要走協(xié)調(diào)開展之路。走大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展之路方面，既要開展大中城市群，也要開展縣級和小城鎮(zhèn)，提高小城市和城鎮(zhèn)綜合承載能力，盡量克制"城市病〞；走產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開展之路方面，要做強做大第二產(chǎn)業(yè)，使充裕勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，帶動第一產(chǎn)業(yè)做穩(wěn)、第三產(chǎn)業(yè)做優(yōu)，減少產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開展的矛盾，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，取得產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開展利益最大化。〔三〕充分發(fā)揮省第三產(chǎn)業(yè)拉動作用由于當(dāng)前省第三產(chǎn)業(yè)仍處在起步開展的初期階段，對城鎮(zhèn)化建立和開展的拉動作用不明顯，因此省政府職能部門需要按照產(chǎn)業(yè)開展的規(guī)律，積極開展新興效勞業(yè)，提升省效勞業(yè)的科技水平和綜合競爭力。要在現(xiàn)代效勞業(yè)的開展中加大資金的投入，加大科學(xué)技術(shù)在現(xiàn)代效勞業(yè)的推廣力度，有效推進信息化在節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)聚集、政府效勞等方面的應(yīng)用，積極構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在"十二五〞期間，省政府應(yīng)著力開展工業(yè)設(shè)計、工業(yè)軟件、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息平安效勞、科技咨詢效勞等生產(chǎn)性效勞業(yè)，注重現(xiàn)代效勞業(yè)與信息技術(shù)的有效整合，加快效勞業(yè)管理體制和市場機制的改革，營造更有利的寬松環(huán)境，鼓勵民間資本和外來資本和進入，為效勞業(yè)開展創(chuàng)設(shè)開闊的空間，加快省效勞業(yè)的開展，促進省城鎮(zhèn)化進程?！菜摹成罨≈贫雀母铮晟葡嚓P(guān)制度建立在省制度改革和建立的過程中，要因地制宜，與時俱進，不能進局限于制度自身的建立和開展，更重要的是著眼于制度貫徹落實的結(jié)果，例如在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中，省委省政府可以指定總體規(guī)劃，而具體的細節(jié)應(yīng)下放到縣鄉(xiāng)等基層職能部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定落實；戶籍政策的制定也應(yīng)該是總體的把握，同時嚴格責(zé)任制，保障城鄉(xiāng)居民享有同樣的戶籍方面的政策保障。社會保障體系的建立健全更應(yīng)重點兼顧農(nóng)民的合法權(quán)利不受侵害，維護農(nóng)民工的根本權(quán)益。法律法規(guī)的制定更應(yīng)立足省建立和開展的實際，以城鄉(xiāng)一體化建立為背景，保障城鄉(xiāng)居民的平等權(quán)利，真正實現(xiàn)法律面前人人平等的目標(biāo)。要切實強調(diào)城市規(guī)劃制定和修改正程的透明度，擴大規(guī)劃制定過程的社會參與，廣泛吸收各方面的意見，反復(fù)進展科學(xué)論證，以保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性。同時要進一步完善城市拆遷法制，保障城市改造順利進展，還要完善城市建筑法制，保障建筑質(zhì)量和節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。此外，要大力加強宣傳、嚴格執(zhí)法，促使行政機關(guān)嚴格執(zhí)法、規(guī)執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保城市建立方面的法律制度得到全面貫徹實施，保障我省三年大變樣目標(biāo)的順利實現(xiàn)。四、省城鎮(zhèn)化建立的開展方向要實現(xiàn)省新型城鎮(zhèn)化建立的開展就要堅持以人為本、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)城互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展。為此，副省長宋恩華在2021年4月19日上午的省新型城鎮(zhèn)化建立領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班儀式中的講話中指出，要圍繞京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化和沿海地區(qū)開發(fā)，加快開展城市群，做大做強中心城市，扶持壯大中等城市，推動縣城擴容升級，構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系。要把繁榮與舒適作為城市開展的目標(biāo)，推進城鎮(zhèn)建立上水平，積極完善配套設(shè)施，推進交通運輸、城市循環(huán)、信息網(wǎng)絡(luò)、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)平安等根底設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、配套化、齊全化。有效提升城市功能，完善城市居住、產(chǎn)業(yè)、效勞、生態(tài)、文化、游憩、創(chuàng)新、輻射等功能，打造有吸引力和凝聚力的特色城市。充分聚集優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)與中心城區(qū)規(guī)劃對接、設(shè)施對接、功能對接，加快開展第三產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)強化精細管理，建立科學(xué)有效的管理體制和運行模式，推進城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細化、人性化。切實完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系，加強生態(tài)宜居城市建立，保護好生態(tài)這"底牌〞，并且向一流目標(biāo)邁進。嚴格執(zhí)行規(guī)劃建立程序，真正做到"規(guī)劃一圖、審批一支筆、建立一盤棋、管理一個令〞。要認真學(xué)習(xí)和借鑒國外城市化道路典型模式的有益經(jīng)歷，實行"六個轉(zhuǎn)變〞：從片面追求數(shù)量擴轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量提高；從單純考慮人的物質(zhì)需求轉(zhuǎn)向逐步滿足人的全面需求；從片面追求經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟建立、政治建立、文化建立和社會建立；從單一考慮自身開展轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌兼顧相關(guān)建立；從大量消耗資源、排放污染轉(zhuǎn)向大力節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進人與自然和諧開展；從傳統(tǒng)管理體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制，為城市安康開展提供制度保障。科學(xué)規(guī)劃與完善城鎮(zhèn)空間布局，提升城市建立文