英國政治制度專題

第一節(jié)中世紀英國的分權(quán)君主制一、英吉利王國早期政治制度（一）不列顛初期的歷史演變1．英格蘭的由來2．盎格魯·撒克遜人的社會狀況和政治制度①自由農(nóng)村公社（馬爾克）：一種新的關(guān)系，土地分封②固定的中央行政制度：國王和賢士會③地方行政制度：郡、百戶區(qū)、村社行政、司法合一的地方權(quán)力機構(gòu)（二）威廉征服與王權(quán)的強化1．威廉征服2．強化王權(quán)的四點措施占有1／7的土地／封地分散／向國王宣誓效忠／地方統(tǒng)治沿襲分郡制度三、中世紀英國財政與亨利二世的司法改革1．12、13世紀英國財政改革2．亨利二世的司法改革3．改革意義二、英國等級君主制時期的政治制度（一）大憲章的簽署及其對王權(quán)的限制1．簽署大憲章的背景①君主和封臣之間的權(quán)利義務關(guān)系沒有改變②斗爭的焦點：直接爭奪中央政府的控制權(quán)——約翰與教會的沖突／約翰與平民、貴族的沖突2．大憲章的基本內(nèi)容①肯定教會和貴族的特權(quán)②國王不能向封臣征收額外捐稅③不經(jīng)法院判決，任何人不能被逮捕、監(jiān)禁或處以罰金3．監(jiān)督國王機構(gòu)的成立：25名男爵4．《大憲章》的歷史意義①明文規(guī)定了對王權(quán)的限制②維護了封建領主的司法裁判權(quán)③確立了國王依法辦事的原則④表明各階層的聯(lián)合行動成為當時政治斗爭的一種新新式⑤大憲章是英國第一個成文的憲法性文件，是貴族限制王權(quán)的產(chǎn)物。（二）議會的演變與英國大貴族1．議會的演變2．議會的演變與英國大貴族密切相關(guān)3．地方代表4．議會分為上、下兩院：14世紀中葉（三）英國早期的檢察制度和地方司法、地方自治制度參考教材第85頁，學生自學三、都鐸王朝時期的議會與國王（1485—1603年）（一）都鐸時期王權(quán)的強化1．政府機構(gòu)進一步完備2．宗教改革3．加強對地方的控制（二）都鐸時期議會與國王的關(guān)系1．議案制開始取代請愿制；議案委員會出現(xiàn)；三讀制逐漸形成；騎士成為下院的主體2．都鐸時期，議會馴服，很少發(fā)生議會與王權(quán)的尖銳對立，其原因有：①王權(quán)與中產(chǎn)階層聯(lián)盟②當時的大政方針符合英國國家利益③國王成為議會的一部分（三）都鐸時期議會的地位1．議會不是可有可無，國王為了取得議會的支持，其手段必須符合程序和制度2．議會機構(gòu)自我意識強化四、斯圖亞特王朝時期的統(tǒng)治參考教材89-91頁，學生自學關(guān)鍵概念：自由大憲章；牛津條例；模范國會；樞密院；議會制思考題中世紀英國威廉采取哪些措施強化王權(quán)？試析自由大憲章的歷史意義。簡述“牛津條例”的主要內(nèi)容。簡述中世紀英國議會在發(fā)展演變過程中對國家整體的影響。閱讀書目董建萍《西方政治制度史簡編》，東方出版社1995年胡康大《英國的政治制度》，社會科學文獻出版社1993年程漢大《英國政治制度史》，中國社科出版社1995年閻照祥《英國政治制度史》，人民出版社1999年劉新成《英國都鐸王朝議會研究》，首都師范大學出版社1995年

第二節(jié)近代英國君主立憲制的建立和變革一、英國君主立憲制的建立（一）“長期國會”與內(nèi)戰(zhàn)1．都鐸時期形成的國王與議會的穩(wěn)定關(guān)系被破壞①表現(xiàn)：藐視議會國王強征新稅②被破壞的深層原因：封建階級和資產(chǎn)階級之間的利益沖突2．《權(quán)利請愿書》3．《大抗議書》（二）英吉利共和國的建立1．第一次內(nèi)戰(zhàn)2．第二次內(nèi)戰(zhàn)3．1649年5月共和國成立（三）護國政府1．共和國未牢固形成2．克倫威爾的軍事獨裁（四）封建復辟1．第一次復辟：未成功第二次復辟：恢復了國王、上院、下院的舊體制2．查理二世的倒行逆施①瘋狂報復；②企圖恢復天主教（五）光榮革命二、英國的憲政體制特點和憲法性文件（一）英國憲政體制的特點1．英國沒有一部現(xiàn)代意義上成文的完整的憲法，只有一些帶有憲法性質(zhì)的文件，沒有特殊的修憲和制憲程序，議會既是立法機關(guān)又是制憲機關(guān)，被稱為“柔性憲法”。2．不成文的習慣法、傳統(tǒng)及慣例在政治生活中具有更大的作用。3．法院的憲法性判例也是構(gòu)成其憲法獨特性的組成部分。（二）英國的憲法性文件1．《自由大憲章》1215年2．《權(quán)利請愿書》1628年3．《三年法案》1641、1694年4．《施政條例》1653年5．《人身保護令》1679年6．《權(quán)利法案》1689年7．《王位繼承法》1701年三、英國議會的民主化改革（一）英國議會改革的背景1．資產(chǎn)階級革命后，政權(quán)基本上由土地貴族把持，18世紀是英國歷史上政治最保守的時期。2．輝格黨長期執(zhí)政，國內(nèi)政策毫無改革精神和民主內(nèi)容。3．上下院人數(shù)沒有太大變化，基本保持在238名與658名左右。4．下院的選舉制度沒有根本性的變化，選舉體制腐敗而又混亂。（二）1832年選舉改革1．通過《選舉改革法》，主要內(nèi)容有：①重新分配下院議席。②降低選民的財產(chǎn)資格限制。③規(guī)定了選民的登記程序，縮短了選舉時間，從15天降低到2天。④取消上院提名下院議員候選人的權(quán)力。2．選舉改革的結(jié)果英格蘭各郡選區(qū)和城市選區(qū)選民人數(shù)增加，但改革只是調(diào)整了部分選區(qū)和部分地降低了選民的財產(chǎn)資格限制。工人階級一無所獲，掀起爭取普選權(quán)的“憲章運動”（三）1867年選舉改革1．通過《國民參政法》①進一步降低選民的財產(chǎn)資格限制。②重新調(diào)整議席分配，再次取消“衰敗選區(qū)”，將空出的45個議席分給工業(yè)城市和較大的郡。③增加大學選區(qū)的議席。復票權(quán)直到1948年才取消。2．選舉改革的結(jié)果城市選民人數(shù)超過農(nóng)村選區(qū)，城市熟練工人基本上獲得了選舉權(quán)，工商業(yè)資產(chǎn)階級在議會中取得主宰地位，結(jié)束了土地貴族對下院的控制。但并沒有完全滿足廣大人民對議會民主化的要求。（四）1884、1885年選舉改革1．進一步降低選民資格，選民人數(shù)增加到500萬人左右。2．規(guī)定了單一選區(qū)的相對多數(shù)選舉制。（五）1911年《議會法》1．頒布的背景19世紀末開始，英國國內(nèi)政黨政治穩(wěn)定發(fā)展，內(nèi)閣制度日趨完善；國際上展開瓜分殖民地的爭奪。議會自身的弊端日益凸現(xiàn)，英國政治制度的發(fā)展出現(xiàn)了兩種趨勢，一是議會權(quán)力的重心從上院轉(zhuǎn)移到下院；二是英國憲政體制的重心從議會向行政位移。2．主要內(nèi)容①明確規(guī)定下院與上院的關(guān)系，每屆議會任期由七年改為五年。②凡下院通過的財政案，在上院休會前一個月提交上院后，上院如在一個月內(nèi)否定原案而又未提出修正案，可呈請國王批準生效。③哪些法案屬于財政法案，由下院議長裁定。④非財政議案，若下院連續(xù)三次通過（第一次通過與第三次通過之間的時間間隔少于兩年），即使上院始終不通過，也可呈請國王簽署生效。⑤1949年《議會法》規(guī)定，非財政議案經(jīng)下院連續(xù)兩次通過（兩次通過的時間間隔不得少于一年），而兩次被上院否決，也可呈請國王簽署生效。3．重要意義實際上取消了上院的立法權(quán)力。使英國的憲政體制發(fā)生了很大改變，為下院在議會體制中的主導地位的確立提供了憲法保障，同時也為內(nèi)閣權(quán)力的膨脹大開方便之門。（六）其他法律性文件1．1872年《秘密投票法》2．1918年《國民參政法》3．1928年《國民參政法》4．1883年《取締選舉舞弊及非法行為法》5．1948年《人民代表法》四、英國政府機構(gòu)的設置（一）責任內(nèi)閣制的基本原則內(nèi)閣制指由內(nèi)閣總攬國家行政權(quán)力、由議會產(chǎn)生并向議會負責的一種行政權(quán)力的組織形式。內(nèi)閣制政府又稱議會制政府或責任內(nèi)閣制政府，以英國最為典型。責任內(nèi)閣制的基本原則有：1．內(nèi)閣首腦應由議會中占有多數(shù)席位的政黨領袖充任，表示內(nèi)閣必須取得議會多數(shù)的支持；內(nèi)閣成員一般由議會中多數(shù)黨的議員充任，表示內(nèi)閣的一致性并應集體向議會負責。2．內(nèi)閣首腦和有關(guān)大臣應定期向議會報告工作，接受議員提出的質(zhì)詢，并在議會通過的由國王發(fā)布的法律上簽名以表示向議會負責。3．當議會對內(nèi)閣通過不信任案時，內(nèi)閣應集體總辭職；或請求國王下令解散議會，重新進行選舉，由選民的選舉來決定內(nèi)閣的去留。（二）內(nèi)閣的形成1．內(nèi)閣是在樞密院的外交委員會的基礎上演變而來①中世紀御前會議②亨利六世樞密院下設若干委員會③17世紀以后，外交委員會取代樞密院成為實際的最高行政機關(guān)④光榮革命后，英王主持內(nèi)閣，形成內(nèi)閣由多數(shù)黨議員組成的慣例⑤喬治一世時，形成英王不出席內(nèi)閣會議的慣例，內(nèi)閣擺脫英王控制，集中行使最高行政權(quán)⑥1742年沃爾波連任21年首相后，因議會反對失去多數(shù)支持而辭職（首相個人及部分大臣），形成內(nèi)閣對議會負責的慣例⑦1746年喬治二世否決佩勒姆任命威廉·皮特為國防大臣，佩勒姆帶領全體閣員、非閣員大臣辭職，開創(chuàng)了內(nèi)閣集體辭職的先例⑧1784年小威廉·皮特以解散議會另行大選，直接求選民認可和支持⑨1832年議會改革后，閣員與首相共進退，責任內(nèi)閣制形成⑩1900年英國議會的公告中才第一次出現(xiàn)內(nèi)閣一詞⑾1937年《國王大臣法》的頒布，內(nèi)閣這一名稱才正式有法律依據(jù)2．內(nèi)閣首相的由來（三）英國政府機構(gòu)的演變及設置1．政府機構(gòu)演變圖18世紀名稱機構(gòu)設置樞密院財政委員會下設五個委員，財政大臣為第一委員；七個委員會分管關(guān)稅、消費稅、印花稅、鹽稅、土地稅等海軍委員會首席委員是海軍大臣；陸軍由國王擔任總司令貿(mào)易和殖民地委員會8名委員組成；促進英國貿(mào)易，監(jiān)督海外殖民地事務國務大臣南方大臣協(xié)助國王管理南方事務北方大臣協(xié)助國王管理北方事務國務大臣負責戰(zhàn)爭，幫助國王指揮19世紀30年代后英國中央政府機構(gòu)設置逐漸完備時間名稱機構(gòu)設置或職責1849年財政部下設國內(nèi)稅務、關(guān)稅、郵政、林木土地委員會1786年貿(mào)易部處理一切國內(nèi)貿(mào)易和殖民地事務，提供咨詢、資料1782年內(nèi)務部職責廣泛，但不得干預地方政府權(quán)力范圍內(nèi)的事務1839年教育委員會管理政府對教育的撥款，主席由上院議員擔任1899年教育部獨立主管教育1889年農(nóng)業(yè)部負責管理土地改良、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、預防疾病漁業(yè)等1855年文官事務委員會制定國家公務員的考試辦法19世紀工程部，鐵道部，郵電部，殖民事務部，森林和土地收益部，衛(wèi)生部，國防委員會，關(guān)稅委員會；宗教事務委員會，移民委員會等2．內(nèi)閣和國會會議機構(gòu)不同五、英國文官制度的建立（一）文官制度建立的背景1．代表工業(yè)資產(chǎn)階級利益的自由黨人屢次執(zhí)政，他們要求建立一個廉潔、高效的政府2．政黨政治的發(fā)展要求建立新型文官制3．當時文官系統(tǒng)的混亂狀況也迫切要求實行根本性改革4．印度殖民政府和牛津、劍橋先后進行改革，為全面實行文官制度改革提供了寶貴經(jīng)驗5．考察借鑒中國古代的科舉制度（二）兩次文官制度的改革1．1853年《關(guān)于建立常任英國文官制度的報告》①區(qū)分文官類別，統(tǒng)一規(guī)定文官錄用的年齡和薪俸標準②實行公開競爭考試錄用制③嚴格考核，實行政績晉升制，獎優(yōu)劣汰，獎勤罰懶2．1855年《關(guān)于錄用王國政府文官的樞密院令》①確立了經(jīng)過考試擇優(yōu)錄用文官的制度，但只限于初級文官②規(guī)定建立由三名委員組成的文官事務委員會，負責國家公務人員的考試和錄?、畚墓俸蜻x人需要出示品德、健康證明3．1870年第二道樞密院令——標志著英國近代文官制度的真正建立（三）文官制度的主要原則1．公開考試、擇優(yōu)錄取的公平競爭原則2．通才的原則3．依據(jù)職績和資歷晉升的原則4．中立、常任的原則5．文官范圍主要指常務官（四）改革的意義1．有利于加強資產(chǎn)階級自由派在政府行政機構(gòu)中的優(yōu)勢地位2．在一定程度上清除了文官體制腐敗和不合理現(xiàn)象3．文官的地位和作用越來越重要，在實際上成為決策和立法過程中的重要組成部分4．文官不參與黨爭的慣例，形成“永不更迭的幕后政府”（五）當前文官制度完善化的職業(yè)特點1．長久性，終身任職，不得兼職2．隱名性，默默無聞地從事分內(nèi)工作3．政治上的中立性六、英國司法制度及其變革（一）英國的司法體系1．判例法2．成文法3．衡平法（二）英國的法院系統(tǒng)1．1873年司法改革以前，英國的法院分為四種治安法官法院；四季法院；中央級法院；專門法院2．1873年《高等法院組織法》進行法院系統(tǒng)改革①高等法院②上訴法院3．1881年改革4．大法官的地位——終身制（三）英國的陪審制度（參考教材126頁，學生自學）關(guān)鍵概念：內(nèi)閣；責任內(nèi)閣制；文官制度；普通法；國務會議；思考題試析英國憲政體制的特點。試述近代英國文官制度的內(nèi)容和原則。簡要分析英國文官制度改革的歷史意義。閱讀書目董建萍《西方政治制度史簡編》，東方出版社1995年程漢大《英國政治制度史》，中國社科出版社1995年閻照祥《英國政治制度史》，人民出版社1999年

第三節(jié)當代英國的政治制度一、英國的選舉制度（一）選舉制度的產(chǎn)生和發(fā)展：下院議員由選民分選區(qū)直接選舉產(chǎn)生（二）選舉資格：1．選民資格2．候選人資格（三）選舉方法1．選區(qū)劃分——小選區(qū)制選區(qū)：以一定數(shù)量的人口為基礎劃分的區(qū)域，在這個區(qū)域內(nèi)直接選舉產(chǎn)生一定數(shù)量的代表。小選區(qū)（單名選區(qū)制）按地域劃分選區(qū)，選區(qū)劃分較小，每區(qū)只選一名議員大選區(qū)（多名選區(qū)制）選區(qū)劃分較大，每區(qū)選數(shù)名議員選舉地理學：又稱“選舉幾何學”，按人為因素劃定選區(qū)。例如，把無產(chǎn)階級政黨的選民分散在幾個選區(qū)內(nèi)，使他們在各個選區(qū)內(nèi)都不能形成多數(shù)；也可以將這些選民集中在少數(shù)幾個選區(qū)內(nèi)，使自己的候選人能夠在其他多數(shù)選區(qū)內(nèi)當選。2．計票方式——相對多數(shù)多數(shù)代表制（大小選區(qū)）相對多數(shù)代表制（一輪選舉制）候選人或政黨只要取得比其他候選人或政黨相對多數(shù)的選票即可多選?？赡艹霈F(xiàn)未得到多數(shù)選民支持的候選人也當選，或獲多數(shù)選票的政黨卻只得到少數(shù)議席絕對多數(shù)代表制（兩輪選舉制）候選人或政黨必須取得總票數(shù)的一半以上才能當選或獨占該選區(qū)的議席，只對大黨有利比例代表制（大選區(qū)）各參加競選的政黨按得票多少按比例分配議席的制度18世紀法國最先提出，容易造成議會危機，政局不穩(wěn)混合代表制多數(shù)代表制和比例代表制混合使用，如德國聯(lián)邦議會的選舉3．小選區(qū)制的利弊利對資產(chǎn)階級大黨有利對兩黨輪流執(zhí)政有利對建立強大而穩(wěn)定的政府有利對議員和選民直接接觸有利弊對小黨不利，對無階級政黨不利，只要在選區(qū)內(nèi)未獲第一，都是死票廢票歷次大選中，執(zhí)政黨所得票超過總票數(shù)一半的很少執(zhí)政黨所獲選票總數(shù)有時低于反對黨（四）選舉過程1．選民登記2．候選人提名3．組織競選班子4．開展競選活動5．投票6．統(tǒng)計、公布結(jié)果（五）選舉制的特點1．經(jīng)歷了漫長的歷史發(fā)展過程2．選舉活動時間較短，費用較少。3．英國大選重在政黨，并非個人，與美國不同4．下院大選對哪個政黨上臺執(zhí)政有決定性意義5．小選區(qū)相對多數(shù)即獲得下院席位，有時執(zhí)政黨所得選票反而比反對黨少，并不能充分代表民意二、英國議會的上下兩院（一）兩院制的起源與演變英國采納兩院制的原因：①設立貴族院和平民院是英國資產(chǎn)階級與封建貴族妥協(xié)的產(chǎn)物，其目的是實現(xiàn)立法機關(guān)內(nèi)部的階級分權(quán)。②讓民選的平民院對提出的議案進行第一次考慮，設立貴族院對平民院通過的議案進行第二次考慮。平民院能直接或間接地反映選民的切身愿望，貴族院不與政黨共進退，其穩(wěn)定性和保守性正好彌補了平民院的不足。③貴族院在改革中吸收了各種政治家和專家，反映出一種新型的社會特殊利益和需要。（二、上院（貴族院）的組織機構(gòu)上院的組織機構(gòu)可分為兩個系統(tǒng)和兩個層次。兩個系統(tǒng)：上院自身的組織和政黨的組織兩個層次：全院大會；上院各委員會和政黨議會黨團1．全院大會①上院由貴族組成，包括皇室成員；世襲貴族；蘇格蘭貴族代表；愛爾蘭貴族代表；教會高級神職人員；法官②全院大會由大法官主持，其權(quán)威不及下院議長，“象征性”③上院多數(shù)黨領袖的職權(quán)：代表上院陳述意見和要求，維護上院的利益和特權(quán)；在上院全院大會中出現(xiàn)爭執(zhí)和疑難問題時提出解決辦法；領導上院總督道員安排上院每周的議程；與下院執(zhí)政黨領袖一道安排議會兩院的年度立法規(guī)則④上院設辦公室，由議會秘書領導，同時還負責管理上院的賬目，是專職為全院服務的人員2．政黨議會黨團①西方政黨主要通過本黨在議員中的政黨領袖、督導員和議會黨團等方式影響議院大會和各委員會的活動。議會黨團一般指議會中通常由同一政黨的議員組成，以統(tǒng)一本黨議員在議會中的行動為目的的政黨機構(gòu)。其主要職能有：參加選舉議長、選舉各常設委員會委員；協(xié)助議長確定議會議事日程；研究并決定本黨重要投票立場；統(tǒng)一本黨議員的立法思想和行動等。②多數(shù)上院議員參加了政黨。3．上院委員會①議會委員會制度是隨著議會立法事務專門化、對政府進行有效監(jiān)督和自身工作精細分工和有效管理的需要應用而生的。②上院委員會與下院委員會相比較，建制不夠齊全，權(quán)力較有限，按慣例工作，沒有明確法律依據(jù)。③主要有：全院委員會、公議案委員會、私議案委員會、科技委員會、專題調(diào)查研究委員會管理上院自身事務的委員會等。④各委員會主席領導本委員會的工作，主持上院全院委員會會議，要求超脫政黨門戶關(guān)系，公正地為全院工作。4．上院的作用①協(xié)助和監(jiān)督下院的立法工作。②對下院的工作起“拾遺補缺”的作用。③是最高上訴法院，行使司法權(quán)。④上院議員具有豐富的從政和治國經(jīng)驗，為政府儲備大量的人力資源。（三）下院（平民院）的組織機構(gòu)1．全院大會①議長②代議長③下院多數(shù)黨領袖④下院的行政部門2．政黨議會黨團①保守黨議會黨團②工黨議會黨團③自由民主黨議會黨團3．下院委員會①全院委員會②遴選委員會③常設委員會④特別委員會⑤聯(lián)合委員會（四）議會的職權(quán)A：立法權(quán)立法權(quán)一般指立法機關(guān)制定、修改、通過和廢止法律的權(quán)力，是統(tǒng)治集團將其意志升華為國家意志即法律的權(quán)力，也是立法機關(guān)首要而傳統(tǒng)的權(quán)力。a．提出法案①議員②議會中的委員會③國家元首④政府⑤一定數(shù)量的公民b．討論法案①三讀制Ⅰ一讀：提案人對自己所提出的議案名稱進行宣讀Ⅱ二讀：對議案一般原則（不是細節(jié)）進行討論Ⅲ委員會審議階段：決定議案命運的最重要階段Ⅳ三讀：議案最后討論通過的階段。②常設委員會在討論法案中的作用：“行動中的議會”，是議會中的“小議會”③利益集團及其院外活動Ⅰ直接派代表出席議會委員會和小組委員會的聽證會并作證Ⅱ同議員及其助手直接接觸，設法爭取議員的支持與合作Ⅲ積極支持本集團擁護的議員候選人競選Ⅳ充分利用大眾傳媒工具制造輿論，發(fā)動基層游說Ⅴ通過法院訴訟等方式游說法院宣布某些立法違憲c．通過法案d．公布法律e．委托立法B:財政權(quán)C監(jiān)督權(quán)a．質(zhì)詢權(quán)b．倒閣權(quán)c．調(diào)查權(quán)d．彈劾權(quán)（五）議會的會議和議事規(guī)則1．例行會議和特別會議2．議事規(guī)則①法定人數(shù)規(guī)則②會議公開規(guī)則③一事不再議規(guī)則④議員在會議中發(fā)言不得追究規(guī)則⑤法案必須兩院一致通過規(guī)則（六）英國議會在憲政體系中的地位1．議會至尊2．議會和政府的關(guān)系“主人”→“仆人”①政府對議會的控制②議會在政治生活中的作用三、英國國家元首制度（一）國家元首1．概念：現(xiàn)代國家元首是國家對內(nèi)對外的最高代表或國家象征，是國家機構(gòu)的重要組成部分?，F(xiàn)代國家元首與古代國家元首有質(zhì)的區(qū)別。2．形式①單一元首②集體國家元首③無國家元首或國家元首不明確3．產(chǎn)生方式①世襲制②選舉制4．任期①終身任職制②限期任職制（二）英王在法律上的地位1．國家元首2．立法機關(guān)的組成部分3．政府首腦4．司法公正的源泉5．聯(lián)合王國武裝部隊的總司令6．教會的首腦7．英聯(lián)邦的元首（三）英王在政治生活中的作用1．是國家統(tǒng)一的象征、民族團結(jié)的精神凝聚力2．是國家憲政體制連續(xù)性、穩(wěn)定性的體現(xiàn)和保證3．是社會矛盾和政黨斗爭的協(xié)調(diào)者和緩沖器4．是內(nèi)閣的顧問，對內(nèi)閣提供咨詢、鼓勵和忠告5．是維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治的后備武器（四）英王的特殊待遇1．“國王不應為非”2．在物質(zhì)上享有巨額收入的待遇3．在禮儀上享有最高待遇4．王室機構(gòu)包括英王私人秘書、檔案保管處、王室財產(chǎn)保管兼英王司庫辦事處、御前大臣辦公室等四、英國的內(nèi)閣與政府（一）政府的概念政府有廣義和狹義之分。廣義的政府泛指國家權(quán)力的所有機關(guān)。狹義的政府是指與立法、司法相互分立并相互制衡的行使行政權(quán)的機關(guān)，這里主要從狹義上來理解。（二）掌握實權(quán)的內(nèi)閣①是集體決策機構(gòu)，掌握最高決策權(quán)，對提交議會的政策作出最后決定②是政府領導機構(gòu)，按照議會通過的政策，行使最高行政管理權(quán)③領導、協(xié)調(diào)和劃定各行政部門的權(quán)力④管理全國的內(nèi)政、外交⑤直接控制武裝部隊⑥立法權(quán)，享有立法創(chuàng)議權(quán)或提案權(quán)，提出并起草公議案，決定議會的立法程序和進度三、內(nèi)閣首相的權(quán)力及責任權(quán)力責任①掌握重大人事權(quán)①向英王匯報政府工作概況②擁有最高決策權(quán)②主持內(nèi)閣會議③掌握政府領導權(quán)③對各部實行總監(jiān)督，解決各部之間的糾紛④控制內(nèi)閣和議會權(quán)④批準無需提交內(nèi)閣討論的全部重要決定⑤宣布緊急狀態(tài)權(quán)⑤在下院中就最重要的問題為政府辯護，答復下院對政府一般行政提出的質(zhì)問（四）政府機構(gòu)的設置西方各國中央行政管理的組織結(jié)構(gòu)在縱向上基本分為四個層次：政府首腦、內(nèi)閣、政府各部、行政機構(gòu)。政府各部是執(zhí)行政府政策的主要工具，英國政府各部主要有：外交部、國防部、財政部、內(nèi)政部、工業(yè)部、貿(mào)易部、能源部、農(nóng)業(yè)漁業(yè)和糧食部、就業(yè)部、教育和科學部、衛(wèi)生和社會保障部、環(huán)境部、交通部、威爾士事務部、蘇格蘭事務部、北愛爾蘭事務部、文官部等。政府各部內(nèi)設機構(gòu)分為大臣、大臣辦公室、司、處、科。部際關(guān)系和協(xié)調(diào)領導，據(jù)政府各部的性質(zhì)可劃分為三類：①職能性的，主要從事某一方面的社會管理。如外交和聯(lián)邦事務部、內(nèi)政部等，部際之間是平行的關(guān)系②地區(qū)性的，綜合管理所負責地區(qū)的各種事務，如威爾士事務部等③中央統(tǒng)管性的，行使協(xié)調(diào)和控制前兩類部的職能，如財政部和內(nèi)閣辦公廳（五）樞密院五、英國的政黨制度（一）兩黨制1．概念兩黨制指西方國家中兩個最大的、在國家政治生活中居壟斷地位的政黨，通過在議會選舉中獲得多數(shù)席位或在總統(tǒng)選舉中取勝的方式，互相交替、輪流執(zhí)政。2．兩黨制的共同特點①兩大黨長期居于統(tǒng)治地位，都具有單獨執(zhí)政的實力，其他政黨無法與之競爭。②兩大黨勢均力敵，平等享有執(zhí)掌政權(quán)的權(quán)利，輪流執(zhí)政，有臺上臺下之分，無主從之別。③兩大黨通常一朝一野，彼此互相攻擊，但其矛盾和沖突建立在不危及現(xiàn)存政治制度的基礎之上。④定期的選舉活動為兩大黨和平交替政權(quán)提供合法的機會。（二）英國兩黨制的形成和發(fā)展1．兩黨制的萌芽時期（17世紀70年代—19世紀30年代）2．兩黨制的形成時期（19世紀30年代—20世紀初）3．現(xiàn)代兩黨制確立時期（20世紀初至今）4．英國各主要政黨名稱成立時間組織機構(gòu)主張代表階層執(zhí)政時間工黨約660萬黨員1900年成立勞工代表委員會，1906年改名工黨全國代表大會；全國執(zhí)行委員會；最高行政機構(gòu)稱“總部”；有十分完備的黨章信奉費邊社會主義，主張改革國家機器，廢除上院；實行凱恩斯主義的政策；對外主張緩和與裁軍1924、1929年麥克唐納；1945年艾德禮；1964-1970年威爾遜；1974年；1998年布萊爾三連任保守黨約200萬黨員1833年托利黨改名保守黨全國委員會；區(qū)域委員會；無正式黨章；黨領袖掌握最高權(quán)力推行以貨幣主義為主的經(jīng)濟政策；主張限制工會權(quán)利；對外主張建立強大防務英國上層，大資本家、企業(yè)主、農(nóng)場主、銀行家、律師等1933-1945年；1975-1986年撒切爾夫人；1907年首創(chuàng)影子內(nèi)閣自由黨1839年輝格黨改名為自由黨；約20萬黨員最高委員會、執(zhí)行委員會；年會；總部；自由委員會對內(nèi)主張增加政府開支，改革選舉制制度，實行比例代表制；對外主張與歐共體合作代表中小資產(chǎn)階級利益，有工商業(yè)資本家、律師、教師、學生等1922年后逐漸淪為第三、四黨，1790年獲6席；1983年與社會民主黨結(jié)盟，獲17席社會民主黨1981年籌劃指導委員會；約8萬黨員實行比例代表制；實行國企和私企并存的混合經(jīng)濟；對外主張在歐共體和北約中充分發(fā)揮作用；實行多邊裁軍代表中等資產(chǎn)階級利益，有公司經(jīng)理、企業(yè)管理人員、自由職業(yè)者、職員等1983年與自由黨黨結(jié)盟，獲17席英國共產(chǎn)黨1920年約1.8萬黨員中央執(zhí)行委員會；地區(qū)委員會；支部通過和平道路走向共產(chǎn)主義；削減軍費、裁軍；英國應退出歐共體和北約代表英國無產(chǎn)階級1945年獲2席威爾士民族黨1925年約3.5萬黨員主張實現(xiàn)威爾士獨立，支持工黨政策民族主義政黨；在威爾士教師中很有影響1974年獲2席蘇格蘭民族黨1934年約1.8萬黨員主張?zhí)K格蘭獨立；支持工黨政策民族主義政黨1970年獲1席；1974年獲