一帶一路能源政策

“一帶一路”能源合作的思路和政策2016-07-2510:16

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《國(guó)家治理》周刊作者：

王金照核心提示：

中國(guó)巨大的市場(chǎng)需求可以拉動(dòng)當(dāng)?shù)貒?guó)家一起實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、外輸和“變現(xiàn)”，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)能源行業(yè)積累了豐富的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、人才和大量的基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)能，“一帶一路”沿線國(guó)家可以很好地承接中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以解決制約當(dāng)?shù)貒?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源和基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸問題?！耙粠б宦贰钡貐^(qū)在全球能源供應(yīng)中占有核心地位，也是我國(guó)能源進(jìn)口的主要來源地。能源合作是“一帶一路”建設(shè)的重頭戲和先行官，具有十分重要的意義。目前“一帶一路”能源合作在貿(mào)易、投資和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作上取得重要突破，但合作潛力并沒有充分釋放，供應(yīng)安全的保障體系也尚未建立，貿(mào)易投資的經(jīng)濟(jì)效益還有待提升，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)溝通交流的能力需要同步加強(qiáng)。為此，要制定“一帶一路”能源資源合作的總體戰(zhàn)略。加強(qiáng)保障能源運(yùn)輸通道安全的合作和市場(chǎng)交易平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建能源資源供需雙向安全共同體。加強(qiáng)綜合性的產(chǎn)業(yè)金融合作和雙向投資，實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”沿線國(guó)家的互利雙贏。統(tǒng)籌考慮能源項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略利益，把戰(zhàn)略考量建立在經(jīng)濟(jì)可行的基礎(chǔ)上。積極參與國(guó)際和地區(qū)能源治理，構(gòu)建覆蓋沿線地區(qū)的新型能源合作機(jī)制。全球能源變革背景下“一帶一路”能源合作的戰(zhàn)略意義“一帶一路”仍然在全球能源供應(yīng)中占有核心地位石油和天然氣是全球能源貿(mào)易的主要品種，也是影響各國(guó)能源安全的主要因素?！耙粠б宦贰钡貐^(qū)的油氣資源豐富，即使在北美實(shí)現(xiàn)頁巖油氣革命的情況下，仍然是全球油氣的供應(yīng)中心。如表1所示，按照將頁巖油、油砂、重油以及深海石油等非常規(guī)資源包括在內(nèi)的統(tǒng)計(jì)口徑，2014年全球石油儲(chǔ)量前10位的國(guó)家，有7個(gè)分布在“一帶一路”地區(qū)，包括沙特、伊朗、伊拉克、俄羅斯、科威特、阿聯(lián)酋、利比亞，僅這7個(gè)國(guó)家的石油儲(chǔ)量就占全球石油儲(chǔ)量的54.7%。在天然氣資源方面，儲(chǔ)量前10位的國(guó)家，也有7個(gè)分布在“一帶一路”地區(qū)，包括伊朗、俄羅斯、卡塔爾、土庫曼斯坦、沙特、阿聯(lián)酋和阿爾及利亞，僅這7個(gè)國(guó)家的天然氣儲(chǔ)量占全球天然氣儲(chǔ)量的68.1%。7個(gè)國(guó)家中伊朗、俄羅斯、卡塔爾、土庫曼斯坦在全世界天然氣儲(chǔ)量中排名前4，天然氣儲(chǔ)量占全球的58%，占到全球天然氣資源的半壁江山。從資源質(zhì)量的角度來看，“一帶一路”地區(qū)油氣資源是優(yōu)質(zhì)資源，非常容易開采，開采成本低，是穩(wěn)定的全球油氣供應(yīng)地。例如，沙特的石油開采成本在10美元/桶，而美國(guó)的頁巖油開采成本在40-60美元/桶，加拿大的重油開采成本在60美元/桶左右，委內(nèi)瑞拉的重油成本則在80美元/桶。無論國(guó)際油價(jià)如何波動(dòng)，中東、中亞和俄羅斯、北非都是穩(wěn)定的石油供應(yīng)地。從能源運(yùn)輸?shù)慕嵌葋砜?，“一帶一路”地區(qū)處于整個(gè)歐亞大陸的中心區(qū)域，無論是海上運(yùn)輸，還是陸路運(yùn)輸，“一帶一路”地區(qū)都是必經(jīng)之地。可以說，“一帶一路”地區(qū)扼住了全球油氣運(yùn)輸?shù)难屎??！耙粠б宦贰笔侵袊?guó)能源進(jìn)口的主要來源地我國(guó)石油天然氣對(duì)外依存度高，2015年我國(guó)石油凈進(jìn)口量為3.28億噸，對(duì)外依存度達(dá)到60.6%，天然氣進(jìn)口量為614億方，對(duì)外依存度達(dá)到31.8%。我國(guó)石油天然氣需求未來將持續(xù)增長(zhǎng)，而由于國(guó)內(nèi)資源有限，進(jìn)口量和進(jìn)口依存度還會(huì)持續(xù)上升，預(yù)計(jì)到2030年，石油對(duì)外依存度將超過70%，天然氣對(duì)外依存度將超過40%?！耙粠б宦贰钡貐^(qū)是我國(guó)主要的石油天然氣進(jìn)口來源。在“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)入總體規(guī)劃的2014年，我國(guó)前10大石油進(jìn)口來源地有9個(gè)來自于“一帶一路”地區(qū)（見表3），占2014年我國(guó)石油進(jìn)口的80.4%。前10大天然氣進(jìn)口國(guó)均來自于“一帶一路”地區(qū)，占我國(guó)石油進(jìn)口的95%以上?？紤]到全球石油天然氣資源分布和供求格局，“一帶一路”地區(qū)作為中國(guó)油氣主要供應(yīng)地格局不會(huì)改變，甚至?xí)M(jìn)一步強(qiáng)化。從能源運(yùn)輸?shù)慕嵌葋砜矗耙粠б宦贰钡貐^(qū)更是我國(guó)能源運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ?。石油的陸路運(yùn)輸都要經(jīng)過“一帶一路”地區(qū)，海路運(yùn)輸也大體如此，中國(guó)石油進(jìn)口量的80%要經(jīng)過馬六甲海峽，38%要經(jīng)過霍爾木茲海峽。天然氣海陸運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ酪簿凇耙粠б宦贰钡貐^(qū)。從地緣政治的角度來看，美國(guó)頁巖油氣革命帶來的能源獨(dú)立對(duì)全球格局產(chǎn)生了重大影響。從不利的一面看，美國(guó)在推進(jìn)中東民主進(jìn)程時(shí)將不再受石油問題的牽制，可能會(huì)表現(xiàn)得更加強(qiáng)硬和激進(jìn)，甚至通過政治施壓和軍事脅迫等強(qiáng)硬手段干預(yù)，國(guó)際能源市場(chǎng)也將因此增加新的變數(shù)。從有利的一面看，頁巖油氣革命導(dǎo)致歐洲市場(chǎng)上液化天然氣和來自美國(guó)的低價(jià)煤炭供應(yīng)增加，而俄羅斯、中東國(guó)家及其他國(guó)家的天然氣所占份額和影響力將會(huì)下降。我們可以借此機(jī)會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)與亞洲地區(qū)國(guó)家的能源聯(lián)系和合作，為我國(guó)“一帶一路”建設(shè)和保障能源安全帶來新的機(jī)遇。

能源合作對(duì)于實(shí)現(xiàn)“一帶一路”整體戰(zhàn)略的重大意義中國(guó)巨大的市場(chǎng)需求可以拉動(dòng)當(dāng)?shù)貒?guó)家一起實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、外輸和“變現(xiàn)”，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)能源行業(yè)積累了豐富的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、人才和大量的基礎(chǔ)建設(shè)產(chǎn)能，“一帶一路”沿線國(guó)家可以很好地承接中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以解決制約當(dāng)?shù)貒?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源和基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸問題。中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在能源領(lǐng)域利益契合度高，也有較強(qiáng)的意愿和基礎(chǔ)開展長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作。2016年1月，習(xí)近平主席在訪問阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱“阿盟”）時(shí)提出了“1+2+3”的合作構(gòu)想，其中“１”是以能源合作為主軸，深化油氣領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈合作，維護(hù)能源運(yùn)輸通道安全，構(gòu)建互惠互利、安全可靠、長(zhǎng)期友好的中阿能源戰(zhàn)略合作關(guān)系。“２”是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資便利化為兩翼。加強(qiáng)中阿在重大發(fā)展項(xiàng)目、標(biāo)志性民生項(xiàng)目上的合作，為促進(jìn)雙邊貿(mào)易和投資建立相關(guān)制度性安排?！埃场笔且院四?、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶?，努力提升中阿?wù)實(shí)合作層次。綜合上述分析，可以看出，“一帶一路”戰(zhàn)略是保障我國(guó)能源安全的關(guān)鍵所在?？紤]到能源安全在保障國(guó)家發(fā)展全局上的重要地位，能源合作勢(shì)必成為“一帶一路”建設(shè)的重頭戲，要通過“一帶一路”合作來提升我國(guó)能源安全保障程度。同時(shí)，能源產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展。考慮到我國(guó)具有很強(qiáng)的制造和建設(shè)能力，能源合作可以作為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的先行官，并且戰(zhàn)略地位舉足輕重?！耙粠б宦贰蹦茉促Y源合作的現(xiàn)狀、進(jìn)展和問題“一帶一路”能源合作取得重要進(jìn)展我國(guó)與“一帶一路”相關(guān)地區(qū)多個(gè)國(guó)家在能源合作的各個(gè)領(lǐng)域取得了一系列先期成果，在能源貿(mào)易、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和雙向投資方面取得了重要進(jìn)展。在中俄合作方面，2014年5月中俄簽署價(jià)值3800億美元的東線天然氣供氣購銷合同。同年11月，西線天然氣供應(yīng)的合作備忘錄和框架協(xié)議順利達(dá)成。電力、煤炭等領(lǐng)域的貿(mào)易規(guī)模也不斷擴(kuò)大，我國(guó)已累計(jì)接收俄羅斯電量143億千瓦時(shí)。兩國(guó)合作已經(jīng)擺脫了簡(jiǎn)單的買賣貿(mào)易模式，步入上下游開發(fā)并進(jìn)、相互投資為主的新階段。例如，中石油收購諾瓦泰克持有的亞馬爾液化天然氣股份公司20%的股份、中俄簽署合資開發(fā)博托賓斯克油田項(xiàng)目、合資興建天津東方煉油廠。能源技術(shù)和設(shè)備方面的合作規(guī)模也不斷擴(kuò)大，田灣核電站二期就是標(biāo)志性項(xiàng)目。在中亞和中國(guó)合作方面，中國(guó)—中亞天然氣網(wǎng)進(jìn)一步完善，帶動(dòng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平升級(jí)。中亞天然氣管道D線預(yù)計(jì)將于2016年年底通氣，屆時(shí)來自中亞的輸氣能力將達(dá)到850億立方米。除了能源管網(wǎng)的互聯(lián)互通，中國(guó)在中亞進(jìn)行了大量的上游投資。比如，在土庫曼斯坦，中石油投資了作為中國(guó)進(jìn)口氣主要?dú)庠吹匕⒛泛佑野栋透裉貋啝柪卓藲馓锶海辉诠_克斯坦，中石油投資了哈薩克斯坦石油公司和阿克糾賓石油公司。中國(guó)和中東國(guó)家的能源合作也取得重大進(jìn)展。以中國(guó)和沙特合作為例，目前中國(guó)每年從沙特進(jìn)口5000萬噸原油，沙特是中國(guó)最大石油進(jìn)口來源國(guó)，同時(shí)中國(guó)也是沙特最大的石油出口市場(chǎng)。除了貿(mào)易，兩國(guó)在雙向投資方面也得到了長(zhǎng)足發(fā)展。沙特阿美石油公司與中石化在福建省共同投資的煉油乙烯大型項(xiàng)目已正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。中國(guó)石化與沙特阿美在沙特延布的煉油廠于2016年1月20日舉行了投產(chǎn)啟動(dòng)儀式，該項(xiàng)目投資近100億美元，設(shè)計(jì)原油加工能力約為每年2000萬噸。中國(guó)—東盟互利互惠能源合作呈現(xiàn)提速之勢(shì)。2013年雙方《紀(jì)念中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年聯(lián)合聲明》中明確提出，加強(qiáng)在能源領(lǐng)域的合作，制訂“中國(guó)—東盟新能源與可再生能源合作行動(dòng)計(jì)劃”。區(qū)域間電網(wǎng)互聯(lián)互通和跨境電力貿(mào)易是中國(guó)和東盟合作的一大亮點(diǎn)。截至2014年底，南方電網(wǎng)公司累計(jì)向越南送電302億千瓦，并且越南北部有8省1縣的電力供應(yīng)是由南方電網(wǎng)承擔(dān)的。此外，我國(guó)還向老撾送電7億千瓦時(shí)，從緬甸進(jìn)口電量110億千瓦時(shí)。在投資方面，2009年中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)公司獲得菲律賓國(guó)家電網(wǎng)公司40%的股權(quán)，并開始25年的特許經(jīng)營(yíng)，該投資不僅取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益，而且有力支撐了菲律賓電力供應(yīng)，取得了很好的社會(huì)效益。“一帶一路”能源合作存在的問題一是“一帶一路”能源合作的潛力尚未充分釋放。單從貿(mào)易量上看，我國(guó)大部分的能源進(jìn)口來自于“一帶一路”地區(qū)，與“一帶一路”地區(qū)能源出口在全球供應(yīng)體系中的作用大體相當(dāng)。但如果從對(duì)貿(mào)易的影響能力來看，我國(guó)的影響力相對(duì)較弱。中國(guó)雖然是“一帶一路”地區(qū)最大的能源進(jìn)口國(guó)，但油氣的貿(mào)易中心和定價(jià)中心并不在中國(guó)或“一帶一路”國(guó)家，價(jià)格是由第三方國(guó)家來決定的。并且在定價(jià)過程中，金融的作用越來越大，放大了能源價(jià)格波動(dòng)產(chǎn)生的影響，進(jìn)而對(duì)石油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的物價(jià)和國(guó)際收支平衡產(chǎn)生巨大的負(fù)面沖擊。在投資領(lǐng)域，中國(guó)雖然在上述國(guó)家的油氣和電力領(lǐng)域有一定的投資，但是這種投資相對(duì)于中國(guó)的進(jìn)口量和中國(guó)目前的工程建設(shè)能力而言，還有較大的差距，未來投資還有巨大的提升空間。二是能源安全供應(yīng)的保障體系尚未建立。盡管中國(guó)主要的能源運(yùn)輸通道均集中在“一帶一路”地區(qū)，但安全暢通的運(yùn)輸體系尚未建立起來。以石油運(yùn)輸為例，中國(guó)原油運(yùn)輸80%靠海運(yùn)，并且海運(yùn)量的80%要經(jīng)過馬六甲海峽，38%要經(jīng)過霍爾木茲海峽，但中國(guó)在這一區(qū)域的影響力和安全保障能力還十分有限。另外，從承運(yùn)人的角度來看，只有不到20%的海上石油進(jìn)口是由中國(guó)船只承運(yùn)的。三是能源貿(mào)易投資的經(jīng)濟(jì)效益尚待提升。不少能源合作項(xiàng)目目前處于虧損狀態(tài)。比如，在2008年中國(guó)與卡塔爾簽訂高價(jià)格的液化天然氣進(jìn)口合同，仍處于嚴(yán)重虧損的狀況。導(dǎo)致項(xiàng)目虧損有三個(gè)方面原因，首先是在當(dāng)時(shí)高油價(jià)、能源供需緊張的背景下，包括中國(guó)在內(nèi)的石油進(jìn)口國(guó)簽訂合同的價(jià)格普遍較高。其次是我國(guó)企業(yè)只參與貿(mào)易環(huán)節(jié)沒有參與投資環(huán)節(jié)，所以高的進(jìn)口價(jià)格無法通過上游投資收益來加以彌補(bǔ)，而日本、韓國(guó)企業(yè)往往會(huì)參股進(jìn)口氣源地的項(xiàng)目，上游的投資受益可以在一定程度上對(duì)沖下游的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。最后是有關(guān)保障國(guó)家能源安全以及服務(wù)國(guó)家外交大局的考慮。從保障能源安全的角度來看，尋找獲得穩(wěn)定氣源是一個(gè)重要的因素，從促進(jìn)外交來講，簽訂大的合作項(xiàng)目有利于雙邊關(guān)系的提升，結(jié)果使得該項(xiàng)目在不合理的高價(jià)位上簽訂合同。在這個(gè)價(jià)位很多日韓的進(jìn)口商放棄簽署合同，但是我國(guó)的國(guó)有企業(yè)從保障能源安全和促進(jìn)雙邊關(guān)系的角度還是簽訂了高價(jià)位的合同。上述項(xiàng)目是一個(gè)比較典型的案例，還有不少投資項(xiàng)目存在上述問題。更有甚者，以國(guó)家能源安全和服務(wù)外交大局來掩蓋投資決策過程中盲目輕率帶來的負(fù)面后果。四是部分項(xiàng)目在建設(shè)運(yùn)營(yíng)過程中與當(dāng)?shù)販贤ń涣魃线€存在不足。以中國(guó)電力投資集團(tuán)投資緬甸密松水電站為例，這個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性以及帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決當(dāng)?shù)仉娏Χ倘钡染C合效益上，都是非常好的一個(gè)大型工程項(xiàng)目。盡管該項(xiàng)目在兩國(guó)政府的電力合作協(xié)議框架下進(jìn)行，而且履行了所有發(fā)電手續(xù)，但是由于缺乏對(duì)當(dāng)?shù)貜?fù)雜政治局面和獨(dú)特文化習(xí)慣的了解，特別是缺乏與非政府組織溝通協(xié)調(diào)，造成工程項(xiàng)目長(zhǎng)期擱置。這不僅導(dǎo)致前期投資要背負(fù)巨大的利息損失，而且對(duì)中國(guó)和緬甸合作產(chǎn)生了不利的影響。

加強(qiáng)“一帶一路”能源資源合作的思路和政策建議戰(zhàn)略定位和總體思路考慮到“一帶一路”能源合作的重要意義，對(duì)于戰(zhàn)略定位要明確兩個(gè)優(yōu)先，一是將“一帶一路”地區(qū)作為保障我國(guó)能源供應(yīng)和國(guó)際能源資源合作的優(yōu)先區(qū)域。二是將能源合作作為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域?；谶@一戰(zhàn)略定位以及當(dāng)前存在的問題，推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)堅(jiān)持以下五項(xiàng)原則。第一，既要把“一帶一路”地區(qū)作為我國(guó)能源資源合作的優(yōu)先區(qū)域，又要堅(jiān)持實(shí)行資源的多元化供給，不能將雞蛋放在一個(gè)籃子中。實(shí)現(xiàn)進(jìn)口來源多元化是對(duì)能源進(jìn)口安全性的保障。從區(qū)域?qū)用?，除了繼續(xù)加強(qiáng)“一帶一路”地區(qū)能源合作，還要積極拓展與美國(guó)、加拿大、巴西等能源大國(guó)的合作。在“一帶一路”地區(qū)內(nèi)部，也要實(shí)現(xiàn)多元化的能源進(jìn)口，均衡地推進(jìn)與中東、中亞、俄羅斯、東南亞和非洲的能源合作。第二，既要關(guān)注能源開發(fā)的合作，又要重視運(yùn)輸通道的安全性，把保障運(yùn)輸通道安全和市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行放在更重要的位置上。要努力實(shí)現(xiàn)能源進(jìn)口通道多元化，加快推進(jìn)中俄、中土等油氣運(yùn)輸管道建設(shè)，加快“一帶一路”地區(qū)儲(chǔ)存運(yùn)輸港口、碼頭建設(shè)，提高我國(guó)在“國(guó)油國(guó)運(yùn)”中的比例，逐步降低對(duì)馬六甲海峽、霍爾木茲海峽等運(yùn)輸通道的依賴程度。第三，要統(tǒng)籌考慮能源合作和產(chǎn)業(yè)金融合作，充分發(fā)揮我國(guó)綜合優(yōu)勢(shì)。中國(guó)不僅是能源的進(jìn)口國(guó)，而且還有強(qiáng)大的制造能力，并且隨著中國(guó)勞動(dòng)力成本的上升以及我國(guó)企業(yè)實(shí)力壯大后全球化經(jīng)營(yíng)的需要，產(chǎn)業(yè)“走出去”是大勢(shì)所趨。而增加基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)、培養(yǎng)自主產(chǎn)業(yè)能力、解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)是資源國(guó)政府最為看重的因素。為此，中國(guó)要發(fā)揮制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，綜合考慮與資源國(guó)的合作。在實(shí)現(xiàn)雙方合作共贏的同時(shí)，提高我國(guó)能源供應(yīng)的保障能力。隨著我國(guó)金融資源的增加以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等多邊金融機(jī)構(gòu)和我國(guó)主導(dǎo)的絲路基金、中非基金等發(fā)展基金的創(chuàng)立，我們還可以利用金融資源來推動(dòng)能源合作。第四，要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)利益和戰(zhàn)略利益，把戰(zhàn)略考量建立在經(jīng)濟(jì)可行的基礎(chǔ)上。由于能源項(xiàng)目巨大，并且周期很長(zhǎng)，比如，中俄天然氣東線項(xiàng)目長(zhǎng)達(dá)30年，合同金額高達(dá)4000億美元。對(duì)于類似的能源合作項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)性是項(xiàng)目合作的基礎(chǔ)。如果缺乏經(jīng)濟(jì)性，單靠雙方政府的強(qiáng)制推進(jìn)難以維持其持續(xù)發(fā)展，并且很可能成為合作雙方的包袱。因此，在推動(dòng)雙方能源合作時(shí)，還是要將項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性放在基礎(chǔ)性的位置上，然后再考慮為合作國(guó)帶來的社會(huì)效益以及外交、能源安全和地緣政治利益。第五，要堅(jiān)持開放多元，實(shí)現(xiàn)我國(guó)、資源國(guó)和第三方合作者的互利共贏。能源合作項(xiàng)目要為我國(guó)的戰(zhàn)略利益服務(wù)，但同時(shí)要照顧到資源國(guó)、過境國(guó)以及相關(guān)地區(qū)有影響力國(guó)家的利益，加強(qiáng)多方合作，才能夠應(yīng)對(duì)資源國(guó)和過境國(guó)國(guó)內(nèi)的政治動(dòng)蕩和區(qū)域的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的穩(wěn)定安全運(yùn)營(yíng)。另外，要從更高一個(gè)層面來看待“一帶一路”的能源合作問題，不僅僅著眼于自身的能源供應(yīng)安全，而且要考慮到其他國(guó)家的核心關(guān)切和整個(gè)地區(qū)的能源安全。中國(guó)要為維護(hù)國(guó)際能源市場(chǎng)安全提供公共產(chǎn)品，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。促進(jìn)“一帶一路”能源合作的政策措施一是制定“一帶一路”能源合作的總體戰(zhàn)略。在“一帶一路”愿景和行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定能源合作的專項(xiàng)規(guī)劃。從保障能源安全、加快“一帶一路”建設(shè)以及促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮等方面來考慮和規(guī)劃未來的能源貿(mào)易、運(yùn)輸和對(duì)外投資布局，明確對(duì)外投資和長(zhǎng)期貿(mào)易安排的一些重要的原則。同時(shí)，對(duì)一些影響整個(gè)歐亞大陸乃至世界能源流向的重大能源項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施提前作出規(guī)劃布局。二是加強(qiáng)與資源國(guó)的綜合性雙向合作。加強(qiáng)與資源國(guó)的能源全產(chǎn)業(yè)鏈合作。鼓勵(lì)國(guó)有及民營(yíng)企業(yè)走出去，在資源國(guó)投資發(fā)展上游業(yè)務(wù)，遵循商業(yè)原則，注重項(xiàng)目的投入成本、風(fēng)險(xiǎn)和贏利性；鼓勵(lì)企業(yè)到資源國(guó)投資煉化等中游環(huán)節(jié)，生產(chǎn)基礎(chǔ)化工產(chǎn)品并與國(guó)內(nèi)化工企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系；特別是加強(qiáng)與海灣合作委員會(huì)等資源國(guó)家合作，以便利石油和化工產(chǎn)品貿(mào)易和投資。鼓勵(lì)中資企業(yè)和東道國(guó)以及第三方合作投資資源國(guó)的能源化工產(chǎn)品的物流設(shè)施，提高能源化工產(chǎn)品的外送能力。在當(dāng)前油價(jià)低迷、資源國(guó)財(cái)力普遍緊張的情況下，發(fā)揮我國(guó)金融資源充沛的優(yōu)勢(shì)，通過石油換貸款或者是直接股權(quán)投資的方式加大對(duì)資源國(guó)的投資。三是加強(qiáng)有利運(yùn)輸通道安全的合作和市場(chǎng)交易平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建能源供需雙向安全共同體。首先是加強(qiáng)能源運(yùn)輸通道安全。提高國(guó)油國(guó)運(yùn)的比例，建立海上石油運(yùn)輸?shù)谋ｋU(xiǎn)體系，加強(qiáng)能源主要運(yùn)輸通道物流倉儲(chǔ)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)和運(yùn)輸通道經(jīng)過地區(qū)利益共享和安全綁定；加強(qiáng)海軍能力建設(shè)，打擊海盜和恐怖主義行為，保障能源運(yùn)輸通道安全，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，增強(qiáng)救援等人道主義行動(dòng)的能力。其次，充分發(fā)揮我國(guó)能源需求大和作為中東、中亞和俄羅斯油氣出口交匯點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)能源市場(chǎng)交易平臺(tái)的建設(shè)。包括加快我國(guó)石油期貨交易中心建設(shè)，推動(dòng)天然氣交易中心的建設(shè)，力爭(zhēng)把上海天然氣交易中心建設(shè)為亞洲乃至國(guó)際性的天然氣交易中心。再次，和石油輸出國(guó)共同構(gòu)建能源安全體。中國(guó)要大量進(jìn)口石油，有能源供應(yīng)安全問題，沙特等石油出口國(guó)要靠石油出口來保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決社會(huì)問題，而存在能源需求安全問題。因此，可以和上述國(guó)家構(gòu)建能源安全共同體，吸引這些國(guó)家在我國(guó)領(lǐng)土及我國(guó)能源運(yùn)輸通道上建立石油儲(chǔ)備和物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心，這對(duì)于保障雙方能源安全具有重要意義。四是規(guī)范企業(yè)海外投資運(yùn)營(yíng)行為，實(shí)現(xiàn)與資源國(guó)的互利雙贏。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)樹立境外投資與全球“和諧發(fā)展”的理念，積極承擔(dān)社會(huì)