數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度研究報(bào)告數(shù)字經(jīng)濟(jì)星辰大海-數(shù)據(jù)要素星火燎原

數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度研究報(bào)告數(shù)字經(jīng)濟(jì)星辰大海_數(shù)據(jù)要素星火燎原（報(bào)告出品方/作者：東北證券，吳源恒）1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要推動(dòng)力，本質(zhì)是伴隨著信息技術(shù)發(fā)展進(jìn)行的下一輪經(jīng)濟(jì)革命1.1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義：區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的新經(jīng)濟(jì)模式，最核心區(qū)別在于生產(chǎn)資料是數(shù)據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，即以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)形式最大的不同在于數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)作為核心生產(chǎn)要素，不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，數(shù)據(jù)對(duì)于全要素生產(chǎn)力的提升作用有區(qū)別。伴隨著人類社會(huì)不斷發(fā)展，不同階段各種生產(chǎn)要素的重要程度逐漸變化：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)：首先要解決吃飯的問題，最核心的生產(chǎn)要素主要涉及土地和勞動(dòng)力；工業(yè)經(jīng)濟(jì)：解決的是大規(guī)模生產(chǎn)的問題，在土地和勞動(dòng)力之上增加了最主要的資本要素，同時(shí)技術(shù)、管理等軟性要素重要程度不斷提升；數(shù)字經(jīng)濟(jì)：目標(biāo)是解決大規(guī)模生產(chǎn)過程中生產(chǎn)過剩、供需錯(cuò)配問題，數(shù)據(jù)成為更為重要的生產(chǎn)要素，提升全社會(huì)要素生產(chǎn)力。1.2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)分類：數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價(jià)值化、數(shù)字化治理國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類》中對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義，數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)主要包括：數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)、數(shù)字化效率提升業(yè)五大類，涵蓋上百個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)。根據(jù)信通院定義，數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以通過社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)分為四個(gè)部分，其中包括：數(shù)據(jù)價(jià)值化：包括但不限于數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)定價(jià)、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)保護(hù)等；數(shù)字產(chǎn)業(yè)化：信息通信產(chǎn)業(yè)，具體包括電子信息制造業(yè)、電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等;產(chǎn)業(yè)數(shù)字化：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)所帶來的產(chǎn)出增加和效率提升部分，包括但不限于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、兩化融合、智能制造、車聯(lián)網(wǎng)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等融合型新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)；數(shù)字化治理：包括但不限于多元治理，以"數(shù)字技術(shù)+治理"為典型特征的技管結(jié)合，以及數(shù)字化公共服務(wù)等。綜合權(quán)威部門定義，我們認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)形式，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展和數(shù)據(jù)在各行業(yè)逐漸應(yīng)用，片面定義哪些行業(yè)屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)、哪些不屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)有失偏頗，從產(chǎn)業(yè)研究角度，采用信通院的劃分方法，從功能上進(jìn)行理解與區(qū)分更為準(zhǔn)確。1.3.我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀：GDP占比逐漸提升，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)最主要?jiǎng)恿?，未來重點(diǎn)在一二產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為與信息通信技術(shù)高度相關(guān)的經(jīng)濟(jì)形式，發(fā)達(dá)國(guó)家在此布局較早，已經(jīng)成為驅(qū)動(dòng)領(lǐng)先國(guó)家發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。以美國(guó)為例，1998年美國(guó)商務(wù)部便發(fā)布《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》系列報(bào)告；近年來又先后發(fā)布《美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)議程》（2015）、《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（2019）、《創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)法案》（2021）年，一再強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。在歐洲，歐盟正式具備國(guó)際法主體資格后也不斷開始進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)方面的政策探索，即2014年提出《數(shù)據(jù)價(jià)值鏈戰(zhàn)略計(jì)劃》后，又陸續(xù)推出《歐洲工業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略》、《歐盟人工智能戰(zhàn)略》等規(guī)劃；2021年3月發(fā)布了《2030數(shù)字化指南：實(shí)現(xiàn)數(shù)字十年的歐洲路徑》，全面規(guī)劃從2021年到2030年的數(shù)字化發(fā)展路徑。但從發(fā)展策略角度看，歐美發(fā)展路徑不盡相同：美國(guó)強(qiáng)調(diào)資本力量，保持絕對(duì)的技術(shù)領(lǐng)先，吸收全球力量維持自身領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；而歐洲更強(qiáng)調(diào)公平共享，從歐盟層面希望通過數(shù)據(jù)推動(dòng)形成單一市場(chǎng)。對(duì)我國(guó)而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)重要組成部分，是拉動(dòng)我國(guó)GDP的重要力量。目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)占我國(guó)GDP比重已經(jīng)達(dá)到40%且仍舊在穩(wěn)步提升，主要推動(dòng)力來源于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，即數(shù)據(jù)對(duì)于各傳統(tǒng)行業(yè)的改造。從三類產(chǎn)業(yè)看，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)目前的數(shù)字化程度已經(jīng)比較高，處于穩(wěn)步發(fā)展階段，而農(nóng)業(yè)、工業(yè)還有非常大的提升空間。國(guó)家提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體概念后，各省及地市紛紛進(jìn)行本地規(guī)劃落地，經(jīng)過幾年重點(diǎn)發(fā)展均已取得不俗成績(jī)，從統(tǒng)計(jì)情況看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為領(lǐng)先的地區(qū)其數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和增速都相對(duì)表現(xiàn)較好，側(cè)面說明目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)驅(qū)動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱力量。我們收集分析了全國(guó)30個(gè)省市自治區(qū)以及300多個(gè)地市的地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)有如下特點(diǎn)：定義：數(shù)字經(jīng)濟(jì)有廣義與狹義之分，核心在于是否包含數(shù)字政府，絕大多數(shù)地區(qū)采取了廣義的定義；異同點(diǎn)：相同點(diǎn)在于重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字政府建設(shè)，不同點(diǎn)在于重點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)節(jié)；外界合作：各地紛紛與領(lǐng)先數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)（京東、阿里、華為、中電科、中電子等）合作布局；核心指標(biāo)：1、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2、數(shù)字政府建設(shè)；3、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展；最主要抓手：數(shù)字政府，包括一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同；最快指標(biāo)增長(zhǎng)領(lǐng)域：工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。綜上說明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)最主要驅(qū)動(dòng)力之一，而我國(guó)各級(jí)決策部門也已經(jīng)把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要方向做布局，頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)更強(qiáng)調(diào)整體結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新技術(shù)方向，基層規(guī)劃更注重實(shí)際落地方向和指標(biāo)設(shè)計(jì)。1.4.數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義：信息技術(shù)和數(shù)據(jù)發(fā)展到一定程度后進(jìn)行的下一輪產(chǎn)業(yè)革命數(shù)字經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是伴隨著信息技術(shù)發(fā)展進(jìn)行的下一輪經(jīng)濟(jì)革命，我們認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于我國(guó)來講，其意義體現(xiàn)在四方面：1、提升傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)效率/社會(huì)治理效率：通過信息技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)的結(jié)合，提升傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)效率，進(jìn)一步挖掘傳統(tǒng)行業(yè)價(jià)值和潛能；相關(guān)研究表明，采用產(chǎn)品全生命周期管理系統(tǒng)的企業(yè)研發(fā)周期降低17%，產(chǎn)能利用率提升16%，設(shè)備利用率提升10%；世界經(jīng)濟(jì)論壇研究表明，數(shù)字化程度每提高10%，人均GDP將增長(zhǎng)0.5%至0.62%。2、從“中國(guó)制造”變?yōu)椤爸袊?guó)智造”，增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力：“中國(guó)制造”通過幾十年努力已經(jīng)成為物美價(jià)廉的代名詞，但目前我們還存在高端產(chǎn)品能力不足、存量市場(chǎng)空間有限的情況；通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，“中國(guó)制造”升級(jí)成“中國(guó)智造”，同時(shí)向外輸出我國(guó)數(shù)字產(chǎn)品，創(chuàng)造更大的市場(chǎng)空間。3、從依賴土地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)濟(jì)要素協(xié)同發(fā)展的模式：過去數(shù)十年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)上是圍繞土地生產(chǎn)要素和資本生產(chǎn)要素做的一系列生產(chǎn)力釋放，包括基建、房地產(chǎn)、可選消費(fèi)等等；隨著城鎮(zhèn)化率提升速度越來越慢、共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)要求下，傳統(tǒng)的土地要素、資本要素對(duì)于經(jīng)濟(jì)的邊際促進(jìn)作用已經(jīng)越來越小；展望未來，我國(guó)必須通過依托數(shù)字手段提升制造業(yè)全要素生產(chǎn)效率，從單純的依賴土地、資本發(fā)展向以數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；4、打通歷史周期論中供需不平衡的經(jīng)濟(jì)循環(huán)：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大癥結(jié)在于生產(chǎn)資料私有化和生產(chǎn)活動(dòng)的社會(huì)化造成的周期性供需不匹配；計(jì)劃經(jīng)濟(jì)試圖通過全面計(jì)劃熨平這一周期癥結(jié)，但局限于技術(shù)和數(shù)據(jù)發(fā)展落后無法做到；數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)賦能改善全社會(huì)供需；a)供給方面：大幅提升生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、商貿(mào)流通等環(huán)節(jié)效率，挖掘供給潛力，實(shí)現(xiàn)按需、高效供給；舉例：C2M生產(chǎn)；b)需求方面：最大程度挖掘內(nèi)需潛力，消化吸收現(xiàn)有產(chǎn)能，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；舉例：直播帶貨；c)供需平衡：有效打通供需數(shù)據(jù)匹配，提高經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)快速反應(yīng)能力和整體協(xié)同能力；1.5.數(shù)字經(jīng)濟(jì)與投資的關(guān)系：科技類投資集合，大趨勢(shì)中尋找細(xì)分方向數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模龐大種類繁多，實(shí)際上從投資角度來講，可以根據(jù)行業(yè)發(fā)展的不同階段拆成一個(gè)個(gè)細(xì)分行業(yè)做基本面投資和主題投資。結(jié)合行業(yè)生命周期和投資角度，我們認(rèn)為數(shù)據(jù)要素相關(guān)領(lǐng)域是唯一一個(gè)幾乎完全沒有被認(rèn)知的領(lǐng)域，可能是整個(gè)行業(yè)下一個(gè)板塊性大機(jī)會(huì)2.數(shù)據(jù)要素行業(yè)簡(jiǎn)介2.1.數(shù)據(jù)要素定義：數(shù)據(jù)從0-1向資產(chǎn)的演進(jìn)結(jié)果，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)據(jù)資源就是數(shù)據(jù)要素目前對(duì)于數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)要素沒有特別權(quán)威公認(rèn)的定義，我們參考中國(guó)信通院定義，將數(shù)據(jù)要素定義為參與社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、為使用者或所有者帶來經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)：對(duì)客觀事物（如事實(shí)、事件、事物、過程或思想）的數(shù)字化記錄或描述，是無序的、未經(jīng)加工處理的原始素材；數(shù)據(jù)資源：能夠參與社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、具備使用價(jià)值、以電子方式記錄的數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)資產(chǎn)/數(shù)據(jù)要素：參與社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、為使用者或所有者帶來經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)據(jù)資源；數(shù)據(jù)資產(chǎn)偏重形而下的會(huì)計(jì)概念，數(shù)據(jù)要素偏重形而上的經(jīng)濟(jì)概念。2.2.數(shù)據(jù)要素特征：非稀缺性、非均質(zhì)性、非排他性，資產(chǎn)化過程中面臨很多困難數(shù)據(jù)要素作為一種新型生產(chǎn)要素，其與其他生產(chǎn)要素相同的部分，同時(shí)也有其獨(dú)特的特征；數(shù)據(jù)要素的獨(dú)特特征使其在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和實(shí)際使用中有各種新問題出現(xiàn)。目前學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界普遍認(rèn)為，與其他生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素具有非稀缺性、非均質(zhì)性、非排他性。2.3.數(shù)據(jù)要素發(fā)展現(xiàn)狀：海外積極探索，國(guó)內(nèi)基于大數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)展曲折前進(jìn)數(shù)據(jù)作為新時(shí)代的“石油”，各國(guó)均采用了各種方式進(jìn)行積極探索，其中美國(guó)與韓國(guó)是進(jìn)展最為靠前的國(guó)家。目前看來美國(guó)已經(jīng)形成了較為成熟的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，韓國(guó)也在探索基于Mydata模式的個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)模式。我國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)的要素化認(rèn)知并非一蹴而就，而是基于對(duì)大數(shù)據(jù)的認(rèn)知不斷深入，隨著市場(chǎng)不斷發(fā)展、技術(shù)不斷成熟、問題不斷解決，理論認(rèn)知不斷提升，最終形成數(shù)據(jù)要素這一概念，并于2019年黨的十九屆四中全會(huì)中，明確提出了“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”，從而正式認(rèn)定了數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)要素價(jià)值。我國(guó)對(duì)于數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的重視緣于我國(guó)在數(shù)據(jù)要素方面具有資源稟賦，同時(shí)數(shù)據(jù)要素對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化都具有不可替代的作用。2.4.數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)構(gòu)成數(shù)據(jù)要素價(jià)值化三階段構(gòu)成了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的構(gòu)成就是把數(shù)據(jù)要素價(jià)值化的過程。從產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)看，我們將數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)根據(jù)過程分為數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)交易流通、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用和數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化幾個(gè)部分。2.4.1.數(shù)據(jù)采集數(shù)據(jù)資源化是通過數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、清洗、標(biāo)注等手段使數(shù)據(jù)能夠從無序、無價(jià)值的比特組合變?yōu)槟鼙焕玫臄?shù)據(jù)資源；數(shù)據(jù)采集作為數(shù)據(jù)要素行業(yè)的起點(diǎn)是整個(gè)行業(yè)中發(fā)展最為成熟的環(huán)節(jié)，同時(shí)受益于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)達(dá)，目前我國(guó)數(shù)據(jù)采集方式多種多樣且在不斷演進(jìn)。未來伴隨著聯(lián)網(wǎng)設(shè)備增加，數(shù)據(jù)的來源、采集量和異構(gòu)程度越來越復(fù)雜；且隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)逐漸從第三產(chǎn)業(yè)向第一、第二產(chǎn)業(yè)滲透，數(shù)據(jù)采集的重點(diǎn)方向也將從注重采集個(gè)人數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，未來的數(shù)據(jù)采集將更為有序合法。2.4.2.數(shù)據(jù)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)市場(chǎng)整體是一個(gè)非常穩(wěn)定發(fā)展的市場(chǎng)，由于存儲(chǔ)技術(shù)進(jìn)步及云計(jì)算趨勢(shì)興起，目前全球存儲(chǔ)市場(chǎng)已經(jīng)呈現(xiàn)比較穩(wěn)定的周期性，而全球和中國(guó)的云計(jì)算市場(chǎng)進(jìn)入到相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展階段，我們預(yù)計(jì)未來數(shù)據(jù)存儲(chǔ)市場(chǎng)會(huì)繼續(xù)云化發(fā)展，同時(shí)在國(guó)家“東數(shù)西算”等政策要求下，空間角度市場(chǎng)格局更為均衡，格局角度更為傾向于國(guó)產(chǎn)化廠商。2.4.3.數(shù)據(jù)加工數(shù)據(jù)加工包含數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)標(biāo)注、數(shù)據(jù)審核等，本質(zhì)上是提升數(shù)據(jù)資源質(zhì)量的過程，數(shù)據(jù)資源的質(zhì)量越高其價(jià)值越大。具體分環(huán)節(jié)看：數(shù)據(jù)清洗：基本已經(jīng)成為各企業(yè)標(biāo)配的能力，基本在數(shù)據(jù)收集存儲(chǔ)環(huán)節(jié)就已經(jīng)完成；數(shù)據(jù)標(biāo)注：由于非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)占比越來越大，對(duì)于數(shù)據(jù)標(biāo)注行業(yè)的需求穩(wěn)定提升，已經(jīng)形成一個(gè)穩(wěn)定成長(zhǎng)的行業(yè)，目前市場(chǎng)規(guī)模在50億元人民幣以上，每年保持20%以上增長(zhǎng)。2.4.4.數(shù)據(jù)流通交易數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)還可以細(xì)分為數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)估值&定價(jià)以及數(shù)據(jù)交易等幾個(gè)階段。數(shù)據(jù)確權(quán)：發(fā)展最慢難度最高的環(huán)節(jié)，總體趨勢(shì)是淡化確權(quán)數(shù)據(jù)確權(quán)是數(shù)據(jù)要素行業(yè)中連接上下游最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，同時(shí)也是目前發(fā)展最慢、難度最高的環(huán)節(jié)，主要原因在于：1.法律地位不清晰:《民法總則》、《物權(quán)法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》、《反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等未明確數(shù)據(jù)法律地位；2.源頭難確認(rèn)：數(shù)據(jù)的初始來源復(fù)雜傳播鏈條長(zhǎng)且處理后信息丟失，經(jīng)常無法確定最初來源；3.追責(zé)成本高：數(shù)據(jù)復(fù)制簡(jiǎn)單迅速且難以追蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)被侵權(quán)也很難維權(quán)；對(duì)于數(shù)據(jù)如何確權(quán)，市場(chǎng)一直處于爭(zhēng)論期。目前主流態(tài)度逐漸清晰，即在產(chǎn)業(yè)/政策萌芽期，暫時(shí)擱置“數(shù)據(jù)歸誰所有“這一難題，從數(shù)據(jù)的使用權(quán)利、流通權(quán)利、收益權(quán)利層面確定歸屬，引入合規(guī)和登記公正體系，保證交易合法合規(guī)。這一環(huán)節(jié)中，未來主要參與玩家可能是律師事務(wù)所、數(shù)據(jù)交易所、區(qū)塊鏈等新玩家。數(shù)據(jù)估值&定價(jià)：當(dāng)前一事一議，未來多種定價(jià)與估值方式結(jié)合由于數(shù)據(jù)具有多種獨(dú)特性質(zhì)，導(dǎo)致其定價(jià)非常困難，一直是學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的難題：1.成本定價(jià)：邊際成本極低，無法根據(jù)初始成本或者預(yù)估成本定價(jià)；2.效用定價(jià)：使用之前效果不清晰，使用之后難以重新收費(fèi)；3.體驗(yàn)定價(jià)：使用體驗(yàn)和最終效果無關(guān)；4.質(zhì)量定價(jià)：數(shù)據(jù)質(zhì)量難以標(biāo)準(zhǔn)化；5.防套利定價(jià)：技術(shù)難度太高，無法實(shí)時(shí)實(shí)現(xiàn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)也在不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)定價(jià)的試點(diǎn)，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)于2020年1月推出《資產(chǎn)評(píng)估專家指引第9號(hào)——數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估》，2022年6月進(jìn)一步推出《數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，我們預(yù)計(jì)在征求意見稿出臺(tái)6-12個(gè)月內(nèi)正式的指導(dǎo)意見即將出爐，則對(duì)于整個(gè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)形成了官方的定價(jià)評(píng)估指導(dǎo)，具有十分重大的意義。展望未來，由于數(shù)據(jù)要素的特殊性質(zhì)，數(shù)據(jù)定價(jià)目前仍處于一事一議的階段。未來大概率形成多種定價(jià)方式并存的格局，即在不成熟市場(chǎng)中，平臺(tái)或者數(shù)據(jù)供給方通過靜態(tài)+動(dòng)態(tài)結(jié)合的方式定價(jià)，主要方式包括協(xié)商、拍賣等；在成熟市場(chǎng)中，既存在個(gè)性化定價(jià)方式，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)定價(jià)、自動(dòng)定價(jià)也成為主要定價(jià)方式之一。數(shù)據(jù)交易：經(jīng)過接近10年的發(fā)展，已經(jīng)走過了萌芽-爆發(fā)-幻滅期，目前是當(dāng)前地方政府爭(zhēng)奪最激烈的市場(chǎng)數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)經(jīng)過接近10年的發(fā)展，已經(jīng)走過了萌芽-爆發(fā)-幻滅期，伴隨著數(shù)據(jù)要素重要性逐漸提升，由政府主導(dǎo)的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)重新蓬勃發(fā)展。目前來看數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)分類方式很多，目前發(fā)展?fàn)帄Z最激烈的是合法場(chǎng)內(nèi)交易，發(fā)展最快的是合法場(chǎng)外交易。數(shù)據(jù)交易所作為地方政府參與數(shù)據(jù)要素的主要形式，已經(jīng)成為目前各地方政府爭(zhēng)奪最激烈的市場(chǎng)；但從草根調(diào)研看，各地的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)仍舊處于探索階段，普遍交易額不大。2.4.5.數(shù)據(jù)分析應(yīng)用數(shù)據(jù)分析應(yīng)用細(xì)分市場(chǎng)成熟度不同，是市場(chǎng)價(jià)值最大的環(huán)節(jié)。從有數(shù)據(jù)的時(shí)刻起，數(shù)據(jù)分析行業(yè)便應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)于數(shù)據(jù)的分析能力直接決定了數(shù)據(jù)的價(jià)值；從產(chǎn)業(yè)鏈角度，數(shù)據(jù)分析應(yīng)用市場(chǎng)是整個(gè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)最大的細(xì)分環(huán)節(jié)，也是所有市場(chǎng)環(huán)節(jié)價(jià)值的最集中體現(xiàn)，包括內(nèi)部數(shù)據(jù)、外部數(shù)據(jù)等。這一環(huán)節(jié)屬于相對(duì)來講比較成熟、穩(wěn)定發(fā)展的細(xì)分環(huán)節(jié)，參與者眾多。2.4.6.數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化數(shù)據(jù)資本化是指數(shù)據(jù)被打包成金融產(chǎn)品進(jìn)入資本市場(chǎng)，具體形式包括但不限于數(shù)據(jù)質(zhì)押、數(shù)據(jù)ABS、數(shù)據(jù)權(quán)益，目前仍舊處于點(diǎn)狀探索階段，除了數(shù)據(jù)權(quán)益外沒有特別完善的理論和實(shí)踐體系。目前數(shù)據(jù)入表（資產(chǎn)負(fù)債表）是學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界最關(guān)注的政策指引方向，一旦數(shù)據(jù)入表政策公布，可能會(huì)引起整個(gè)資本市場(chǎng)的規(guī)則重估。綜上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈各參與者地位，我們可以得到數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈全景圖。綜合看來，在政策的大力推動(dòng)和各方面參與者的不懈努力下，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系已經(jīng)初步形成，但我國(guó)數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng)仍處于發(fā)展早期階段，未來的空間、格局仍在不斷變化中。根據(jù)我們的推演，未來數(shù)據(jù)流通速度加快，受益最大的是數(shù)據(jù)供需方、空間最大的是提供各類服務(wù)的數(shù)據(jù)服務(wù)商、而目前最火熱的仍舊是數(shù)據(jù)交易所行業(yè)。2.5.數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)模：灰黑產(chǎn)千億規(guī)模，正規(guī)化后前景廣闊中國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)目前在千億左右規(guī)模；但這一數(shù)字非常保守，原因在于在市場(chǎng)空間計(jì)算時(shí)主要是數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)加工等現(xiàn)有可測(cè)量的環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)交易環(huán)節(jié)和規(guī)模最大的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用環(huán)節(jié)沒有納入；僅僅數(shù)據(jù)交易環(huán)節(jié)，國(guó)內(nèi)每年黑灰產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)模就在千億以上。目前數(shù)據(jù)要素行業(yè)剛剛處在正規(guī)化發(fā)展的初期，未來各行各業(yè)都會(huì)從中顯著受益，當(dāng)下去糾結(jié)市場(chǎng)空間多大意義不大，更多應(yīng)該以發(fā)展的視角看待這一成長(zhǎng)行業(yè)。3.數(shù)據(jù)要素行業(yè)存在的問題和邊際變化3.1.存在問題：確權(quán)難、定價(jià)難、流通難、監(jiān)管難，本質(zhì)問題是權(quán)責(zé)不統(tǒng)一確權(quán)難：a)數(shù)據(jù)所有權(quán)分類：數(shù)據(jù)權(quán)分為國(guó)家主權(quán)、人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)三個(gè)維度；《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》解決了數(shù)據(jù)國(guó)家主權(quán)和人格權(quán)的問題，但財(cái)產(chǎn)權(quán)問題尚未在法律層面有明確定義；b)人格權(quán)追溯困難：個(gè)人對(duì)數(shù)據(jù)有知情權(quán)、修改權(quán)、刪除權(quán)、查詢權(quán)，但在實(shí)際應(yīng)用中，個(gè)人維權(quán)成本非常高，維權(quán)手段非常少;c)財(cái)產(chǎn)權(quán)仍需討論：數(shù)據(jù)的特殊性質(zhì)導(dǎo)致其在財(cái)產(chǎn)上的歸屬、追溯、增值等行為很難確定，因此如何定義財(cái)產(chǎn)相關(guān)的歸屬、分配等仍舊需要探索。定價(jià)難：a)傳統(tǒng)定價(jià)方式不適用：數(shù)據(jù)具有初始成本固定、邊際成本極低、產(chǎn)權(quán)確定困難、來源多維、結(jié)構(gòu)多樣的特點(diǎn)，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的各種定價(jià)方法都難以使用；b)對(duì)于買賣方價(jià)值差異大：數(shù)據(jù)買賣雙方對(duì)數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估存在“雙向不確定性”，雙方對(duì)于同一數(shù)據(jù)的價(jià)值評(píng)估差距可能會(huì)非常大，因此對(duì)于同一數(shù)據(jù)的估值也存在比較大差異；c)可參考經(jīng)驗(yàn)少：目前數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)規(guī)模小、案例少、公開少，也難以形成成型的定價(jià)體系。流通難：a)數(shù)據(jù)供需雙方都不明白自己的需求：絕大多數(shù)潛在供需方并不清楚自身能提供什么樣的數(shù)據(jù)和需要什么樣的數(shù)據(jù)，因此缺少主動(dòng)入場(chǎng)參與流通的意愿；b)供需雙方缺少互信：由于數(shù)據(jù)要素的特殊屬性，供給方擔(dān)心數(shù)據(jù)泄露和可能的隱私安全，需求方擔(dān)心數(shù)據(jù)來源合規(guī)性和數(shù)據(jù)質(zhì)量，缺少互信基礎(chǔ)；c)平臺(tái)能力太弱：目前數(shù)據(jù)交易平臺(tái)大部分仍是一個(gè)撮合場(chǎng)所，沒有保障流通的能力。監(jiān)管難：a)監(jiān)管主體缺失：目前從國(guó)家頂層線條向下，沒有具體負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)要素全條線監(jiān)管的機(jī)構(gòu)（資本-證監(jiān)，土地-國(guó)土，人力-人社，知識(shí)產(chǎn)權(quán)-市場(chǎng)監(jiān)督）b)監(jiān)管依據(jù)缺失：數(shù)據(jù)交易沒有成熟法理依據(jù)和案例經(jīng)驗(yàn)，仍處于一事一議的階段；c)監(jiān)管能力缺失：由于數(shù)據(jù)的特殊性質(zhì)，對(duì)于數(shù)據(jù)要素的監(jiān)管要具備追溯、處理、分析等多項(xiàng)高度專業(yè)化的能力，目前的政府機(jī)關(guān)當(dāng)前均不具備。各種困難的背后，問題的本質(zhì)是合規(guī)數(shù)據(jù)要素權(quán)責(zé)利益的不清晰、不對(duì)等我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)從2011年開始逐漸發(fā)端，經(jīng)歷了2012-17年的野蠻生長(zhǎng)期后在2018-2019年法律體系健全之后被嚴(yán)厲打擊，數(shù)據(jù)交易被片面污名化，各類數(shù)據(jù)主體，尤其是政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)，對(duì)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)敬而遠(yuǎn)之。3.2.政策變化：頂層+地方法規(guī)/政策不斷推動(dòng)，建立具體部門統(tǒng)籌監(jiān)管規(guī)劃3.2.1.法律法規(guī)體系逐漸成型，參與的政企有法可依我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展實(shí)際上就是相關(guān)法律法規(guī)不斷完善、細(xì)化的過程；目前已經(jīng)形成了以“五法一典”為核心框架的數(shù)據(jù)要素法律體系。其中五法一典包括《國(guó)家安全法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《密碼法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》以及《民法典》。國(guó)家法律體系框架下，各地也推出自身的數(shù)字經(jīng)濟(jì)/數(shù)據(jù)要素發(fā)展政策與法規(guī)。其中公共數(shù)據(jù)相關(guān)政策密集集中在2021/2022年。3.2.2.監(jiān)管部門建設(shè)完畢，受益運(yùn)營(yíng)主體逐漸建立從2018年開始，各地開始在政府內(nèi)部設(shè)置大數(shù)據(jù)局等部門承接當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)要素管理工作，從而形成完善的數(shù)據(jù)監(jiān)管、治理、運(yùn)營(yíng)體系。層級(jí)：省級(jí)-地市級(jí)-縣市級(jí)，各級(jí)政府均已成立了大數(shù)據(jù)局/大數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)管理局/政務(wù)數(shù)據(jù)局；職責(zé)：一般均承擔(dān)各地區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)全面戰(zhàn)略，同時(shí)有些機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)各地對(duì)民政務(wù)平臺(tái)（類似隨申辦）、電子政務(wù)建設(shè)、政務(wù)云、政務(wù)招采等；越到基層負(fù)責(zé)的職能越多、越具體；來源：從頂層到基層，來源從獨(dú)立建設(shè)到部門整合；領(lǐng)導(dǎo)干部一般來源于工信/經(jīng)信系統(tǒng)或辦公廳系統(tǒng)；級(jí)別：省級(jí)層面正廳、副廳級(jí)均有（副廳級(jí)為下掛），地市級(jí)均為政府正常組成部門（與局委辦平行）；下屬單位：大部分省、重點(diǎn)地市都有自己的下屬單位（事業(yè)單位、國(guó)資企業(yè)）用于做政企分開，甚至在部分地區(qū)形成了省總公司-地市分公司的成熟企業(yè)體系。一些先進(jìn)地市已經(jīng)通過建立大數(shù)據(jù)中心/公司的形式形成政企分開的政務(wù)數(shù)據(jù)受益運(yùn)營(yíng)主體，原因主要有以下三點(diǎn)：權(quán)責(zé)：對(duì)于未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)做主體區(qū)隔，降低政務(wù)數(shù)據(jù)開放的心理壓力；受益：當(dāng)前財(cái)政體系下政府部門無法通過數(shù)據(jù)開放獲取收益，但事業(yè)單位/國(guó)資公司不受限制；運(yùn)營(yíng)：數(shù)據(jù)要素需要極強(qiáng)的技術(shù)支持，當(dāng)前的財(cái)政/招采體系在政府部門序列內(nèi)難以支撐；該類公司股權(quán)穿透后基本為當(dāng)?shù)貒?guó)資委，部分先進(jìn)地區(qū)有其他技術(shù)類公司參與；負(fù)責(zé)干部主要來源于工信系統(tǒng)/辦公廳系統(tǒng)；未來，我們認(rèn)為會(huì)形成對(duì)標(biāo)國(guó)土局-城投公司-公共資源交易中心體系，形成大數(shù)據(jù)局-大數(shù)據(jù)公司-數(shù)據(jù)交易中心體系。3.3.技術(shù)變化：需求端AI成熟，供給端區(qū)塊鏈+隱私計(jì)算技術(shù)成熟技術(shù)的發(fā)展一方面從需求端增加了對(duì)數(shù)據(jù)的需求，另一方面從供給端解決了雙方的矛盾。從需求端看，AI算法已經(jīng)基本得到普及，各行各業(yè)都在利用AI進(jìn)行自身業(yè)務(wù)和流程的改造；AI需要大量數(shù)據(jù)進(jìn)行模型生成和結(jié)果迭代，對(duì)于數(shù)據(jù)，尤其是多源/連續(xù)數(shù)據(jù)的需求越來越多。從供給端看，區(qū)塊鏈+隱私計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展，使得數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)可用不可見成為了可能，為數(shù)據(jù)要素流通提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。數(shù)據(jù)流通的供需矛盾在于需求端希望數(shù)據(jù)越翔實(shí)、越接近原始數(shù)據(jù)越好；而供給端希望數(shù)據(jù)越簡(jiǎn)潔、越不暴露底層數(shù)據(jù)越好。區(qū)塊鏈能夠解決數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)交易過程確認(rèn)問題；隱私計(jì)算能夠解決數(shù)據(jù)泄露擔(dān)憂、數(shù)據(jù)隱私擔(dān)憂、數(shù)據(jù)質(zhì)量擔(dān)憂。隱私計(jì)算，廣義上是指帶有隱私機(jī)密保護(hù)的計(jì)算系統(tǒng)與技術(shù)，能夠在不泄露原始數(shù)據(jù)的前提下對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、加工、分析、處理與驗(yàn)證。目前主流技術(shù)分為安全多方計(jì)算平臺(tái)（MPC)、聯(lián)邦學(xué)習(xí)（FL)、可信計(jì)算環(huán)境（TEE）。隱私計(jì)算從20世紀(jì)80年代發(fā)展到今天，已經(jīng)基本成熟，目前的問題是如何通過軟硬件協(xié)同、算法優(yōu)化等方式提升系統(tǒng)性能，盡量接近明文計(jì)算。目前，隱私計(jì)算在數(shù)據(jù)交換領(lǐng)域的使用已經(jīng)有了比較成熟的案例，例如：諾崴科技于2014年在美國(guó)首創(chuàng)了全球第一個(gè)基于隱私保護(hù)的超大規(guī)模醫(yī)學(xué)科研網(wǎng)絡(luò)pSCANNER，通過創(chuàng)建一個(gè)大型、具有高度代表性的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)來輔助臨床結(jié)果研究，提高國(guó)家進(jìn)行比較有效性研究（ComparativeEffectivenessResearch）的能力。數(shù)牘科技于2020年率先落地TB級(jí)隱私計(jì)算商用標(biāo)桿項(xiàng)目，接下來與三大運(yùn)營(yíng)商、銀聯(lián)、工商銀行、北京銀行等多家客戶達(dá)成合作，覆蓋金融、營(yíng)銷、風(fēng)控、醫(yī)療等場(chǎng)景，積累了近百個(gè)數(shù)據(jù)協(xié)作產(chǎn)品和模型。2021年還陸續(xù)成為北京、上海、深圳等多地?cái)?shù)據(jù)交易所首批數(shù)商及交易平臺(tái)建設(shè)方。隱私計(jì)算目前看來是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展繁榮必不可少的技術(shù)手段，也因此吸引了非常多來源的玩家加入，當(dāng)前已經(jīng)形成巨頭和初創(chuàng)公司共同逐鹿的市場(chǎng)環(huán)境。在政策推進(jìn)、技術(shù)成熟的背景下，隱私計(jì)算市場(chǎng)規(guī)模急劇擴(kuò)大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2022年上半年隱私計(jì)算領(lǐng)域的招投標(biāo)項(xiàng)目總金額已經(jīng)接近2019-2021年三年招投標(biāo)總額，預(yù)計(jì)全年同比幾倍增長(zhǎng)。3.4.應(yīng)用變化：金融、醫(yī)療、政務(wù)等應(yīng)用場(chǎng)景不斷落地3.4.1.金融行業(yè)金融行業(yè)是數(shù)據(jù)要素應(yīng)用最活躍的行業(yè)，多維數(shù)據(jù)對(duì)于金融機(jī)構(gòu)提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，從而實(shí)現(xiàn)普惠金融具有非常重要的左右。過往中小企業(yè)以及個(gè)人實(shí)際貸款利率難以下降的一大原因就是無法通過傳統(tǒng)數(shù)據(jù)（資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)流水）證明自身實(shí)力從而實(shí)現(xiàn)信貸增信；但是包括稅務(wù)、社保、海關(guān)、電力等一系列政務(wù)公共數(shù)據(jù)能夠有效提升金融機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)信貸主體的評(píng)估能力，從而實(shí)現(xiàn)普惠金融，因此這一方向也是目前政務(wù)數(shù)據(jù)開放最主要的方向。數(shù)據(jù)要素不僅在普惠金融方面助力金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)對(duì)于其內(nèi)部其他業(yè)務(wù)也有顯著提升。在數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)技術(shù)逐漸完善后，金融機(jī)構(gòu)可以更好地與其他機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，從而提升自身業(yè)務(wù)效率。3.4.2.醫(yī)療行業(yè)我們認(rèn)為醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)保會(huì)是下一個(gè)即將爆發(fā)發(fā)展的行業(yè)。過去，數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)安全是各醫(yī)療相關(guān)機(jī)構(gòu)一大難題，未來通過數(shù)據(jù)交易、隱私計(jì)算等手段能夠促進(jìn)全行業(yè)效率提升.4.新環(huán)節(jié)&新產(chǎn)業(yè)&新價(jià)值4.1.數(shù)據(jù)供應(yīng)商：公共數(shù)據(jù)完成基礎(chǔ)聚集，未來會(huì)不斷開放生巨大價(jià)值以政府為代表的公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)領(lǐng)域最大的金礦，占到總數(shù)據(jù)體量的80%左右，但受制于體制原因和政策原因，一直無法得到充分開放和利用，目前是政策推動(dòng)的重點(diǎn)。我們認(rèn)為由于政府?dāng)?shù)據(jù)特殊性，未來大概率采用地方國(guó)資公司代理的模式做開放共享，地方國(guó)資大數(shù)據(jù)公司會(huì)成為政務(wù)開放過程中最確定的受益者。成立地方國(guó)資大數(shù)據(jù)公司的原因我們認(rèn)為有以下三點(diǎn)：法理依據(jù)：公共數(shù)據(jù)大部分來源于公民信息或日常生產(chǎn)生活活動(dòng)，追溯穿透后屬于公民私人數(shù)據(jù)的集合；國(guó)資委作為國(guó)有資本代表出資成立全資大數(shù)據(jù)公司代理運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)，法理上瑕疵不大；利益歸屬：國(guó)資委作為國(guó)有資本代表出資成立全資大數(shù)據(jù)公司代理當(dāng)?shù)厝w公民和單位運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)，所得款項(xiàng)以分紅形勢(shì)返回國(guó)資上交當(dāng)?shù)刎?cái)政，利益歸屬上實(shí)現(xiàn)閉環(huán)；技術(shù)運(yùn)營(yíng)：政府部門由于編制限制無法大量擴(kuò)充技術(shù)運(yùn)營(yíng)人員，但國(guó)資企業(yè)可以采取自建團(tuán)隊(duì)、外部招采、資本合作等多種形式進(jìn)行數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)工作；以福建為例，福建大數(shù)據(jù)公司成立晚發(fā)展快，但已經(jīng)成為數(shù)字福建重要抓手。福建大數(shù)據(jù)公司成立于2021年8月26日，為福建國(guó)資委100%全資子公司。在成立/籌備階段和2022年的數(shù)字福建發(fā)展規(guī)劃中，公司承擔(dān)了未來數(shù)字福建建設(shè)的重要任務(wù)。目前，福建大數(shù)據(jù)公司已經(jīng)快速建立/整合了多個(gè)子公司，逐漸邁入正軌。4.2.數(shù)據(jù)交易所：政府參與數(shù)據(jù)要素的最主要方式，歷經(jīng)波折重新起航數(shù)據(jù)交易所行業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了兩個(gè)階段，目前處于第二個(gè)階段，行業(yè)重新恢復(fù)生機(jī)。4.2.1.數(shù)據(jù)交易所1.0階段2015年至2017年，第一波“爆發(fā)期”：自2015年貴陽大數(shù)據(jù)交易所正式掛牌運(yùn)營(yíng)以來，這一期間，先后有近20家數(shù)據(jù)交易所成立；但由于缺少強(qiáng)力法律保障和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，無法打敗數(shù)據(jù)灰產(chǎn)交易，部分交易所已經(jīng)處于名存實(shí)亡狀態(tài)；4.2.2.數(shù)據(jù)交易所2.0階段2020年之后，北京和上海等地成立了新一批數(shù)據(jù)交易所，且未來還會(huì)有多個(gè)交易所準(zhǔn)備落地。2.0階段數(shù)據(jù)交易所更注重國(guó)有股權(quán)和生態(tài)建設(shè)，目前處于蓬勃發(fā)展和活躍探索階段。數(shù)據(jù)交易所力求提供貫穿交易前中后流程的多維服務(wù)，但目前更多提供類黃頁+背書功能。4.3.數(shù)據(jù)服務(wù)商：數(shù)據(jù)要素特征決定了生態(tài)伙伴的必要性，未來巨大空間等待發(fā)掘我們把數(shù)據(jù)服務(wù)商定義為在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中除了狹義數(shù)據(jù)供需雙方之外的所有參與者。數(shù)據(jù)服務(wù)商是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的必然存在者，核心原因是供需雙方碎片化+供需雙方能力有差異：供需場(chǎng)景碎片化：數(shù)據(jù)供應(yīng)者和數(shù)據(jù)需求者幾乎遍布于各行各業(yè)各種大小企業(yè)，數(shù)量上非常多且碎片化，無法完全地發(fā)現(xiàn)合適的供應(yīng)者和需求者，數(shù)據(jù)服務(wù)商有渠道、場(chǎng)景、技術(shù)等能力，能夠匹配碎片化需求；供需能力有差異：數(shù)據(jù)交易參與者在IT能力上差異非常大，比較差