美國聯(lián)邦調(diào)查局反恐情報共享機制分析啟示

-.z美國聯(lián)邦調(diào)查局反恐情報共享機制分析及啟示來源：和訊網(wǎng)聯(lián)邦調(diào)查局〔FBI〕是隸屬于美國司法部的重要執(zhí)法機構(gòu)，也是美國情報界的重要成員，是美國聯(lián)邦政府的“萬能〞機構(gòu)[l]。肩負著保護和保衛(wèi)美國免受恐懼主義襲擊和外國情報威脅，調(diào)查犯罪活動的責(zé)任，在恐懼主義、反情報、暴力犯罪等力一面享有最高優(yōu)先權(quán)。因未能預(yù)防“9·11〞恐懼襲擊事件的發(fā)生，F(xiàn)BI遭到了“9·11〞委員會的嚴厲批評，使FBI深刻認識到情報共享的價值和重要性，所以FBI逐步從一個傳統(tǒng)的打擊犯罪的機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榍閳笾鲗?dǎo)、威脅驅(qū)動的組織，在集中預(yù)測和預(yù)防所面臨的威脅的同時加強與其他部的合作。正如FBI前局長羅伯特·米勒所說：“在全球化的時代，合作不僅是最好的選擇，還是唯一的選擇。〞

FBI一直致力于情報共享的探索，以維護國家平安為出發(fā)點，在打擊犯罪和恐懼主義進展禁毒情報、刑偵情報、反黑情報等普通犯罪情報的共享以及反恐情報共享，建立了一套“以保護國家平安為口標(biāo)，以系列法律政策文件為依據(jù)，以跨部門合作為重點，以共享技術(shù)和能力為動力，以管理框架為支撐〞的情報共享機制。其中，反恐情報共享是該機制的重要組成局部。

反恐情報作為一種特殊情報，為預(yù)防恐懼主義活動，發(fā)出早期預(yù)警信號，以減緩與制止恐懼組織早期行動因具有重大作用，而及時有效地共享反恐情報是取得反恐斗爭勝利的重要?！?·11〞事件后，F(xiàn)BI的構(gòu)造與任務(wù)重點都轉(zhuǎn)向預(yù)防和打擊恐懼主義閉，開場重視反恐情報及其共享，圍繞反恐情報共享進展情報共享機制設(shè)計與架構(gòu)。文章對FBI反恐情報共享機制研究，為我國公安反恐情報共享機制建立提供借鑒。1、反恐情報共享依據(jù)

2004年的?情報改革和預(yù)防恐懼主義法案?指導(dǎo)建立協(xié)同的恐懼主義信息共享環(huán)境〔ISE〕，2007年的?9·11委員會法案?的實施建議進一步細化了ISE的要求；2007年的?美國信息共享國家戰(zhàn)略?和2021年的褥沖等國信息共享與平安保障國家戰(zhàn)略?為促進信息共享環(huán)境的開展與實施提供了指導(dǎo)力一針；2021年國家情報總監(jiān)辦公室〔ODNI〕發(fā)布?美國情報界信息共享戰(zhàn)略?和?情報界政策備忘錄?，為創(chuàng)立情報信息共享文化和共享技術(shù)框架提供了指導(dǎo)原則；司法部〔DOJ〕建立了執(zhí)法信息共享方案〔LEISP〕，為執(zhí)法界在非級別進展信息共享創(chuàng)立了一個信息共享環(huán)境；FBI的?信息共享國家戰(zhàn)略?和連續(xù)3年發(fā)布?信息共享報告?[5]為FBI的反恐情報共享提供指導(dǎo)依據(jù)。

2、反恐情報共享跨部門合作機制

單靠FBI自身的力量不可能完成預(yù)防和打擊恐懼主義的任務(wù)，所以FBI參與或參加了許多外部組織、項口或建議以促進反恐情報共享。情報共享關(guān)系存在于包括聯(lián)邦機構(gòu)和情報界，州、地力一和部落機構(gòu)，私營企業(yè)、學(xué)術(shù)機構(gòu)和協(xié)會，國際伙伴所有層級。這些機構(gòu)在恐懼主義和其他威脅問題力一面加強溝通、協(xié)調(diào)、合作，共同保護美全。

2.1國家聯(lián)合反恐特遣隊和聯(lián)合反恐特遣隊

2002年在FBI總部建立國家聯(lián)合反恐特遣隊〔NJT-TF〕，負責(zé)管理協(xié)調(diào)全國的聯(lián)合反恐特遣隊，聯(lián)合聯(lián)邦、州、地力一的執(zhí)法、國防、國土平安等機構(gòu)加強恐懼主義信息的共享，打擊國外恐懼主義。在FBI的每個外勤辦公室和美國100多個主要城市，F(xiàn)BI建立了聯(lián)合反恐特遣隊〔JTTFs〕，由訓(xùn)練有素的本地偵查人員、分析師、語言學(xué)家、特警專家和聯(lián)邦、州、地力一、部落執(zhí)法組織和聯(lián)邦情報機構(gòu)的其他專家組成。主要的任務(wù)是調(diào)查線索、收集證據(jù)、執(zhí)行逮捕，為特殊活動提供平安，開展培訓(xùn)，收集和分享情報，迅速應(yīng)對威脅和事故。它將FBI和其他聯(lián)邦機構(gòu)的資源與州、地力一執(zhí)法機構(gòu)的專門技術(shù)結(jié)合起來預(yù)防恐懼主義行動，調(diào)查恐懼分子的活動。為推動整合工作，F(xiàn)BI與地力一警察機構(gòu)建立了書面諒解備忘錄，并承當(dāng)?shù)亓σ缓椭菥瘑T派駐聯(lián)合反恐特遣隊后的所有費用同。

2.2州和地力一融合中心融合中心由兩個或兩個以上的機構(gòu)協(xié)作提供資源、專業(yè)知識和信息，以發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、偵查和應(yīng)對犯罪和恐懼主義活動?？谒且环N交換信息和情報，最大化利用資源的高效機制，通過分析各種來源的數(shù)據(jù)提高打擊犯罪和恐懼主義的能力。

合作參與辦公室〔OPE〕成立于2002年4月，隸屬于FBI情報總部，負責(zé)FBI與州和地力一融合中心的交流。自2021年以來，F(xiàn)BI實施溝通戰(zhàn)略，幫助外勤辦公室與融合中心之問有效合作，強調(diào)在*些領(lǐng)域進展更深入的交流溝通來提升融合中心對FBI的價值，同時增加FBI對融合中心的支持。例如FBI在2021年為融合中心提供1250萬美元的資金支持。FBI也會派遣人員到融合中心工作，這些人員通過加強對地力-和FBI需求的理解促進情報共享，利用融合中心的信息收集能力來支持FBI的任務(wù)需求，并把融合中心作為FBI情報評估、情報簡報、情報信息報告等情報產(chǎn)品的傳播點。

2.3恐懼分子篩查中心“9·11〞恐懼襲擊發(fā)生后，很多危及國家平安的可疑恐懼分子數(shù)據(jù)信息分散在不同機構(gòu)中，對此，根據(jù)國土平安第6號總統(tǒng)令于2003年成立恐懼分子篩查中心〔以下簡稱TSC。該中心隸屬于FBI并由其領(lǐng)導(dǎo)，是一個由司法部、國土平安部、國務(wù)院等部門代表組成的綜合性機構(gòu)，主要負責(zé)確定可疑或潛在的恐懼分子。下設(shè)信息科技處、行政管理處和行動處三個部門。

國家反恐中心〔NCTC〕和FBI分別將國外與國己知和可疑的恐懼分子通過TSC傳輸?shù)娇謶址肿雍Y查數(shù)據(jù)庫〔TSDB〕，并根據(jù)不同數(shù)據(jù)庫之問日常交互運作，增加、修改或刪除TSDB中己知和可疑恐懼分子的身份信息。在TSC設(shè)有全天候呼叫中心，以幫助執(zhí)法機構(gòu)確定在恐懼分子篩查過程中遇到的人員是否是數(shù)據(jù)庫中確定的匹配對象，然后將這些可用信息提供應(yīng)進展日常篩查作業(yè)的執(zhí)法人員。TSC還積極與全美融合中心合作，確保融合中心準確及時地傳遞己知和可疑恐懼分子信息，通過授權(quán)FBI等各機構(gòu)執(zhí)法人員參與篩查，有效地預(yù)防了恐懼襲擊的再次發(fā)生。

2.4公私合營綜合機構(gòu)一InfraCard

InfraCard是一個公私合營的綜合機構(gòu)，成立于1996年，由FBI，州、地力一執(zhí)法機構(gòu)，學(xué)術(shù)機構(gòu)，商業(yè)協(xié)會和其他機構(gòu)代表組成，口前成員到達54677人。該機構(gòu)成員與FBI及時對話溝通，共享有關(guān)恐懼威脅信息，保護美國關(guān)鍵根底設(shè)施免受恐懼主義的威脅和攻擊。自InfraCand建立以來，私營部門和FBI之問在恐懼主義、犯罪和平安信息交流等力一面建立了彼此相互信任的關(guān)系。FBI通過平安電子和平安以警報和公告的形式為InfraCand成員提供信息；InfraCand成員通過在平安和在線公告欄上發(fā)布信息，或通過平安電子、網(wǎng)絡(luò)會議等力一式與FBI或成員之問共享信息情報。

2.5其他跨部門合作禁毒情報、刑偵情報等普通犯罪情報和其他情報〔如金融情報〕在一定程度上對打擊恐懼主義具有巨大的推動作用，所以，F(xiàn)BI不斷加強與其他執(zhí)法機構(gòu)、政府部門合作來共享情報，打擊與毒品走私、幫派、暴力和洗錢相關(guān)的犯罪。例如，任命兩個督導(dǎo)特工為聯(lián)絡(luò)官，把他們分配到國家麻醉品控制政策辦公室，加強和高強度販毒地區(qū)合作伙伴的情報共享；為保護美國商業(yè)利益，F(xiàn)BI與私營部門形成戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，參加一系列國家級組織，如反情報商業(yè)聯(lián)眼、反情報學(xué)術(shù)聯(lián)眼、國家反情報工作組、反情報威脅工作組等；為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪、犯罪集團、金融犯罪等國際犯罪問題，F(xiàn)BI參加由多國執(zhí)法力量參與的戰(zhàn)略聯(lián)眼組織〔SAC〕，定期共享非或情報，如己知的或可疑的恐懼分子生物特征信息等，討論新出現(xiàn)的威脅，并在培訓(xùn)力一面開展合作。

3、反恐情報共享技術(shù)與能力

實現(xiàn)情報共享離不開技術(shù)的支持，技術(shù)是情報共享的有力武器。FBI利用現(xiàn)有的平臺技術(shù)，建立標(biāo)準體系，加大信息技術(shù)根底設(shè)施的投資，同時利用合作伙伴的能力，增強自身部與外部信息共享的能力。

3.1執(zhí)法在線FBI的執(zhí)法在線系統(tǒng)〔LEO〕通過互聯(lián)網(wǎng)提供平安、基于網(wǎng)絡(luò)的通信，可用于國際、聯(lián)邦、州、地力一和部落的執(zhí)法機構(gòu)，提供了多條通往FBI和其他執(zhí)法部門數(shù)據(jù)庫的途徑。在該系統(tǒng)中，全國的執(zhí)法人員都可以非信息、情報報告和警報，同時開通了像實時聊天、遠程學(xué)習(xí)等功能，實現(xiàn)互動。LEO也提供了一個被稱為虛擬指揮中心的實時電子指揮中心，實現(xiàn)在本地和遠程站點的情報共享和危機事件管理。

3.2全國數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)全國數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)〔N-DE*〕是FBI刑事司法信息效勞部管理的國家調(diào)查信息共享系統(tǒng)，是聚集全國執(zhí)法機構(gòu)刑事司法記錄的國家存儲庫。該系統(tǒng)為刑事司法機構(gòu)提供一個共享、搜索、連接和分析美國刑事司法信息〔包括事故、逮捕、監(jiān)禁、緩刑和假釋報告〕的機制。其顯著作用主要表現(xiàn)在：用戶可以發(fā)現(xiàn)人、事件、財產(chǎn)和地點之問的關(guān)系，通過不同地區(qū)信息交流消除信息差距，把不明顯的和看似無關(guān)的數(shù)據(jù)連接起來。N-DE*可以增強刑事司法機構(gòu)平安、快速相關(guān)信息，及時分享信息的能力，并提供分析和協(xié)作工具協(xié)助偵查人員與其他機構(gòu)合作處理案件。

3.3電子監(jiān)控系統(tǒng)及時發(fā)現(xiàn)和共享可疑活動對預(yù)防和制止?jié)撛诘目謶种髁x行動是至關(guān)重要的，但不同地區(qū)執(zhí)法機構(gòu)在收集和共享有關(guān)恐懼主義可疑活動情報力一面還存在著很多困難，所以FBI主持開發(fā)了電子監(jiān)控系統(tǒng)。該系統(tǒng)是一個敏感而非的情報共享平臺回，供各層級機構(gòu)和融合中心使用，它使執(zhí)法機構(gòu)將新的可疑活動報告與現(xiàn)有的報告結(jié)合在一起形成-個供執(zhí)法人員和分析師的信息存儲庫，通過使用先進的搜索能力查看和分析可疑活動報告，促進對恐主義威脅的態(tài)勢感知。電子監(jiān)控系統(tǒng)捕捉到的信息也會傳入FBI的部監(jiān)控系統(tǒng)，然后將這些信息分配到相應(yīng)的外勤辦公室和聯(lián)合反恐特遣隊以開展進一步調(diào)查行動。

3.4新一代身份識別系統(tǒng)FBI刑事司法信息效勞部的新一代身份識別系統(tǒng)〔NCI〕是對現(xiàn)有的自動化合成指紋識別系統(tǒng)〔IAFIS〕的技術(shù)升級，提供最先進的生物識別效勞，其生物識別形式不僅包括指紋，而且還包括掌紋、面部照片、傷疤等，通過生物識別形式的擴展，減小識別罪犯的誤差幅度[10]。該系統(tǒng)除了具備先進的指紋識別技術(shù)，還具有特別關(guān)注人員存儲庫〔RISC〕洲際拍照系統(tǒng)〔IPS〕、國家掌紋系統(tǒng)〔NPPS〕、報告反應(yīng)、虹膜識別等高級功能。通過先進技術(shù)與功能的研究、評估和交互運作，提高生物識別和犯罪歷史信息效勞，提高信息處理效率，滿足各機構(gòu)問信息共享需求，減少恐懼分子和罪犯活動。

3.5情報共享與保護能力處理好情報共享與隱私的關(guān)系一直是困擾情報界的問題，特別是“棱鏡門〞事件發(fā)生后，促使FBI更加重視情報保護和尊重公民隱私與自由。秉持在美國法律，提高情報保護能力，推進情報共享。FBI工作人員與合作伙伴在國家犯罪信息數(shù)據(jù)庫時均被授予唯一的機構(gòu)識別代碼和口令[11]，數(shù)據(jù)傳輸過程中進展加密，通過使用公鑰根底設(shè)施數(shù)字證書進展身份認證管理。FBI平安部門和信息技術(shù)部門對情報共享政策、流程和特定領(lǐng)域監(jiān)控的合規(guī)性進展評估，對收集信息類別，共享、和數(shù)據(jù)平安存儲力一式進展隱私影響評估。

4、情報共享管理框架

FBI情報共享機制涉及到政策、標(biāo)準、人員與機構(gòu)、技術(shù)等各個力一面，要實現(xiàn)情報有效共享，有賴于科學(xué)的管理。FBI重視管理體系構(gòu)建，形成了包括外部組織管理、培訓(xùn)管理、績效管理在的情報共享管理框架。反恐情報共享作為FBI情報共享的重要組成局部，反恐情報共享管理同樣要遵從該管理框架。

4.1組織管理FBI部和外部成立專門組織機構(gòu)〔主要是政府授權(quán)的委員會、小組等機構(gòu)形式〕，為情報共享制定統(tǒng)政策、標(biāo)準，規(guī)共享行為，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)問的關(guān)系。

4.1.1部組織管理情報共享政策委員會。

該委員會成立于2005年，是FBI制定情報共享政策的首要機構(gòu)，由首席知識官〔CKO〕擔(dān)任主席，口標(biāo)是提出、制定、監(jiān)視和維護政策、規(guī)定和有關(guān)程序，以促進FBI各業(yè)務(wù)部門的情報共享。具體做法就是評估有關(guān)情報共享的業(yè)務(wù)慣例，并提供政策指導(dǎo)，使FBI所有部和外部伙伴形成一種由任務(wù)驅(qū)動的情報交換機制。如：通過全國數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，F(xiàn)BI與州、地力一、部落的刑事司法機構(gòu)分享數(shù)百種案件。

策略委員會。該委員會是情報共享政策委員會的常務(wù)機構(gòu)，由FBI首席情報共享官〔CISO〕擔(dān)任主席。負責(zé)對用戶問題進展評估并向情報共享政策委員會提出政策建議，包括信息技術(shù)和用戶政策，F(xiàn)BI的分析、情報、偵查系統(tǒng)和工具的數(shù)據(jù)源認證，跨部門情報共享問題等力一面的容。

情報共享小組。該小組的工作由情報共享政策委員會和策略委員會進展指導(dǎo)，負責(zé)對與FBI的分析、情報和偵查系統(tǒng)、數(shù)據(jù)和工具相關(guān)的情報共享政策問題進展特定的或有針對性的評估和審查，然后向策略委員會提出最初的政策建議，經(jīng)認可后，由情報共享政策委員會審批。

首席情報共享官。該職位設(shè)置于2021年9月，隸屬首席知識官辦公室〔OCKO〕，主要任務(wù)是配合制定FBI情報共享和保護政策以推進業(yè)務(wù)部門的工作，通過參與不同層級的委員會或工作組，代表FBI與司法部、國家情報總監(jiān)辦公室等聯(lián)邦機構(gòu)，以及州、地力一、私營部門嚴密聯(lián)系，促進、監(jiān)視和報告FBI與其他各層級機構(gòu)之問的跨部門情報共享建議，協(xié)調(diào)跨部門政策和問題。

4.1.2外部組織管理高級情報共享和平安保障指導(dǎo)委員會。該委員會創(chuàng)立于2021年，由美國行政管理和預(yù)算局與國家平安委員會的高級主管共同主持。負責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，信息共享的平安。FBI的信息技術(shù)部門次級行政助理主管和首席情報共享官定期代表FBI出席并執(zhí)行委員會的政策。

情報共享和跨部門政策委員會。該委員會負責(zé)主導(dǎo)跨部門的政策程序，以確定信息共享和優(yōu)先級，在保護隱私和公民自由的同時，更加允分地滿足聯(lián)邦、州、地力一、部落和私營部門的需求。其下設(shè)的監(jiān)視和篩查，融合中心，可疑活動報告，隱私、公利與自由，信息整合五個小組委員會，F(xiàn)BI都積極參與其中。

情報共享環(huán)境項口主管辦公室。情報共享環(huán)境項口主管〔PM-ISE〕負責(zé)管理情報共享環(huán)境，為其制定方案，并監(jiān)視其實施。通過將合作伙伴團結(jié)起來，調(diào)整業(yè)務(wù)流程、標(biāo)準和體系構(gòu)造、平安和控制、隱私保護、最正確實踐，促進情報共享環(huán)境的開展。圈FBI首席情報共享官不斷與PM-ISE互動交流以確保FBI外部活動協(xié)調(diào)進展。

情報界信息共享指導(dǎo)委員會。該委員會構(gòu)造了-個包含具體口標(biāo)的情報共享框架，旨在創(chuàng)立一個包含管理、政策、技術(shù)、文化和經(jīng)濟五個關(guān)鍵要素的合作體制。首席情報共享官代表FBI協(xié)調(diào)包括政策、預(yù)算、業(yè)務(wù)流程和技術(shù)在的情報共享問題。

4.2培訓(xùn)管理培訓(xùn)是情報共享管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

首先，從培訓(xùn)力一式上看，F(xiàn)BI采取部與外部相結(jié)合的培訓(xùn)力一式，新入職人員進展上崗培訓(xùn)，強調(diào)FBI部不同部門、角色的情報人員之問協(xié)作和情報共享的重要性。將FBI員工分配到其他機構(gòu)鍛煉或與情報界其他機構(gòu)人員一起參加培訓(xùn)，促進整體情報共享意識的培養(yǎng)。其次，從培訓(xùn)課程上看，F(xiàn)BI為員工提供眾多培訓(xùn)課程，如：情報平安保障、數(shù)據(jù)處理、敏感非信息處理、國偵查和行動指南等，同時這些課程容也會包含在對各種情報共享系統(tǒng)使用的培訓(xùn)中，如執(zhí)法在線、全國數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)等。第三，在情報平安力一面，F(xiàn)BI的平安部門對雇員進展關(guān)于識別、標(biāo)記情報，提高情報平安意識等力一面的培訓(xùn)和教育。除上述外，F(xiàn)BI還形成了一個基于網(wǎng)絡(luò)的培訓(xùn)模式，對每個雇員進展綜合分類和指導(dǎo)。

4.3績效管理FBI將情報共享和保護列入機構(gòu)戰(zhàn)略和績效管理指標(biāo)。FBI的高級主管把“合作與整合〞作為他們績效評估的一局部，每個特工和情報分析師都將情報共享要素列入其年度績效工作方案中。對于沒有完成方案任務(wù)的，要追究其責(zé)任。FBI每年都會給予在情報共享力一面表現(xiàn)優(yōu)秀的員工認可、獎勵，建立這種獎勵機制旨在增強雇員對情報共享的意識，認識到他們在FBI維護國家平安和履行執(zhí)法任務(wù)中發(fā)揮的核心作用。

5、FBI反恐情報共享機制對我國公安反恐情報土作的啟示

綜上所述，F(xiàn)BI己經(jīng)建立了相對完備的反恐情報共享機制，為打擊恐懼主義，保障國家平安提供了強有力支持。近年來，我國反恐形勢日益嚴峻“10·28〞“3·O1〞等暴恐事件造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失，其發(fā)生的一個很重要原因就是情報未能共享。公安機關(guān)作為反恐斗爭工作的主體，在反恐情報的共享力一面存在諸多問題，如：肩負反恐職責(zé)的部門各自為戰(zhàn)，沒有形成有效的協(xié)調(diào)機制；技術(shù)標(biāo)準不統(tǒng)一規(guī)，反恐情報共享受限等等。情報共享程度有限在很大程度上制約了國家平安保障水平的跨越式提高和打擊犯罪手段的多樣化開展。[13]雖然中美兩國國體、政體不同，F(xiàn)BI與公安部機構(gòu)體制等各力一面也不盡一樣，但同為執(zhí)法機關(guān)，都有著一樣的使命。他山之石可以攻玉，在結(jié)合我國實際的情況下，F(xiàn)BI的反恐情報共享機制值得我國學(xué)習(xí)借鑒。

5.1建立反恐情報共享政策體系，提供法律保障美國司法部于2003年10月公布了?美國國家犯罪情報共享方案?，促進情報界合作化改革，美國國家情報總監(jiān)辦公室于2021年4月發(fā)布?美國情報界信息共享戰(zhàn)略?，將情報共享確立為美國情報界的長期開展目標(biāo)[14]，F(xiàn)BI自身也制定了?FBI國家情報共享戰(zhàn)略?，這些政策規(guī)定，為FBI大膽進展反恐情報共享提供了強有力的支持和保障。面對嚴峻的反恐形勢，我國在反恐情報共享力一面并沒有進展戰(zhàn)略頂層設(shè)計，出臺國家情報共享戰(zhàn)略、政策、規(guī)定，也沒有相關(guān)法律法規(guī)支持，反恐情報工作缺少法律依據(jù)。2021年我國成立國家平安委員會，應(yīng)當(dāng)把情報共享當(dāng)作一項重大戰(zhàn)略，盡快出臺?中國情報共享戰(zhàn)略??反恐情報共享國家戰(zhàn)略?；公安部作為反恐斗爭的主體，也應(yīng)該盡快出臺相關(guān)情報共享政策，如?公安部反恐情報共享戰(zhàn)略?，建立從上到下的情報共享政策體系。

5.2營造反恐情報共享環(huán)境，加強跨部門合作FBI不斷加強和聯(lián)邦，州、地力一、部落，私營部門，國際伙伴各層級部門機構(gòu)的交流合作，為反恐情報共享營造出相互信任的情報共享環(huán)境，按照?美國情報界信息共享戰(zhàn)略?精神構(gòu)建一種“有責(zé)任提供〞的情報共享文化，深化各層級機構(gòu)的情報共享意識，消除共享壁壘。我國公安部門應(yīng)該深刻認識到在全國圍進展跨地區(qū)、跨部門反恐情報共享的重要性，在對恐懼主義的偵查與打擊中，加強與軍隊、海關(guān)、司法、民航、醫(yī)院、銀行等部門之問以及公安部各警種〔如國保、網(wǎng)監(jiān)、刑偵、邊防〕之問的協(xié)作與交流，建立全力一位、多層次的反恐情報網(wǎng)絡(luò)。加強部門合作，筆者認為可以由公安部牽頭，成立情報共享指導(dǎo)委員會和情報共享跨部政策委員會，定期將外各部門的負責(zé)人召集到-起就與反恐情報共享和其他情報共享相關(guān)的政策、規(guī)定等進展商議、評估，表達各自的需求，制定長效的合作共享機制。

5.3升級反恐情報共享技術(shù)，提高情報保護能力有效地情報共享離不開技術(shù)的支持，但隨著計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)和視頻監(jiān)控技術(shù)的飛速開展，使現(xiàn)代社會表現(xiàn)出全景式特征，在涉及恐懼主義、公民合法權(quán)利等敏感問題的情報領(lǐng)域，常出現(xiàn)情報泄露的隱。FBI不斷加強情報共享技術(shù)投入與升級，在保護隱私的同時提高共享效率?？谇?，我國各地公安機關(guān)的情報信息平臺建立缺乏規(guī)化標(biāo)準，情報共享受限，而且在情報收集力一面也或多或