社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估課件

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估馬小丁國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估請(qǐng)問這是什么？同一個(gè)事物，不同的人看法不同！同一個(gè)事物，不同角度結(jié)論不同！YYY請(qǐng)問這是什么？YYY基本情況2012年8月16日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資[2012]2492號(hào)）；《暫行辦法》的出臺(tái)，是國(guó)家發(fā)展改革委貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院提出的有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理要求的具體工作的體現(xiàn)；黨中央和國(guó)務(wù)院的要求，基于一系列的“轉(zhuǎn)變”，或者說，基于一系列新的、對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨環(huán)境和條件以及未來發(fā)展方向、目標(biāo)的科學(xué)判斷；投資項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件也迫使我們不得不重視項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的相互適應(yīng)性水平，重視項(xiàng)目的社會(huì)可行性和可持續(xù)性，重視項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

基本情況2012年8月16日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《國(guó)家發(fā)展基本概念何為“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)”社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，是指因重大建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施而直接或間接影響（或潛在影響）相關(guān)者合法權(quán)益，產(chǎn)生社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素，引發(fā)群體性事件或個(gè)體極端事件，影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)?；靖拍詈螢椤吧鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)”為什么強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求的提出，基于以下轉(zhuǎn)變：發(fā)展環(huán)境和條件轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)展的最終目標(biāo)轉(zhuǎn)變投資項(xiàng)目管理的理念和方式轉(zhuǎn)變投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法的創(chuàng)新和進(jìn)步為什么強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求的提出，基于以發(fā)展環(huán)境和條件的改變十二五規(guī)劃綱要對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境和條件的判斷：我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價(jià)上漲壓力加大，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的約束條件發(fā)生了改變－－資金、技術(shù)等內(nèi)部因素的約束開始降低，而社會(huì)、土地、環(huán)境、生態(tài)、資源、能源等外部性因素的約束在加強(qiáng)。發(fā)展環(huán)境和條件的改變十二五規(guī)劃綱要對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境和條件的判斷發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以人為本的科學(xué)發(fā)展觀全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)以人的全面發(fā)展為核心建設(shè)“和諧社會(huì)”建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但為人的發(fā)展服務(wù)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到投資項(xiàng)目管理中，帶來了一系列的變化－－項(xiàng)目目標(biāo)、價(jià)值判斷、管理理念、管理體制和方法。發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以人為本的科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展的最終目標(biāo)的轉(zhuǎn)變十二五規(guī)劃綱要提出：堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)完善保障和改善民生的制度安排把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化加大收入分配調(diào)節(jié)力度堅(jiān)定不移走共同富裕道路使發(fā)展成果惠及全體人民發(fā)展的最終目標(biāo)的轉(zhuǎn)變十二五規(guī)劃綱要提出：投資項(xiàng)目管理的理念和方式轉(zhuǎn)變適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，建立新型的投資管理體制政府作為全社會(huì)代表，在發(fā)展過程中扮演雙重角色，發(fā)揮兩種作用－－維護(hù)社會(huì)公共利益的管理者和提高社會(huì)公共福利的投資建設(shè)者－－對(duì)投資項(xiàng)目的外部性影響進(jìn)行管理和控制，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境和條件建立綜合化、多元化的管理模式，采用更加有效靈活的管理手段－－規(guī)劃約束、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)限制、土地合理利用、環(huán)境保護(hù)控制、資源綜合利用、節(jié)能評(píng)估和審查、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制等－－對(duì)投資項(xiàng)目的外部性影響進(jìn)行管理和控制。投資項(xiàng)目管理的理念和方式轉(zhuǎn)變適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法的創(chuàng)新和進(jìn)步從單一的評(píng)價(jià)理念到全面的評(píng)價(jià)理念從單一的物質(zhì)投入產(chǎn)出關(guān)系的分析到復(fù)雜的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的分析從單一的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)到綜合的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)從單一的技術(shù)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法到環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法從單向性的社會(huì)影響評(píng)價(jià)方法到雙向性的社會(huì)評(píng)價(jià)方法－－現(xiàn)有的投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法體系，已經(jīng)能夠承擔(dān)“全方位、全過程”的評(píng)價(jià)任務(wù)。投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法的創(chuàng)新和進(jìn)步從單一的評(píng)價(jià)理念到全面的評(píng)價(jià)理念項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法的創(chuàng)新和進(jìn)步評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)內(nèi)容評(píng)價(jià)指標(biāo)基本思路財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)盈利和清償能力、確定項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(FIRR)投資回收期財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值(FNPV)投資利潤(rùn)率計(jì)算項(xiàng)目的直接效益和費(fèi)用，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性，追求收益最大化經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)《方法與參數(shù)》投資項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)、確定項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率EIRR經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(ENPV)費(fèi)用效益比計(jì)算直接和間接效益和費(fèi)用，追求項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性環(huán)境影響評(píng)價(jià)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》項(xiàng)目建設(shè)對(duì)自然環(huán)境造成的影響各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)，污染物排放及污染治理措施分析項(xiàng)目對(duì)自然環(huán)境的破壞程度，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合社會(huì)影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)社會(huì)的影響、項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)效益人口變化、就業(yè)、收入分配、住房、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等影響指標(biāo)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和影響。但未考慮被影響人口的反應(yīng)及其對(duì)項(xiàng)目的影響社會(huì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)與外部社會(huì)環(huán)境間的相互適應(yīng)性，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、可行性、持續(xù)性定性描述指標(biāo)為主，定量指標(biāo)為輔。強(qiáng)調(diào)公平、參與、持續(xù)性、機(jī)構(gòu)發(fā)展、性別、貧困等方面問題經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展以人為中心。強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目對(duì)人的影響及人對(duì)項(xiàng)目的反應(yīng)――項(xiàng)目與外部環(huán)境的互動(dòng)作用、項(xiàng)目與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法的創(chuàng)新和進(jìn)步評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)內(nèi)容評(píng)價(jià)指標(biāo)基本思路財(cái)務(wù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法辦法出臺(tái)的背景和過程2010年10月，十七屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，對(duì)建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制提出了明確的要求：“健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)”?！皶惩ê鸵?guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)”。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法辦法出臺(tái)的背景和過程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法辦法出臺(tái)的背景和過程2011年3月，國(guó)務(wù)院在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中，再次對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立提出了明確的要求：“完善化解社會(huì)矛盾的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、排查預(yù)警、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機(jī)制”?！凹訌?qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，整合各方面力量，有效防范和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會(huì)矛盾”。“建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法辦法出臺(tái)的背景和過程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法辦法出臺(tái)的背景和過程2012年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文，要求各地方、各部門加快制定有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制；國(guó)家發(fā)展改革委于2012年7月下達(dá)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告以及咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告中社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估獨(dú)立篇章的技術(shù)規(guī)范編制任務(wù)，組織有關(guān)專家開展相關(guān)工作。目前，相關(guān)技術(shù)規(guī)范正在征求意見，尚未正式出臺(tái)。2012年8月16日，國(guó)家發(fā)展改革委頒布了《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào)）暫行辦法共十三條，分別對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的各個(gè)方面做出了規(guī)定。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法辦法出臺(tái)的背景和過程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第一條，為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，制定本辦法。－－暫行辦法的目的和作用，核心是“社會(huì)穩(wěn)定”；－－著眼于投資項(xiàng)目前期決策管理，從源頭防范和控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，但要記住，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)存在于投資項(xiàng)目全過程；－－科學(xué)決策，強(qiáng)調(diào)的是科學(xué)的方法、完善的工作機(jī)制、配套的技術(shù)規(guī)范、以及具有分析和判斷能力的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；－－民主決策，強(qiáng)調(diào)的是廣泛征求各個(gè)利益相關(guān)主體的意見，尤其是受項(xiàng)目影響的利益相關(guān)者的意見，并在雙向性的信息交流過程中達(dá)成共識(shí)；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第一條，為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第一條，為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，制定本辦法。－－依法決策，強(qiáng)調(diào)的是嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)、政策、制度的規(guī)定，按程序履行決策管理職責(zé)；同時(shí)，各個(gè)利益相關(guān)主體的行為也要守法；－－預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，強(qiáng)調(diào)的是預(yù)防為主、化解為目標(biāo)，即將可能的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)并盡可能予以化解，以降低風(fēng)險(xiǎn)；－－建立和規(guī)范評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)調(diào)的是注重社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作機(jī)制，使相關(guān)工作有章可循、有法可依；－－“評(píng)估”的概念，在不同主體履行相關(guān)責(zé)任時(shí)有不同的含義。注意暫行辦法中“評(píng)估”與工程咨詢業(yè)內(nèi)通用的評(píng)估之間的聯(lián)系與差別。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第一條，為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第二條國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)的在中華人民共和國(guó)境內(nèi)建設(shè)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”，下同），適用本辦法。－－暫行辦法的適用范圍，核心是中央政府的管理責(zé)任；－－適用于國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，包括中央政府直接管理的項(xiàng)目以及按照相關(guān)政策規(guī)定由中央政府負(fù)責(zé)管理的地方政府投資項(xiàng)目；－－適用于境內(nèi)投資的項(xiàng)目，包括內(nèi)資、外資投資主體投資的項(xiàng)目以及利用國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目；－－境外投資項(xiàng)目不適用；－－僅限于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其他類別的投資項(xiàng)目不適用。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第二條國(guó)家發(fā)展改革委審批社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第三條項(xiàng)目單位在組織開展重大項(xiàng)目前期工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。－－項(xiàng)目單位的責(zé)任以及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析在項(xiàng)目論證中的地位，核心是項(xiàng)目論證內(nèi)容的擴(kuò)大、增加；－－項(xiàng)目單位是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和化解的第一責(zé)任主體，因?yàn)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與項(xiàng)目有著直接、間接的因果關(guān)系，項(xiàng)目造成的影響引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成破壞、威脅。項(xiàng)目單位利益與社會(huì)利益的沖突和矛盾會(huì)導(dǎo)致原有利益平衡關(guān)系失衡、失控，社會(huì)穩(wěn)定建立在新的利益平衡關(guān)系基礎(chǔ)上；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第三條項(xiàng)目單位在組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第三條項(xiàng)目單位在組織開展重大項(xiàng)目前期工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。－－項(xiàng)目單位是項(xiàng)目前期論證工作的第一責(zé)任人，無論是內(nèi)部決策還是承擔(dān)社會(huì)義務(wù)，都有責(zé)任對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析；同時(shí)，這也是投資項(xiàng)目“內(nèi)外結(jié)合”的論證要求，也是政府履行投資項(xiàng)目外部性影響管控的要求；－－社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析，是隨著發(fā)展觀的演變、對(duì)投資項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的認(rèn)識(shí)、對(duì)項(xiàng)目可行性包含內(nèi)容的認(rèn)識(shí)等不斷豐富和完善而出現(xiàn)的項(xiàng)目可行性的新要求；－－項(xiàng)目單位對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的分析，立足于項(xiàng)目能否在特定社會(huì)環(huán)境和條件下進(jìn)行，是否具備社會(huì)可行性、社會(huì)持續(xù)性，從自身的角度分析相關(guān)問題；－－項(xiàng)目單位對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的分析，既要考慮自身的發(fā)展要求，也要考慮“相關(guān)群眾”（和項(xiàng)目相關(guān)的利益群體）的利益訴求、發(fā)展要求，雙向性思維考慮問題；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第三條項(xiàng)目單位在組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第三條項(xiàng)目單位在組織開展重大項(xiàng)目前期工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。－－社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，首先從確定項(xiàng)目的影響范圍、受影響的群體開始，然后分析什么樣的影響（風(fēng)險(xiǎn)因素）帶來什么樣的后果，什么樣的人承受什么樣的影響（受益還是受損），什么樣的人作出什么樣的反應(yīng)（支持還是反對(duì)項(xiàng)目）；－－在調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定因項(xiàng)目引發(fā)的受影響群體的反應(yīng)可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生什么樣的影響，形成什么樣程度的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其強(qiáng)度有多大；－－在上述基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究需要采取什么樣的對(duì)策和措施來防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)措施采取后，受項(xiàng)目影響的利益群體又是什么樣的反應(yīng)，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性是否會(huì)降低，風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)度是否會(huì)減弱；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第三條項(xiàng)目單位在組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第三條項(xiàng)目單位在組織開展重大項(xiàng)目前期工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。－－把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析定義為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容，標(biāo)志著以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在投資項(xiàng)目管理中的進(jìn)一步落實(shí)，標(biāo)志著評(píng)價(jià)理念由單純的物質(zhì)投入產(chǎn)出關(guān)系的分析發(fā)展到以人為中心的、綜合的、多樣的、多元的分析，更加注重項(xiàng)目與自然、項(xiàng)目與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)還標(biāo)志著社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并沒有脫離投資項(xiàng)目前期管理的基本框架。－－社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析設(shè)立獨(dú)立篇章，突出了黨和政府對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、群眾利益、和諧發(fā)展的重視。獨(dú)立篇章，包括兩種方式，一是作為可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的單獨(dú)一章，二是作為一個(gè)單獨(dú)的專題報(bào)告，具體方式視實(shí)際情況的復(fù)雜性高低而定。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第三條項(xiàng)目單位在組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第四條重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為三級(jí)：高風(fēng)險(xiǎn)：大部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。中風(fēng)險(xiǎn)：部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。低風(fēng)險(xiǎn)：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對(duì)項(xiàng)目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。－－風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分，核心是為決策提供一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)；－－風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)包括兩個(gè)方面：（1）采取措施之前，由項(xiàng)目本身的選址、建設(shè)方案所決定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；（2）采取措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章，重點(diǎn)關(guān)注的是采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。－－現(xiàn)實(shí)中，由于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源于人與項(xiàng)目的互動(dòng)關(guān)系，在當(dāng)今社會(huì)越來越多元化、多樣化，不確定性越來越強(qiáng)的情況下，單純的量化指標(biāo)無法獲得，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的度量成為最大難點(diǎn)；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第四條重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第四條重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為三級(jí)：高風(fēng)險(xiǎn)：大部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。中風(fēng)險(xiǎn)：部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。低風(fēng)險(xiǎn)：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對(duì)項(xiàng)目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。－－無法絕對(duì)量化的情況下，定性描述和分析成為重要的手段，遵循嚴(yán)密的因果關(guān)系、邏輯關(guān)系，可對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)做出判斷；－－定量指標(biāo)和定性指標(biāo)同等重要，相輔相成；－－風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的表現(xiàn)，是受影響群體與項(xiàng)目單位、地方政府之間的矛盾沖突強(qiáng)度；要注意整體風(fēng)險(xiǎn)與重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素的關(guān)系；－－判斷風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的簡(jiǎn)單標(biāo)準(zhǔn)是：地方政府、項(xiàng)目單位能否承受社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)帶來的結(jié)果，是否有能力支付相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)成本。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第四條重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第五條由項(xiàng)目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定的評(píng)估主體組織對(duì)項(xiàng)目單位做出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析開展評(píng)估論證，根據(jù)實(shí)際情況可以采取公示、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會(huì)、聽證會(huì)等多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，各方面意見及其采納情況，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。－－項(xiàng)目所在地政府或其有關(guān)部門是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第二責(zé)任主體，核心是地方政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷；－－在項(xiàng)目單位做出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)估論證，表明地方政府或其有關(guān)部門在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的第二責(zé)任主體地位。－－基于地方政府是維穩(wěn)第一責(zé)任人的基本定位，暫行辦法中確定了地方政府在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的“評(píng)估”作用，即地方政府必須從自身的角度、從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度對(duì)項(xiàng)目單位確認(rèn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容進(jìn)行再次分析、評(píng)價(jià)，以從新的角度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新判斷；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第五條由項(xiàng)目所在地人民政社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第五條由項(xiàng)目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定的評(píng)估主體組織對(duì)項(xiàng)目單位做出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析開展評(píng)估論證，根據(jù)實(shí)際情況可以采取公示、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會(huì)、聽證會(huì)等多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，各方面意見及其采納情況，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。－－地方政府“評(píng)估”作用的加入，表明社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建立了三個(gè)責(zé)任主體的工作機(jī)制，這與投資項(xiàng)目前期管理的其他要求相比，有所不同，但符合“事權(quán)”與“管理權(quán)”對(duì)應(yīng)統(tǒng)一的基本原則；－－評(píng)估主體，可以是地方政府或其有關(guān)部門自身，也可以是他們委托的第三方工程咨詢機(jī)構(gòu)；評(píng)估主體的任務(wù)，是對(duì)項(xiàng)目單位完成的分析結(jié)論進(jìn)行再次評(píng)估論證；－－地方政府評(píng)估論證的過程中，可以采用多種方式聽取各個(gè)利益相關(guān)者的意見，包括受項(xiàng)目影響的利益群體、項(xiàng)目單位、基層政府或組織、各類社會(huì)組織、政府相關(guān)管理部門等多種主體；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第五條由項(xiàng)目所在地人民政社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第五條由項(xiàng)目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定的評(píng)估主體組織對(duì)項(xiàng)目單位做出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析開展評(píng)估論證，根據(jù)實(shí)際情況可以采取公示、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會(huì)、聽證會(huì)等多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，各方面意見及其采納情況，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。－－地方政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的認(rèn)定，取決于自身對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷，在行使“評(píng)估”權(quán)利的同時(shí)，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；－－地方政府完成的評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容，取決于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范出臺(tái)后的具體規(guī)定，本條提出的是一般、原則性要求；－－地方政府完成的“評(píng)估”報(bào)告，不是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最終結(jié)果。按照投資項(xiàng)目前期管理程序規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)或核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，最終管理權(quán)限在中央政府，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的最終認(rèn)定，也在中央政府。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第五條由項(xiàng)目所在地人民政社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第五條由項(xiàng)目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定的評(píng)估主體組織對(duì)項(xiàng)目單位做出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析開展評(píng)估論證，根據(jù)實(shí)際情況可以采取公示、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會(huì)、聽證會(huì)等多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，各方面意見及其采納情況，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。－－評(píng)估報(bào)告應(yīng)對(duì)下列內(nèi)容提出評(píng)估意見：（1）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)合法性、合理性、可行性、可控性的評(píng)估意見；（2）對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素認(rèn)定的評(píng)估意見；（3）風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估程序性是否符合要求的評(píng)估意見，包括各方面意見及其采納情況；（4）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議；（5）確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施；（6）確定防范風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置預(yù)案。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第五條由項(xiàng)目所在地人民政社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第六條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、省級(jí)發(fā)展改革部門、中央管理企業(yè)在向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的申報(bào)文件中，應(yīng)當(dāng)包含對(duì)該項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的意見，并附社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。－－項(xiàng)目申報(bào)的責(zé)任主體，核心是各個(gè)責(zé)任主體必須出具有關(guān)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的意見；－－按照現(xiàn)行的管理體制，審批、核準(zhǔn)層層審核、逐級(jí)申報(bào)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、申請(qǐng)報(bào)告中的一部分，同樣需要在項(xiàng)目申報(bào)過程中由相關(guān)責(zé)任主體出具專門意見；－－國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、省級(jí)發(fā)展改革部門、中央管理企業(yè)是項(xiàng)目主管部門，也是向國(guó)家發(fā)展改革委申報(bào)項(xiàng)目的責(zé)任主體，由其出具社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的意見，符合程序要求；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告成為項(xiàng)目申報(bào)的必要構(gòu)件之一。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第六條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第七條國(guó)家發(fā)展改革委在委托工程咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，可以根據(jù)情況在咨詢?cè)u(píng)估委托書中要求對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估報(bào)告提出咨詢意見。－－國(guó)家發(fā)展改革委是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第三個(gè)責(zé)任主體，核心是咨詢?cè)u(píng)估制度的要求；－－項(xiàng)目最終決策時(shí)，按照咨詢?cè)u(píng)估制度規(guī)定，國(guó)家發(fā)展改革委可以提出再次對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估的要求，委托具備資質(zhì)、資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)任務(wù)；－－受委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)從國(guó)家發(fā)展改革委的角度、從宏觀調(diào)控、宏觀管理、中央政府的角度對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、論證，并向國(guó)家發(fā)展改革委提交咨詢意見，作為最終決策的依據(jù)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第七條國(guó)家發(fā)展改革委在委社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第八條評(píng)估主體作出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為項(xiàng)目存在高風(fēng)險(xiǎn)或者中風(fēng)險(xiǎn)的，國(guó)家發(fā)展改革委不予審批、核準(zhǔn)和核報(bào)；存在低風(fēng)險(xiǎn)但有可靠防控措施的，國(guó)家發(fā)展改革委可以審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)，并應(yīng)在批復(fù)文件中對(duì)有關(guān)方面提出切實(shí)落實(shí)防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施的要求。－－地方政府完成的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的結(jié)論在項(xiàng)目決策中起著重要的作用，是審批、核準(zhǔn)的重要依據(jù)；－－項(xiàng)目決策中，考慮到地方政府是防范和處置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的第一責(zé)任人，中央政府充分尊重地方政府的意見，將其社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)結(jié)論視為審批、核準(zhǔn)或核報(bào)的劃分標(biāo)準(zhǔn)；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第八條評(píng)估主體作出的社會(huì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第八條評(píng)估主體作出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù)。評(píng)估報(bào)告認(rèn)為項(xiàng)目存在高風(fēng)險(xiǎn)或者中風(fēng)險(xiǎn)的，國(guó)家發(fā)展改革委不予審批、核準(zhǔn)和核報(bào)；存在低風(fēng)險(xiǎn)但有可靠防控措施的，國(guó)家發(fā)展改革委可以審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)，并應(yīng)在批復(fù)文件中對(duì)有關(guān)方面提出切實(shí)落實(shí)防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施的要求。－－但是，現(xiàn)實(shí)中，由于主觀因素和客觀條件的作用，地方政府評(píng)估的結(jié)論并不一定準(zhǔn)確，如果國(guó)家發(fā)展改革委通過委托咨詢?cè)u(píng)估得出風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、較高的結(jié)論，同樣可以否決項(xiàng)目，不予審批、核準(zhǔn)或核報(bào)；－－暫行辦法在處理地方政府、中央政府各自完成的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告出現(xiàn)差異時(shí)，沒有提供明確的說法；－－項(xiàng)目批復(fù)文件提出的防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施的要求，項(xiàng)目單位、地方政府必須落實(shí)，否則，后評(píng)價(jià)時(shí)要追究相關(guān)責(zé)任。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第八條評(píng)估主體作出的社會(huì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第九條國(guó)家發(fā)展改革委未按照本辦法規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告作出批復(fù)，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。評(píng)估主體不按規(guī)定的程序和要求進(jìn)行評(píng)估導(dǎo)致決策失誤，或者隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成較大或者重大損失等后果的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。－－強(qiáng)化責(zé)任追究，核心是決策失誤的問責(zé)制度；－－國(guó)家發(fā)展改革委、評(píng)估主體均要為自己的行為負(fù)責(zé)；－－地方政府同樣也要為自己的行為負(fù)責(zé)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第九條國(guó)家發(fā)展改革委未按社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第十條國(guó)家發(fā)展改革委、有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守工作紀(jì)律和保密規(guī)定。－－社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)涉及較多敏感問題，信息的擴(kuò)散不利于風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解；－－信息不公開，從另外一個(gè)角度講，反而是引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的因素之一；－－保密的范圍，應(yīng)當(dāng)限制在法律允許的范圍之內(nèi)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第十條國(guó)家發(fā)展改革委、有社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第十一條各級(jí)地方發(fā)展改革部門可參照本辦法，建立健全本地區(qū)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。－－中央政府和地方政府根據(jù)財(cái)權(quán)、事權(quán)對(duì)應(yīng)統(tǒng)一的原則適當(dāng)分權(quán)管理，在投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面也是如此，管理權(quán)的劃分，與現(xiàn)行投資項(xiàng)目管理權(quán)限劃分保持一致；－－各級(jí)地方發(fā)展改革部門參照本辦法，意味著全國(guó)范圍內(nèi)，有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的相關(guān)規(guī)定、要求等基本相同；－－各級(jí)地方發(fā)展改革部門均建立健全重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，意味著備案管理的企業(yè)投資項(xiàng)目也有可能需要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的分析。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第十一條各級(jí)地方發(fā)展改革社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第十二條本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。第十三條自本辦法印發(fā)之日起，國(guó)家發(fā)展改革委受理的申報(bào)項(xiàng)目執(zhí)行本辦法。－－國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)的文件，由自己進(jìn)行解釋；－－暫行辦法發(fā)布之日起生效，尚未完成審批、核準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目必須補(bǔ)報(bào)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第十二條本辦法由國(guó)家發(fā)展暫行辦法的配套文件重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱及說明（試行）重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編寫大綱及說明（試行）暫行辦法的配套文件重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編穩(wěn)評(píng)報(bào)告編制大綱的政策要求2013年2月17日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳（發(fā)改辦投資〔2013〕428號(hào)）頒布了《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱及說明（試行）》、《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱及說明（試行）》兩個(gè)規(guī)范性文件，對(duì)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章、評(píng)估報(bào)告的編制做出了技術(shù)規(guī)定；這兩個(gè)編制大綱，與《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào)）配套使用，分別用于指導(dǎo)有關(guān)方面在重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目申報(bào)過程中編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。編制大綱說明，力圖對(duì)穩(wěn)評(píng)報(bào)告的編制提供進(jìn)一步的技術(shù)指導(dǎo)。穩(wěn)評(píng)報(bào)告編制大綱的政策要求2013年2月17日，國(guó)家發(fā)展和改社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱》規(guī)定了項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容：編制依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施落實(shí)措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱編制依據(jù)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件、擬建項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求，以及擬建項(xiàng)目建設(shè)方案等相關(guān)資料開展工作。－－以“項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求”為依據(jù)，留下了活口，可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判斷；同時(shí)，與地方政府的評(píng)估工作相對(duì)應(yīng)；－－社會(huì)多樣性：不同地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展條件、社會(huì)人文環(huán)境等存在差異，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素因此不同，風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)也不同。編制依據(jù)主要包括：(1)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策性文件；(2)項(xiàng)目單位的委托合同；(3)項(xiàng)目單位提供的擬建項(xiàng)目基本情況和風(fēng)險(xiǎn)分析所需的必要資料；(4)國(guó)家出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；(5)其他依據(jù)。－－以“項(xiàng)目基本情況”為依據(jù)，核心是必須建立項(xiàng)目本身與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之間的因果、邏輯關(guān)系；－－以“風(fēng)險(xiǎn)分析所需的必要資料”為依據(jù)，核心是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)查是否全面、深入、到位。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱編制依據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查重點(diǎn)圍繞擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面開展。調(diào)查范圍應(yīng)覆蓋所涉及地區(qū)的利益相關(guān)者，充分聽取、全面收集群眾和各利益相關(guān)者的意見，包括合理和不合理、現(xiàn)實(shí)和潛在的訴求等。－－合法指的是滿足項(xiàng)目管理要求，合理指的是符合當(dāng)?shù)匦枰尚兄傅氖巧鐣?huì)可行性，可控指的是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)可控且各方都能承受；－－利益相關(guān)者包括受損和受益者，直接和間接影響者，包括個(gè)人、機(jī)構(gòu)、組織，以及政府。結(jié)合擬建項(xiàng)目特點(diǎn)，重點(diǎn)闡述以下部分或全部方面：調(diào)查的內(nèi)容和范圍、方式和方法；擬建項(xiàng)目的合法性；擬建項(xiàng)目自然和社會(huì)環(huán)境狀況；利益相關(guān)者的意見和訴求、公眾參與情況；基層組織態(tài)度、媒體輿情導(dǎo)向，以及公開報(bào)道過的同類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)情況。－－調(diào)查方法，包括直接調(diào)查方法（訪談法、專家討論法、現(xiàn)場(chǎng)觀察法、參與式觀察法）和間接調(diào)查方法（文獻(xiàn)調(diào)查法、問卷調(diào)查法）；－－自然和社會(huì)環(huán)境狀況，首先是“無項(xiàng)目”時(shí)的基線狀況調(diào)查，然后是“有項(xiàng)目”的狀況調(diào)查，通過對(duì)比，獲取項(xiàng)目產(chǎn)生的影響；－－利益相關(guān)者的意見和訴求，重點(diǎn)是了解利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目的作用和影響，以及背后隱藏的政治成本和經(jīng)濟(jì)代價(jià)；－－公眾參與要考慮參與的目的、方式、效果和成本；－－同類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)情況，可參考，但不等于可直接套用其他項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對(duì)利益相關(guān)者不理解、不認(rèn)同、不滿意、不支持的方面，或在日后可能引發(fā)不穩(wěn)定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。－－社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，來自不同利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目的反對(duì)，而反對(duì)意見形成的原因，在于人們的不同利益受到項(xiàng)目的損害、侵害；－－“全面”指的是項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)人文、環(huán)境生態(tài)、特殊群體等方面的影響導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，“全程”指的是項(xiàng)目周期不同階段產(chǎn)生的影響導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)；－－必須掌握全方位、全過程的分析、評(píng)價(jià)理念和方法。重點(diǎn)闡述：在政策規(guī)劃和審批程序、土地房屋征收方案、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方案、生態(tài)環(huán)境影響、項(xiàng)目建設(shè)管理、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)影響、質(zhì)量安全和社會(huì)治安、媒體輿論導(dǎo)向等方面。重點(diǎn)分析查找各風(fēng)險(xiǎn)因素。－－多個(gè)方面因素可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)應(yīng)的主體包括行政管理主體、投資主體、第三方主體，不同主體的行為、政策都有可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)；－－媒體輿論的作用存在不確定性，正面和負(fù)面作用同時(shí)存在。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)根據(jù)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素的成因、影響表現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)分布、影響程度、發(fā)生可能性，找出主要風(fēng)險(xiǎn)因素。采用定性與定量相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)分析方法，估計(jì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度；分析主要因素之間是否相互影響。－－根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素可能導(dǎo)致的政治成本和經(jīng)濟(jì)代價(jià)確定主要風(fēng)險(xiǎn)因素；－－定性方法要注意前后的因果邏輯關(guān)系，定量方法要注意選取參數(shù)的客觀性、準(zhǔn)確性；－－每一種風(fēng)險(xiǎn)因素都會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)，但多種因素共同作用會(huì)形成綜合性風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)度更大。重點(diǎn)闡述：按照風(fēng)險(xiǎn)可能發(fā)生的項(xiàng)目階段(決策、準(zhǔn)備、實(shí)施、運(yùn)行)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)與擬建項(xiàng)目的相互適應(yīng)性，從初步識(shí)別的各類風(fēng)險(xiǎn)因素中篩選、歸納出主要風(fēng)險(xiǎn)因素。對(duì)每一個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析、估計(jì)，兩個(gè)或多個(gè)單因素相互作用的影響，包括可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的原因、時(shí)間和形式，風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生概率、影響程度和風(fēng)險(xiǎn)程度。－－項(xiàng)目不同階段風(fēng)險(xiǎn)因素不同，或者同一風(fēng)險(xiǎn)因素在不同階段的作用也不同；－－在項(xiàng)目不同階段，因環(huán)境和條件的變化，主要風(fēng)險(xiǎn)因素會(huì)發(fā)生改變，需動(dòng)態(tài)分析；－－風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生概率、影響程度和風(fēng)險(xiǎn)程度等決定了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的初始等級(jí)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)和初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷的結(jié)果，研究提出風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施。－－風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施建立在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判基礎(chǔ)上，要有針對(duì)性且要適當(dāng)超前；－－風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施限定在現(xiàn)行法律法規(guī)、政策體制框架內(nèi)，限定在地方政府和項(xiàng)目單位的能力范圍內(nèi)。重點(diǎn)闡述：針對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素研究提出各項(xiàng)綜合和專項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施，提出落實(shí)各項(xiàng)措施的責(zé)任主體和協(xié)助單位、防范責(zé)任、具體工作內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)控制節(jié)點(diǎn)、實(shí)施時(shí)間和要求的建議。－－風(fēng)險(xiǎn)因項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的互動(dòng)而生，相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施同樣需要項(xiàng)目單位、利益相關(guān)者共同努力，地方政府具有雙重到位和作用；－－風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施要有可行性、可操作性，也要有合法性、合理性，更要有可接受性；－－風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)化解在萌芽狀態(tài)，但實(shí)際工作中并不能天遂人愿。注意風(fēng)險(xiǎn)防范、化解的全過程要求。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱落實(shí)措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分析各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施落實(shí)的可行性和有效性，預(yù)測(cè)落實(shí)措施后每一個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的變化趨勢(shì)，包括發(fā)生概率、影響程度、風(fēng)險(xiǎn)程度等，綜合判斷擬建項(xiàng)目落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。－－風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施是否有效，在項(xiàng)目申報(bào)過程中依然停留在預(yù)測(cè)階段，并非實(shí)際的可行性和有效性；－－要分析、判斷可行性和有效性，需要進(jìn)行初始風(fēng)險(xiǎn)與假定落實(shí)各防范化解措施后的風(fēng)險(xiǎn)之間的對(duì)比分析；－－落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷，過程、方法、指標(biāo)等與初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的判斷相同。重點(diǎn)闡述：落實(shí)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施的過程，預(yù)測(cè)各主要風(fēng)險(xiǎn)因素變化趨勢(shì)及結(jié)果，綜合判斷落實(shí)措施后預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。－－作為預(yù)測(cè)性的分析，即使是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施后，風(fēng)險(xiǎn)因素和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，在項(xiàng)目?jī)?nèi)外部條件始終處于動(dòng)態(tài)變化的客觀情況下，仍然是可變的。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱落實(shí)措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論闡述擬建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的主要結(jié)論，包括：(1)擬建項(xiàng)目主要的風(fēng)險(xiǎn)因素；(2)主要的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施；(3)擬建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，包括初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和落實(shí)相關(guān)措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；(4)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施的有關(guān)建議。－－結(jié)論部分是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析的歸納總結(jié)，注意前后因果邏輯關(guān)系的嚴(yán)密性；－－對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的分級(jí)，可用初始等級(jí)與預(yù)期等級(jí)對(duì)比的方式進(jìn)行表述，而風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施的落實(shí)是風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)變化的原因。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱編制風(fēng)險(xiǎn)分析篇章的若干注意事項(xiàng)堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念；堅(jiān)持全過程、全方位的評(píng)價(jià)理念；站在項(xiàng)目單位的角度編制；把握項(xiàng)目與人、與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)之間的相互作用和影響，雙向互動(dòng)性；把握“項(xiàng)目產(chǎn)生影響－－人受到影響－－人和社會(huì)對(duì)項(xiàng)目作出反應(yīng)，提出要求－－彼此間利益不能協(xié)調(diào)－－風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生”的因果邏輯關(guān)系；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱編制風(fēng)險(xiǎn)分析篇章的若干注意事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱編制風(fēng)險(xiǎn)分析篇章的若干注意事項(xiàng)把握“存在風(fēng)險(xiǎn)－－尋找原因－－提出防范化解措施－－平衡項(xiàng)目與人和社會(huì)的利益－－化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”的逆向思維；牢記社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，它是動(dòng)態(tài)變化的，不是靜止不變的；牢記所有的風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施都必須依靠地方政府來落實(shí)；國(guó)家發(fā)改委的編制大綱及說明提供了基本的框架結(jié)構(gòu)和內(nèi)容要求，但未提供詳細(xì)的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定等方面的具體方法和技術(shù)；詳細(xì)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)和方法，在未來的建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)導(dǎo)則中會(huì)得到進(jìn)一步明確。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱編制風(fēng)險(xiǎn)分析篇章的若干注意事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱》規(guī)定了由地方政府指定的評(píng)估主體在項(xiàng)目單位組織編寫的“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章”基礎(chǔ)上，按照咨詢?cè)u(píng)估的要求編制的“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告”的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容：基本情況評(píng)估內(nèi)容評(píng)估結(jié)論社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱基本情況（1）項(xiàng)目概況。簡(jiǎn)述項(xiàng)目基本情況，主要包括：項(xiàng)目單位、擬建地點(diǎn)、建設(shè)必要性、建設(shè)方案、建設(shè)期、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、環(huán)境影響、資源利用、征地搬遷及移民安置、社會(huì)環(huán)境概況(含當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)治安、群體性事件、信訪等情況)、投資及資金籌措等內(nèi)容。－－項(xiàng)目自身的基本概況（內(nèi)部）與分析篇章相同，由項(xiàng)目單位上報(bào)；－－環(huán)境影響、資源利用、征地搬遷及移民安置等外部影響性影響需由地方政府作出判斷；－－社會(huì)環(huán)境概況同樣要由地方政府作出判斷；－－從項(xiàng)目的介紹開始，就必須堅(jiān)持評(píng)估者的立場(chǎng)，從第三方的角度看問題、分析風(fēng)險(xiǎn)、研判風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱基本情況社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱基本情況（2）評(píng)估依據(jù)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件等；國(guó)家出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃、采用的項(xiàng)目所在地人民政府確定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)體系。－－從政府調(diào)控、管理的角度對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估；－－評(píng)估依據(jù)仍然是法律法規(guī)和相關(guān)政策、相應(yīng)的規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐呐袛鄻?biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，但評(píng)估的角度與分析的角度不同，相關(guān)內(nèi)容的解讀、引用會(huì)存在差異；－－仍然突出了地方政府在穩(wěn)評(píng)工作中的特殊地位和作用。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱基本情況社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱基本情況（3）評(píng)估主體。擬建項(xiàng)目的評(píng)估主體指定方、評(píng)估主體的組成及職責(zé)分工，并具體說明其相關(guān)部門、社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、群眾代表等參與評(píng)估工作情況。－－評(píng)估需要各個(gè)利益相關(guān)者的共同參與；－－防止弄虛作假。（4）評(píng)估過程和方法。簡(jiǎn)述評(píng)估工作的程序、步驟和主要過程；說明評(píng)估工作所采用的主要方法。－－社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也有合法性、合理性、可行性的基本要求；－－采用的評(píng)估方法、指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與分析報(bào)告相同，以相同的方法對(duì)相同的事物進(jìn)行檢驗(yàn)，前后對(duì)比關(guān)系才能成立，結(jié)論才可信。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱基本情況社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱評(píng)估內(nèi)容（1）風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估及各方意見采納情況。闡述對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章中風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的廣泛性、代表性、真實(shí)性等進(jìn)行評(píng)估的過程和結(jié)果。說明評(píng)估主體根據(jù)實(shí)際需要要求項(xiàng)目單位或者直接開展補(bǔ)充開展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的情況。對(duì)收集的擬建項(xiàng)目各方面意見進(jìn)行梳理和比較分析，形成能夠反映實(shí)際情況的信息資料，并闡述其采納情況。－－檢驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)分析篇章中風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的深度、廣度、覆蓋面；－－通過評(píng)估主體的再次調(diào)查檢驗(yàn)分析篇章調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性；－－在獨(dú)立調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上形成風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查結(jié)論，但可參考其他主體意見。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱評(píng)估內(nèi)容社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱評(píng)估內(nèi)容（2）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和估計(jì)的評(píng)估。一是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析篇章中風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的完整性和準(zhǔn)確性提出評(píng)估意見；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估結(jié)果，對(duì)擬建項(xiàng)目可能引發(fā)的主要社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行補(bǔ)充完善，并匯總。二是風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)評(píng)估。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析篇章中風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的客觀性、分析內(nèi)容的完備性、分析方法的適用性提出評(píng)估意見；預(yù)測(cè)估計(jì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生概率、影響程度和風(fēng)險(xiǎn)程度。－－檢驗(yàn)分析篇章有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和估計(jì)的結(jié)論；－－在再次進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，形成評(píng)估主體的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和估計(jì)的結(jié)論；－－根據(jù)獨(dú)立分析的結(jié)果，站在第三方評(píng)估的角度，提出評(píng)估階段的初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱評(píng)估內(nèi)容社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱評(píng)估內(nèi)容（3）風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施的評(píng)估。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章中提出的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施進(jìn)行評(píng)估，并補(bǔ)充完善。針對(duì)擬建項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步補(bǔ)充完善和明確落實(shí)各項(xiàng)防范、化解措施的責(zé)任主體和協(xié)助單位、具體負(fù)責(zé)內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)控制節(jié)點(diǎn)、實(shí)施時(shí)間和要求。－－站在評(píng)估的角度檢驗(yàn)分析篇章中提出的風(fēng)險(xiǎn)防范化解措施的合法性、合理性、可行性、可靠性、有效性，并提出針對(duì)性的補(bǔ)充，形成新的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施；－－站在地方政府管理的角度，進(jìn)一步明確風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施及相關(guān)責(zé)任落實(shí)要求。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱評(píng)估內(nèi)容社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱評(píng)估內(nèi)容（4）落實(shí)措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析篇章中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷方法、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的選擇運(yùn)用是否恰當(dāng)、初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷結(jié)果是否客觀合理提出評(píng)估意見；結(jié)合補(bǔ)充的重要風(fēng)險(xiǎn)因素，綜合以上評(píng)估結(jié)果，確定項(xiàng)目落實(shí)防范、化解風(fēng)險(xiǎn)措施后的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。－－檢驗(yàn)分析篇章確定的初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的準(zhǔn)確性（應(yīng)在評(píng)估內(nèi)容的第2部分完成）；－－確定評(píng)估認(rèn)定的、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱評(píng)估內(nèi)容社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱評(píng)估結(jié)論（1）擬建項(xiàng)目存在的主要風(fēng)險(xiǎn)因素；（2）擬建項(xiàng)目合法性、合理性、可行性、可控性評(píng)估結(jié)論；（3）擬建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；（4）擬建項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施。（5）根據(jù)需要提出應(yīng)急預(yù)案和建議。－－評(píng)估認(rèn)定的項(xiàng)目合法性、合理性、可行性、可控性，以及項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，是申報(bào)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要結(jié)論；－－站在地方政府的角度，被指定的評(píng)估主體必須提出在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定過程中政府應(yīng)當(dāng)采取什么樣的應(yīng)急措施。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱評(píng)估結(jié)論社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的若干注意事項(xiàng)堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念；堅(jiān)持全過程、全方位的評(píng)價(jià)理念；站在地方政府的角度、對(duì)“不可信”的分析篇章進(jìn)行評(píng)估；把握項(xiàng)目與人、與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)之間的相互作用和影響，雙向互動(dòng)性；把握“項(xiàng)目產(chǎn)生影響－－人受到影響－－人和社會(huì)對(duì)項(xiàng)目作出反應(yīng)，提出要求－－彼此間利益不能協(xié)調(diào)－－風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生”的因果邏輯關(guān)系；把握“存在風(fēng)險(xiǎn)－－尋找原因－－提出防范化解措施－－平衡項(xiàng)目與人和社會(huì)的利益－－化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”的逆向思維；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的若干注意事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的若干注意事項(xiàng)牢記社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，它是動(dòng)態(tài)變化的，不是靜止不變的；牢記地方政府是防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的第一責(zé)任主體；從維護(hù)、促進(jìn)地方的長(zhǎng)治久安和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的角度看待投資項(xiàng)目，而不是急于求成，甚至是飲鳩止渴地推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)；社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷，基于綜合的觀點(diǎn)，而不僅僅是技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的角度，基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度，而不僅僅是稅收和GDP增長(zhǎng)的角度；《暫行辦法》中有關(guān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的規(guī)定，給評(píng)估主體確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)帶來了不確定的影響－－報(bào)不報(bào)項(xiàng)目？是冒風(fēng)險(xiǎn)還是自我否定？社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告的若干注意事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估馬小丁國(guó)家發(fā)展改革委投資研究所社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估請(qǐng)問這是什么？同一個(gè)事物，不同的人看法不同！同一個(gè)事物，不同角度結(jié)論不同！YYY請(qǐng)問這是什么？YYY基本情況2012年8月16日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資[2012]2492號(hào)）；《暫行辦法》的出臺(tái)，是國(guó)家發(fā)展改革委貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院提出的有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)管理要求的具體工作的體現(xiàn)；黨中央和國(guó)務(wù)院的要求，基于一系列的“轉(zhuǎn)變”，或者說，基于一系列新的、對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨環(huán)境和條件以及未來發(fā)展方向、目標(biāo)的科學(xué)判斷；投資項(xiàng)目建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件也迫使我們不得不重視項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的相互適應(yīng)性水平，重視項(xiàng)目的社會(huì)可行性和可持續(xù)性，重視項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

基本情況2012年8月16日，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《國(guó)家發(fā)展基本概念何為“社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)”社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，是指因重大建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施而直接或間接影響（或潛在影響）相關(guān)者合法權(quán)益，產(chǎn)生社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素，引發(fā)群體性事件或個(gè)體極端事件，影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)?；靖拍詈螢椤吧鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)”為什么強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求的提出，基于以下轉(zhuǎn)變：發(fā)展環(huán)境和條件轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)展的最終目標(biāo)轉(zhuǎn)變投資項(xiàng)目管理的理念和方式轉(zhuǎn)變投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法的創(chuàng)新和進(jìn)步為什么強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求的提出，基于以發(fā)展環(huán)境和條件的改變十二五規(guī)劃綱要對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境和條件的判斷：我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，物價(jià)上漲壓力加大，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的約束條件發(fā)生了改變－－資金、技術(shù)等內(nèi)部因素的約束開始降低，而社會(huì)、土地、環(huán)境、生態(tài)、資源、能源等外部性因素的約束在加強(qiáng)。發(fā)展環(huán)境和條件的改變十二五規(guī)劃綱要對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境和條件的判斷發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以人為本的科學(xué)發(fā)展觀全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)以人的全面發(fā)展為核心建設(shè)“和諧社會(huì)”建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，但為人的發(fā)展服務(wù)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到投資項(xiàng)目管理中，帶來了一系列的變化－－項(xiàng)目目標(biāo)、價(jià)值判斷、管理理念、管理體制和方法。發(fā)展理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以人為本的科學(xué)發(fā)展觀發(fā)展的最終目標(biāo)的轉(zhuǎn)變十二五規(guī)劃綱要提出：堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)完善保障和改善民生的制度安排把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化加大收入分配調(diào)節(jié)力度堅(jiān)定不移走共同富裕道路使發(fā)展成果惠及全體人民發(fā)展的最終目標(biāo)的轉(zhuǎn)變十二五規(guī)劃綱要提出：投資項(xiàng)目管理的理念和方式轉(zhuǎn)變適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，建立新型的投資管理體制政府作為全社會(huì)代表，在發(fā)展過程中扮演雙重角色，發(fā)揮兩種作用－－維護(hù)社會(huì)公共利益的管理者和提高社會(huì)公共福利的投資建設(shè)者－－對(duì)投資項(xiàng)目的外部性影響進(jìn)行管理和控制，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境和條件建立綜合化、多元化的管理模式，采用更加有效靈活的管理手段－－規(guī)劃約束、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)限制、土地合理利用、環(huán)境保護(hù)控制、資源綜合利用、節(jié)能評(píng)估和審查、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制等－－對(duì)投資項(xiàng)目的外部性影響進(jìn)行管理和控制。投資項(xiàng)目管理的理念和方式轉(zhuǎn)變適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法的創(chuàng)新和進(jìn)步從單一的評(píng)價(jià)理念到全面的評(píng)價(jià)理念從單一的物質(zhì)投入產(chǎn)出關(guān)系的分析到復(fù)雜的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的分析從單一的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)到綜合的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)從單一的技術(shù)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法到環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法從單向性的社會(huì)影響評(píng)價(jià)方法到雙向性的社會(huì)評(píng)價(jià)方法－－現(xiàn)有的投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法體系，已經(jīng)能夠承擔(dān)“全方位、全過程”的評(píng)價(jià)任務(wù)。投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法的創(chuàng)新和進(jìn)步從單一的評(píng)價(jià)理念到全面的評(píng)價(jià)理念項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法的創(chuàng)新和進(jìn)步評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)內(nèi)容評(píng)價(jià)指標(biāo)基本思路財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)盈利和清償能力、確定項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(FIRR)投資回收期財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值(FNPV)投資利潤(rùn)率計(jì)算項(xiàng)目的直接效益和費(fèi)用，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)可行性，追求收益最大化經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)《方法與參數(shù)》投資項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)、確定項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率EIRR經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(ENPV)費(fèi)用效益比計(jì)算直接和間接效益和費(fèi)用，追求項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性環(huán)境影響評(píng)價(jià)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》項(xiàng)目建設(shè)對(duì)自然環(huán)境造成的影響各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)，污染物排放及污染治理措施分析項(xiàng)目對(duì)自然環(huán)境的破壞程度，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合社會(huì)影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)對(duì)社會(huì)的影響、項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)效益人口變化、就業(yè)、收入分配、住房、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等影響指標(biāo)強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和影響。但未考慮被影響人口的反應(yīng)及其對(duì)項(xiàng)目的影響社會(huì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目建設(shè)與外部社會(huì)環(huán)境間的相互適應(yīng)性，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、可行性、持續(xù)性定性描述指標(biāo)為主，定量指標(biāo)為輔。強(qiáng)調(diào)公平、參與、持續(xù)性、機(jī)構(gòu)發(fā)展、性別、貧困等方面問題經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展以人為中心。強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目對(duì)人的影響及人對(duì)項(xiàng)目的反應(yīng)――項(xiàng)目與外部環(huán)境的互動(dòng)作用、項(xiàng)目與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展項(xiàng)目評(píng)價(jià)方法的創(chuàng)新和進(jìn)步評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)內(nèi)容評(píng)價(jià)指標(biāo)基本思路財(cái)務(wù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法辦法出臺(tái)的背景和過程2010年10月，十七屆五中全會(huì)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，對(duì)建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制提出了明確的要求：“健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，整合各方面力量，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)”。“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)”。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法辦法出臺(tái)的背景和過程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法辦法出臺(tái)的背景和過程2011年3月，國(guó)務(wù)院在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中，再次對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立提出了明確的要求：“完善化解社會(huì)矛盾的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、排查預(yù)警、疏導(dǎo)轉(zhuǎn)化、調(diào)解處置機(jī)制”?！凹訌?qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)，整合各方面力量，有效防范和化解勞動(dòng)爭(zhēng)議、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全、企業(yè)重組和破產(chǎn)等引發(fā)的社會(huì)矛盾”?！敖⒅卮蠊こ添?xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法辦法出臺(tái)的背景和過程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法辦法出臺(tái)的背景和過程2012年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文，要求各地方、各部門加快制定有關(guān)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制；國(guó)家發(fā)展改革委于2012年7月下達(dá)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)申請(qǐng)報(bào)告以及咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告中社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估獨(dú)立篇章的技術(shù)規(guī)范編制任務(wù)，組織有關(guān)專家開展相關(guān)工作。目前，相關(guān)技術(shù)規(guī)范正在征求意見，尚未正式出臺(tái)。2012年8月16日，國(guó)家發(fā)展改革委頒布了《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》（發(fā)改投資〔2012〕2492號(hào)）暫行辦法共十三條，分別對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的各個(gè)方面做出了規(guī)定。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法辦法出臺(tái)的背景和過程社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第一條，為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，制定本辦法。－－暫行辦法的目的和作用，核心是“社會(huì)穩(wěn)定”；－－著眼于投資項(xiàng)目前期決策管理，從源頭防范和控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，但要記住，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)存在于投資項(xiàng)目全過程；－－科學(xué)決策，強(qiáng)調(diào)的是科學(xué)的方法、完善的工作機(jī)制、配套的技術(shù)規(guī)范、以及具有分析和判斷能力的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；－－民主決策，強(qiáng)調(diào)的是廣泛征求各個(gè)利益相關(guān)主體的意見，尤其是受項(xiàng)目影響的利益相關(guān)者的意見，并在雙向性的信息交流過程中達(dá)成共識(shí)；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第一條，為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第一條，為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，建立和規(guī)范重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，制定本辦法。－－依法決策，強(qiáng)調(diào)的是嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)、政策、制度的規(guī)定，按程序履行決策管理職責(zé)；同時(shí)，各個(gè)利益相關(guān)主體的行為也要守法；－－預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，強(qiáng)調(diào)的是預(yù)防為主、化解為目標(biāo)，即將可能的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)并盡可能予以化解，以降低風(fēng)險(xiǎn)；－－建立和規(guī)范評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)調(diào)的是注重社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作機(jī)制，使相關(guān)工作有章可循、有法可依；－－“評(píng)估”的概念，在不同主體履行相關(guān)責(zé)任時(shí)有不同的含義。注意暫行辦法中“評(píng)估”與工程咨詢業(yè)內(nèi)通用的評(píng)估之間的聯(lián)系與差別。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第一條，為促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第二條國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)的在中華人民共和國(guó)境內(nèi)建設(shè)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”，下同），適用本辦法。－－暫行辦法的適用范圍，核心是中央政府的管理責(zé)任；－－適用于國(guó)家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，包括中央政府直接管理的項(xiàng)目以及按照相關(guān)政策規(guī)定由中央政府負(fù)責(zé)管理的地方政府投資項(xiàng)目；－－適用于境內(nèi)投資的項(xiàng)目，包括內(nèi)資、外資投資主體投資的項(xiàng)目以及利用國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款的項(xiàng)目；－－境外投資項(xiàng)目不適用；－－僅限于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其他類別的投資項(xiàng)目不適用。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第二條國(guó)家發(fā)展改革委審批社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第三條項(xiàng)目單位在組織開展重大項(xiàng)目前期工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。－－項(xiàng)目單位的責(zé)任以及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析在項(xiàng)目論證中的地位，核心是項(xiàng)目論證內(nèi)容的擴(kuò)大、增加；－－項(xiàng)目單位是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和化解的第一責(zé)任主體，因?yàn)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生與項(xiàng)目有著直接、間接的因果關(guān)系，項(xiàng)目造成的影響引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成破壞、威脅。項(xiàng)目單位利益與社會(huì)利益的沖突和矛盾會(huì)導(dǎo)致原有利益平衡關(guān)系失衡、失控，社會(huì)穩(wěn)定建立在新的利益平衡關(guān)系基礎(chǔ)上；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第三條項(xiàng)目單位在組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第三條項(xiàng)目單位在組織開展重大項(xiàng)目前期工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。－－項(xiàng)目單位是項(xiàng)目前期論證工作的第一責(zé)任人，無論是內(nèi)部決策還是承擔(dān)社會(huì)義務(wù)，都有責(zé)任對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析；同時(shí)，這也是投資項(xiàng)目“內(nèi)外結(jié)合”的論證要求，也是政府履行投資項(xiàng)目外部性影響管控的要求；－－社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析，是隨著發(fā)展觀的演變、對(duì)投資項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的認(rèn)識(shí)、對(duì)項(xiàng)目可行性包含內(nèi)容的認(rèn)識(shí)等不斷豐富和完善而出現(xiàn)的項(xiàng)目可行性的新要求；－－項(xiàng)目單位對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的分析，立足于項(xiàng)目能否在特定社會(huì)環(huán)境和條件下進(jìn)行，是否具備社會(huì)可行性、社會(huì)持續(xù)性，從自身的角度分析相關(guān)問題；－－項(xiàng)目單位對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的分析，既要考慮自身的發(fā)展要求，也要考慮“相關(guān)群眾”（和項(xiàng)目相關(guān)的利益群體）的利益訴求、發(fā)展要求，雙向性思維考慮問題；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第三條項(xiàng)目單位在組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第三條項(xiàng)目單位在組織開展重大項(xiàng)目前期工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。－－社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，首先從確定項(xiàng)目的影響范圍、受影響的群體開始，然后分析什么樣的影響（風(fēng)險(xiǎn)因素）帶來什么樣的后果，什么樣的人承受什么樣的影響（受益還是受損），什么樣的人作出什么樣的反應(yīng)（支持還是反對(duì)項(xiàng)目）；－－在調(diào)查的基礎(chǔ)上，確定因項(xiàng)目引發(fā)的受影響群體的反應(yīng)可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生什么樣的影響，形成什么樣程度的風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其強(qiáng)度有多大；－－在上述基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究需要采取什么樣的對(duì)策和措施來防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)措施采取后，受項(xiàng)目影響的利益群體又是什么樣的反應(yīng)，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性是否會(huì)降低，風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)度是否會(huì)減弱；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第三條項(xiàng)目單位在組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第三條項(xiàng)目單位在組織開展重大項(xiàng)目前期工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)群眾意見，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。－－把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析定義為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的重要內(nèi)容，標(biāo)志著以人為本的科學(xué)發(fā)展觀在投資項(xiàng)目管理中的進(jìn)一步落實(shí)，標(biāo)志著評(píng)價(jià)理念由單純的物質(zhì)投入產(chǎn)出關(guān)系的分析發(fā)展到以人為中心的、綜合的、多樣的、多元的分析，更加注重項(xiàng)目與自然、項(xiàng)目與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)還標(biāo)志著社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并沒有脫離投資項(xiàng)目前期管理的基本框架。－－社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析設(shè)立獨(dú)立篇章，突出了黨和政府對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、群眾利益、和諧發(fā)展的重視。獨(dú)立篇章，包括兩種方式，一是作為可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的單獨(dú)一章，二是作為一個(gè)單獨(dú)的專題報(bào)告，具體方式視實(shí)際情況的復(fù)雜性高低而定。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第三條項(xiàng)目單位在組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第四條重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為三級(jí)：高風(fēng)險(xiǎn)：大部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。中風(fēng)險(xiǎn)：部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。低風(fēng)險(xiǎn)：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對(duì)項(xiàng)目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。－－風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分，核心是為決策提供一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)；－－風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)包括兩個(gè)方面：（1）采取措施之前，由項(xiàng)目本身的選址、建設(shè)方案所決定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；（2）采取措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章，重點(diǎn)關(guān)注的是采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。－－現(xiàn)實(shí)中，由于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源于人與項(xiàng)目的互動(dòng)關(guān)系，在當(dāng)今社會(huì)越來越多元化、多樣化，不確定性越來越強(qiáng)的情況下，單純的量化指標(biāo)無法獲得，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的度量成為最大難點(diǎn)；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第四條重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第四條重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為三級(jí)：高風(fēng)險(xiǎn)：大部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見、反應(yīng)特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。中風(fēng)險(xiǎn)：部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見、反應(yīng)強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。低風(fēng)險(xiǎn)：多數(shù)群眾理解支持但少部分人對(duì)項(xiàng)目有意見，通過有效工作可防范和化解矛盾。－－無法絕對(duì)量化的情況下，定性描述和分析成為重要的手段，遵循嚴(yán)密的因果關(guān)系、邏輯關(guān)系，可對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)做出判斷；－－定量指標(biāo)和定性指標(biāo)同等重要，相輔相成；－－風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的表現(xiàn)，是受影響群體與項(xiàng)目單位、地方政府之間的矛盾沖突強(qiáng)度；要注意整體風(fēng)險(xiǎn)與重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素的關(guān)系；－－判斷風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的簡(jiǎn)單標(biāo)準(zhǔn)是：地方政府、項(xiàng)目單位能否承受社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)帶來的結(jié)果，是否有能力支付相應(yīng)的政治、經(jīng)濟(jì)成本。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第四條重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第五條由項(xiàng)目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定的評(píng)估主體組織對(duì)項(xiàng)目單位做出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析開展評(píng)估論證，根據(jù)實(shí)際情況可以采取公示、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會(huì)、聽證會(huì)等多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，各方面意見及其采納情況，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。－－項(xiàng)目所在地政府或其有關(guān)部門是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第二責(zé)任主體，核心是地方政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷；－－在項(xiàng)目單位做出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)估論證，表明地方政府或其有關(guān)部門在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的第二責(zé)任主體地位。－－基于地方政府是維穩(wěn)第一責(zé)任人的基本定位，暫行辦法中確定了地方政府在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的“評(píng)估”作用，即地方政府必須從自身的角度、從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度對(duì)項(xiàng)目單位確認(rèn)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容進(jìn)行再次分析、評(píng)價(jià)，以從新的角度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新判斷；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第五條由項(xiàng)目所在地人民政社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第五條由項(xiàng)目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定的評(píng)估主體組織對(duì)項(xiàng)目單位做出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析開展評(píng)估論證，根據(jù)實(shí)際情況可以采取公示、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會(huì)、聽證會(huì)等多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，各方面意見及其采納情況，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。－－地方政府“評(píng)估”作用的加入，表明社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估建立了三個(gè)責(zé)任主體的工作機(jī)制，這與投資項(xiàng)目前期管理的其他要求相比，有所不同，但符合“事權(quán)”與“管理權(quán)”對(duì)應(yīng)統(tǒng)一的基本原則；－－評(píng)估主體，可以是地方政府或其有關(guān)部門自身，也可以是他們委托的第三方工程咨詢機(jī)構(gòu)；評(píng)估主體的任務(wù)，是對(duì)項(xiàng)目單位完成的分析結(jié)論進(jìn)行再次評(píng)估論證；－－地方政府評(píng)估論證的過程中，可以采用多種方式聽取各個(gè)利益相關(guān)者的意見，包括受項(xiàng)目影響的利益群體、項(xiàng)目單位、基層政府或組織、各類社會(huì)組織、政府相關(guān)管理部門等多種主體；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第五條由項(xiàng)目所在地人民政社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第五條由項(xiàng)目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定的評(píng)估主體組織對(duì)項(xiàng)目單位做出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析開展評(píng)估論證，根據(jù)實(shí)際情況可以采取公示、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會(huì)、聽證會(huì)等多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，各方面意見及其采納情況，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。－－地方政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的認(rèn)定，取決于自身對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷，在行使“評(píng)估”權(quán)利的同時(shí)，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；－－地方政府完成的評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容，取決于社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范出臺(tái)后的具體規(guī)定，本條提出的是一般、原則性要求；－－地方政府完成的“評(píng)估”報(bào)告，不是社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最終結(jié)果。按照投資項(xiàng)目前期管理程序規(guī)定，國(guó)家發(fā)改委審批、核準(zhǔn)或核報(bào)國(guó)務(wù)院審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目，最終管理權(quán)限在中央政府，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的最終認(rèn)定，也在中央政府。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第五條由項(xiàng)目所在地人民政社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第五條由項(xiàng)目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定的評(píng)估主體組織對(duì)項(xiàng)目單位做出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析開展評(píng)估論證，根據(jù)實(shí)際情況可以采取公示、問卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會(huì)、聽證會(huì)等多種方式聽取各方面意見，分析判斷并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告的主要內(nèi)容為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，各方面意見及其采納情況，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。－－評(píng)估報(bào)告應(yīng)對(duì)下列內(nèi)容提出評(píng)估意見：（1）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)合法性、合理性、可行性、可控性的評(píng)估意見；（2）對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素認(rèn)定的評(píng)估意見；（3）風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估程序性是否符合要求的評(píng)估意見，包括各方面意見及其采納情況；（4）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議；（5）確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施；（6）確定防范風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置預(yù)案。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第五條由項(xiàng)目所在地人民政社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法解讀第六條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、省級(jí)發(fā)展改革部門、中央管理企業(yè)在向國(guó)家發(fā)展改革委報(bào)