義務(wù)教育均衡發(fā)展課件

1義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估

省人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室朱曙培

2013年3月20日11義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估12主要內(nèi)容

一、必要性二、政策要點(diǎn)

四、工作要求

三、工作進(jìn)展2主要內(nèi)容一、必要性二、政策要點(diǎn)四、工作要求3一、督導(dǎo)評(píng)估的必要性33一、督導(dǎo)評(píng)估的必要性3

李克強(qiáng)總理在2013年“兩會(huì)”答記者問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)社會(huì)公正是本屆政府三大施政目標(biāo)之一。公正是社會(huì)創(chuàng)造活力的源泉公正是提高人民滿意度的一桿秤，政府理應(yīng)是社會(huì)公正的守護(hù)者?！?/p>

義務(wù)教育是教育公平最重要領(lǐng)域。衡量義務(wù)教育公平的主要標(biāo)志,就是均衡發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是以下五個(gè)方面的要求：

5(一)法律法規(guī)的要求---2006年頒布的《義務(wù)教育法》第八條規(guī)定：“人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)公布?！?--2012年頒布的《教育督導(dǎo)條例》第十一條規(guī)定：“教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)以下事項(xiàng)實(shí)施教育督導(dǎo)：義務(wù)教育普及水平和均衡發(fā)展情況......”

55(一)法律法規(guī)的要求---2006年頒布的《義務(wù)

(二)黨的政治報(bào)告的要求

2007年10月,黨的十七大報(bào)告提出：“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?！?/p>

2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出：“均衡發(fā)展九年義務(wù)教育?！比绾蜗青l(xiāng)教育差別，消除教育不公，是新時(shí)期教育發(fā)展的戰(zhàn)略方針，是國(guó)家意志。(二)黨的政治報(bào)告的要求7（三）《教育規(guī)劃綱要》的要求

----第八條規(guī)定：“到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展”

---第九條規(guī)定：“推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源”

77（三）《教育規(guī)劃綱要》的要求（四）《均衡發(fā)展備忘錄》的要求

2011年，教育部與安徽省政府簽署的《備忘錄》提出：“根據(jù)本省推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃，在全省105個(gè)縣（市、區(qū)）中，2012年底50個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，并通過(guò)省級(jí)人民政府認(rèn)定?！?/p>

8（四）《均衡發(fā)展備忘錄》的要求2011年（五）國(guó)家和省政府文件要求

---2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》規(guī)定：“加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估工作?！?/p>

---2005年《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》規(guī)定：“要把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為督導(dǎo)評(píng)估縣級(jí)人民政府教育工作的重要內(nèi)容?！?（五）國(guó)家和省政府文件要求9

----2006年《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》提出“建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估制度?！?--2012年省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)安徽省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法的通知》提出“把義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上議事日程?！?/p>

1010目前，國(guó)家正在研究制定《省級(jí)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作考核評(píng)估暫行辦法》和《地方政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)暫行辦法》?？傊?，義務(wù)教育均衡發(fā)展及其督導(dǎo)評(píng)估工作體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)：

依法行政→義務(wù)教育均衡發(fā)展是依法治教的要求；民生工程→是長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)，是繼“兩基”后又一重大民生工程；政府行為→是政府莊嚴(yán)的承諾，不能按期完成要被問(wèn)責(zé)。

目前，國(guó)家正在研究制定《省級(jí)義務(wù)教育均衡發(fā)義務(wù)教育均衡發(fā)展←制度保障→督導(dǎo)評(píng)估是依法督導(dǎo)，不同于一般行政檢查和考核，是經(jīng)國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)的督政工作，是對(duì)各地義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的“期中考試”。國(guó)務(wù)院決定，除法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定的外，取消達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)。但義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)不能弱化，更不能取消，反而要進(jìn)一步強(qiáng)化義務(wù)教育均衡發(fā)展課件13二、政策要點(diǎn)1313二、政策要點(diǎn)1314

（一）義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo)

1.每一所學(xué)校符合國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到保障。2.教育資源滿足學(xué)校教育教學(xué)需要，開齊國(guó)家規(guī)定課程。3.教師配置更加合理，提高教師整體素質(zhì)。4.學(xué)校班額符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，消除“大班額”現(xiàn)象5.率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，縣域內(nèi)學(xué)校之間差距明顯縮小。14

（一）義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo)（二）總體思路圍繞《教育規(guī)劃綱要》提出的義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)，建立科學(xué)、合理的督導(dǎo)評(píng)估制度，科學(xué)分析和評(píng)價(jià)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，督促各級(jí)政府落實(shí)責(zé)任，保障綱要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）總體思路圍繞《教育規(guī)劃綱要》提出的義16（三）指導(dǎo)思想1.以督促建，以督促改，以督促建。評(píng)估不是目的，是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展手段。為實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的2020年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)提供有力保障。

1616（三）指導(dǎo)思想1617

2.強(qiáng)化政府責(zé)任

明確政府是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的第一責(zé)任人。政府主要領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展主要負(fù)責(zé)人，政府分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。督導(dǎo)評(píng)估對(duì)象是地方各級(jí)人民政府，督促政府切實(shí)履行推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任。17172.強(qiáng)化政府責(zé)任明確政府是推進(jìn)義3.注重實(shí)效評(píng)估認(rèn)定以結(jié)果性評(píng)估為主。以縣域義務(wù)教育校際間資源配置差距評(píng)估為重點(diǎn)，縮小過(guò)大的校際間差距。同時(shí)，評(píng)估政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的努力程度；提高義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)工作的針對(duì)性和有效性。183.注重實(shí)效評(píng)估認(rèn)定以結(jié)果性評(píng)估為主。以縣域義19

4.積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

引入公眾參與機(jī)制，將行政性評(píng)估結(jié)果與老百姓的實(shí)際感受結(jié)合起來(lái)，將公眾評(píng)價(jià)作為均衡評(píng)估的重要參考，增強(qiáng)公信力。

19194.積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切1920（四）解決的主要問(wèn)題

1.抬高底部：使每所學(xué)校都成為合格學(xué)校2.縮小差距：縮小校際間過(guò)大的差距

3.提高辦學(xué)水平提高教育質(zhì)量20（四）解決的主要問(wèn)題

1.抬高底部：使每所學(xué)校都成21（五）評(píng)估內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

一個(gè)門檻兩項(xiàng)評(píng)估一個(gè)重要參考核心---縣域內(nèi)校際間均衡水平評(píng)估這表示督導(dǎo)評(píng)估有四個(gè)方面工作需完成。2121（五）評(píng)估內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

21221.一個(gè)門檻（前提條件,內(nèi)容之一）

申請(qǐng)均衡評(píng)估認(rèn)定的縣，其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到2007年發(fā)布的《安徽省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的8項(xiàng)指標(biāo)（修訂后的）：全部有量化標(biāo)準(zhǔn)，全部有法定數(shù)據(jù)。北京是27項(xiàng)指標(biāo)，國(guó)家要求最少8項(xiàng)。

1.（占地類）生均占地面積、生均綠化面積2.（建筑類）生均校舍建筑面積（不含宿舍）生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積 3.（設(shè)備類）生均圖書冊(cè)數(shù)、生機(jī)比、實(shí)驗(yàn)室數(shù)4.（師資類）生師比

22221.一個(gè)門檻（前提條件,內(nèi)容之一）

2223

2.兩項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容（1）縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡水平評(píng)估----核心

——評(píng)估縣級(jí)政府配置義務(wù)教育學(xué)校教師、設(shè)備、圖書、校舍資源的均衡狀況232.兩項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容（1）縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡水平評(píng)24評(píng)估指標(biāo)

教師

設(shè)備與圖書

校舍

生均教學(xué)儀器設(shè)備值

每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)生均圖書冊(cè)數(shù)

生均教學(xué)及輔助用房面積

生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積

師生比生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)2424評(píng)估指標(biāo)教師設(shè)備與圖書校舍生均教學(xué)儀25評(píng)估方法

差異系數(shù)理論解釋：是一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差與其均值之比，是測(cè)算數(shù)據(jù)相對(duì)離散程度的指標(biāo)，主要用于比較不同總體或樣本數(shù)據(jù)的離散程度。

通俗說(shuō)法：就是單所學(xué)校的某項(xiàng)指標(biāo)與全縣所有同類學(xué)校該項(xiàng)指標(biāo)的平均值之間的差異值

差異系數(shù)值越大，反映均衡水平越低；差異系數(shù)值越小，反映均衡水平越高。

2525評(píng)估方法差異系數(shù)理論解釋：是一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差與263點(diǎn)說(shuō)明：

1.小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)是小學(xué)、初中8項(xiàng)指標(biāo)差異系數(shù)的平均值。容許有1至數(shù)項(xiàng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，但8項(xiàng)平均值必須達(dá)標(biāo)。達(dá)不到要求，國(guó)家是不會(huì)認(rèn)定的。

2.義務(wù)教育校際間均衡評(píng)估，依據(jù)國(guó)家教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行。是法定數(shù)據(jù)、定型數(shù)據(jù)。第二批申報(bào)縣全部用2012年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。26263點(diǎn)說(shuō)明：

1.小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)是小學(xué)、初273.納入評(píng)估范圍的義務(wù)教育學(xué)校，包括小學(xué)、一貫制學(xué)校、獨(dú)立初中、完全中學(xué)。

不含小學(xué)教學(xué)點(diǎn)、特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校以及民辦學(xué)校。27272728

（2）縣級(jí)政府工作評(píng)估

1.組織領(lǐng)導(dǎo)（10分）：體現(xiàn)政府責(zé)任、工作成效2.入學(xué)機(jī)會(huì)（15分）：關(guān)注弱勢(shì)群體入學(xué)3.保障機(jī)制（25分）：經(jīng)費(fèi)保障、責(zé)任制度4.教師隊(duì)伍（35分）：交流制度、落實(shí)績(jī)效工資5.質(zhì)量與管理（15分）：鞏固率、畢業(yè)率、遏制擇校

共21項(xiàng)指標(biāo)?？偡?00分，85分以上通過(guò)。28

（2）縣級(jí)政府工作評(píng)估

1.組織領(lǐng)導(dǎo)（10分）：體現(xiàn)29

（3）一個(gè)重要參考

公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度調(diào)查

調(diào)查內(nèi)容（5項(xiàng)）：適齡兒童少年就近入學(xué)校際間辦學(xué)條件差距校際間教師隊(duì)伍的差距義務(wù)教育擇校情況政府的努力程度2929（3）一個(gè)重要參考

公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意30

調(diào)查對(duì)象（4類）：

人大代表、政協(xié)委員（電話）校長(zhǎng)、教師（問(wèn)卷）學(xué)生家長(zhǎng)（問(wèn)卷）其他群眾（問(wèn)卷）調(diào)查方式：?jiǎn)柧碚{(diào)查、實(shí)地走訪。組織實(shí)施：由省統(tǒng)一組織。為減輕工作量，目前市、縣暫不需組織。3030調(diào)查對(duì)象（4類）：

3031

3.問(wèn)卷調(diào)查數(shù)量：按常住人口的1.5‰確定；常住人口在40萬(wàn)以下的縣，問(wèn)卷調(diào)查數(shù)量均為600份。學(xué)生家長(zhǎng)的比例不低于50%，其他各類調(diào)查對(duì)象數(shù)量大體相當(dāng)。

31313.問(wèn)卷調(diào)查數(shù)量：按常住人口的1.5‰確定；常

教育部正在研制教育滿意度測(cè)評(píng)工作方案。通過(guò)科學(xué)測(cè)評(píng)，及時(shí)全面了解和公布群眾對(duì)全國(guó)和各省、市、縣教育工作的滿意度，及時(shí)全面了解和公布學(xué)生對(duì)學(xué)校教育工作的滿意度，以此作為貫徹兩會(huì)精神，深化職能轉(zhuǎn)變，提高管理科學(xué)化的重要舉措。我省也要搞。這是大勢(shì)所趨，政府對(duì)民聲、民意要引起高度重視。防止出現(xiàn)這邊公告已經(jīng)實(shí)現(xiàn)均衡，那邊人民來(lái)信滿天飛。教育部正在研制教育滿意33通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)

——縣級(jí)政府工作評(píng)估得分在85分以上——縣域內(nèi)小學(xué)、初中的綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65和0.55——參考公眾滿意度333333通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣333334（六）評(píng)估認(rèn)定程序1.縣級(jí)自評(píng)2.市級(jí)復(fù)核3.省級(jí)評(píng)估4.國(guó)家認(rèn)定3434（六）評(píng)估認(rèn)定程序3435（七）建立監(jiān)督機(jī)制

事前公告結(jié)果公開省對(duì)縣進(jìn)行評(píng)估前向社會(huì)公告，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)認(rèn)定結(jié)果向社會(huì)公布。存在弄虛作假行為的，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)不予認(rèn)定，并在全國(guó)范圍內(nèi)通報(bào)。3535（七）建立監(jiān)督機(jī)制

事前公告結(jié)果公開35義務(wù)教育均衡發(fā)展課件（八）督導(dǎo)中要處理好幾個(gè)關(guān)系

（一）均衡水平與發(fā)展水平的關(guān)系

（二）均衡發(fā)展與特色發(fā)展的關(guān)系（三）均衡評(píng)估與發(fā)展水平評(píng)估的關(guān)系（四）均衡督導(dǎo)評(píng)估與《備忘錄》的關(guān)系（八）督導(dǎo)中要處理好幾個(gè)關(guān)系（一）均衡水平與發(fā)展水平的關(guān)1.均衡水平與發(fā)展水平的關(guān)系

均衡發(fā)展：首先是要發(fā)展，發(fā)展是硬道理；其次是發(fā)展要均衡，是在發(fā)展中求均衡，最終實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展水平和均衡水平都不斷提高。是抬高底部，不是削峰填谷。1.均衡水平與發(fā)展水平的關(guān)系

均衡發(fā)展：首先是要——均衡水平不同于發(fā)展水平

均衡水平：反映公共教育資源均等化配置的程度，反映義務(wù)教育學(xué)校之間辦學(xué)水平差距的大小。

發(fā)展水平：反映一個(gè)地區(qū)教育發(fā)展的總體水平，是把一個(gè)地區(qū)所有學(xué)校作為一個(gè)整體來(lái)評(píng)價(jià)?！馑讲煌诎l(fā)展水平——均衡水平與發(fā)展水平不完全一致發(fā)展水平高，均衡水平不一定高；反之，均衡水平高，發(fā)展水平也不一定高。具體有4種情況：

高位均衡：均衡水平高，發(fā)展水平也高

高位不均衡：發(fā)展水平高，均衡水平低

低位均衡：均衡水平高，發(fā)展水平低

低位不均衡：均衡水平、發(fā)展水平均低——均衡水平與發(fā)展水平不完全一致推進(jìn)均衡發(fā)展工作中：既要認(rèn)真解決發(fā)展水平高、均衡水平低的區(qū)縣的均衡問(wèn)題。更要注重解決發(fā)展水平低、均衡水平較高的區(qū)縣的發(fā)展問(wèn)題。推進(jìn)均衡發(fā)展工作中：2.均衡發(fā)展與特色發(fā)展的關(guān)系

相輔相成，有機(jī)結(jié)合均衡發(fā)展不等于不要特色、千篇一律，要鼓勵(lì)每個(gè)學(xué)校辦出特色，百花齊放。2.均衡發(fā)展與特色發(fā)展的關(guān)系3.均衡評(píng)估與發(fā)展水平評(píng)估的關(guān)系

均衡評(píng)估不同于發(fā)展水平評(píng)估均衡評(píng)估是差異評(píng)估，是評(píng)估一個(gè)地區(qū)校際間辦學(xué)條件的差異程度。發(fā)展水平評(píng)估是評(píng)估一個(gè)地區(qū)教育發(fā)展總體水平的高低。3.均衡評(píng)估與發(fā)展水平評(píng)估的關(guān)系

4.均衡督導(dǎo)評(píng)估與《備忘錄》的關(guān)系

——促進(jìn)《備忘錄》的推進(jìn)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)——檢驗(yàn)《備忘錄》目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)4.均衡督導(dǎo)評(píng)估與《備忘錄》的關(guān)系45三、工作進(jìn)展4545三、工作進(jìn)展45（一）省工作進(jìn)展：

1.2012年召開3次推進(jìn)會(huì)，其中12月會(huì)議是省政府召開

2012年7月13日，全省義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估電視電話會(huì)議在合肥召開

（一）省工作進(jìn)展：

義務(wù)教育均衡發(fā)展課件

--2013年3月20日，全省義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估培訓(xùn)班在合肥舉辦

2.以省政府辦公廳名義制定實(shí)施辦法(全國(guó)八個(gè)省份之一）3.省政府督導(dǎo)委員會(huì)制定《義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施細(xì)則》

4.編印《義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估政策法規(guī)一本通》。5.完成對(duì)包河等7縣區(qū)省級(jí)過(guò)程性督導(dǎo)。

6.制定省義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作規(guī)程。7.制定20條宣傳標(biāo)語(yǔ)口號(hào)。

8.完成第一批17個(gè)區(qū)差異系數(shù)測(cè)算、縣與市、市與省、省與國(guó)家的數(shù)據(jù)測(cè)算核對(duì)工作。9.完成包河等5區(qū)省級(jí)評(píng)估和其他區(qū)材料審核。10.形成包河等5區(qū)省級(jí)評(píng)估報(bào)告。

（二）第二批市縣進(jìn)度：省要求第二批縣2012年11月30日前完成市級(jí)復(fù)評(píng)。截止目前，全省共有蕪湖、馬鞍山、宣城、黃山、池州5個(gè)市完成了對(duì)蕪湖縣、繁昌縣、南陵縣、當(dāng)涂縣、宣州區(qū)、寧國(guó)市、黃山區(qū)、徽州區(qū)、黟縣、貴池區(qū)等10個(gè)第二批縣（區(qū)）的市級(jí)復(fù)評(píng)，市政府已向省政府報(bào)送申請(qǐng)省級(jí)評(píng)估的報(bào)告

（二）第二批市縣進(jìn)度：省要求第二批縣2012年11(三)存在問(wèn)題：1.部分地方重視不夠，進(jìn)度較慢。2.一些學(xué)校辦學(xué)條件不能達(dá)到省基本標(biāo)準(zhǔn)。

3.

隨意剔除學(xué)?；蛐薷闹笜?biāo)原始數(shù)據(jù)。把希望寄托在玩數(shù)字游戲上。有風(fēng)險(xiǎn)的。

4.部分市級(jí)復(fù)評(píng)沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)。復(fù)評(píng)分?jǐn)?shù)很高，成績(jī)、特色講的很到位，問(wèn)題和整改意見(jiàn)或輕描淡寫，或千遍一律。

5.基礎(chǔ)工作不完善。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、檔案資料（有的僅有標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)材料）工作尚未制度化、規(guī)范化。6.部分縣級(jí)整改工作不到位。(三)存在問(wèn)題：1.部分地方重視不夠，51四、工作要求5151四、工作要求51（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

評(píng)估工作涉及面廣、時(shí)間緊、環(huán)節(jié)多、任務(wù)重、要求高。各地要認(rèn)真對(duì)待。

1.市、縣兩級(jí)政府均應(yīng)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓的工作班子（匯報(bào)1次）。2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。相關(guān)部門。教育內(nèi)部（蜀山）。

3.嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制。盡快制定工作方案，明確具體任務(wù)、工作步驟、措施辦法、完成時(shí)限和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并層層分解、落實(shí)到具體人員。（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估工作涉及面廣、時(shí)間緊、環(huán)（二）加快進(jìn)度

縣級(jí)自評(píng)、市級(jí)復(fù)核是督導(dǎo)評(píng)估工作至關(guān)重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，切忌走過(guò)場(chǎng)、走形式。本次會(huì)議之后，要倒排日程（會(huì)戰(zhàn)100天），抓緊開展縣級(jí)自評(píng)、市級(jí)復(fù)查和整改提高工作。市級(jí)要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府工作的指導(dǎo)和督促。包括：過(guò)程性督導(dǎo)、提出具體反饋意見(jiàn)，盡量用數(shù)據(jù)說(shuō)話，跟蹤縣級(jí)整改是否到位（二）加快進(jìn)度

縣級(jí)自評(píng)、市級(jí)復(fù)核是督（三）建立工作保障體系

1.人員保障這是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。要建立一支穩(wěn)定、高水平、責(zé)任心強(qiáng)的工作隊(duì)伍。

2.經(jīng)費(fèi)保障

做好工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算,確保均衡督導(dǎo)評(píng)估工作順利進(jìn)行。3.加強(qiáng)培訓(xùn)加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估工作所涉及人員的理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定方法和操作程序。（省近期將修改《實(shí)施細(xì)則》，并將組織33個(gè)縣業(yè)務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)）（三）建立工作保障體系4.建立工作支持體系

督導(dǎo)工作應(yīng)從所有領(lǐng)域里獲取資源，以形成一個(gè)廣泛的督導(dǎo)資源系統(tǒng)，以提高督導(dǎo)評(píng)估工作的科學(xué)性、有效性和公信力。

4.建立工作支持體系

督導(dǎo)工作應(yīng)從所有領(lǐng)域里獲

（四）查缺補(bǔ)漏一要學(xué)懂吃透政策。要認(rèn)真學(xué)習(xí)我辦印發(fā)的《義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估政策法規(guī)一本通》，對(duì)重點(diǎn)文件、主要指標(biāo)內(nèi)涵、工作程序要學(xué)懂吃透、深刻領(lǐng)會(huì)。

（四）查缺補(bǔ)漏

二要做好查缺補(bǔ)漏工作

首先要算好帳，摸清每一所學(xué)校8項(xiàng)指標(biāo)的家底。針對(duì)自查自評(píng)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，積極采取有效措施，查缺補(bǔ)漏，充實(shí)內(nèi)涵，加長(zhǎng)短板，縮小差距，確保省評(píng)估驗(yàn)收前各項(xiàng)重要指標(biāo)達(dá)到國(guó)家確定的標(biāo)準(zhǔn)，做到早動(dòng)手、早準(zhǔn)備，掌握主動(dòng)權(quán)。（國(guó)家現(xiàn)場(chǎng)啟動(dòng)會(huì)）

二要做好查缺補(bǔ)漏工作首先要算好帳（五）建立制度

1.過(guò)程性督導(dǎo)制度（市級(jí)復(fù)評(píng)前組織1-2次，是省級(jí)評(píng)估的前置性條件）2.數(shù)據(jù)核對(duì)制度3.公告公示制度4.復(fù)查制度5.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度6.資料檔案保存制度（注意積累資料文字、典型經(jīng)驗(yàn)政策文件

、圖片要有專業(yè)性）（五）建立制度

1.過(guò)程性督導(dǎo)制度（市級(jí)復(fù)評(píng)前組織1-2次，（六）把握環(huán)節(jié)1.材料審查，重點(diǎn)是：（1）學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)情況（2）校際間均衡狀況—差異系數(shù)審核通過(guò)材料審核的縣才能進(jìn)入實(shí)地督導(dǎo)檢查2.實(shí)地督查

（1）相關(guān)部門的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢（重點(diǎn)環(huán)節(jié)）（2）實(shí)地抽查不少于10所學(xué)校辦學(xué)條件，聽(tīng)取教師、學(xué)生家長(zhǎng)意見(jiàn)（3）召開反饋會(huì)（六）把握環(huán)節(jié)1.材料審查，重點(diǎn)是：3.定期復(fù)查

對(duì)已通過(guò)基本均衡認(rèn)定的縣，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)連續(xù)兩年出現(xiàn)滑坡的縣進(jìn)行復(fù)查，指出問(wèn)題，要求整改。連續(xù)三年滑坡的縣，予以摘牌。3.定期復(fù)查（七）強(qiáng)化問(wèn)責(zé)

“三個(gè)納入”：

一是納入對(duì)縣（市、區(qū)）政府及其黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核內(nèi)容；二是納入對(duì)教育強(qiáng)縣考核評(píng)定的重要內(nèi)容；三是納入對(duì)市教育局年度主要工作目標(biāo)管理考核指標(biāo)體系。

（七）強(qiáng)化問(wèn)責(zé)

“三個(gè)納入”：

一是納“三個(gè)掛鉤”：

一是將縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估與項(xiàng)目安排掛鉤；二是與經(jīng)費(fèi)支持掛鉤；三是與評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。省對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。“三個(gè)掛鉤”：一是將縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估與“三個(gè)不得”：

對(duì)未按規(guī)劃完成任務(wù)，或在接受督導(dǎo)評(píng)估中有弄虛作假行為的，除在全省范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)外，還將實(shí)行“三個(gè)不得”：一是在當(dāng)年縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核中，不得評(píng)為優(yōu)秀等次；二是不得申報(bào)教育強(qiáng)縣；三是未完成目標(biāo)任務(wù)的，所在市教育局不得評(píng)為主要工作目標(biāo)管理考核綜合獎(jiǎng)?！叭齻€(gè)不得”：

對(duì)未按規(guī)劃完成任務(wù)，（八）注意時(shí)間節(jié)點(diǎn)

----各縣教育局3月31日之前將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)自評(píng)結(jié)果及上述材料報(bào)市教育局。市復(fù)評(píng)材料

4月15日前報(bào)省教育廳基教處。

----13個(gè)市政府向省政府提交申報(bào)材料的最后期限不應(yīng)超過(guò)6月30日。省逾期停止受理，轉(zhuǎn)入下年度。（省上報(bào)國(guó)家的最后期限是8月31日）何時(shí)完成第二批縣的市級(jí)復(fù)評(píng)，請(qǐng)各市5月1日前報(bào)省督導(dǎo)辦備案。（八）注意時(shí)間節(jié)點(diǎn)----各縣教育(九)加強(qiáng)宣傳

---建立立體宣傳體系（合肥、蕪湖）---省統(tǒng)一印發(fā)的20條宣傳標(biāo)語(yǔ)(一本通和《安徽教育督導(dǎo)網(wǎng)》都有）。

----通過(guò)加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)社會(huì)輿論，使各方正確理解義務(wù)教育均衡發(fā)展的涵義。65(九)加強(qiáng)宣傳65義務(wù)教育均衡發(fā)展課件義務(wù)教育均衡發(fā)展課件（十）建立監(jiān)測(cè)制度

1.原則全覆蓋：覆蓋所有縣級(jí)單位和其他縣級(jí)行政區(qū)劃單位齊參與：省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)常態(tài)化：年度常規(guī)工作易操作：監(jiān)測(cè)指標(biāo)以均衡發(fā)展評(píng)估指標(biāo)為主（8項(xiàng)差異系數(shù)測(cè)算指標(biāo)），數(shù)據(jù)采集以教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為主（十）建立監(jiān)測(cè)制度

1.原則（二）監(jiān)測(cè)內(nèi)容

義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平達(dá)標(biāo)情況縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況縣域內(nèi)義務(wù)教育校際均衡水平縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展影響因素義務(wù)教育均衡發(fā)展課件

敬請(qǐng)批評(píng)！謝謝大家！敬請(qǐng)批評(píng)！謝謝大家！71義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估

省人民政府教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室朱曙培

2013年3月20日711義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估172主要內(nèi)容

一、必要性二、政策要點(diǎn)

四、工作要求

三、工作進(jìn)展2主要內(nèi)容一、必要性二、政策要點(diǎn)四、工作要求73一、督導(dǎo)評(píng)估的必要性733一、督導(dǎo)評(píng)估的必要性3

李克強(qiáng)總理在2013年“兩會(huì)”答記者問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)社會(huì)公正是本屆政府三大施政目標(biāo)之一。公正是社會(huì)創(chuàng)造活力的源泉公正是提高人民滿意度的一桿秤，政府理應(yīng)是社會(huì)公正的守護(hù)者?！?/p>

義務(wù)教育是教育公平最重要領(lǐng)域。衡量義務(wù)教育公平的主要標(biāo)志,就是均衡發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是以下五個(gè)方面的要求：

75(一)法律法規(guī)的要求---2006年頒布的《義務(wù)教育法》第八條規(guī)定：“人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)義務(wù)教育工作執(zhí)行法律法規(guī)情況、教育教學(xué)質(zhì)量以及義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行督導(dǎo)，督導(dǎo)報(bào)告向社會(huì)公布?！?--2012年頒布的《教育督導(dǎo)條例》第十一條規(guī)定：“教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)以下事項(xiàng)實(shí)施教育督導(dǎo)：義務(wù)教育普及水平和均衡發(fā)展情況......”

755(一)法律法規(guī)的要求---2006年頒布的《義務(wù)

(二)黨的政治報(bào)告的要求

2007年10月,黨的十七大報(bào)告提出：“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。”

2012年11月，黨的十八大報(bào)告提出：“均衡發(fā)展九年義務(wù)教育?！比绾蜗青l(xiāng)教育差別，消除教育不公，是新時(shí)期教育發(fā)展的戰(zhàn)略方針，是國(guó)家意志。(二)黨的政治報(bào)告的要求77（三）《教育規(guī)劃綱要》的要求

----第八條規(guī)定：“到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展”

---第九條規(guī)定：“推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源”

777（三）《教育規(guī)劃綱要》的要求（四）《均衡發(fā)展備忘錄》的要求

2011年，教育部與安徽省政府簽署的《備忘錄》提出：“根據(jù)本省推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃，在全省105個(gè)縣（市、區(qū)）中，2012年底50個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，并通過(guò)省級(jí)人民政府認(rèn)定?！?/p>

78（四）《均衡發(fā)展備忘錄》的要求2011年（五）國(guó)家和省政府文件要求

---2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》規(guī)定：“加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估工作?！?/p>

---2005年《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》規(guī)定：“要把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為督導(dǎo)評(píng)估縣級(jí)人民政府教育工作的重要內(nèi)容。”79（五）國(guó)家和省政府文件要求9

----2006年《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》提出“建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估制度?！?--2012年省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)安徽省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施辦法的通知》提出“把義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上議事日程?！?/p>

8010目前，國(guó)家正在研究制定《省級(jí)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作考核評(píng)估暫行辦法》和《地方政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)暫行辦法》?？傊?，義務(wù)教育均衡發(fā)展及其督導(dǎo)評(píng)估工作體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)：

依法行政→義務(wù)教育均衡發(fā)展是依法治教的要求；民生工程→是長(zhǎng)期目標(biāo)任務(wù)，是繼“兩基”后又一重大民生工程；政府行為→是政府莊嚴(yán)的承諾，不能按期完成要被問(wèn)責(zé)。

目前，國(guó)家正在研究制定《省級(jí)義務(wù)教育均衡發(fā)義務(wù)教育均衡發(fā)展←制度保障→督導(dǎo)評(píng)估是依法督導(dǎo)，不同于一般行政檢查和考核，是經(jīng)國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)的督政工作，是對(duì)各地義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的“期中考試”。國(guó)務(wù)院決定，除法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院有明確規(guī)定的外，取消達(dá)標(biāo)、評(píng)比、評(píng)估和相關(guān)檢查活動(dòng)。但義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)不能弱化，更不能取消，反而要進(jìn)一步強(qiáng)化義務(wù)教育均衡發(fā)展課件83二、政策要點(diǎn)8313二、政策要點(diǎn)1384

（一）義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo)

1.每一所學(xué)校符合國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到保障。2.教育資源滿足學(xué)校教育教學(xué)需要，開齊國(guó)家規(guī)定課程。3.教師配置更加合理，提高教師整體素質(zhì)。4.學(xué)校班額符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，消除“大班額”現(xiàn)象5.率先在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，縣域內(nèi)學(xué)校之間差距明顯縮小。14

（一）義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo)（二）總體思路圍繞《教育規(guī)劃綱要》提出的義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)，建立科學(xué)、合理的督導(dǎo)評(píng)估制度，科學(xué)分析和評(píng)價(jià)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，督促各級(jí)政府落實(shí)責(zé)任，保障綱要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）總體思路圍繞《教育規(guī)劃綱要》提出的義86（三）指導(dǎo)思想1.以督促建，以督促改，以督促建。評(píng)估不是目的，是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展手段。為實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的2020年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)提供有力保障。

8616（三）指導(dǎo)思想1687

2.強(qiáng)化政府責(zé)任

明確政府是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的第一責(zé)任人。政府主要領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展主要負(fù)責(zé)人，政府分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。督導(dǎo)評(píng)估對(duì)象是地方各級(jí)人民政府，督促政府切實(shí)履行推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任。87172.強(qiáng)化政府責(zé)任明確政府是推進(jìn)義3.注重實(shí)效評(píng)估認(rèn)定以結(jié)果性評(píng)估為主。以縣域義務(wù)教育校際間資源配置差距評(píng)估為重點(diǎn)，縮小過(guò)大的校際間差距。同時(shí)，評(píng)估政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的努力程度；提高義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)工作的針對(duì)性和有效性。883.注重實(shí)效評(píng)估認(rèn)定以結(jié)果性評(píng)估為主。以縣域義89

4.積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切

引入公眾參與機(jī)制，將行政性評(píng)估結(jié)果與老百姓的實(shí)際感受結(jié)合起來(lái)，將公眾評(píng)價(jià)作為均衡評(píng)估的重要參考，增強(qiáng)公信力。

89194.積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切1990（四）解決的主要問(wèn)題

1.抬高底部：使每所學(xué)校都成為合格學(xué)校2.縮小差距：縮小校際間過(guò)大的差距

3.提高辦學(xué)水平提高教育質(zhì)量20（四）解決的主要問(wèn)題

1.抬高底部：使每所學(xué)校都成91（五）評(píng)估內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

一個(gè)門檻兩項(xiàng)評(píng)估一個(gè)重要參考核心---縣域內(nèi)校際間均衡水平評(píng)估這表示督導(dǎo)評(píng)估有四個(gè)方面工作需完成。9121（五）評(píng)估內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

21921.一個(gè)門檻（前提條件,內(nèi)容之一）

申請(qǐng)均衡評(píng)估認(rèn)定的縣，其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到2007年發(fā)布的《安徽省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的8項(xiàng)指標(biāo)（修訂后的）：全部有量化標(biāo)準(zhǔn)，全部有法定數(shù)據(jù)。北京是27項(xiàng)指標(biāo)，國(guó)家要求最少8項(xiàng)。

1.（占地類）生均占地面積、生均綠化面積2.（建筑類）生均校舍建筑面積（不含宿舍）生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積 3.（設(shè)備類）生均圖書冊(cè)數(shù)、生機(jī)比、實(shí)驗(yàn)室數(shù)4.（師資類）生師比

92221.一個(gè)門檻（前提條件,內(nèi)容之一）

2293

2.兩項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容（1）縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡水平評(píng)估----核心

——評(píng)估縣級(jí)政府配置義務(wù)教育學(xué)校教師、設(shè)備、圖書、校舍資源的均衡狀況232.兩項(xiàng)評(píng)估內(nèi)容（1）縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間均衡水平評(píng)94評(píng)估指標(biāo)

教師

設(shè)備與圖書

校舍

生均教學(xué)儀器設(shè)備值

每百名學(xué)生擁有計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)生均圖書冊(cè)數(shù)

生均教學(xué)及輔助用房面積

生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積

師生比生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)生均中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)9424評(píng)估指標(biāo)教師設(shè)備與圖書校舍生均教學(xué)儀95評(píng)估方法

差異系數(shù)理論解釋：是一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差與其均值之比，是測(cè)算數(shù)據(jù)相對(duì)離散程度的指標(biāo)，主要用于比較不同總體或樣本數(shù)據(jù)的離散程度。

通俗說(shuō)法：就是單所學(xué)校的某項(xiàng)指標(biāo)與全縣所有同類學(xué)校該項(xiàng)指標(biāo)的平均值之間的差異值

差異系數(shù)值越大，反映均衡水平越低；差異系數(shù)值越小，反映均衡水平越高。

9525評(píng)估方法差異系數(shù)理論解釋：是一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差與963點(diǎn)說(shuō)明：

1.小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)是小學(xué)、初中8項(xiàng)指標(biāo)差異系數(shù)的平均值。容許有1至數(shù)項(xiàng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，但8項(xiàng)平均值必須達(dá)標(biāo)。達(dá)不到要求，國(guó)家是不會(huì)認(rèn)定的。

2.義務(wù)教育校際間均衡評(píng)估，依據(jù)國(guó)家教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行。是法定數(shù)據(jù)、定型數(shù)據(jù)。第二批申報(bào)縣全部用2012年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。96263點(diǎn)說(shuō)明：

1.小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)是小學(xué)、初973.納入評(píng)估范圍的義務(wù)教育學(xué)校，包括小學(xué)、一貫制學(xué)校、獨(dú)立初中、完全中學(xué)。

不含小學(xué)教學(xué)點(diǎn)、特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校以及民辦學(xué)校。97272798

（2）縣級(jí)政府工作評(píng)估

1.組織領(lǐng)導(dǎo)（10分）：體現(xiàn)政府責(zé)任、工作成效2.入學(xué)機(jī)會(huì)（15分）：關(guān)注弱勢(shì)群體入學(xué)3.保障機(jī)制（25分）：經(jīng)費(fèi)保障、責(zé)任制度4.教師隊(duì)伍（35分）：交流制度、落實(shí)績(jī)效工資5.質(zhì)量與管理（15分）：鞏固率、畢業(yè)率、遏制擇校

共21項(xiàng)指標(biāo)?？偡?00分，85分以上通過(guò)。28

（2）縣級(jí)政府工作評(píng)估

1.組織領(lǐng)導(dǎo)（10分）：體現(xiàn)99

（3）一個(gè)重要參考

公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意度調(diào)查

調(diào)查內(nèi)容（5項(xiàng)）：適齡兒童少年就近入學(xué)校際間辦學(xué)條件差距校際間教師隊(duì)伍的差距義務(wù)教育擇校情況政府的努力程度9929（3）一個(gè)重要參考

公眾對(duì)本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?jié)M意100

調(diào)查對(duì)象（4類）：

人大代表、政協(xié)委員（電話）校長(zhǎng)、教師（問(wèn)卷）學(xué)生家長(zhǎng)（問(wèn)卷）其他群眾（問(wèn)卷）調(diào)查方式：?jiǎn)柧碚{(diào)查、實(shí)地走訪。組織實(shí)施：由省統(tǒng)一組織。為減輕工作量，目前市、縣暫不需組織。10030調(diào)查對(duì)象（4類）：

30101

3.問(wèn)卷調(diào)查數(shù)量：按常住人口的1.5‰確定；常住人口在40萬(wàn)以下的縣，問(wèn)卷調(diào)查數(shù)量均為600份。學(xué)生家長(zhǎng)的比例不低于50%，其他各類調(diào)查對(duì)象數(shù)量大體相當(dāng)。

101313.問(wèn)卷調(diào)查數(shù)量：按常住人口的1.5‰確定；常

教育部正在研制教育滿意度測(cè)評(píng)工作方案。通過(guò)科學(xué)測(cè)評(píng)，及時(shí)全面了解和公布群眾對(duì)全國(guó)和各省、市、縣教育工作的滿意度，及時(shí)全面了解和公布學(xué)生對(duì)學(xué)校教育工作的滿意度，以此作為貫徹兩會(huì)精神，深化職能轉(zhuǎn)變，提高管理科學(xué)化的重要舉措。我省也要搞。這是大勢(shì)所趨，政府對(duì)民聲、民意要引起高度重視。防止出現(xiàn)這邊公告已經(jīng)實(shí)現(xiàn)均衡，那邊人民來(lái)信滿天飛。教育部正在研制教育滿意103通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評(píng)估認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)

——縣級(jí)政府工作評(píng)估得分在85分以上——縣域內(nèi)小學(xué)、初中的綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65和0.55——參考公眾滿意度10310333通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣3333104（六）評(píng)估認(rèn)定程序1.縣級(jí)自評(píng)2.市級(jí)復(fù)核3.省級(jí)評(píng)估4.國(guó)家認(rèn)定10434（六）評(píng)估認(rèn)定程序34105（七）建立監(jiān)督機(jī)制

事前公告結(jié)果公開省對(duì)縣進(jìn)行評(píng)估前向社會(huì)公告，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)認(rèn)定結(jié)果向社會(huì)公布。存在弄虛作假行為的，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)不予認(rèn)定，并在全國(guó)范圍內(nèi)通報(bào)。10535（七）建立監(jiān)督機(jī)制

事前公告結(jié)果公開35義務(wù)教育均衡發(fā)展課件（八）督導(dǎo)中要處理好幾個(gè)關(guān)系

（一）均衡水平與發(fā)展水平的關(guān)系

（二）均衡發(fā)展與特色發(fā)展的關(guān)系（三）均衡評(píng)估與發(fā)展水平評(píng)估的關(guān)系（四）均衡督導(dǎo)評(píng)估與《備忘錄》的關(guān)系（八）督導(dǎo)中要處理好幾個(gè)關(guān)系（一）均衡水平與發(fā)展水平的關(guān)1.均衡水平與發(fā)展水平的關(guān)系

均衡發(fā)展：首先是要發(fā)展，發(fā)展是硬道理；其次是發(fā)展要均衡，是在發(fā)展中求均衡，最終實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展水平和均衡水平都不斷提高。是抬高底部，不是削峰填谷。1.均衡水平與發(fā)展水平的關(guān)系

均衡發(fā)展：首先是要——均衡水平不同于發(fā)展水平

均衡水平：反映公共教育資源均等化配置的程度，反映義務(wù)教育學(xué)校之間辦學(xué)水平差距的大小。

發(fā)展水平：反映一個(gè)地區(qū)教育發(fā)展的總體水平，是把一個(gè)地區(qū)所有學(xué)校作為一個(gè)整體來(lái)評(píng)價(jià)?！馑讲煌诎l(fā)展水平——均衡水平與發(fā)展水平不完全一致發(fā)展水平高，均衡水平不一定高；反之，均衡水平高，發(fā)展水平也不一定高。具體有4種情況：

高位均衡：均衡水平高，發(fā)展水平也高

高位不均衡：發(fā)展水平高，均衡水平低

低位均衡：均衡水平高，發(fā)展水平低

低位不均衡：均衡水平、發(fā)展水平均低——均衡水平與發(fā)展水平不完全一致推進(jìn)均衡發(fā)展工作中：既要認(rèn)真解決發(fā)展水平高、均衡水平低的區(qū)縣的均衡問(wèn)題。更要注重解決發(fā)展水平低、均衡水平較高的區(qū)縣的發(fā)展問(wèn)題。推進(jìn)均衡發(fā)展工作中：2.均衡發(fā)展與特色發(fā)展的關(guān)系

相輔相成，有機(jī)結(jié)合均衡發(fā)展不等于不要特色、千篇一律，要鼓勵(lì)每個(gè)學(xué)校辦出特色，百花齊放。2.均衡發(fā)展與特色發(fā)展的關(guān)系3.均衡評(píng)估與發(fā)展水平評(píng)估的關(guān)系

均衡評(píng)估不同于發(fā)展水平評(píng)估均衡評(píng)估是差異評(píng)估，是評(píng)估一個(gè)地區(qū)校際間辦學(xué)條件的差異程度。發(fā)展水平評(píng)估是評(píng)估一個(gè)地區(qū)教育發(fā)展總體水平的高低。3.均衡評(píng)估與發(fā)展水平評(píng)估的關(guān)系

4.均衡督導(dǎo)評(píng)估與《備忘錄》的關(guān)系

——促進(jìn)《備忘錄》的推進(jìn)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)——檢驗(yàn)《備忘錄》目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)4.均衡督導(dǎo)評(píng)估與《備忘錄》的關(guān)系115三、工作進(jìn)展11545三、工作進(jìn)展45（一）省工作進(jìn)展：

1.2012年召開3次推進(jìn)會(huì)，其中12月會(huì)議是省政府召開

2012年7月13日，全省義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估電視電話會(huì)議在合肥召開

（一）省工作進(jìn)展：

義務(wù)教育均衡發(fā)展課件

--2013年3月20日，全省義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估培訓(xùn)班在合肥舉辦

2.以省政府辦公廳名義制定實(shí)施辦法(全國(guó)八個(gè)省份之一）3.省政府督導(dǎo)委員會(huì)制定《義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估實(shí)施細(xì)則》

4.編印《義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估政策法規(guī)一本通》。5.完成對(duì)包河等7縣區(qū)省級(jí)過(guò)程性督導(dǎo)。

6.制定省義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作規(guī)程。7.制定20條宣傳標(biāo)語(yǔ)口號(hào)。

8.完成第一批17個(gè)區(qū)差異系數(shù)測(cè)算、縣與市、市與省、省與國(guó)家的數(shù)據(jù)測(cè)算核對(duì)工作。9.完成包河等5區(qū)省級(jí)評(píng)估和其他區(qū)材料審核。10.形成包河等5區(qū)省級(jí)評(píng)估報(bào)告。

（二）第二批市縣進(jìn)度：省要求第二批縣2012年11月30日前完成市級(jí)復(fù)評(píng)。截止目前，全省共有蕪湖、馬鞍山、宣城、黃山、池州5個(gè)市完成了對(duì)蕪湖縣、繁昌縣、南陵縣、當(dāng)涂縣、宣州區(qū)、寧國(guó)市、黃山區(qū)、徽州區(qū)、黟縣、貴池區(qū)等10個(gè)第二批縣（區(qū)）的市級(jí)復(fù)評(píng)，市政府已向省政府報(bào)送申請(qǐng)省級(jí)評(píng)估的報(bào)告

（二）第二批市縣進(jìn)度：省要求第二批縣2012年11(三)存在問(wèn)題：1.部分地方重視不夠，進(jìn)度較慢。2.一些學(xué)校辦學(xué)條件不能達(dá)到省基本標(biāo)準(zhǔn)。

3.

隨意剔除學(xué)?；蛐薷闹笜?biāo)原始數(shù)據(jù)。把希望寄托在玩數(shù)字游戲上。有風(fēng)險(xiǎn)的。

4.部分市級(jí)復(fù)評(píng)沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)。復(fù)評(píng)分?jǐn)?shù)很高，成績(jī)、特色講的很到位，問(wèn)題和整改意見(jiàn)或輕描淡寫，或千遍一律。

5.基礎(chǔ)工作不完善?；A(chǔ)數(shù)據(jù)、檔案資料（有的僅有標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)材料）工作尚未制度化、規(guī)范化。6.部分縣級(jí)整改工作不到位。(三)存在問(wèn)題：1.部分地方重視不夠，121四、工作要求12151四、工作要求51（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)

評(píng)估工作涉及面廣、時(shí)間緊、環(huán)節(jié)多、任務(wù)重、要求高。各地要認(rèn)真對(duì)待。

1.市、縣兩級(jí)政府均應(yīng)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓的工作班子（匯報(bào)1次）。2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。相關(guān)部門。教育內(nèi)部（蜀山）。

3.嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制。盡快制定工作方案，明確具體任務(wù)、工作步驟、措施辦法、完成時(shí)限和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并層層分解、落實(shí)到具體人員。（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估工作涉及面廣、時(shí)間緊、環(huán)（二）加快進(jìn)度

縣級(jí)自評(píng)、市級(jí)復(fù)核是督導(dǎo)評(píng)估工作至關(guān)重要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，切忌走過(guò)場(chǎng)、走形式。本次會(huì)議之后，要倒排日程（會(huì)戰(zhàn)100天），抓緊開展縣級(jí)自評(píng)、市級(jí)復(fù)查和整改提高工作。市級(jí)要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府工作的指導(dǎo)和督促。包括：過(guò)程性督導(dǎo)、提出具體反饋意見(jiàn)，盡量用數(shù)據(jù)說(shuō)話，跟蹤縣級(jí)整改是否到位（二）加快進(jìn)度

縣級(jí)自評(píng)、市級(jí)復(fù)核是督（三）建立工作保障體系

1.人員保障這是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。要建立一支穩(wěn)定、高水平、責(zé)任心強(qiáng)的工作隊(duì)伍。

2.經(jīng)費(fèi)保障

做好工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算,確保均衡督導(dǎo)評(píng)估工作順利進(jìn)行。3.加強(qiáng)培訓(xùn)加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估工作所涉及人員的理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定方法和操作程序。（省近期將修改《實(shí)施細(xì)則》，并將組織33個(gè)縣業(yè)務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)）（三）建立工作保障體系4.建立工作支持體系

督導(dǎo)工作應(yīng)從所有領(lǐng)域里獲取資