會計準則培訓(xùn)講義微觀經(jīng)濟學(xué)環(huán)境項目管理的費用效益分析課件

環(huán)境項目管理的費用—效益分析主講人：施祖麟清華大學(xué)公共管理學(xué)院2002年12月14日環(huán)境項目管理的費用—效益分析主講人：施祖麟1第一部分：環(huán)境外部性和市場失靈外部性概念及其分類環(huán)境外部性對資源配置的影響，市場失靈環(huán)境外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化第一部分：環(huán)境外部性和市場失靈2一、外部性概念及其分類1.外部性舉例：河流污染與外部性

假設(shè)某河段上，上游有一個紡織廠，印染廢水直接排入河道；下游有一個游樂場，利用河水吸引游客游泳、劃船等。這兩家企業(yè)不屬同一公司或主管，該河流資源：有效利用是不可能的:（1）紡織廠不承擔(dān)廢水處理費用；不承擔(dān)由于它排放污水引起的游樂場收入減少的責(zé)任；（2）游樂場生產(chǎn)函數(shù)中的投入要素包括河流的水量、水質(zhì)；其收入減少完全不能反映于紡織廠的生產(chǎn)函數(shù)或成本核算中；（3）結(jié)果是：紡織廠產(chǎn)量越高，排放污水量越大，河流污染越嚴重；游樂場收入越少，最后甚至關(guān)門大吉。

我們稱這種紡織廠給游樂場帶來不利影響的現(xiàn)象為外部性?；蜇撏獠啃?，外部不經(jīng)濟性。

一、外部性概念及其分類1.外部性舉例：河流污染與外部性3一、外部性概念及其分類2.外部性定義

外部性是實際經(jīng)濟活動中。生產(chǎn)者或消費者的活動對其他生產(chǎn)者和消費者產(chǎn)生的超越活動主體范圍的利害影響。

【福利經(jīng)濟學(xué)】：外部性是一種經(jīng)濟力量對于另一種經(jīng)濟力量的“非市場性的”附帶影響，是經(jīng)濟力量相互作用的結(jié)果?！举Y源配置角度】：外部性是表示當(dāng)一個行動的某些效益或費用不在決策者的考慮范圍內(nèi)的時候所產(chǎn)生的一種低效率現(xiàn)象，其表現(xiàn)有兩方面：

（1）決策者的效用或生產(chǎn)函數(shù)中，包含有其他決策者所確定的變量數(shù)值，如游樂場的生產(chǎn)函數(shù)中，包含紡織廠的排放量。（2）決策者主體并不對受影響者進行補償或收費；某些效益被給予，某些費用被強加。一、外部性概念及其分類2.外部性定義4一、外部性概念及其分類3.外部性分類

（1）生產(chǎn)的外部經(jīng)濟性

生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中給他人帶來有利的影響，而生產(chǎn)者不能從中得到補償。如：養(yǎng)蜂場——蘋果園生產(chǎn)的外部經(jīng)濟性=社會效益—私人效益

（2）生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟性

生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟性=社會費用（成本）—私人費用（成本）=外部費用

（3）消費的外部經(jīng)濟性

消費者在消費過程中給他人帶來的有利影響，而消費者本身卻不能從中得到補償。

如：花圃種植，教育子女誠信；

（4）消費的外部不經(jīng)濟性

公共場合隨意扔丟廢物、隨地吐痰、吸煙與環(huán)境問題有效的外部性，主要是指（2）和（4）

一、外部性概念及其分類3.外部性分類5二、環(huán)境外部性對資源配置的影響，市場失靈

——“無形的手”不起作用了1.外部性計量問題：外部費用（和外部效益）外部不經(jīng)濟性=外部費用=社會費用-私人費用“私人”——具備獨立決策行為的主體，指生產(chǎn)者（企業(yè)）或消費者（家庭）；“私人費用”——通過市場表現(xiàn)并反映在產(chǎn)品或服務(wù)價格之中真正發(fā)生或支付的費用；“外部費用”——必然不反映在價格信號上，超越于私人費用之外；“社會成本”——是私人費用與外部費用之和。舉例：

當(dāng)外部費用表現(xiàn)形式主要是環(huán)境污染、環(huán)境破壞等現(xiàn)象時，這種外部費用就是環(huán)境費用

二、環(huán)境外部性對資源配置的影響，市場失靈

6二、環(huán)境外部性對資源配置的影響，市場失靈

——“無形的手”不起作用了2.邊際外部費用（MEC）邊際是指每增加一個單位數(shù)量的含義，如從三級大氣質(zhì)量校準提高到二級標準，從消除10t污染物增加到消除11t污染物；邊際費用，指每增加一個單位數(shù)量的產(chǎn)品或服務(wù)而引起的費用，如大氣質(zhì)量從三級提高到二級，需要管理及治污費用1000萬元，MC=1000萬元。此處，單位產(chǎn)品或服務(wù)：污染物削減量污染物削減率污染防治水平二、環(huán)境外部性對資源配置的影響，市場失靈

7（二）環(huán)境外部性對資源配置的影響，市場失靈

——“無形的手”不起作用了3.企業(yè)邊際生產(chǎn)費用（MPC）、邊際外部費用（MEC）及邊際社會費用之間的關(guān)系。

企業(yè)的邊際生產(chǎn)費用（MPC）是企業(yè)增加生產(chǎn)某一單位產(chǎn)品可增加的費用，考慮要素投入的動態(tài)過程，從經(jīng)濟學(xué)角度看，邊際生產(chǎn)費用是遞增的。企業(yè)的邊際外部費用（MEC），可能與產(chǎn)量有關(guān)，可能與產(chǎn)量無關(guān)。數(shù)量Q成本C價格PMPC案例分析：一般結(jié)論：企業(yè)的邊際社會費用（MSC）MSC=MPC+MEC（曲線垂直疊加）

MECMSC（二）環(huán)境外部性對資源配置的影響，市場失靈

84.環(huán)境外部不經(jīng)濟性對企業(yè)資源配置的影響當(dāng)企業(yè)處于完全競爭市場，企業(yè)不能影響該產(chǎn)品的市場均衡價格，它是市場價格的接受者。在既定的產(chǎn)品市場價格（P0）下，企業(yè)唯一要做的決定是生產(chǎn)多少產(chǎn)量，如紡織廠，生產(chǎn)多少萬米棉布。產(chǎn)量決定的原則是：產(chǎn)品市場價格（邊際收益）=邊際成本（費用）

二、環(huán)境外部性對資源配置的影響，市場失靈

——“無形的手”不起作用了4.環(huán)境外部不經(jīng)濟性對企業(yè)資源配置的影響二、環(huán)境外部性對資源9MPCq2

q1p0pqMSC分析：如果企業(yè)不承擔(dān)邊際外部費用，企業(yè)會在q1產(chǎn)量上生產(chǎn)，即當(dāng)P0＝MPC時利潤最大；從社會的觀點看，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)邊際外部費用，企業(yè)只能在q2產(chǎn)量上生產(chǎn)，即當(dāng)P0＝MSC時利潤最大。因此，紡織廠的最佳（企業(yè)利潤最大）產(chǎn)量水平為q1。當(dāng)社會考慮的該企業(yè)的最佳（社會利潤最大）產(chǎn)量水平為q2，

q1＞q2q1－q2代表該企業(yè)的“過?！碑a(chǎn)量，此產(chǎn)量對社會不利，如果這些資源用于到的企業(yè)或行業(yè)，將具有更大的價值。換句話講，社會狀況在產(chǎn)出水平q2時比產(chǎn)出水平q1時更好。因此，當(dāng)該企業(yè)存在外部不經(jīng)濟性時，其產(chǎn)出水平過剩，而其他產(chǎn)出水平過低，資源沒有達到最佳配置，這就是經(jīng)濟學(xué)所說的“市場失靈”。MPCq2q1p0pqMSC當(dāng)社會考慮的該企業(yè)的最佳（社會105.環(huán)境外部不經(jīng)濟性對行業(yè)資源配置的影響假定紡織行業(yè)中所有企業(yè)均存在程度差不多的外部不經(jīng)濟性（COD，染色劑……）影響的方面就很多了：農(nóng)業(yè)——廢水灌溉，影響地力產(chǎn)量；工業(yè)——水質(zhì)處理；城鎮(zhèn)居民——飲用水達標處理假定所有紡織企業(yè)的污染情況大致一樣，每個企業(yè)的MPC、MSC曲線也都一樣，所有企業(yè)的邊際生產(chǎn)費用曲線總加起來整個紡織品市場的“私人”供給曲線PS；所有企業(yè)的邊際社會費用曲線總加起來

整個紡織品市場的“社會”供給曲線SS；而紡織品市場的需求曲線為SD。二、環(huán)境外部性對資源配置的影響，市場失靈

——“無形的手”不起作用了5.環(huán)境外部不經(jīng)濟性對行業(yè)資源配置的影響二、環(huán)境外部性對資源11Q2

Q1QPSSDSS

E2

E1當(dāng)外部不經(jīng)濟性存在時，整個行業(yè)不考慮外部影響，行業(yè)產(chǎn)量為Q1，均衡價格為P1；從社會角度來看，考慮了紡織行業(yè)對各方面的影響損失，該行業(yè)產(chǎn)量應(yīng)為Q2，價格為P2；可見，當(dāng)外部不經(jīng)濟性存在時，紡織行業(yè)的產(chǎn)量過大，多余量為（Q1－Q2）；紡織市場的價格過低，偏低量為（P2－P1）這說明，紡織行業(yè)投入的資源太多，實際生產(chǎn)過剩（污染太嚴重）整個社會偏離了資源最佳配置?！笆袌鍪ъ`”PP2p1Q2Q1QPS12三、環(huán)境外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化1．污染治理的供給與需求出現(xiàn)污染，就有“消除污染”或“治理污染”的需求。

D

S

EPP*0R*Q*污染消除R0（R）Q0（Q）污染產(chǎn)生“污染消除”的市場均衡三、環(huán)境外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化1．污染治理的供給與需求ER*13圖表分析：假設(shè)污染方（紡織廠）產(chǎn)生的污染（如COD）水平最大值Q0，即受害方（游樂場或漁夫）要求其消除污染的最大數(shù)量為R0=Q0，即下圖橫座標的含義：從左到右表示“污染消除水平”的增加（R）從右到左表示“污染生產(chǎn)水平”的增加（Q）橫坐標上任一點的污染水平Q＝R0－R

污染消除水平R＝Q0－Q縱坐標的單位是價格，表示削價單位污染水平（如每公斤COD）的費用或愿意支付的價格。污染清除的需求的是受害方，該需求曲線（D）反映的是污染方如果清除污染，使受害方得以避免的邊際損失，這條曲線一定是向右下方傾斜的曲線，表示污染消除越多其邊際損失越小。污染消除供給方是污染方（在受害方有權(quán)要求下才會這樣做）。供給曲線（S）表示污染方在消除污染時增加的邊際生產(chǎn)費用（成本），這是一條向上傾斜的曲線，污染消除水平越高，邊際費用將越高。污染已經(jīng)產(chǎn)生，要完全消除也不太可能，費用太大，從“污染消除”的市場均衡看，有一個可以接受的均衡點，污染減少水平達到R*（從左到右），人們接受的污染水平為Q*（從右到左），這時污染方的減污單位成本為P*?！綫＋R＝Q0＝R0】圖表分析：【Q＋R＝Q0＝R0】14三、環(huán)境外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化2、環(huán)境外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化所謂“內(nèi)部化”，就是使污染產(chǎn)生的邊際外部費用（MEC），進入污染的生產(chǎn)決策之中，由它們自己承擔(dān)或“內(nèi)部消化?！杯h(huán)境政策領(lǐng)域中的“誰污染誰治理”、“污染者付費”就反映的是這個原則。內(nèi)部化的方法，大體上可以分為直接管制手段和經(jīng)濟刺激手段兩大類：直接管制環(huán)境經(jīng)濟手段。三、環(huán)境外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化2、環(huán)境外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化15環(huán)境外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化（1）直接管制：法規(guī)和標準管制的前提必須有污染控制法律，如環(huán)境保護法、××污染控制法等，規(guī)定污染物排放種類、數(shù)量、方式與產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝相關(guān)的污染指標。管制系統(tǒng)：形成管制指令機構(gòu)、違章監(jiān)督制裁機構(gòu)我國傳統(tǒng)的管制手段：以污染物排放標準為基礎(chǔ)，輔之以超標準排污收費。直接管制手段在環(huán)境效果的可達性與確定性方面存在極大的優(yōu)勢。但也存在局限性：信息需求量極大，難以達到管制的有效性；在原有規(guī)定下，政府難以對新技術(shù)的采用作出及時反應(yīng)，執(zhí)行統(tǒng)一的排放標準，對于不同企業(yè)的不同技術(shù)條件來講，代價是昂貴的，對于成千上萬小型分散的污染源，傳統(tǒng)管制機構(gòu)幾乎無能為力。環(huán)境外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化（1）直接管制：法規(guī)和標準16MCR1

R2PPsPf

管制實施過程中的問題：在一定管制排放標準Rs下（有相應(yīng)的邊際處理費用Ps）如果違章罰款水平Pf<Ps

污染企業(yè)將不遵守排放規(guī)定，選擇減排量R1<Rs污染企業(yè)寧肯接受罰款——（Rs—R1）*pf與它遵守排放標準的減排費用相比，可節(jié)約很大一部分費用（上圖中陰影面積所示）。因此，污染企業(yè)不愿達標排放，低水平的罰款導(dǎo)致排放增加。管制手段靠犧牲效率換取可謂的排污公平性。R（消減量）MCR1R2P管制實施過程中的問題：17環(huán)境外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化（2）直接管制：法規(guī)和標準

政府為改善環(huán)境質(zhì)量，向那些污染行為提出的一種經(jīng)濟（貨幣）刺激手段。一般可分為五類：收費補貼押金制度人工市場方法強制制度手段

環(huán)境外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化（2）直接管制：法規(guī)和標準18環(huán)境收費污染者為其所產(chǎn)生的污染所支付的價格；或為獲取潛在的環(huán)境物品和勞務(wù)而支付的費用。可分為：排污收費，產(chǎn)品收費，使用者收費，管理收費。補貼對執(zhí)行環(huán)境標準中面臨困難的企業(yè)進行的財政鼓勵。主要有：補助金、長期低息貸款、減免稅收。押金制度對有潛在污染的產(chǎn)品增加一次額外費用，當(dāng)該產(chǎn)品使用后的殘余物回送到指定收集系統(tǒng)或污染處理達到規(guī)定要求時，就把押金退還給生產(chǎn)者或使用者。如飲料瓶的押金回收制度，市場方法在企業(yè)或個人之間為實際或潛在的“污染權(quán)”交易建立人工市場，從而使污染控制在政府規(guī)定的環(huán)境目標或排放總量目標之下的一種經(jīng)濟刺激手段。主要有：排放權(quán)交易，市場干預(yù)和責(zé)任保險。強制刺激手段對違章者通過預(yù)付款或補交款給予懲罰，是一種行政法律手段的補充。包括；違章罰款，履行保證金——“三同時”保證金

環(huán)境收費19環(huán)境外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化（3）基于污染權(quán)的市場交易方法污染權(quán)，并不是嚴格的法律上的概念，而是一個實際存在的環(huán)境資源的經(jīng)濟性權(quán)利。關(guān)鍵因素是國家或政府（環(huán)境資源的主體），如何在企業(yè)或消費者之間分配這種權(quán)利。直接管制中的排放標準，實質(zhì)上就是廠商通過法律程序獲得的一種有限污染權(quán)。污染權(quán)市場交易的核心，就是要對環(huán)境資源建立可實施的污染權(quán)，并且在受外部性影響的各方之間確定一個契約性的協(xié)議。各方會在利潤刺激機制下通過建立新的市場來維持環(huán)境資源的高效率配置，從而達到將所有外部費用內(nèi)部化。污染權(quán)交易市場大概有下述四種情況：

紡織廠擁有河流的支配和使用權(quán)

游樂場擁有河流的支配權(quán)和使用權(quán)河流的財產(chǎn)權(quán)屬第三方將紡織廠和游樂場合并成一個統(tǒng)一的企業(yè)或公司環(huán)境外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化（3）基于污染權(quán)的市場交易方法20假設(shè)紡織廠擁有河流的支配和使用權(quán)：在前面討論的“污染消除”市場中，需求方是受害方（游樂場）供給方是污染方（紡織廠）紡織廠可以通過采取技術(shù)措施減少排放量，降低產(chǎn)量或者停產(chǎn)來換取游樂場使用河流的費用。如果紡織廠為此而支付的“私人費用”<游樂場愿意購買清潔河流的支付，紡織廠就會選擇上述這種方案，保持河流清潔，游樂場也獲得了相應(yīng)的創(chuàng)造利潤的機會。這相當(dāng)于游樂場把紡織廠的污染權(quán)用金錢購買過來，在雙方都有利的情況下達成的污染削減的協(xié)議，外部費用內(nèi)部化了。如果游樂場愿意支付的價值<紡織廠的“私人費用”，協(xié)議就達不成。“消除污染”市場也可以這么來理解：紡織廠（污染方）提供清潔水體（高水質(zhì)水體）的邊際供給成本是不斷提高的（向上方傾斜）；游樂場（受害方）為購買清潔水體的支付意愿是不斷遞減的（向右下方傾斜）。[亦即紡織廠的邊際收益是遞減的]會計準則培訓(xùn)講義微觀經(jīng)濟學(xué)環(huán)境項目管理的費用效益分析21在利潤最大化條件下，均衡的水質(zhì)等級為L0愿意支付的價格為P0；若L<L0，邊際成本<邊際收益，紡織廠將通過提高水質(zhì)來增加利潤。若L>L0，邊際成本>邊際收益，紡織廠將通過降低水質(zhì)來增加利潤。

L=L0是最優(yōu)點，均衡點。EL0

MC供給曲線成本MR需求邊際收益

L，水質(zhì)等級C，P

P00EL0MC供給曲線成本MR需求邊際收益L，水質(zhì)等級C，22假設(shè)游樂場擁有河流的支配權(quán)和使用權(quán)

紡織廠就成了潛在的污染權(quán)需求方，游樂場就成了污染權(quán)的賣主。交易的結(jié)果可能是：游樂場將清潔河流水體賣給紡織廠，而自己遷往別處；或者不發(fā)生交易，讓紡織廠搬遷或處理污水。假設(shè)河流的財產(chǎn)權(quán)屬第三方

第三方可將河流資源的使用權(quán)拍賣給出價最高的企業(yè)，從而達到資便最佳配置。假設(shè)將紡織廠和游樂場合并成一個統(tǒng)一的企業(yè)或公司

這樣公司高層必須考慮污染的影響，把所有的“外部費用”和“外部效益”當(dāng)作內(nèi)部問題來處理，即公司內(nèi)部不同車間、分公司之間的污染排放交易，稱“泡內(nèi)交易”。假設(shè)游樂場擁有河流的支配權(quán)和使用權(quán)23環(huán)境項目管理的費用—效益分析主講人：施祖麟清華大學(xué)公共管理學(xué)院2002年12月14日環(huán)境項目管理的費用—效益分析主講人：施祖麟24第一部分：環(huán)境外部性和市場失靈外部性概念及其分類環(huán)境外部性對資源配置的影響，市場失靈環(huán)境外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化第一部分：環(huán)境外部性和市場失靈25一、外部性概念及其分類1.外部性舉例：河流污染與外部性

假設(shè)某河段上，上游有一個紡織廠，印染廢水直接排入河道；下游有一個游樂場，利用河水吸引游客游泳、劃船等。這兩家企業(yè)不屬同一公司或主管，該河流資源：有效利用是不可能的:（1）紡織廠不承擔(dān)廢水處理費用；不承擔(dān)由于它排放污水引起的游樂場收入減少的責(zé)任；（2）游樂場生產(chǎn)函數(shù)中的投入要素包括河流的水量、水質(zhì)；其收入減少完全不能反映于紡織廠的生產(chǎn)函數(shù)或成本核算中；（3）結(jié)果是：紡織廠產(chǎn)量越高，排放污水量越大，河流污染越嚴重；游樂場收入越少，最后甚至關(guān)門大吉。

我們稱這種紡織廠給游樂場帶來不利影響的現(xiàn)象為外部性?；蜇撏獠啃裕獠坎唤?jīng)濟性。

一、外部性概念及其分類1.外部性舉例：河流污染與外部性26一、外部性概念及其分類2.外部性定義

外部性是實際經(jīng)濟活動中。生產(chǎn)者或消費者的活動對其他生產(chǎn)者和消費者產(chǎn)生的超越活動主體范圍的利害影響。

【福利經(jīng)濟學(xué)】：外部性是一種經(jīng)濟力量對于另一種經(jīng)濟力量的“非市場性的”附帶影響，是經(jīng)濟力量相互作用的結(jié)果?！举Y源配置角度】：外部性是表示當(dāng)一個行動的某些效益或費用不在決策者的考慮范圍內(nèi)的時候所產(chǎn)生的一種低效率現(xiàn)象，其表現(xiàn)有兩方面：

（1）決策者的效用或生產(chǎn)函數(shù)中，包含有其他決策者所確定的變量數(shù)值，如游樂場的生產(chǎn)函數(shù)中，包含紡織廠的排放量。（2）決策者主體并不對受影響者進行補償或收費；某些效益被給予，某些費用被強加。一、外部性概念及其分類2.外部性定義27一、外部性概念及其分類3.外部性分類

（1）生產(chǎn)的外部經(jīng)濟性

生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中給他人帶來有利的影響，而生產(chǎn)者不能從中得到補償。如：養(yǎng)蜂場——蘋果園生產(chǎn)的外部經(jīng)濟性=社會效益—私人效益

（2）生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟性

生產(chǎn)的外部不經(jīng)濟性=社會費用（成本）—私人費用（成本）=外部費用

（3）消費的外部經(jīng)濟性

消費者在消費過程中給他人帶來的有利影響，而消費者本身卻不能從中得到補償。

如：花圃種植，教育子女誠信；

（4）消費的外部不經(jīng)濟性

公共場合隨意扔丟廢物、隨地吐痰、吸煙與環(huán)境問題有效的外部性，主要是指（2）和（4）

一、外部性概念及其分類3.外部性分類28二、環(huán)境外部性對資源配置的影響，市場失靈

——“無形的手”不起作用了1.外部性計量問題：外部費用（和外部效益）外部不經(jīng)濟性=外部費用=社會費用-私人費用“私人”——具備獨立決策行為的主體，指生產(chǎn)者（企業(yè)）或消費者（家庭）；“私人費用”——通過市場表現(xiàn)并反映在產(chǎn)品或服務(wù)價格之中真正發(fā)生或支付的費用；“外部費用”——必然不反映在價格信號上，超越于私人費用之外；“社會成本”——是私人費用與外部費用之和。舉例：

當(dāng)外部費用表現(xiàn)形式主要是環(huán)境污染、環(huán)境破壞等現(xiàn)象時，這種外部費用就是環(huán)境費用

二、環(huán)境外部性對資源配置的影響，市場失靈

29二、環(huán)境外部性對資源配置的影響，市場失靈

——“無形的手”不起作用了2.邊際外部費用（MEC）邊際是指每增加一個單位數(shù)量的含義，如從三級大氣質(zhì)量校準提高到二級標準，從消除10t污染物增加到消除11t污染物；邊際費用，指每增加一個單位數(shù)量的產(chǎn)品或服務(wù)而引起的費用，如大氣質(zhì)量從三級提高到二級，需要管理及治污費用1000萬元，MC=1000萬元。此處，單位產(chǎn)品或服務(wù)：污染物削減量污染物削減率污染防治水平二、環(huán)境外部性對資源配置的影響，市場失靈

30（二）環(huán)境外部性對資源配置的影響，市場失靈

——“無形的手”不起作用了3.企業(yè)邊際生產(chǎn)費用（MPC）、邊際外部費用（MEC）及邊際社會費用之間的關(guān)系。

企業(yè)的邊際生產(chǎn)費用（MPC）是企業(yè)增加生產(chǎn)某一單位產(chǎn)品可增加的費用，考慮要素投入的動態(tài)過程，從經(jīng)濟學(xué)角度看，邊際生產(chǎn)費用是遞增的。企業(yè)的邊際外部費用（MEC），可能與產(chǎn)量有關(guān)，可能與產(chǎn)量無關(guān)。數(shù)量Q成本C價格PMPC案例分析：一般結(jié)論：企業(yè)的邊際社會費用（MSC）MSC=MPC+MEC（曲線垂直疊加）

MECMSC（二）環(huán)境外部性對資源配置的影響，市場失靈

314.環(huán)境外部不經(jīng)濟性對企業(yè)資源配置的影響當(dāng)企業(yè)處于完全競爭市場，企業(yè)不能影響該產(chǎn)品的市場均衡價格，它是市場價格的接受者。在既定的產(chǎn)品市場價格（P0）下，企業(yè)唯一要做的決定是生產(chǎn)多少產(chǎn)量，如紡織廠，生產(chǎn)多少萬米棉布。產(chǎn)量決定的原則是：產(chǎn)品市場價格（邊際收益）=邊際成本（費用）

二、環(huán)境外部性對資源配置的影響，市場失靈

——“無形的手”不起作用了4.環(huán)境外部不經(jīng)濟性對企業(yè)資源配置的影響二、環(huán)境外部性對資源32MPCq2

q1p0pqMSC分析：如果企業(yè)不承擔(dān)邊際外部費用，企業(yè)會在q1產(chǎn)量上生產(chǎn)，即當(dāng)P0＝MPC時利潤最大；從社會的觀點看，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)邊際外部費用，企業(yè)只能在q2產(chǎn)量上生產(chǎn)，即當(dāng)P0＝MSC時利潤最大。因此，紡織廠的最佳（企業(yè)利潤最大）產(chǎn)量水平為q1。當(dāng)社會考慮的該企業(yè)的最佳（社會利潤最大）產(chǎn)量水平為q2，

q1＞q2q1－q2代表該企業(yè)的“過?！碑a(chǎn)量，此產(chǎn)量對社會不利，如果這些資源用于到的企業(yè)或行業(yè)，將具有更大的價值。換句話講，社會狀況在產(chǎn)出水平q2時比產(chǎn)出水平q1時更好。因此，當(dāng)該企業(yè)存在外部不經(jīng)濟性時，其產(chǎn)出水平過剩，而其他產(chǎn)出水平過低，資源沒有達到最佳配置，這就是經(jīng)濟學(xué)所說的“市場失靈”。MPCq2q1p0pqMSC當(dāng)社會考慮的該企業(yè)的最佳（社會335.環(huán)境外部不經(jīng)濟性對行業(yè)資源配置的影響假定紡織行業(yè)中所有企業(yè)均存在程度差不多的外部不經(jīng)濟性（COD，染色劑……）影響的方面就很多了：農(nóng)業(yè)——廢水灌溉，影響地力產(chǎn)量；工業(yè)——水質(zhì)處理；城鎮(zhèn)居民——飲用水達標處理假定所有紡織企業(yè)的污染情況大致一樣，每個企業(yè)的MPC、MSC曲線也都一樣，所有企業(yè)的邊際生產(chǎn)費用曲線總加起來整個紡織品市場的“私人”供給曲線PS；所有企業(yè)的邊際社會費用曲線總加起來

整個紡織品市場的“社會”供給曲線SS；而紡織品市場的需求曲線為SD。二、環(huán)境外部性對資源配置的影響，市場失靈

——“無形的手”不起作用了5.環(huán)境外部不經(jīng)濟性對行業(yè)資源配置的影響二、環(huán)境外部性對資源34Q2

Q1QPSSDSS

E2

E1當(dāng)外部不經(jīng)濟性存在時，整個行業(yè)不考慮外部影響，行業(yè)產(chǎn)量為Q1，均衡價格為P1；從社會角度來看，考慮了紡織行業(yè)對各方面的影響損失，該行業(yè)產(chǎn)量應(yīng)為Q2，價格為P2；可見，當(dāng)外部不經(jīng)濟性存在時，紡織行業(yè)的產(chǎn)量過大，多余量為（Q1－Q2）；紡織市場的價格過低，偏低量為（P2－P1）這說明，紡織行業(yè)投入的資源太多，實際生產(chǎn)過剩（污染太嚴重）整個社會偏離了資源最佳配置。——“市場失靈”PP2p1Q2Q1QPS35三、環(huán)境外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化1．污染治理的供給與需求出現(xiàn)污染，就有“消除污染”或“治理污染”的需求。

D

S

EPP*0R*Q*污染消除R0（R）Q0（Q）污染產(chǎn)生“污染消除”的市場均衡三、環(huán)境外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化1．污染治理的供給與需求ER*36圖表分析：假設(shè)污染方（紡織廠）產(chǎn)生的污染（如COD）水平最大值Q0，即受害方（游樂場或漁夫）要求其消除污染的最大數(shù)量為R0=Q0，即下圖橫座標的含義：從左到右表示“污染消除水平”的增加（R）從右到左表示“污染生產(chǎn)水平”的增加（Q）橫坐標上任一點的污染水平Q＝R0－R

污染消除水平R＝Q0－Q縱坐標的單位是價格，表示削價單位污染水平（如每公斤COD）的費用或愿意支付的價格。污染清除的需求的是受害方，該需求曲線（D）反映的是污染方如果清除污染，使受害方得以避免的邊際損失，這條曲線一定是向右下方傾斜的曲線，表示污染消除越多其邊際損失越小。污染消除供給方是污染方（在受害方有權(quán)要求下才會這樣做）。供給曲線（S）表示污染方在消除污染時增加的邊際生產(chǎn)費用（成本），這是一條向上傾斜的曲線，污染消除水平越高，邊際費用將越高。污染已經(jīng)產(chǎn)生，要完全消除也不太可能，費用太大，從“污染消除”的市場均衡看，有一個可以接受的均衡點，污染減少水平達到R*（從左到右），人們接受的污染水平為Q*（從右到左），這時污染方的減污單位成本為P*。【Q＋R＝Q0＝R0】圖表分析：【Q＋R＝Q0＝R0】37三、環(huán)境外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化2、環(huán)境外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化所謂“內(nèi)部化”，就是使污染產(chǎn)生的邊際外部費用（MEC），進入污染的生產(chǎn)決策之中，由它們自己承擔(dān)或“內(nèi)部消化。”環(huán)境政策領(lǐng)域中的“誰污染誰治理”、“污染者付費”就反映的是這個原則。內(nèi)部化的方法，大體上可以分為直接管制手段和經(jīng)濟刺激手段兩大類：直接管制環(huán)境經(jīng)濟手段。三、環(huán)境外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化2、環(huán)境外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化38環(huán)境外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化（1）直接管制：法規(guī)和標準管制的前提必須有污染控制法律，如環(huán)境保護法、××污染控制法等，規(guī)定污染物排放種類、數(shù)量、方式與產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝相關(guān)的污染指標。管制系統(tǒng)：形成管制指令機構(gòu)、違章監(jiān)督制裁機構(gòu)我國傳統(tǒng)的管制手段：以污染物排放標準為基礎(chǔ)，輔之以超標準排污收費。直接管制手段在環(huán)境效果的可達性與確定性方面存在極大的優(yōu)勢。但也存在局限性：信息需求量極大，難以達到管制的有效性；在原有規(guī)定下，政府難以對新技術(shù)的采用作出及時反應(yīng)，執(zhí)行統(tǒng)一的排放標準，對于不同企業(yè)的不同技術(shù)條件來講，代價是昂貴的，對于成千上萬小型分散的污染源，傳統(tǒng)管制機構(gòu)幾乎無能為力。環(huán)境外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化（1）直接管制：法規(guī)和標準39MCR1

R2PPsPf

管制實施過程中的問題：在一定管制排放標準Rs下（有相應(yīng)的邊際處理費用Ps）如果違章罰款水平Pf<Ps

污染企業(yè)將不遵守排放規(guī)定，選擇減排量R1<Rs污染企業(yè)寧肯接受罰款——（Rs—R1）*pf與它遵守排放標準的減排費用相比，可節(jié)約很大一部分費用（上圖中陰影面積所示）。因此，污染企業(yè)不愿達標排放，低水平的罰款導(dǎo)致排放增加。管制手段靠犧牲效率換取可謂的排污公平性。R（消減量）MCR1R2P管制實施過程中的問題：40環(huán)境外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化（2）直接管制：法規(guī)和標準

政府為改善環(huán)境質(zhì)量，向那些污染行為提出的一種經(jīng)濟（貨幣）刺激手段。一般可分為五類：收費補貼押金制度人工市場方法強制制度手段

環(huán)境外部不經(jīng)濟性的內(nèi)部化（2）直接管制：法規(guī)和標準41環(huán)境收費污染者為其所產(chǎn)生的污染所支付的價格；或為獲取潛在的環(huán)境物品和勞務(wù)而支付的費用?？煞譃椋号盼凼召M，產(chǎn)品收費，使用者收費，管理收費。補貼對執(zhí)行環(huán)境標準中面臨困難的企業(yè)進行的財政鼓勵。主要有：補助金、長期低息貸款、減免稅收。押金制度對有潛在污染的產(chǎn)品增加一次額外費用，當(dāng)該產(chǎn)品使用后的殘余物回送到指定收集系統(tǒng)或污染處理達到規(guī)定要求時，就把押金退還給生產(chǎn)者或使用者。如飲料瓶的押金回收制度，市場方法在企業(yè)或個人之間為實際或潛在的“污染權(quán)”交易建立人工市場，從而使污染控制在政府規(guī)定的環(huán)境目標或排放總量目標之下的一種經(jīng)濟刺激手段。主要有：排放權(quán)交易，市場干預(yù)和責(zé)任保險。強制刺激手段對違章者通過預(yù)付款或補交款給予懲罰，是一種行政法律