煤礦安全培訓(xùn)課件

礦山安全礦山安全第一章礦山安全生產(chǎn)法規(guī)及安全生產(chǎn)監(jiān)管第二章礦山企業(yè)安全管理第三章現(xiàn)代安全管理辦法第四章礦山地質(zhì)安全第五章露天礦山開(kāi)采安全技術(shù)第六章地下礦山開(kāi)采安全技術(shù)第七章礦井通風(fēng)安全第八章礦山爆破安全技術(shù)目錄第一章礦山安全生產(chǎn)法規(guī)及安全生產(chǎn)監(jiān)管目錄第九章礦山機(jī)電安全技術(shù)第十章礦山工業(yè)場(chǎng)地及排土場(chǎng)第十一章尾礦庫(kù)安全技術(shù)第十二章礦山頂板、火災(zāi)、水災(zāi)事故預(yù)防技術(shù)第十三章礦山事故的應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急處理第十四章礦山傷亡事故管理與工傷保險(xiǎn)第十五章礦山職業(yè)危害及其預(yù)防煤礦安全培訓(xùn)課件第一章礦山安全生產(chǎn)法規(guī)及安全生產(chǎn)監(jiān)管

第一節(jié)概述一、礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

我國(guó)的礦產(chǎn)資源十分豐富，目前已開(kāi)發(fā)和利用的礦種有181種，資源總量占世界的12%。近些年，我國(guó)采礦業(yè)的迅速崛起，有力地推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。礦山開(kāi)采是一個(gè)綜合性的技術(shù)行業(yè)，涉及到地質(zhì)、采礦、通風(fēng)、運(yùn)輸、安全、機(jī)電和電氣、爆破、環(huán)境保護(hù)及企業(yè)管理等多方面的內(nèi)容。因受自然地理?xiàng)l件等因素的影響，礦山開(kāi)采活動(dòng)的空間和場(chǎng)所處在不斷變化的過(guò)程中，工作環(huán)境和安全狀況非常復(fù)雜，有的甚至十分惡劣，安全生產(chǎn)受到很大威脅。尤其是近年來(lái)，大量非公有制中小礦山企業(yè)的不斷涌現(xiàn)，給礦山安全生產(chǎn)工作帶來(lái)很大壓力。這些企業(yè)規(guī)模小，開(kāi)采技術(shù)落后，作業(yè)環(huán)境差，安全生產(chǎn)投人嚴(yán)重不足，加之企業(yè)安全管理混亂，職工素質(zhì)低，安全意識(shí)薄弱，致使“三違”現(xiàn)象屢禁不止，傷亡事故頻頻發(fā)生，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，給社會(huì)帶來(lái)不良影響。第一章礦山安全生產(chǎn)法規(guī)及安全生產(chǎn)監(jiān)管第一節(jié)概述

我國(guó)金屬非金屬礦山領(lǐng)域的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，特別是個(gè)體礦山，種類繁、分布廣、規(guī)模小、戶數(shù)多、基礎(chǔ)差，一直是事故多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。近年來(lái)，金屬非金屬礦山重大事故不斷。2001年7月17日，廣西南丹縣拉甲坡錫礦透水事故，死亡81人；2002年6月20日，山西繁峙縣義興寨金礦區(qū)“6·22”特大爆炸事故，造成38人死亡；2004年河北邢臺(tái)“11·20”鐵礦特別重大火災(zāi)事故，死亡70人，直接經(jīng)濟(jì)損失604.75萬(wàn)元。2005年11月6日，河北省邢臺(tái)縣會(huì)寧鎮(zhèn)尚汪莊康立石膏礦發(fā)生坍塌事故，造成33人死亡，4人失蹤。

礦山事故的主要特點(diǎn)：（1）集體企業(yè)和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的事故次數(shù)和傷亡人數(shù)所占比重較大；（2）有色金屬、非金屬礦采選業(yè)的事故次數(shù)和傷亡人數(shù)所占比重大且呈明顯上升趨勢(shì)；（3）發(fā)生金屬非金屬礦山事故的地區(qū)較為集中；（4）事故類型主要是坍塌、透水、冒頂片幫和物體打擊等。

我國(guó)金屬非金屬礦山領(lǐng)域的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，特別是

發(fā)生礦山安全事故的主要原因是：（1）大量中小型金屬非金屬礦山企業(yè)無(wú)證開(kāi)采、非法經(jīng)營(yíng)，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，根本不具備基本的安全生產(chǎn)條件；（2）有些企業(yè)尤其是私營(yíng)、個(gè)體企業(yè)，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視安全生產(chǎn)投入；（3）礦山企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所條件差，特別是井工開(kāi)采的礦山，作業(yè)地點(diǎn)受水、火、各種有毒、有害、易燃、易爆氣體和破碎頂板的威脅；地下作業(yè)陰暗潮濕、粉塵危害；開(kāi)采技術(shù)復(fù)雜，生產(chǎn)環(huán)境多，工作場(chǎng)所不斷移動(dòng)，不安全因素增多；（4）礦山開(kāi)采受地質(zhì)條件和環(huán)境的制約，給生產(chǎn)機(jī)械化和自動(dòng)化帶來(lái)特殊困難。特別是改革開(kāi)放以來(lái)大批小型礦山興辦，受財(cái)力和技術(shù)條件限制，多數(shù)為手工作業(yè)，抗災(zāi)能力低；（5）礦山工人素質(zhì)普遍較低，大批低文化的農(nóng)民進(jìn)礦山，文化素質(zhì)和技術(shù)水平低；未經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)，冒險(xiǎn)蠻干；工人工作崗位不穩(wěn)定，安全意識(shí)淡薄，是造成事故多的重要因素；（6）礦山安全管理工作手段落后，經(jīng)營(yíng)和管理人員水平低，不能有效控制事故的發(fā)生；（7）安全生產(chǎn)法規(guī)建設(shè)跟不上新形勢(shì)發(fā)展需要，現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法規(guī)對(duì)大量涌現(xiàn)的非公有制企業(yè)顯得軟弱無(wú)力。發(fā)生礦山安全事故的主要原因是：二、礦山安全生產(chǎn)特點(diǎn)

我國(guó)金屬非金屬礦山點(diǎn)多面廣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下、開(kāi)采手段相對(duì)落后等原因，使金屬非金屬礦山安全工作仍然存在著很多問(wèn)題。目前我國(guó)金屬非金屬礦山存在的突出問(wèn)題是：（1）技術(shù)裝備水平普遍低下，小礦多，多數(shù)礦山開(kāi)采技術(shù)手段落后，采礦方法不規(guī)范，設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，沒(méi)有嚴(yán)格的安全措施，不具備基本安全生產(chǎn)條件；（2）非法開(kāi)采，超層越界開(kāi)采，“礦中礦”、“樓上樓”的現(xiàn)象仍然存在，開(kāi)采秩序混亂，埋下了事故隱患；（3）火工材料的管理問(wèn)題較大，不少企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格的火工材料管理制度；（4）小礦山的尾礦壩庫(kù)是重大的危險(xiǎn)源，有的遇到大雨極易發(fā)生潰壩事故。非公有制小礦山是制約安全生產(chǎn)的主要矛盾。金屬非金屬礦山特別是小礦山安全基礎(chǔ)差，安全投入少、技術(shù)含量低、辦礦標(biāo)準(zhǔn)低、管理水平低的狀況沒(méi)有得到明顯改變。特別是一些個(gè)體礦主，急功近利，要錢(qián)不要命，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至一些非法礦山一證多井，超層越界和重疊開(kāi)采。非公有制礦山事故起數(shù)和死亡人數(shù)在金屬非金屬礦山事故總起數(shù)和死亡總數(shù)中占有很大比例。二、礦山安全生產(chǎn)特點(diǎn)三、礦山安全生產(chǎn)方針政策

我國(guó)的安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預(yù)防為主”保護(hù)勞動(dòng)者的安全與健康是國(guó)家的一項(xiàng)基本政策。安全生產(chǎn)方針是礦山工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)的指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則。在礦山地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)規(guī)劃、基建生產(chǎn)等方面都應(yīng)把安全放在第一位，優(yōu)先滿足安全需要。為了貫徹這一方針，《勞動(dòng)法》規(guī)定：“用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過(guò)程中的事故，減少職業(yè)危害”；“勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)”；“新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用”“用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國(guó)家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查”；“從事特種作業(yè)的勞動(dòng)者必須經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資格”?！栋踩a(chǎn)法》第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”，第十七條明確了其應(yīng)當(dāng)履行的六項(xiàng)職責(zé)；為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全和組織實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)措施等方面作出了具體規(guī)定；從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)主要方面，對(duì)事故預(yù)防的制度、措施和管理都作出了明確規(guī)定。三、礦山安全生產(chǎn)方針政策

“安全第一”意味著必須把安全生產(chǎn)作為衡量企業(yè)工作好壞的一項(xiàng)基本內(nèi)容，作為一項(xiàng)有“否決權(quán)”的指標(biāo)；“安全第一”還體現(xiàn)了在礦山生產(chǎn)建設(shè)中，人是最可寶貴的思想，體現(xiàn)職工的生命安全第一，必須把保護(hù)職工的生命安全和健康作為第一位工作來(lái)抓，作為我們一切工作的指導(dǎo)思想和行動(dòng)準(zhǔn)則?！邦A(yù)防為主”是實(shí)現(xiàn)安全第一的前提條件。要實(shí)現(xiàn)安全第一，必須以預(yù)防為主。在事故預(yù)防與事故處理的關(guān)系上，以預(yù)防為主，才能防微杜漸、防患于未然，把事故和職業(yè)危害消滅在萌芽之中。“預(yù)防為主”還意味著依靠技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理，運(yùn)用系統(tǒng)安全原理和方法采取有效措施，消除危及人身安全和健康的一切不良條件和行為。“預(yù)防為主”是礦山安全管理工作中最重要、最基本的原則，它的實(shí)質(zhì)是不斷的發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患，實(shí)現(xiàn)人、物、環(huán)境、管理的本質(zhì)安全化。人們?cè)趶氖律a(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)中，安全需要是最基本的需要。美國(guó)著名心理學(xué)家馬斯洛形象地描述了人類在生產(chǎn)和社會(huì)活動(dòng)中，各種需要所占的地位和相互之間的關(guān)系，如圖1-1所示。

“安全第一”意味著必須把安全生產(chǎn)作為衡量企業(yè)工作好壞的

生理需求是第一位的，其次是安全上的保障。人們只有滿足了生理和安全上的需求之后，才能進(jìn)一步提出參加工作和社會(huì)活動(dòng)的需求，并從中獲得社會(huì)的承認(rèn)和取得較大的成就。人們對(duì)生理和安全的需求是普遍的，而對(duì)取得成就、獲得承認(rèn)需求，特別是獲得巨大成功和榮譽(yù)的需求，在人群中始終是少數(shù)。自我實(shí)現(xiàn)需要，取得成就自我尊重，獲得社會(huì)承認(rèn)參加勞動(dòng)、工作和社會(huì)交往基本需要社會(huì)需要安全需要生理需要圖1-1馬斯洛原理生理需求是第一位的，其次是安全上的保障。人們只有滿足了一、我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系

安全生產(chǎn)法律體系，是指我國(guó)全部現(xiàn)行的、不同的安全生產(chǎn)法律規(guī)范形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，是一個(gè)包含多種法律形式和法律層次的綜合性系統(tǒng)。（一）法律層次我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的基本框架主要是上位法與下位法的關(guān)系。法的層級(jí)不同，其法律效力也不同。上位法是指法律地位、法律效力高于其他相關(guān)的立法。下位法相對(duì)于上位法而言，是指法律地位、法律效力低于相關(guān)上位法的立法。不同的安全生產(chǎn)立法對(duì)同一類或者同一個(gè)安全生產(chǎn)行為做出不同的法律規(guī)定的，以上位法的現(xiàn)定為準(zhǔn)，適用上位法的規(guī)定。上位法沒(méi)有規(guī)定的，可以適用下位法。下位法的數(shù)量一般要多于上位法。

1．法律法律是安全生產(chǎn)法律體系中的上位法，居于整個(gè)體系的最高層級(jí)，其法律地位和效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章等下位法。第二節(jié)礦山法律法規(guī)體系一、我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系第二節(jié)礦山法律法規(guī)體系

我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)的專門(mén)法律有《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《海上交通安全法》、《礦山安全法》、《海上交通安全法》；與安全生產(chǎn)相關(guān)的法律有《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《鐵路法》、《公路法》、《民用航空法》、《港口法》、《建筑法》、《煤炭法》、《電力法》等。

2．法規(guī)安全生產(chǎn)法規(guī)分為行政法規(guī)和地方性法規(guī)。（1）安全生產(chǎn)行政法規(guī)安全生產(chǎn)行政法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)法律，高于地方性安全生產(chǎn)法規(guī)、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章等下位法。安全生產(chǎn)行政法規(guī)是由國(guó)務(wù)院組織制定并批準(zhǔn)公布的，是為實(shí)施安全生產(chǎn)法律或規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度而制定并頒布的一系列具體規(guī)定，是我們實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和監(jiān)察工作的重要依據(jù)。我國(guó)已頒布了多部安全生產(chǎn)行政法規(guī)，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》和《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)的專門(mén)法律有《安全生產(chǎn)法》、《

（2）地方性安全生產(chǎn)法規(guī)地方性安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力低于有關(guān)安全生產(chǎn)法律，高于地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章。經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)法規(guī)和民族自治地方安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位和法律效力與地方性安全生產(chǎn)法規(guī)相同。地方性安全生產(chǎn)法規(guī)是指由有立法權(quán)的地方權(quán)力機(jī)關(guān)，如人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方政府制定的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，是由法規(guī)授權(quán)制定的，是對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的補(bǔ)充和完善，以解決本地區(qū)某一特定的安全生產(chǎn)問(wèn)題為目標(biāo)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。目前我國(guó)有27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大制定了《礦山安全法》實(shí)施辦法。

3．規(guī)章安全生產(chǎn)行政規(guī)章分為部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章。（1）部門(mén)規(guī)章國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)依照安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)的授權(quán)制定發(fā)布的安全生產(chǎn)規(guī)章的法律地位和法律效力低于法律、行政法規(guī)，高于地方政府規(guī)章。（2）地方性安全生產(chǎn)法規(guī)地方性安全生產(chǎn)法規(guī)的法律地位

國(guó)務(wù)院部門(mén)安全生產(chǎn)規(guī)章由有關(guān)部門(mén)為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作而頒布的規(guī)范性文件組成，從部門(mén)角度可劃分為：交通運(yùn)輸業(yè)、化學(xué)工業(yè)、石油工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、電子工業(yè)、冶金工業(yè)、電力工業(yè)、建筑業(yè)、建材工業(yè)、航空航天業(yè)、船舶工業(yè)、輕紡工業(yè)、煤炭工業(yè)、地質(zhì)勘探業(yè)、農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、技術(shù)裝備與統(tǒng)計(jì)工業(yè)、安全評(píng)價(jià)與竣工驗(yàn)收、勞動(dòng)保護(hù)用品。培訓(xùn)教育、事故調(diào)查與處理、職業(yè)危害、特種設(shè)備、防火防爆和其他部門(mén)等。部門(mén)安全生產(chǎn)規(guī)章作為安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補(bǔ)充，在我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中起著十分重要的作用。（2）地方政府規(guī)章地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章是最底層級(jí)的安全生產(chǎn)立法，其法律地位和法律效力低于上位法，不得與上位法相抵觸。地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章一方面從屬于法律和行政法規(guī)，另一方面又從屬于地方法規(guī)。

4．法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)沒(méi)有技術(shù)法規(guī)的正式用語(yǔ)且未將其納人法律體系的范疇，但是國(guó)家制定的許多安全生產(chǎn)立法卻將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范而載人法律，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)法律化是我國(guó)安全生產(chǎn)立法國(guó)務(wù)院部門(mén)安全生產(chǎn)規(guī)章由有關(guān)部門(mén)為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作而的重要趨勢(shì)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一旦成為法律規(guī)定必須執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范，它就具有了法律上的地位和效力。執(zhí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法定義務(wù)，違反法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，同樣要承擔(dān)法律責(zé)任。因此，將法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)納人安全生產(chǎn)法律體系范疇來(lái)認(rèn)識(shí)，有助于構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)法律體系。法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，兩者對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)具有同樣的約束力。法定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)主要是指強(qiáng)制性安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。（1）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)依照《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的在全國(guó)范圍內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。（2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)依照《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)適用的安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)同一安全生產(chǎn)事項(xiàng)的技術(shù)要求，可以高于國(guó)家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)但不得與其相抵觸。（二）法律形式我國(guó)的安全生產(chǎn)法律體系比較復(fù)雜，它覆蓋整個(gè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域，包含多種法律形式。可以從涵蓋內(nèi)容不同分成8類：的重要趨勢(shì)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)一旦成為法律規(guī)定必須執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范，

（1）綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章；（2）礦山類安全法律法規(guī)；（3）危險(xiǎn)物品類安全法律法規(guī)；（4）建筑業(yè)安全法律法規(guī)；（5）交通運(yùn)輸安全法律法規(guī)；（6）公眾聚集場(chǎng)所及消防安全法律法規(guī)；（7）其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)；（8）國(guó)際勞工安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。二、礦山安全法規(guī)體系

（一）礦山安全立法目的及適用范圍

《礦山安全法》、《礦山安全法實(shí)施條例》的第一條都明確規(guī)定，為了保障礦山安全生產(chǎn)，防止礦山事故，保護(hù)職工人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)的發(fā)展，制定本法律和法規(guī)?！栋踩a(chǎn)法》第一條也明確規(guī)定，為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法。（1）綜合類安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章；

用法律來(lái)保護(hù)礦山生產(chǎn)的安全和職工的安全與健康，將礦山安全生產(chǎn)納人法制軌道，用法制來(lái)規(guī)范礦山生產(chǎn)中的主要行為，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，以實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，保障采礦業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。法律的適用范圍也稱法律的調(diào)整范圍或效力范圍，即指法律在哪些地方，對(duì)什么人（法人和自然人），對(duì)哪些行為有效。

1．在時(shí)間上的適用范圍

《安全生產(chǎn)法》從2002年11月11日起施行。《礦山安全法》從1993年5月1日起施行?！兜V山安全實(shí)施條例》從1996年10月30日起實(shí)行。

2．在空間地域上的適用范圍

《安全生產(chǎn)法》適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域范圍；《礦山安全法》、《礦山安全法實(shí)施條例》適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域范圍。所謂領(lǐng)域是指國(guó)家行使主權(quán)的區(qū)域，即領(lǐng)土和領(lǐng)海及其地下層和上空。領(lǐng)土是指陸地范圍。領(lǐng)海就是12海里以內(nèi)的海域，在這個(gè)范圍內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)的，受本法管轄和調(diào)整。管轄的其他海域，是指專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。所謂專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，就是在中國(guó)的海岸用法律來(lái)保護(hù)礦山生產(chǎn)的安全和職工的安全與健康，將礦山線200海里以內(nèi)的范圍。所謂大陸架是指中國(guó)的海岸線向外200m水深的范圍內(nèi)。總之，在上述范圍內(nèi)開(kāi)采礦產(chǎn)資源必須遵守本法及條例的規(guī)定。

3．調(diào)整對(duì)象的適用范圍

《安全生產(chǎn)法》調(diào)整的對(duì)象是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，當(dāng)然也包括從事采礦活動(dòng)的單位?！兜V山安全法》調(diào)整的對(duì)象是從事采礦活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體采礦者。

4．對(duì)礦種的調(diào)整范圍凡屬礦產(chǎn)資源的開(kāi)采活動(dòng)適用本法，不是從事礦產(chǎn)資源的開(kāi)采活動(dòng)不適用本法。例如，鐵路隧道與礦井中的井巷在施工方法、工藝、安全方面的要求基本相同，但鐵路隧道不是從事礦產(chǎn)資源的開(kāi)采活動(dòng)，不屬《礦山安全法》的管轄范圍，故不適用本法。

（二）礦山安全法規(guī)體系

1．礦山安全法的法律地位法律體系是在一定范圍內(nèi)的現(xiàn)行法律、規(guī)范有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。現(xiàn)行法律規(guī)范在形式上是多種多樣的，在內(nèi)容上也是各不相同的，但在整體上都應(yīng)該是相互聯(lián)系，互相銜接，彼此協(xié)調(diào)的，具有自己的邏輯體系。

線200海里以內(nèi)的范圍。所謂大陸架是指中國(guó)的海岸線向外200《礦山安全法》是屬于安全生產(chǎn)法律法規(guī)群的法律，它與《安全生產(chǎn)法》并列于該法律法規(guī)群之中?！兜V山安全法》為特別法律，它主要是對(duì)礦山勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中的安全規(guī)則和監(jiān)督辦法進(jìn)行規(guī)范。由于礦山的開(kāi)采具有其特殊性，事故隱患與職業(yè)危害特別嚴(yán)重，所以把礦山安全法單獨(dú)列為這個(gè)法律法規(guī)群體中的法律。

《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)工作的一般法律，礦產(chǎn)資源的開(kāi)采活動(dòng)應(yīng)遵守《安全生產(chǎn)法》。《礦山安全法》未作規(guī)定而《安全生產(chǎn)法》做了規(guī)定的，從事采礦活動(dòng)的單位及其個(gè)人均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定。

《礦山安全法》是我國(guó)各類礦山從事安全生產(chǎn)的一部根本大法，體現(xiàn)了國(guó)家保障礦山勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全與健康，它的頒布將有力地促進(jìn)我國(guó)采礦業(yè)的健康發(fā)展?！兜V山安全法》是我國(guó)各類礦山制訂條例、安全規(guī)程、辦法、規(guī)定、指令等一系列行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章的依據(jù)。它的頒布有利于我國(guó)礦山安全法制建設(shè)走上正確的軌道，使我國(guó)礦山安全法制在整個(gè)安全生產(chǎn)法制領(lǐng)域中得到進(jìn)一步的發(fā)展和完善；有利于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的自身建立和發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)安全的監(jiān)督作用。

《礦山安全法》是屬于安全生產(chǎn)法律法規(guī)群的法律，它與《安全

2．礦山安全法規(guī)體系的構(gòu)成

《礦山安全法》是一部專業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的技術(shù)性法律規(guī)范，具有技術(shù)規(guī)則的科學(xué)性與法律規(guī)范的強(qiáng)制性雙重特性?！兜V山安全法》也有自己的一套完整的、互相聯(lián)系的體系，以保證《礦山安全法》的貫徹實(shí)施。我國(guó)的礦山安全法規(guī)體系不僅包括《礦山安全法》，而且包括一切含有調(diào)整礦山安全法律關(guān)系的行政法規(guī)和地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章以及規(guī)范性文件。礦山安全法規(guī)體系的構(gòu)成可分為三個(gè)層次共五個(gè)方面的內(nèi)容，如圖1－2所示。（1）礦山安全法律法律屬于第一個(gè)層次。由全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的《安全生產(chǎn)法》和《礦山安全法》為礦山安全法規(guī)體系的母法。（2）礦山安全法規(guī)法規(guī)屬于第二個(gè)層次，包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)兩個(gè)方面的內(nèi)容。煤礦安全培訓(xùn)課件礦山安全生產(chǎn)法律礦山安全生產(chǎn)法規(guī)礦山安全生產(chǎn)法規(guī)（條例、規(guī)定、辦法）礦山安全地方性法規(guī)條例、實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則礦山安全生產(chǎn)行政規(guī)章礦山安全部門(mén)法規(guī)（規(guī)定、辦法、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程）礦山安全地方政府規(guī)章（條例、實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則）礦山安全生產(chǎn)其他規(guī)范文件市、縣、鄉(xiāng)人民政府及縣以上人民政府所屬部門(mén)對(duì)礦山安全生產(chǎn)作出的規(guī)定、辦法、實(shí)事、細(xì)則礦山企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)制定的規(guī)章制度礦山安全生產(chǎn)法律礦山安全生產(chǎn)法規(guī)礦山安全生產(chǎn)法規(guī)礦山安全地

①礦山安全行政法規(guī)，由國(guó)務(wù)院制定和頒布的有關(guān)礦山安全法規(guī)及其他有關(guān)法規(guī)，其中最主要的是《礦山安全法實(shí)施條例》以及國(guó)務(wù)院制定的與礦山安全有關(guān)的其他單行法規(guī)。如1991年2月頒布的《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定）、1989年3月頒布的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》等。②礦山安全地方性法規(guī)，由省、自治區(qū)、直轄市人大或人大常委會(huì)審議通過(guò)的有關(guān)礦山安全的法規(guī)。如全國(guó)各省制定的《實(shí)施（礦山安全法）辦法》。（3）礦山安全行政規(guī)章行政規(guī)章屬于第三個(gè)層次，包括部門(mén)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章兩個(gè)方面的內(nèi)容。①礦山安全部門(mén)規(guī)章，由國(guó)務(wù)院行政主管部門(mén)制訂的有關(guān)礦山安全的規(guī)定、規(guī)則、辦法和規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)。如原勞動(dòng)部制訂的礦山建設(shè)工程安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定、培訓(xùn)教育規(guī)定、安全生產(chǎn)條件審查規(guī)定、礦山事故調(diào)查處理規(guī)定、礦長(zhǎng)安全資格考核規(guī)定和其他主管礦山部門(mén)制訂的規(guī)程、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委制定的《尾礦庫(kù)安全管理規(guī)定》、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制定的《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》、《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)爆破安全規(guī)程、金屬非金屬礦山安全規(guī)程等。①礦山安全行政法規(guī)，由國(guó)務(wù)院制定和頒布的有關(guān)礦山安全②礦山安全地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市政府制訂的有關(guān)礦山安全的規(guī)定，屬于政府規(guī)章層次類型。另外省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門(mén)制定的一些礦山安全方面的規(guī)范性文件，也屬于礦山安全法規(guī)體系中比較低層次的規(guī)定。同時(shí)，還應(yīng)包括礦山企業(yè)制訂的安全規(guī)定，例如崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、安全規(guī)定等。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化，礦山安全法規(guī)體系中各層次法規(guī)，在條文上仍然需要進(jìn)行修改完善，以適應(yīng)改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及加入世貿(mào)組織的要求。在礦山安全法規(guī)體系中，法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的法律層次和法律效力不同。在實(shí)際執(zhí)法中，首先應(yīng)考慮是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定，這是準(zhǔn)確執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)。（4）安全標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)法律法規(guī)的重要補(bǔ)充。《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)制定，并報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)②礦山安全地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市政府制訂的備案。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人身健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。其他標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)如GB16424—1996《金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程》；國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局新頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有AQ2001一2004《煉鋼安全規(guī)程》、AQ2002—2004《煉鐵安全規(guī)程》、AQ2003一2004《煉鋼安全規(guī)程》、AQ2004－2005《地質(zhì)勘探安全規(guī)程》、AQ2005—2005《金屬非金屬礦山排土場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)則》等。備案。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。保障人身

我國(guó)礦山安全專項(xiàng)法規(guī)主要包括《礦山安全法》和《礦山安全法實(shí)施條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》、《冶金群采礦山安全試行規(guī)程》、《金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程》、《煤礦安全規(guī)程》以及與礦山安全相關(guān)的法律法規(guī)如《勞動(dòng)法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》

、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法》、《重大事故隱患管理規(guī)定》、《民用爆炸物品管理?xiàng)l例》、《塵肺病防治條例》、《尾礦庫(kù)安全管理規(guī)定》、《爆破安全規(guī)程》、《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》和《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》、《金屬非金屬礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考評(píng)辦法及標(biāo)準(zhǔn)》（試行）、《礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定》等。一、《安全生產(chǎn)法》

《安全生產(chǎn)法》是我國(guó)第一部安全生產(chǎn)基本法律，是各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則，是各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的法律武器。

第三節(jié)主要礦山安全生產(chǎn)法規(guī)我國(guó)礦山安全專項(xiàng)法規(guī)主要包括《礦山安全法》和《礦山安《安全生產(chǎn)法》的制定目的是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本法的精髓在于它重在國(guó)家安全生產(chǎn)大政方針的法律化，重在安全生產(chǎn)基本法律制度的建設(shè)，重在解決當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的基本的、普遍的、共性的法律問(wèn)題?！栋踩a(chǎn)法》主要規(guī)定了以下內(nèi)容。安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

《安全生產(chǎn)法》的制定目的是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防

（1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（3）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；（4）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；（5）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（6）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。（1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、貯存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門(mén)的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。二、《礦山安全法》和《礦山安全法實(shí)施條例》

《礦山安全法》于1992年11月7日由第七屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)，并于1993年5月1日起施行?！兜V山安全法》共八章50條。第一章對(duì)《礦山安全法》制定的目的、意義，適用范圍，企業(yè)安全行為，國(guó)務(wù)院及地方行政管理部門(mén)的職能以及國(guó)家在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步方面為礦山安全生產(chǎn)與搶險(xiǎn)救災(zāi)的政策作了原則性規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)

第二章對(duì)礦山建設(shè)的安全保障作了原則性規(guī)定，其核心是要求礦山建設(shè)工程的安全設(shè)施必須和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投人生產(chǎn)和使用，即做到“三同時(shí)”。并對(duì)礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的制定以及礦山設(shè)計(jì)的安全要求、安全設(shè)施的施工、竣工驗(yàn)收作了原則性規(guī)定。第三章至第八章分別對(duì)礦山開(kāi)采的安全保障、礦山企業(yè)的安全管理、礦山安全的監(jiān)督和管理、礦山事故處理及有關(guān)法律責(zé)任等作了原則性規(guī)定。依據(jù)《礦山安全法》附則第四十九條規(guī)定“國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政主管部門(mén)根據(jù)本法制定實(shí)施條例，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)施行。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本法和本地區(qū)的實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法”。1996年10月11日，《礦山安全法實(shí)施條例》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，同年10月30日以勞動(dòng)部令第4號(hào)予以公布?！兜V山安全法實(shí)施條例》是《礦山安全法》的補(bǔ)充，條例共八章五十九條，每章的表述與《礦山安全法》完全對(duì)應(yīng)。同時(shí)，全國(guó)有25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)制定了地方實(shí)施辦法。第二章對(duì)礦山建設(shè)的安全保障作了原則性規(guī)定，其核心是要

（一）主要原則和指導(dǎo)思想（1）法制化管理的原則；（2）“安全第一，預(yù)防為主”的指導(dǎo)思想；（3）安全生產(chǎn)“以人為本”的指導(dǎo)思想；（4）“人、機(jī)、環(huán)”管理（人員行為的規(guī)范性、機(jī)械設(shè)備的可靠性、作業(yè)環(huán)境的安全性）三者統(tǒng)一的思想；（5）國(guó)際公認(rèn)的“3E”（管理、工程、教育）的管理思想；（6）約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制并存的思想；（7）依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)的思想。

（二）適用范圍

《礦山安全法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)，必須遵守本法”。這是《礦山安全法》關(guān)于調(diào)整范圍的規(guī)定。從條文的規(guī)定看，主要有三層含義。（1）地域適用范圍概念即只要是在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及其管轄的其他海域范圍內(nèi)均適用于《礦山安全法》。領(lǐng)域包括領(lǐng)土和領(lǐng)海。領(lǐng)海是指國(guó)家沿岸線12海里以內(nèi)的海域。中華人民共和國(guó)管轄的其他海域（一）主要原則和指導(dǎo)思想是指領(lǐng)海以外的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是指海域以外，從沿岸線200海里以內(nèi)的海域。在這些區(qū)域主要是海洋石油的開(kāi)采活動(dòng)。（2）采礦企業(yè)適用范圍概念法中既包括了國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)等各種經(jīng)濟(jì)成分的礦山企業(yè)，也包括采礦個(gè)體戶。（3）礦種適用范圍概念法中規(guī)定從事礦產(chǎn)資源開(kāi)采的活動(dòng)適用于本法，那么就適用于所有資源性開(kāi)采的礦種，包括金屬礦和非金屬礦，固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)礦。對(duì)于有一些爭(zhēng)論和不同認(rèn)識(shí)的品種，如鹵水、礦泉水是否屬于礦產(chǎn)資源，全國(guó)人大法工委明確答復(fù)，所謂鹵水，是指含有一定成分礦物質(zhì)的地下水，屬于礦產(chǎn)資源。

（三）明確規(guī)定的幾項(xiàng)制度

1．礦山安全監(jiān)督與管理工作制度

《礦山安全法》第六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)礦山安全工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督?？h級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的礦山安全工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督?？h級(jí)以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)對(duì)礦山安全工作進(jìn)行管理”。

是指領(lǐng)海以外的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)是指海域以外，從

第三十三條中明確：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政主管部門(mén)對(duì)礦山安全工作行使下列監(jiān)督職責(zé)：（一）檢查礦山企業(yè)和管理企業(yè)的主管部門(mén)貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況；（二）參加礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；（三）檢查礦山勞動(dòng)條件和安全狀況；（四）檢查礦山企業(yè)職工安全教育、培訓(xùn)工作；（五）監(jiān)督礦山企業(yè)提取和使用安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的情況；（六）參加并監(jiān)督礦山事故的調(diào)查和處理；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責(zé)”。第三十四條中又規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)對(duì)礦山安全工作行使下列管理職責(zé)：（一）檢查礦山企業(yè)貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況；（二）審查批準(zhǔn)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)；（三）負(fù)責(zé)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的竣工驗(yàn)收；（四）組織礦長(zhǎng)和礦山企業(yè)安全工作人員的培訓(xùn)工作；（五）調(diào)查和處理重大礦山事故；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他管理職責(zé)”。顯然，從國(guó)家法律規(guī)定的條文上給出了三層含義：①明確了勞動(dòng)行政主管部門(mén)是《礦山安全法》的執(zhí)法主體，是代表國(guó)家行使礦山安全監(jiān)察的執(zhí)法部門(mén)；②國(guó)家授予勞動(dòng)行政主管部門(mén)實(shí)施“統(tǒng)一監(jiān)督”職責(zé)，第三十三條中明確：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政主管對(duì)礦山企業(yè)和礦山企業(yè)的主管部門(mén)有監(jiān)督權(quán)；③礦山企業(yè)的主管部門(mén)對(duì)礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)有管理職責(zé)，屬于行業(yè)管理性質(zhì)。

2．礦山建設(shè)工程設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收管理制度

《礦山安全法》中明確國(guó)家設(shè)立礦山建設(shè)工程設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收制度，主要是從源頭防止新建礦山先天不足而導(dǎo)致礦山事故的一條重要措施。

《礦山安全法》規(guī)定，礦山建設(shè)工程的設(shè)計(jì)必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，設(shè)計(jì)審查由行業(yè)主管部門(mén)組織并邀請(qǐng)勞動(dòng)行政主管部門(mén)參加，行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)?！兜V山安全法實(shí)施條例》又對(duì)編制可行性研究報(bào)告、編制安全專篇、設(shè)計(jì)文件報(bào)送和批準(zhǔn)及修改等作了補(bǔ)充?！兜V山安全法》規(guī)定，礦山建設(shè)項(xiàng)目必須按行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件施工；項(xiàng)目竣工后由行業(yè)主管部門(mén)驗(yàn)收，并有勞動(dòng)行政主管部門(mén)參加；不符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得驗(yàn)收，不得投人生產(chǎn)?！兜V山安全法實(shí)施條例》對(duì)操作程序和時(shí)限要求作了補(bǔ)充規(guī)定。

《礦山安全法》對(duì)礦山建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計(jì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工、礦山建設(shè)工程安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格擅自投人生產(chǎn)的企業(yè)，也明確了法律責(zé)任。

對(duì)礦山企業(yè)和礦山企業(yè)的主管部門(mén)有監(jiān)督權(quán)；③礦山企業(yè)的主管部門(mén)3．礦山作業(yè)場(chǎng)所和危險(xiǎn)性較大的在用設(shè)備、儀器、器材的檢測(cè)檢驗(yàn)制度由于礦山開(kāi)采的特殊性，生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所存在多種有害物質(zhì)，因而對(duì)作業(yè)場(chǎng)所使用的危險(xiǎn)性較大的在用設(shè)備、儀器和器材，在《礦山安全法》中作出了檢測(cè)檢驗(yàn)要求。

4．安全教育、培訓(xùn)考核管理制度礦山開(kāi)采受地質(zhì)環(huán)境的影響有多變性，專業(yè)性很強(qiáng)，這就要求礦山企業(yè)的礦長(zhǎng)、安全管理人員、特種作業(yè)人員和廣大職工有較高的素質(zhì)。從多年的礦山事故分析，絕大多數(shù)礦山事故是責(zé)任事故，而引發(fā)事故最主要的原因是“三違”。為此，《礦山安全法》第二十六條中規(guī)定：“礦山企業(yè)必須對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)；未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)。礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門(mén)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書(shū)的，方可上崗作業(yè)”。第二十七條中規(guī)定：“礦長(zhǎng)必須經(jīng)過(guò)考核，具備安全專業(yè)知識(shí)，具有領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理礦山事故的能力。礦山企業(yè)安全工作人員必須具備必要的安全專業(yè)知識(shí)和礦山安全工作經(jīng)驗(yàn)”?！兜V山安全法實(shí)施條例》第三十五條至第三十八條對(duì)不同人員提出了不同的具體要求。3．礦山作業(yè)場(chǎng)所和危險(xiǎn)性較大的在用設(shè)備、儀器、器材的5．提取安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的管理制度安全生產(chǎn)“人、機(jī)、環(huán)”三者之間的關(guān)系問(wèn)題，說(shuō)明控制事故，要從這三個(gè)方面人手。大量事實(shí)證明，礦山安全欠賬不還，事故隱患不整治，“欠賬”和“隱患”就是事故的禍根，就不可能有效控制事故。為此，《礦山安全法》第三十二條中規(guī)定：“礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國(guó)家規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用。安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用必須全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件，不得挪作他用”?！兜V山安全法實(shí)施條例》明確了礦山安全技術(shù)措施：①預(yù)防礦山事故的安全技術(shù)措施；②預(yù)防職業(yè)危害的勞動(dòng)衛(wèi)生技術(shù)措施；③職工的安全培訓(xùn)；④改善礦山安全生產(chǎn)條件的其他措施。

6．民主監(jiān)督管理的工作制度加強(qiáng)民主監(jiān)督，保證國(guó)家法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和企業(yè)規(guī)章制度的有效實(shí)施，是發(fā)揮礦山企業(yè)職工主人翁的作用，調(diào)動(dòng)民主參與和群防保安的舉措。

7．對(duì)事故隱患和可能引起的危害要制定預(yù)防措施的工作制度5．提取安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用的管理制度

《礦山安全法》第十八條規(guī)定：“礦山企業(yè)必須對(duì)下列危害安全的事故隱患采取預(yù)防措施：（一）冒頂、片幫、邊坡滑落和地表塌陷；（二）瓦斯爆炸、煤塵爆炸；（三）沖擊地壓、瓦斯突出、井噴；（四）地面和井下的火災(zāi)、水害；（五）爆破器材和爆破作業(yè)發(fā)生的危害；（六）粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)引起的危害；（七）其他危害”。第十九條規(guī)定：“礦山企業(yè)對(duì)使用機(jī)械、電氣設(shè)備、排土場(chǎng)、矸石山、尾礦庫(kù)和礦山閉坑后可能引起的危害，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施”。

《礦山安全法實(shí)施條例》也作出了一些類似的規(guī)定：①有自然發(fā)火可能性的礦井必須采取措施；②采掘作業(yè)發(fā)現(xiàn)異常可能發(fā)生透水事故時(shí)必須先探后采；③井下作業(yè)地點(diǎn)的空氣溫度超過(guò)28度時(shí)必須采取降溫或其他防護(hù)措施；④地面陷落區(qū)、排土場(chǎng)、矸石山、尾礦庫(kù)可能發(fā)生的危害，應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施；③對(duì)關(guān)閉礦山后可能引起的危害等等。

8．事故調(diào)查處理和報(bào)告的工作制度

1989年1月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第34號(hào)），1991年2月22日又發(fā)布了《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)《礦山安全法》第十八條規(guī)定：“礦山企業(yè)必須對(duì)下列危害安告和處理規(guī)定）（國(guó)務(wù)院令第75號(hào)）．對(duì)事故調(diào)查處理作出了具體的規(guī)定。在《礦山安全法》中，把礦山事故處理單設(shè)一章，從國(guó)家法律的高度明確了礦山事故調(diào)查處理的工作制度。其中規(guī)定，發(fā)生礦山事故后，礦山企業(yè)必須立即組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；對(duì)傷亡事故要如實(shí)報(bào)告勞動(dòng)行政主管部門(mén)和管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)；發(fā)生一般礦山事故，由礦山企業(yè)負(fù)責(zé)調(diào)查和處理；發(fā)生重大礦山事故，由政府及其有關(guān)部門(mén)、工會(huì)和礦山企業(yè)按照行政法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查和處理；對(duì)礦山事故中傷亡職工的撫恤或者補(bǔ)償要求按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；要求礦山事故后，應(yīng)當(dāng)盡快消除現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)，查明事故原因，提出防范措施。在現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)消除后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

（四）礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理的職責(zé)與要求為保證法律的貫徹落實(shí)，在《礦山安全法實(shí)施條例》第三十八條中還明確規(guī)定：“礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全下列安全生產(chǎn)責(zé)任制：（一）行政領(lǐng)導(dǎo)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；（二）職能機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)責(zé)任制；（三）崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制”。第三十九條對(duì)礦長(zhǎng)又規(guī)定了8項(xiàng)責(zé)任：①認(rèn)真貫徹執(zhí)行《礦山安全法》和《礦山安全法實(shí)施條例》以及其他法律、法規(guī)中有關(guān)礦山安全生產(chǎn)的規(guī)定；②制定本企業(yè)安全生產(chǎn)管告和處理規(guī)定）（國(guó)務(wù)院令第75號(hào)）．對(duì)事故調(diào)查處理作出了具體理制度；③根據(jù)需要配備合格的安全工作人員，對(duì)每個(gè)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行跟班檢查；④采取有效措施，改善職工勞動(dòng)條件，保證安全生產(chǎn)所需要的材料、設(shè)備、儀器和勞動(dòng)防護(hù)用品的及時(shí)供應(yīng)；⑤依照條例的規(guī)定，對(duì)職工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)；⑦制定礦山災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急計(jì)劃；⑥及時(shí)采取措施，處理礦山存在的事故隱患；⑧及時(shí)、如實(shí)向勞動(dòng)行政主管部門(mén)和管理礦山企業(yè)的主管部門(mén)報(bào)告礦山事故。

《礦山安全法》和《礦山安全法實(shí)施條例》有措施、有目標(biāo)、有要求，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

（五）礦山安全法律責(zé)任礦山安全法律責(zé)任，是礦山安全法律規(guī)范要求礦山安全法律關(guān)系主體在具體法律關(guān)系中履行和承擔(dān)的義務(wù)。這種義務(wù)分為兩部分：第一部分（《礦山安全法》第一章至第六章）指礦山安全法主體必須按《礦山安全法》規(guī)定進(jìn)行一定的作為或不作為的義務(wù)；第二部分（《礦山安全法》第七章）指由于礦山安全法主體不履行前一種義務(wù)而引起的法律后果，通常稱為法律責(zé)任。這里的法律責(zé)任是指礦山安全法主體不履行《礦山安全法》規(guī)定的義務(wù)而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的新的義務(wù)，它是行為人違反《礦山安全法》所引起的法律后果。理制度；③根據(jù)需要配備合格的安全工作人員，對(duì)每個(gè)作業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行

《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《礦山安全法實(shí)施條例》對(duì)礦山安全關(guān)系中的主體的違法行為設(shè)定的法律責(zé)任，主要包括行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

1．行政責(zé)任由于過(guò)失或者沒(méi)有履行工作職責(zé)事故，尚未構(gòu)成犯罪的，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人可根據(jù)情節(jié)追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。

2．刑事責(zé)任刑事責(zé)任是指違反《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》的犯罪行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任?！栋踩a(chǎn)法》、《礦山安全法》、《礦山安全法實(shí)施條例》都規(guī)定了追究刑事責(zé)任的違法行為及行為人，這對(duì)確?！栋踩a(chǎn)法》、《礦山安全法》和《礦山安全法實(shí)施條例》的貫徹實(shí)施有十分重要的作用。礦山企業(yè)職工違反《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任主要有以下兩種：（1）重大責(zé)任事故罪及其法律制裁①重大責(zé)任事故罪的概念重大責(zé)任事故犯罪包括兩種犯罪行為：一是職工由于不服管理，違反規(guī)章制度，從而發(fā)生重大傷亡事故，造成《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《礦山安全法實(shí)施條例》嚴(yán)重后果；二是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，從而發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴(yán)重后果。②重大責(zé)任事故罪的犯罪主體根據(jù)《刑法》第一百三十四條規(guī)定，構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的犯罪主體是礦山企業(yè)的職工，即是直接從事生產(chǎn)作業(yè)的人員，為生產(chǎn)服務(wù)的技術(shù)人員、生產(chǎn)管理人員，也包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。③重大責(zé)任事故罪的刑罰適用我國(guó)《刑法》第一百三十四條規(guī)定：“工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企事業(yè)單位的職工，由于不服管理，違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的處3年以上7年以下有期徒刑”。從《刑法》這一條規(guī)定來(lái)看，并非對(duì)所有的責(zé)任事故都要追究行為人的刑事責(zé)任。只有造成了致人重傷、死亡或者其他嚴(yán)重后果的，才構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，應(yīng)追究相應(yīng)行為人的刑事責(zé)任。這里的“嚴(yán)重后果”，根據(jù)1989年11月30日最高檢察院發(fā)布的《人民檢察院直接受理的侵犯公民民主權(quán)利、人身權(quán)利和演職案件標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，重大責(zé)任事故罪指以下幾種情況之一：致人死亡1人及以上；致人重傷3人及以上；造嚴(yán)重后果；二是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，從而發(fā)生重大傷亡成直接經(jīng)濟(jì)損失5萬(wàn)元及以上；雖然直接經(jīng)濟(jì)損失不足5萬(wàn)元，但是情節(jié)嚴(yán)重，使生產(chǎn)、工作受到重大損害的。對(duì)于符合以上四種情況之一的犯有重大責(zé)任事故罪的行為人，一般在“3年以下有期徒刑或者拘役”這一基本量刑檔次內(nèi)裁量刑罰。

《刑法》中關(guān)于“情節(jié)特別惡劣”是指有以下幾種情節(jié)之一的：造成了特別嚴(yán)重的后果，如致多人死亡，或致重傷人數(shù)特別多，或直接經(jīng)濟(jì)損失特別巨大；違章行為特別惡劣，例如：在違反規(guī)章制度受到批評(píng)教育或行政處罰后再次違反規(guī)章制度，或者屢次違反違章制度，或者明知沒(méi)有安全防護(hù)甚至已發(fā)現(xiàn)事故苗頭，仍然違章作業(yè)或用惡劣手段強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)等，從而造成重大事故；事故發(fā)生后，行為人表現(xiàn)特別惡劣，例如：只顧個(gè)人逃命或只搶救個(gè)人財(cái)物，而不積極采取措施搶救傷殘人員或防止危害后果擴(kuò)大，造成了更大的危害后果，或者事故發(fā)生后，為了逃避罪責(zé)，破壞、偽造現(xiàn)場(chǎng)，隱瞞事故真相，嫁禍于人等。對(duì)于符合上述三種情況之一的犯有重大責(zé)任事故罪的行為人，在法定的第二個(gè)量刑檔次即“3年以上7年以下有期徒刑”的幅度內(nèi)裁量刑罰。（2）重大勞動(dòng)安全事故罪及其法律制裁成直接經(jīng)濟(jì)損失5萬(wàn)元及以上；雖然直接經(jīng)濟(jì)損失不足5萬(wàn)元，但是

①重大勞動(dòng)安全事故罪的概念重大勞動(dòng)安全事故罪是指礦山企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門(mén)或者單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。②重大勞動(dòng)安全事故罪的犯罪主體本罪的犯罪主體是特殊主體，即礦山企業(yè)、事業(yè)單位的負(fù)責(zé)勞動(dòng)安全設(shè)施的直接責(zé)任人員，包括：?jiǎn)挝恢鞴?、?fù)責(zé)安全生產(chǎn)的責(zé)任人和安全生產(chǎn)管理人員。③重大勞動(dòng)安全事故罪的刑罰適用我國(guó)《刑法》第一百三十五條規(guī)定：“工廠、礦山、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動(dòng)安全設(shè)施不符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門(mén)或者單位職工提出后，對(duì)事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。”對(duì)本罪的量刑，與對(duì)重大責(zé)任事故罪的量刑基本一致，其中所謂“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果”的含義與重大責(zé)任事故罪的含義相同，屬于“處3年以下有期徒刑或者拘役”的基本量刑尺度?！扒楣?jié)特別惡劣”的情況與重大責(zé)任事故中情節(jié)特別惡劣的情況①重大勞動(dòng)安全事故罪的概念重大勞動(dòng)安全事故罪是指礦即可在“處3年以上7年以下有期徒刑”的量刑幅度內(nèi)裁量。

3．其他安全事故罪我國(guó)新修改的《刑法》中對(duì)其他的安全事故罪也做了規(guī)定，主要有第一百三十一條規(guī)定的重大飛行事故罪，第一百三十二條規(guī)定的鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪，第一百三十三條規(guī)定的交通肇事罪，第一百三十六條規(guī)定的危險(xiǎn)物品肇事罪，第一百三十七條規(guī)定的工程重大安全事故罪，第一百三十八條規(guī)定的教育設(shè)施重大安全事故罪，第一百三十九條規(guī)定的消防責(zé)任事故罪，第一百四十六條規(guī)定的生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪，第三百九十七條規(guī)定的濫用職權(quán)罪或玩忽職守罪。其犯罪的主體、犯罪的行為和量刑標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表l－l。即可在“處3年以上7年以下有期徒刑”的量刑幅度內(nèi)裁量。條款罪名犯罪主體犯罪行為量刑標(biāo)準(zhǔn)131重大飛行事故罪特殊主體、航空人員和地勤人員違反規(guī)定制度行為3年以下或拘役；3-7年132鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪鐵路職工，包括從事運(yùn)輸、管理、建設(shè)、維修工作人員違反規(guī)章制度行為3年以下或拘役；3-7年133交通肇事罪從事交通運(yùn)輸人員（含非正式從業(yè)人員）違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)行為3年以下；3-7年；7年以上136危險(xiǎn)物品肇事罪

一般包括單位和個(gè)人違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品管理規(guī)定的行為3年以下或拘役；3-7年137工程重大安全事故罪建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位的人員違反國(guó)家規(guī)定、降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)行為5年以下或拘役并處罰金；5-10年并處罰金條款罪名犯罪主體犯罪行為量刑標(biāo)準(zhǔn)131特殊主138教育設(shè)施重大安全事故罪特殊主體，對(duì)學(xué)校設(shè)施安全負(fù)有直接責(zé)任的人員和學(xué)校上級(jí)主管部門(mén)的人員不采取措施或不及時(shí)報(bào)告行為3年以下或拘役；3-7年139消防責(zé)任事故罪特殊主體、國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)預(yù)防或直接有關(guān)的主管負(fù)責(zé)人，防火安全保衛(wèi)人員及其他人員違反消防管理法規(guī)，拒絕執(zhí)行整治措施行為3年以下或拘役；3-7年146生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品最一般主題，包括單位和個(gè)人生產(chǎn)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的或者銷售明知是以上不符合產(chǎn)品，保障人身、財(cái)產(chǎn)安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，造成嚴(yán)重后果的行為5年以下；5年以上，罰50%-2倍銷售金額397危險(xiǎn)物品肇事罪國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或玩忽職守行為3年以下或拘役，3-7年；徇私舞弊的，5年以上或拘役；5-10年表1-1新刑法中的其他安全事故罪138教育設(shè)施重大安全事故罪特殊主體，對(duì)學(xué)校設(shè)施安全不采取措三、《礦產(chǎn)資源法》

《礦產(chǎn)資源法》于1986年3月19日由第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)，根據(jù)1996年8月29日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議修正。礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)主管全國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)協(xié)助國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)主管部門(mén)協(xié)助同級(jí)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的監(jiān)督管理工作。開(kāi)采下列礦產(chǎn)資源的，由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批，并頒發(fā)采礦許可證：三、《礦產(chǎn)資源法》

（1）國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源；（2）前項(xiàng)規(guī)定區(qū)域以外可供開(kāi)采的礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模在大型以上的礦產(chǎn)資源；（3）國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種；（4）領(lǐng)海及中國(guó)管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源；（5）國(guó)家規(guī)定的其他礦產(chǎn)資源。開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須遵守國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)定，具備保障安全生產(chǎn)的必要條件。開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、幫助集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦進(jìn)行技術(shù)改造，改善經(jīng)營(yíng)管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)。四、《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》2004年5月17日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以第9號(hào)令發(fā)布《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，共六章52條?！斗敲旱V礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》是對(duì)《安全生產(chǎn)許可證條例》和有關(guān)法律、（1）國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的礦行政法規(guī)更詳細(xì)的闡述，為嚴(yán)格規(guī)范非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件，做好非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作而制定。各章、條內(nèi)容分別對(duì)非煤礦礦山企業(yè)取得安全許可證應(yīng)具備的各項(xiàng)條件、申請(qǐng)和頒發(fā)程序、監(jiān)督管理、追究責(zé)任等要求更加具體明確。

《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第五條規(guī)定：“非煤礦礦山企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：（一）建立、健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門(mén)、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；制定安全檢查制度、職業(yè)危害預(yù)防制度、安全教育培訓(xùn)制度、生產(chǎn)安全事故管理制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大隱患整改制度、設(shè)備安全管理制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度等規(guī)章制度；制定作業(yè)安全規(guī)程和各工種操作規(guī)程；（二）安全投人符合安全生產(chǎn)要求，按照有關(guān)規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；（三）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；（四）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力經(jīng)考核合格；行政法規(guī)更詳細(xì)的闡述，為嚴(yán)格規(guī)范非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件，

（五）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)；（六）其他從業(yè)人員按照規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格；（七）依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；（八）對(duì)有職業(yè)危害的場(chǎng)所進(jìn)行定期檢測(cè)，有防治職業(yè)危害的具體措施，并按規(guī)定為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；（九）依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)；（十）對(duì)作業(yè)環(huán)境安全條件和危險(xiǎn)性較大的設(shè)備進(jìn)行定期檢測(cè)檢驗(yàn)，有預(yù)防事故的安全技術(shù)保障措施；（十一）石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、露天邊坡、人員提升設(shè)備、尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)、爆破器材庫(kù)等易發(fā)生事故的場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備，有登記檔案和檢測(cè)、評(píng)估報(bào)告及監(jiān)控措施；（十二）制訂井噴失控、中毒窒息、邊坡坍塌、冒頂片幫、透水及墜井等各種事故以及采礦誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等事故的應(yīng)急救援預(yù)案；（五）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)考核合格，取得特種

（十三）建立事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；生產(chǎn)規(guī)模較小可以不建立事故應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與鄰近的事故應(yīng)急救援組織簽訂救護(hù)協(xié)議”。

《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》還對(duì)中央管理的非煤礦礦山企業(yè)（集團(tuán)公司、總公司、上市公司）、陸上石油天然氣開(kāi)采企業(yè)的生產(chǎn)系統(tǒng)、海上石油天然氣開(kāi)采企業(yè)、金屬與非金屬露天礦山開(kāi)采企業(yè)、金屬與非金屬地下礦山開(kāi)采企業(yè)、地質(zhì)勘探作業(yè)企業(yè)、尾礦庫(kù)企業(yè)等礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)條件作了進(jìn)一步要求。五、《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》2004年12月28日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第18號(hào)公布《非煤礦礦山安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》。非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目）是指非煤礦礦山新建、改建和擴(kuò)建的工程項(xiàng)目。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，其初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制安全專篇；安全設(shè)施的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范；建設(shè)項(xiàng)目施工前，其安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審查同意；竣工投人生產(chǎn)或使用前，其安全設(shè)施和安全條件應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)（十三）建立事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、督管理部門(mén)驗(yàn)收合格。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，實(shí)行分級(jí)、屬地監(jiān)管的原則。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，包括安全預(yù)評(píng)價(jià)和驗(yàn)收評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行投入生產(chǎn)或使用之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)。建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)包括主要的防治措施，所確定的設(shè)施、設(shè)備、器材等應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)；設(shè)計(jì)單位對(duì)其安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審查同意。建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工。施工單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建設(shè)單位不得將建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工。地方各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的施工情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。督管理部門(mén)驗(yàn)收合格。

建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施和安全條件應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收合格的，不得投人生產(chǎn)和使用。對(duì)于違反建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)安全評(píng)價(jià)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查及施工和竣工驗(yàn)收規(guī)定的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位及施工單位應(yīng)受到相應(yīng)處罰。六、《金屬非全屬礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考評(píng)辦法及標(biāo)準(zhǔn)》

2005年4月18日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以安監(jiān)總管一字［2005」27號(hào)文件印發(fā)了《金屬非金屬礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考評(píng)辦法及標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《辦法及標(biāo)準(zhǔn)》）?！掇k法及標(biāo)準(zhǔn)》主要包括以下五部分。

1．適用對(duì)象

《辦法及標(biāo)準(zhǔn)》的適用對(duì)象為金屬與非金屬礦山企業(yè)，主要包括開(kāi)采金屬礦石、放射性礦石以及化工原料、建筑材料、輔助材料、耐火材料他非金屬礦物（煤礦、煤系硫鐵礦以及與煤共生、伴生礦山、石油礦山除外）的礦山企業(yè)。

2．考評(píng)資格

《辦法及標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，并在考核年度內(nèi)沒(méi)有發(fā)生一次死亡三人以上或累計(jì)死亡三人以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的依法建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施和安全條件應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部生產(chǎn)礦山企業(yè)，可以參加金屬與非金屬礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考評(píng)。

3．考評(píng)分級(jí)根據(jù)金屬非金屬礦山企業(yè)分的安全管理、開(kāi)采系統(tǒng)（地下、露天）、尾礦庫(kù)考評(píng)等級(jí)確定其企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。金屬與非金屬礦山企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)分為四級(jí)，見(jiàn)表1-2金屬與非金屬礦山企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)。企業(yè)級(jí)別考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)

核準(zhǔn)部門(mén)一級(jí)企業(yè)安全管理、開(kāi)采系統(tǒng)和尾礦庫(kù)考評(píng)為一級(jí)（實(shí)際得分均為90分以上），且考核年度內(nèi)沒(méi)有發(fā)生死亡事故

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局二級(jí)企業(yè)安全管理、開(kāi)采系統(tǒng)和尾礦庫(kù)考評(píng)為二級(jí)（實(shí)際得分均在80分以上，但不足90分）以上，考核年度內(nèi)沒(méi)有發(fā)生一次死亡兩人以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故，但不能被評(píng)為一級(jí)企業(yè)的省級(jí)安全生產(chǎn)管理部門(mén)三級(jí)企業(yè)安全管理、開(kāi)采系統(tǒng)和尾礦庫(kù)考評(píng)為三級(jí)（實(shí)際得分均在70分以上，但不足80分）以上，考核年度內(nèi)沒(méi)有發(fā)生一次死亡三人以上或累計(jì)三人以上安全產(chǎn)責(zé)任事故，但不能被評(píng)為一級(jí)或二級(jí)企業(yè)的

地（市）級(jí)安全生產(chǎn)管理部門(mén)不達(dá)標(biāo)企業(yè)安全管理、開(kāi)采系統(tǒng)和尾礦庫(kù)考評(píng)為三級(jí)以下（實(shí)際得分均不足70分）生產(chǎn)礦山企業(yè)，可以參加金屬與非金屬礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考評(píng)

4．考評(píng)程序標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)考評(píng)程序包括企業(yè)自評(píng)、企業(yè)申請(qǐng)、中介評(píng)審、審查核準(zhǔn)。

5．考評(píng)分類安全管理考評(píng)分為六個(gè)類目：①管理機(jī)構(gòu)及管理人員；②安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)管理制度；③安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；④安全生產(chǎn)投入；⑤職業(yè)危害管理；⑥事故應(yīng)急救援預(yù)案。每個(gè)考評(píng)類目再細(xì)分為若干個(gè)考評(píng)項(xiàng)目。地下開(kāi)采系統(tǒng)考評(píng)分為七個(gè)類目：①礦山井巷單元；②地下開(kāi)采單元；③提升運(yùn)輸單元；④通風(fēng)防塵單元；⑤電氣設(shè)備單元；⑥防排水單元；⑦防滅火單元。每個(gè)考評(píng)類目再細(xì)分為若干個(gè)考評(píng)項(xiàng)目。露天開(kāi)采系統(tǒng)考評(píng)分為六個(gè)類目：①露天采場(chǎng)單元；②邊坡管理單元；③運(yùn)輸單元；④供電單元；⑤防排水單元；⑥排土場(chǎng)單元。每個(gè)考評(píng)類目再細(xì)分為若干個(gè)考評(píng)項(xiàng)目。尾礦庫(kù)考評(píng)分為三個(gè)類目：①尾礦壩體；②防洪排水；③尾礦庫(kù)管理。

4．考評(píng)程序七、《非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》《非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》（安監(jiān)管技裝字「2003］93號(hào)）規(guī)定了非煤礦山（石油、天然氣開(kāi)采業(yè)除外）建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)和非煤礦山安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)（以下統(tǒng)稱非煤礦山安全評(píng)價(jià)）的目的、基本原則、內(nèi)容、程序和方法，適用于非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目和非煤礦山企業(yè)安全評(píng)價(jià)。非煤礦山安全評(píng)價(jià)目的是貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針，提高非煤礦山的本質(zhì)安全程度和安全管理水平，減少和控制非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目和非煤礦山生產(chǎn)中的危險(xiǎn)、有害因素，降低非煤礦山生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防事故發(fā)生，保護(hù)建設(shè)單位和非煤礦山企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全及人員的健康和生命安全。非煤礦山安全評(píng)價(jià)的基本原則是具備國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)科學(xué)、公正、合法、自主地開(kāi)展安全評(píng)價(jià)。非煤礦山是指開(kāi)采金屬礦石、放射性礦石以及作為石油化工原料、建筑材料、輔助原料、耐火材料及其他非金屬礦物（煤炭除外）的礦山。非煤礦山評(píng)價(jià)項(xiàng)目包括非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)、非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)和非煤礦山安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)。七、《非煤礦山安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》

非煤礦山安全評(píng)價(jià)內(nèi)容包括非煤礦山安全管理對(duì)確保礦山安全生產(chǎn)的適應(yīng)性；核實(shí)檢查礦山井巷、地下開(kāi)采、露天開(kāi)采、提升運(yùn)輸、通風(fēng)防塵、尾礦庫(kù)、排土場(chǎng)、炸藥庫(kù)、防排水、防滅火、充填、供電、供水、供氣、通訊、邊坡等場(chǎng)所及設(shè)備、設(shè)施的情況是否符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；進(jìn)行礦山重大危險(xiǎn)、有害因素的危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)；提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。非煤礦山安全評(píng)價(jià)程序包括前期準(zhǔn)備；危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別與分析；劃分評(píng)價(jià)單元；選擇評(píng)價(jià)方法，進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)；提出安全對(duì)策措施及建議；做出安全評(píng)價(jià)結(jié)論；編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告；安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審等。八、《全屬非全屬礦山安全規(guī)程》

正在修訂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》將原有的《金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程》和《金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程》合二為一，規(guī)定了金屬非金屬礦山的露天和地下開(kāi)采過(guò)程中的安全健康要求，適用于金屬非金屬礦山的設(shè)計(jì)、建設(shè)和開(kāi)采。非煤礦山安全評(píng)價(jià)內(nèi)容包括非煤礦山安全管理對(duì)確保礦山安

《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》包括總則、露天部分、地下部分、職業(yè)危害等內(nèi)容。新規(guī)程規(guī)定，金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行安全檢查制度；金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；所有安全、通風(fēng)、防塵、防火、防排水等設(shè)備和設(shè)施，其設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢測(cè)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；金屬非金屬礦山企業(yè)應(yīng)對(duì)重大危險(xiǎn)源登記建檔，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知礦工和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。九、《尾礦庫(kù)安全管理規(guī)定》

2000年11月6日，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)以第20號(hào)令頒布了《尾礦庫(kù)安全管理規(guī)定》。

《規(guī)定》適用于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和設(shè)有尾礦庫(kù)的企業(yè)。對(duì)尾礦庫(kù)管理、尾礦庫(kù)安全檢查、尾礦庫(kù)安全評(píng)價(jià)與管理、尾礦庫(kù)安全監(jiān)督等做了明確規(guī)定。尾礦庫(kù)的建設(shè)與管理必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。尾礦庫(kù)的勘察、設(shè)計(jì)、安全預(yù)評(píng)價(jià)、施工及施工監(jiān)理等工作必須由具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位和中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)?！督饘俜墙饘俚V山安全規(guī)程》包括總則、露天部分、地下部分

企業(yè)職工對(duì)一切損害尾礦設(shè)施安全的行為有權(quán)監(jiān)督、檢舉和制止；當(dāng)發(fā)現(xiàn)事故隱患或違反操作規(guī)程的現(xiàn)象時(shí)，除及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)外，有權(quán)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)尾礦庫(kù)安全科學(xué)技術(shù)研究，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)；開(kāi)展尾礦庫(kù)安全教育，提高安全生產(chǎn)意識(shí)和安全作業(yè)技能。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者是尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，應(yīng)在規(guī)定管轄的范圍內(nèi)指定或設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施本規(guī)定中對(duì)尾礦庫(kù)安全所規(guī)定的各項(xiàng)要求，組織制定適合本單位實(shí)際情況的規(guī)章制度，配備與實(shí)際工作需要相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員或有實(shí)際工作能力的人員負(fù)責(zé)尾礦庫(kù)的安全管理工作，保證必需的安全生產(chǎn)資金。尾礦庫(kù)安全檢查包括防洪安全檢查、排水構(gòu)筑物安全檢查、尾礦庫(kù)庫(kù)區(qū)安全檢查。尾礦庫(kù)企業(yè)要聘請(qǐng)由有資質(zhì)條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，每5年對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行一次安全評(píng)價(jià)。

《規(guī)定》界定了危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、病庫(kù)和正常庫(kù)，并明確了危庫(kù)停產(chǎn)搶險(xiǎn)應(yīng)采取的應(yīng)急措施，險(xiǎn)庫(kù)在限定時(shí)間內(nèi)消除險(xiǎn)情的措施，病庫(kù)盡快消企業(yè)職工對(duì)一切損害尾礦設(shè)施安全的行為有權(quán)監(jiān)督、檢舉和除事故隱患的措施，對(duì)非正常尾礦庫(kù)的檢查周期作了明確規(guī)定。尾礦庫(kù)安全監(jiān)督實(shí)施屬地管理和分級(jí)監(jiān)察相結(jié)合的原則。省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)庫(kù)容在1000萬(wàn)立方米以上尾礦庫(kù)的安全監(jiān)督檢查；地（市）級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)庫(kù)容在100萬(wàn)～1000萬(wàn)立方米尾礦庫(kù)的安全監(jiān)督檢查；縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)庫(kù)容在100萬(wàn)立方米以下尾礦庫(kù)的安全監(jiān)督檢查。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)尾礦庫(kù)設(shè)計(jì)審查、安全評(píng)價(jià)等中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審查及管理工作。安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)對(duì)違反本規(guī)定的單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并根據(jù)情節(jié)輕重處以3萬(wàn)元以下的罰款。十、《礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定》

2005年7月8日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以第2號(hào)總局今頒布《礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定》。為提高礦山救護(hù)隊(duì)的戰(zhàn)斗力，保障和促進(jìn)礦山事故救援工作，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)定行政許可的決定，制定了煤礦和非煤礦礦山（石油、天然氣開(kāi)采除外）礦山救護(hù)隊(duì)的資質(zhì)認(rèn)定和監(jiān)督管理規(guī)定。《規(guī)定》對(duì)各級(jí)資質(zhì)的礦山救護(hù)隊(duì)的組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍素質(zhì)、救護(hù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合管理等作