審計(jì)報(bào)告的兩種形式和內(nèi)容

《安徽省審計(jì)監(jiān)督條例》第九條釋義：原文：第九條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)工作報(bào)告。縣級(jí)以上人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為有必要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)的，本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)作出安排，并報(bào)告審計(jì)結(jié)果?！踞屃x】本條是關(guān)于向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)工作和專項(xiàng)審計(jì)結(jié)果的規(guī)定。按照憲法和《地方組織法》的規(guī)定，各級(jí)人民政府向本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行監(jiān)督，是人大及其常委會(huì)對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督的一個(gè)重要方面。按照《預(yù)算法》的規(guī)定，全國(guó)代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)中央預(yù)算、決算進(jìn)行審查和批準(zhǔn)，對(duì)本級(jí)和下級(jí)政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督?！秾徲?jì)法》第四條明確規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)本級(jí)各部門預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，以及預(yù)算外資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！秾徲?jì)法》第十七條規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告?！秾徲?jì)法》實(shí)施以后，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)成了人大監(jiān)督政府財(cái)政收支的必要方式和有力手段，政府向人大提交的審計(jì)工作報(bào)告成了人大評(píng)價(jià)政府預(yù)算執(zhí)行工作的一個(gè)重要依據(jù)，人大可以通過(guò)審議審計(jì)工作報(bào)告更好地行使對(duì)政府財(cái)政收支的監(jiān)督職權(quán)。根據(jù)我國(guó)預(yù)算管理制度的規(guī)定，年度政府預(yù)算編制完成并按法定程序批準(zhǔn)后，直至年度決算編制完畢并按法定程序批準(zhǔn)之前，屬于預(yù)算執(zhí)行的時(shí)間。本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)間范圍，可以是預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程，也可是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的某一時(shí)間段?！秾徲?jì)法》規(guī)定政府向人大常委會(huì)作預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)工作報(bào)告，主要立法目的是加強(qiáng)人大對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況的審查監(jiān)督。而人大對(duì)政府預(yù)算執(zhí)行情況的審查監(jiān)督，主要是監(jiān)督政府的年度財(cái)政活動(dòng)是否符合年度預(yù)算確定的范圍和方向。預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告的主要內(nèi)容包括：⑴審計(jì)工作的基本情況；⑵本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況；⑶預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中查出的主要問題、處理意見以及重大問題的整改情況，包括政府采取的措施、取得的成效及其分析和說(shuō)明；⑷本級(jí)預(yù)算外資金、財(cái)政有償使用資金和其他財(cái)政資金的收支和管理情況；⑸上年審計(jì)工作報(bào)告中指出的主要問題的處理、處罰和整改情況；⑹下級(jí)政府在預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政決算，以及預(yù)算外資金管理和使用等方面存在的主要問題；⑺對(duì)加強(qiáng)和改善財(cái)稅管理的意見和建議；⑻本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要求報(bào)告的其他情況。本條第二款是對(duì)本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照人大常委會(huì)的要求安排專項(xiàng)審計(jì)的規(guī)定。專項(xiàng)審計(jì)是指就特定審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行的審計(jì)。而本條所指專項(xiàng)審計(jì)是指人大常委會(huì)聽取審計(jì)工作報(bào)告以后或者根據(jù)調(diào)查研究和社會(huì)各方面的反映認(rèn)為需要時(shí)，要求本級(jí)人民政府安排的由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)重大事項(xiàng)所的專門審計(jì)，并應(yīng)向人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果。啟動(dòng)的程序可以由主任會(huì)議同意對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的重大問題進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。如《人大常委會(huì)監(jiān)督條例》第十七條第三款規(guī)定:“縣級(jí)以上人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)或者人大常委會(huì)有關(guān)的工作機(jī)構(gòu)可以聽取人民政府計(jì)劃、財(cái)政部門對(duì)計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行的情況的匯報(bào)；經(jīng)主任會(huì)議同意，可以對(duì)計(jì)劃執(zhí)行中的重大事項(xiàng)進(jìn)行專題調(diào)查，也可以由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的重大事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)?！币部梢杂扇舜蟪Ｎ瘯?huì)在審議審計(jì)工作報(bào)告后或者審查決算草案后，對(duì)某一特定內(nèi)容或者特定事項(xiàng)認(rèn)為需要進(jìn)一步調(diào)查清楚的，作出要求專項(xiàng)審計(jì)的決議。如《安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例》第二十一條規(guī)定“在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督中，人大常委會(huì)可以要求本級(jí)人民政府責(zé)成審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并向人大常委會(huì)報(bào)告審計(jì)結(jié)果”第三十二條規(guī)定“人大常委會(huì)審計(jì)批準(zhǔn)本級(jí)決算前，應(yīng)當(dāng)先聽取和審議本級(jí)人民政府關(guān)于本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。必要時(shí)，可以調(diào)閱審計(jì)案卷或者對(duì)審計(jì)工作報(bào)告作出決議。第三十四條規(guī)定“人大常委會(huì)對(duì)決算草案進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況作出決議”第三十五條規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)審查決算草案中提出的意見和建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，并將辦理情況向人大常委會(huì)報(bào)告”除此之外，專項(xiàng)審計(jì)還可以由主任會(huì)議、專門委員會(huì)和人大常委會(huì)委員聯(lián)名以方案的形式提出，以議案形式提出的按照辦理議案的程序辦理。第十條釋義:原文：審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)并向本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告審計(jì)結(jié)果?！踞屃x】本條是關(guān)于對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)的規(guī)定。本條是根據(jù)《審計(jì)法》第十六條“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)各部門（含直屬單位）和下級(jí)人民政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算，以及預(yù)算外資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”和第十七條“地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別在省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告”的規(guī)定制定的。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：⑴本級(jí)政府預(yù)算的編制及調(diào)整的原因、項(xiàng)目、數(shù)額、措施及有關(guān)說(shuō)明情況；⑵財(cái)政部門按照同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算向本級(jí)各單位批復(fù)預(yù)算的情況及預(yù)算執(zhí)行情況；⑶預(yù)算收入依法及時(shí)、足額征收和按預(yù)算級(jí)次及程序規(guī)定劃分、上繳、留解的情況；⑷上級(jí)政府和本級(jí)政府對(duì)部門轉(zhuǎn)移支付情況；⑸預(yù)算支出的合法性、預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的合理性與效益性；⑹資源的配置效率和管理水平；⑺上下級(jí)政府之間和財(cái)政與其他部門（單位）之間辦理財(cái)政結(jié)算、決算的情況；⑻財(cái)政周轉(zhuǎn)金、預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算往來(lái)情況；⑼預(yù)備費(fèi)的設(shè)置及安排使用情況；⑽政府管理的國(guó)內(nèi)外債務(wù)還本付息情況；⑶財(cái)政結(jié)余和財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)情況；（12）總預(yù)算會(huì)計(jì)核算情況；（13）部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、“收支兩條線”管理、政府采購(gòu)和綜合財(cái)政預(yù)算改革政策執(zhí)行情況；（14）政府對(duì)稅務(wù)部門實(shí)行超收分成和稅務(wù)增收分成的情況；（⑸財(cái)政部門安排稅務(wù)部門代征代扣稅收手續(xù)費(fèi)的情況；（⑹稅收收入計(jì)劃執(zhí)行情況；（0稅收政策執(zhí)行情況，包括緩征、減免稅審批情況，稅款開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收和退庫(kù)及稅收改革措施的落實(shí)情況；（18）稅收征管情況，包括稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、稅務(wù)稽查、稅收過(guò)渡戶、票證管理、稅務(wù)發(fā)票管理、稅務(wù)代理等情況的合規(guī)性和有效性；（19）稅收會(huì)計(jì)核算情況；（2。）地方國(guó)庫(kù)辦理預(yù)算收入的收納、劃分、報(bào)解、退庫(kù)和預(yù)算支出的撥付情況，國(guó)庫(kù)管理和內(nèi)部控制制度情況；（21）本級(jí)人大、政府授權(quán)審計(jì)和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)指定的其他內(nèi)容。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)其他財(cái)政收支審計(jì)的主要內(nèi)容包括：⑴基金預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況，⑵財(cái)政性專項(xiàng)資金的管理使用情況，⑶財(cái)政有償使用資金管理使用情況，⑷財(cái)政部門管理的其他資金的籌集和管理使用情況，⑸政府及各部門籌集的其他資金的管理和使用情況。審計(jì)機(jī)關(guān)向本級(jí)人民政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告審計(jì)結(jié)果，其主要內(nèi)容包括：⑴財(cái)政部門具體組織本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的情況，⑵本級(jí)預(yù)算收入征收部門組織預(yù)算收入的情況，⑶本級(jí)國(guó)庫(kù)辦理預(yù)算收支業(yè)務(wù)的情況，⑷審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況作出的審計(jì)評(píng)價(jià)，⑸本級(jí)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題以及審計(jì)機(jī)關(guān)依法采取的措施，⑹審計(jì)機(jī)關(guān)提出的處理意見和改進(jìn)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行工作的建議，⑺上次預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中查出的主要問題的處理、處罰和整改情況，⑻本級(jí)政府要求報(bào)告的其他情況。新修訂《審計(jì)法實(shí)施條例》專題六：財(cái)政收支審計(jì)本專題是對(duì)修訂后的《審計(jì)法實(shí)施條例》第十五條、第十六條的解讀，其中第十五條是在原條例第十四條的基礎(chǔ)上修訂而成的，是對(duì)《審計(jì)法》第十六條、第十七條規(guī)定的細(xì)化，主要明確了財(cái)政收支審計(jì)的職責(zé)和范圍；第十六條是在原條例第五條的基礎(chǔ)上修訂而成的，主要明確了作為財(cái)政收支審計(jì)的重要組成部分的本有預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)的內(nèi)容。關(guān)于財(cái)政收支審計(jì)范圍一、【原條文】原《審計(jì)法實(shí)施條例》第十四條規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)與本級(jí)人民政府財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織和社會(huì)團(tuán)體，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；對(duì)與本級(jí)人民政府財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的企業(yè)和事業(yè)單位，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！倍?、【修訂后條文】修訂后的《審計(jì)法實(shí)施條例》將原第十四條調(diào)整為第十五條，修改為：“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府財(cái)政部門具體組織本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，本級(jí)預(yù)算收入征收部門征收預(yù)算收入的情況，與本級(jí)人民政府財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的部門、單位的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，下級(jí)人民政府的預(yù)算執(zhí)行情況和決算,以及其他財(cái)政收支情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其他取得財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目接受、運(yùn)用財(cái)政資金的真實(shí)、合法和效益情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”三、【修訂內(nèi)容和理由】本條修訂主要是對(duì)財(cái)政收支審計(jì)范圍進(jìn)行了重新歸并和細(xì)化，明確了財(cái)政收支審計(jì)涉及的單位范圍和事項(xiàng)范圍。修訂的主要理由是：㈠對(duì)《審計(jì)法》第十六條、第十七條確定的財(cái)政收支審計(jì)范圍進(jìn)行明確和細(xì)化。修訂后的《審計(jì)法》第十六條規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)各部門（含直屬單位）和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”,第十七條規(guī)定“審計(jì)署在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向國(guó)務(wù)院總理提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別在省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，向本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告?！边@是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督財(cái)政收支所作的總體性、原則性規(guī)定，需要在《審計(jì)法實(shí)施條例》中予以具體化。原條例第十四條的規(guī)定僅僅從財(cái)政收支審計(jì)所涉及單位的角度作了細(xì)化，但并不全面。因此，此次修訂調(diào)整為從審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容和涉及單位兩個(gè)方面對(duì)財(cái)政收支審計(jì)的職責(zé)范圍進(jìn)行規(guī)定和細(xì)化，并且從有利于審計(jì)實(shí)踐的角度歸類表述，力求全面、準(zhǔn)確地反映財(cái)政收支審計(jì)的范圍。從財(cái)政收支審計(jì)的內(nèi)容來(lái)看，概括為三個(gè)方面：一是本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情"J"—"J"—"J"—"J"—"J"—"J"—"J"—■況和本級(jí)各部門（含直屬單位）決算，具體又包括：①本級(jí)人民政府財(cái)政部門具體組織本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的情況，②本級(jí)預(yù)算收入征收部門征收預(yù)算收入的情況，③與本級(jí)人民政府財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的部門、單位的預(yù)算執(zhí)行情況和決算；二是下級(jí)人民政府的預(yù)算執(zhí)行情況和決算；三是其他財(cái)政收支情況。審計(jì)機(jī)關(guān)在確立審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，基本是按上述內(nèi)容分類來(lái)安排的，只不過(guò)對(duì)第三項(xiàng)其他財(cái)政收支情況的審計(jì)是結(jié)合在前兩項(xiàng)內(nèi)容的審計(jì)項(xiàng)目中一并進(jìn)行的。與此相對(duì)應(yīng)，財(cái)政收支審計(jì)項(xiàng)目涉及的被審計(jì)單位分別為本級(jí)人民政府財(cái)政部門，本級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)等預(yù)算收入征收部門，與本級(jí)人民政府財(cái)政部門直接發(fā)生繳撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織，以及下級(jí)人民政府。當(dāng)然，審計(jì)機(jī)關(guān)開展部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)和其他財(cái)政收支情況審計(jì)時(shí)，不僅要審計(jì)一級(jí)預(yù)算單位，還需要延伸組成該部門（單位）預(yù)算的所屬二、三級(jí)預(yù)算單位。當(dāng)財(cái)政資金撥付到其他非預(yù)算單位時(shí)，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)這些直接取得財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目接受、運(yùn)用財(cái)政資金的真實(shí)、合法和效益情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。這是此次條例修訂新作出的明確規(guī)定。㈡明確對(duì)其他取得財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督權(quán)是對(duì)國(guó)家財(cái)政資金實(shí)施全面有效監(jiān)督的需要。2009年3月5日，溫家寶總理在第十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中特別指出：“各級(jí)政府都要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，做到行政權(quán)力到哪里，監(jiān)督就落實(shí)到哪里。財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里。”溫總理的講話反映出黨和國(guó)家對(duì)審計(jì)工作的高度重視和殷切期望，是在新的歷史條件下對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提出的更高要求，賦予了審計(jì)監(jiān)督職責(zé)新的時(shí)代內(nèi)涵。全面實(shí)施對(duì)財(cái)政資金運(yùn)用情況的審計(jì)監(jiān)督是各國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的首要職責(zé)和永恒主題，也是我國(guó)憲法和《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。政府工作報(bào)告經(jīng)全國(guó)人大會(huì)議表決通過(guò)，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)法定職責(zé)作了進(jìn)一步的詮釋。為了與政府工作報(bào)告精神相銜接，從制度上保障對(duì)財(cái)政資金運(yùn)用的全面審計(jì)監(jiān)督得以順利實(shí)施，此次條例修訂新增規(guī)定“經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其他取得財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目接受、運(yùn)用財(cái)政資金的真實(shí)、合法和效益，情況依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！边@就意味著，審計(jì)機(jī)關(guān)在財(cái)政收支審計(jì)中，可以審計(jì)取得財(cái)政資金的非實(shí)行財(cái)政預(yù)算管理的單位或者項(xiàng)目，特別是對(duì)國(guó)有資本不占控股或者主導(dǎo)地位企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，接受、運(yùn)用財(cái)政資金的真實(shí)、合法和效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。它是審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)或者下級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)，或者對(duì)本級(jí)各部門及下級(jí)人民政府決算審計(jì)的自然延伸。我國(guó)財(cái)政資金的支出范圍越來(lái)越廣，如2009年，中央財(cái)政擬安排“家電下鄉(xiāng)”“農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)”等財(cái)政補(bǔ)貼資金400億元，廉租房建設(shè)補(bǔ)助資金430億元，社會(huì)保障資金2930億元等。這些財(cái)政資金的收支是本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的重要組成部分，其使用的單位不僅是國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有及國(guó)有控股的企事業(yè)單位，還包括越來(lái)越多的集體和民營(yíng)單位。如果只對(duì)政府部門撥出財(cái)政資金情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，而不對(duì)那些取得財(cái)政資金的國(guó)有資本不占控股或者主導(dǎo)地位的企事業(yè)單位或者項(xiàng)目接受及運(yùn)用該財(cái)政資金進(jìn)行審計(jì)或者專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，就無(wú)法全面、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)相關(guān)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，無(wú)法有效監(jiān)督這些單位或者項(xiàng)目安全、高效地使用財(cái)政資金，及時(shí)糾正截留、挪用、私分、貪污等不法行為，也就談不上“財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”此外，對(duì)所有接受財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的規(guī)定，也符合國(guó)際通行做法的。美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、俄羅斯等國(guó)都有類似的法律規(guī)定。四、理解與把握理解和運(yùn)用修訂后的《審計(jì)法實(shí)施條例》第十五條關(guān)于財(cái)政收支審計(jì)范圍的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾點(diǎn)：㈠本條既規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督本級(jí)財(cái)政收支的職責(zé)，也規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督下級(jí)政府財(cái)政收支的職責(zé)審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)下有政府的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，也就是通常所說(shuō)的“上審下”，這是《審計(jì)法》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，但原條例第十四條沒有提及，此次修訂予以增補(bǔ)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)審計(jì)下級(jí)政府預(yù)算執(zhí)行情況和決算，以及采取“同級(jí)審”和“上審下”有機(jī)結(jié)合的方式，能夠全面完整地監(jiān)督政府執(zhí)行人大批準(zhǔn)的年度預(yù)算的情況，充分揭露財(cái)政預(yù)算管理中的違法違規(guī)問題，促進(jìn)各級(jí)政府依法理財(cái)。㈡對(duì)于預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)范圍的劃分，是根據(jù)本級(jí)預(yù)算組成的確定的本條中關(guān)于本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督范圍，具體表述為“本級(jí)人民政府財(cái)政部門具體組織本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的情況，本級(jí)預(yù)算收入征收部門征收預(yù)算收入的情況，與本級(jí)人民政府財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的部門、單位的預(yù)算執(zhí)行情況”。修訂中有的單位建議將“本級(jí)人民政府財(cái)政部門具體組織本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的情況”改為“本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況”，以與《審計(jì)法》第十七條的規(guī)定相一致。我們認(rèn)為，本條正是對(duì)《審計(jì)法》第十六條和第十七條的細(xì)化，本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況包括財(cái)政部門具體組織本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的情況和本級(jí)部門（含直屬單位）預(yù)算執(zhí)行情況。本級(jí)各部門（含直屬單位）預(yù)算即指與本級(jí)人民政府ii?l財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算繳款、撥款關(guān)系的所有部門和單位，也就是我們常說(shuō)的一級(jí)預(yù)算單位，其中“直屬單位”是指作為一級(jí)預(yù)算單位的企業(yè)、事業(yè)單位，比如，國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司等。各部門預(yù)算又是由本部門所屬各單位預(yù)算組成。所屬各單位也就是二級(jí)預(yù)算單位、三級(jí)預(yù)算單位（基層預(yù)算單位）。這些預(yù)算單位都是應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政收支審計(jì)監(jiān)督的單位。㈢本條所指的“其他財(cái)政收支”與原條例第六條規(guī)定的“其他財(cái)政收支”的含義不同原條例第六條規(guī)定的“其他財(cái)政收支”包含預(yù)算外資金的收支、本級(jí)各部門決算和下級(jí)政府的決算，是針對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況而言的。而修訂后的條例并沒有專門對(duì)“其他財(cái)政收支”作出定義，它只是根據(jù)不同語(yǔ)境作出的兜底性表述，在多個(gè)條款中出現(xiàn)，含義不盡相同。此處是將原來(lái)的“預(yù)算外資金”和其他所有未納入預(yù)算管理的財(cái)政資金的收入和支出統(tǒng)稱為“其他財(cái)政收支”㈣正確理解對(duì)其他取得財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)范圍本條所指的“其他取得財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目”是指審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和決算，下級(jí)人民政府的預(yù)算執(zhí)行和決算所涉及的預(yù)算單位（包括一、二、三級(jí)預(yù)算單位）以外的單位和項(xiàng)目，這些單位和項(xiàng)目中，如果是國(guó)有及國(guó)有資本占控股地位或者說(shuō)導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，國(guó)家的事業(yè)組織和使用財(cái)政資金的其他事業(yè)組織，政府投資或者政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)除依據(jù)本條對(duì)接受、運(yùn)用財(cái)政財(cái)政資金情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督外，還可以依據(jù)《審計(jì)法》和本條例其他條款對(duì)單位和項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面審計(jì)監(jiān)督；如果是沒有國(guó)有資本、國(guó)有資本不占控股或者主導(dǎo)地位的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)，沒有政府投資、不以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)只能依據(jù)本條例規(guī)定此本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，對(duì)其接受、運(yùn)用財(cái)政資金的真實(shí)、合法和效益情況依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，這種審計(jì)屬于財(cái)政收支審計(jì)的范疇。審計(jì)機(jī)關(guān)不能對(duì)對(duì)這些單位和項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面的審計(jì)監(jiān)督。關(guān)于預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容一、【原條文】原《審計(jì)法實(shí)施條例》第五條規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的主要內(nèi)容：“㈠各級(jí)人民政府財(cái)政部門按照本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算向本級(jí)各部門批復(fù)預(yù)算的情況、本級(jí)預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整情況和預(yù)算收支變化情況；“㈡預(yù)算收入征收部門依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定征收預(yù)算收入情況；“㈢各級(jí)人民政府財(cái)政部門按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計(jì)劃、預(yù)算級(jí)次和程序，撥付本級(jí)預(yù)算支出資金情況；“㈣國(guó)務(wù)院財(cái)政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和財(cái)政管理體制，撥付補(bǔ)助下級(jí)人民政府預(yù)算支出資金和辦理結(jié)算情況；“㈤本級(jí)各部門執(zhí)行年度支出預(yù)算和財(cái)政制度、財(cái)務(wù)制度以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展情況，有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位預(yù)算收入上繳情況；“㈥各級(jí)國(guó)庫(kù)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理預(yù)算收入的收納情況和預(yù)算支出的撥付情況；“㈦按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行專項(xiàng)管理的預(yù)算資金收支情況；“㈧法律、法規(guī)規(guī)定的預(yù)算執(zhí)行中的其他事項(xiàng)?！倍?、【修訂后條文】修訂后的《審計(jì)法實(shí)施條例》將原第五條調(diào)整為第十六條，修改為：“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)預(yù)算收入和支出的執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容包括：“㈠財(cái)政部門按照本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的本級(jí)預(yù)算向本級(jí)各部門（含直屬單位）批復(fù)預(yù)算的情況、本級(jí)預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整情況和預(yù)算收支變化情況；“㈡預(yù)算收入征收部門依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定征收預(yù)算收入情況；（沒有變化）“㈢財(cái)政部門按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計(jì)劃，以及規(guī)定的預(yù)算級(jí)次和程序，撥付本級(jí)預(yù)算支出資金情況；“㈣財(cái)政部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定和財(cái)政管理體制，撥付和管理政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金情況以及辦理結(jié)算、結(jié)轉(zhuǎn)情況；“㈤國(guó)庫(kù)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解情況和預(yù)算支出資金的撥付情況；“㈥本級(jí)各部門（含直屬單位）執(zhí)行年度預(yù)算情況；“㈦依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行專項(xiàng)管理的預(yù)算資金收支情況；“㈧法律、法規(guī)規(guī)定的預(yù)算執(zhí)行中的其他事項(xiàng)?！比ⅰ拘抻唭?nèi)容和理由】本條修訂主要是完善本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容，涉及三個(gè)方面：一是將原第四項(xiàng)“撥付補(bǔ)助下級(jí)人民政府預(yù)算支出資金和辦理結(jié)算情況”修改為“撥付和管理政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金情況以及辦理結(jié)算、結(jié)轉(zhuǎn)情況”；二是將原第五項(xiàng)“本級(jí)各部門執(zhí)行年度支出預(yù)算和財(cái)政制度、財(cái)務(wù)制度以及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展情況，有預(yù)算收入上繳任務(wù)的部門和單位預(yù)算收入上繳情況”改為第六項(xiàng)“本級(jí)各部門（含直屬單位）執(zhí)行年度預(yù)算情況”；三是將原第六項(xiàng)“各級(jí)國(guó)庫(kù)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理預(yù)算收入的收納情況和預(yù)算支出的撥付情況”改為第五項(xiàng)“國(guó)庫(kù)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解情況和預(yù)算支出資金的撥付情況”修訂的主要理由是：㈠與我國(guó)財(cái)政預(yù)算制度改革的要求相適應(yīng)自1994年實(shí)施分稅制以來(lái)，我國(guó)在預(yù)算管理方面實(shí)施了一系列改革，以部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付為代表的重要改革成果已經(jīng)在當(dāng)前的財(cái)政體制改革實(shí)踐中確立下來(lái)。因此，修訂《審計(jì)法實(shí)施條例》應(yīng)當(dāng)根據(jù)目前財(cái)政體制改革的要求，對(duì)部分已經(jīng)過(guò)時(shí)或不恰當(dāng)?shù)谋硎鲞M(jìn)行修改完善，并適當(dāng)補(bǔ)充新的內(nèi)容，以適應(yīng)發(fā)展需要。本條修改體現(xiàn)了這方面的要求：一是將“補(bǔ)助下級(jí)人民政府預(yù)算支出資金”修改為“政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金”財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是與分稅制財(cái)政體制改革相配套的一項(xiàng)重要制度，當(dāng)前中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金已經(jīng)成為各個(gè)地方特別是中西部地區(qū)財(cái)政收入的重要組成部分。上級(jí)政府撥付下級(jí)政府的財(cái)政補(bǔ)助資金，目前已經(jīng)統(tǒng)一規(guī)范表述為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。二是將原第五項(xiàng)修改為“本級(jí)各部門（含直屬單位）執(zhí)行年度預(yù)算情況。原第五項(xiàng)是從本級(jí)政府預(yù)算收入和支兩個(gè)方面，分別表述政府各部門的預(yù)算執(zhí)行情況。這種概括方式未能充分體現(xiàn)部門預(yù)算的基本理念，根據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，各級(jí)政府預(yù)算由其部門預(yù)算組成，部門預(yù)算由其單位預(yù)算組成，部門預(yù)算本身就包括收入和支出，因此，在修訂中直接將其明確為本級(jí)各部門執(zhí)行年度預(yù)算情況更為準(zhǔn)確、精煉。㈡與我國(guó)當(dāng)前預(yù)算管理實(shí)際相適應(yīng)在實(shí)際工作中，由于預(yù)算安排的項(xiàng)目跨年度或資金下達(dá)較晚等原因，各級(jí)政府預(yù)算資金結(jié)余的現(xiàn)象較為普遍，對(duì)于其中的專項(xiàng)結(jié)余，經(jīng)允許可用于結(jié)轉(zhuǎn)下年的項(xiàng)目支出。為強(qiáng)加對(duì)預(yù)算結(jié)余資金的規(guī)范管理，避免政府在年終為完成預(yù)算突擊花錢，本條增加了對(duì)各級(jí)人民政府辦理結(jié)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容。㈢與《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例》等相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)內(nèi)容相銜接根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家金庫(kù)條例》規(guī)定，國(guó)庫(kù)的第一項(xiàng)基本職責(zé)，就是辦理國(guó)家預(yù)算收入的收納、劃分和留解?，F(xiàn)實(shí)中，擅自變更各級(jí)財(cái)政之間收入劃分范圍、分成留解比例的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為與國(guó)庫(kù)管理制度相銜接，完善審計(jì)監(jiān)督范圍，這里增加了對(duì)國(guó)為辦理劃分、留解情況的審計(jì)監(jiān)督。四、【理解與把握】理解和運(yùn)用修訂后的《審計(jì)法實(shí)施條例》第十六條關(guān)于預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾點(diǎn)：㈠針對(duì)不同單位的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容各不相同本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)涉及財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)和其他預(yù)算組成部門，由于這些部門和單位在預(yù)算執(zhí)行中所承擔(dān)的職責(zé)不同，對(duì)其預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容也不相同。根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體組織本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況中，主要承擔(dān)以下職責(zé)：按照人大批準(zhǔn)的預(yù)算向本級(jí)各部門批復(fù)預(yù)算；按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計(jì)劃撥付預(yù)算支出資金；向下級(jí)政府撥付和管理政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金以及辦理結(jié)算、結(jié)轉(zhuǎn)；編制預(yù)算調(diào)整方案草案，執(zhí)行本級(jí)預(yù)算調(diào)整和預(yù)算收支變動(dòng)。預(yù)算收入征收部門主要有稅務(wù)機(jī)關(guān)、海關(guān)等，海關(guān)負(fù)責(zé)征收關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅和消費(fèi)稅等，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)其他稅收的征收管理。我國(guó)實(shí)行委托國(guó)庫(kù)制度，中國(guó)人民銀行依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定管理國(guó)庫(kù)，國(guó)庫(kù)在本級(jí)預(yù)算執(zhí)行中的主要職責(zé)是辦理預(yù)算收入的收納、劃分、留解和預(yù)算支出的撥付。本級(jí)政府預(yù)算組成部門、部門所屬各單位共同參與本級(jí)預(yù)算執(zhí)行，其主要職責(zé)是嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。㈡預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注并適應(yīng)預(yù)算管理制度改革的新進(jìn)展隨著預(yù)算管理制度改革的深入和預(yù)算法律、法規(guī)的健全完善，預(yù)算執(zhí)行中各部門和單位的預(yù)算管理職權(quán)將更加具體、明確和清晰?，F(xiàn)實(shí)中，相關(guān)部門預(yù)算管理職權(quán)分配不盡合理、責(zé)權(quán)不統(tǒng)一的問題比較突出。如政府各部門編制部門預(yù)算和組織本部門預(yù)算執(zhí)行，這與財(cái)政部門具體編制和具體組織執(zhí)行本級(jí)預(yù)算職能之間如何銜接，現(xiàn)行預(yù)算法缺乏明確的規(guī)定；部門預(yù)算編制主體和財(cái)政部門在部門預(yù)算執(zhí)行中的權(quán)責(zé)如何劃分，這些內(nèi)容在現(xiàn)行預(yù)算法中也沒有明確規(guī)定。隨著我國(guó)預(yù)算管理制度改革的不斷深入和財(cái)政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累這些問題將逐步得以解決。因此，今后開展本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)，要密切關(guān)注財(cái)政預(yù)算制度改革，及時(shí)學(xué)習(xí)新出臺(tái)的財(cái)政預(yù)算法律法規(guī)和制度，才能更好地履行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督職能。專題七：審計(jì)結(jié)果報(bào)告本專題是對(duì)修訂后的《審計(jì)法實(shí)施條例》第十七條的解讀，該條文是在原條例第十七條的基礎(chǔ)上修訂而成的，是對(duì)《審計(jì)法》第十七條的細(xì)化，主要明確了審計(jì)署向國(guó)務(wù)院總理、地方審計(jì)機(jī)關(guān)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出的本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容，使審計(jì)結(jié)果報(bào)告的內(nèi)容更加全面、完整和規(guī)范。一、【原條文】原《審計(jì)法實(shí)施條例》第十七條規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果報(bào)告，包括下列內(nèi)容：“㈠財(cái)政部門具體組織本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的情況；“㈡本級(jí)預(yù)算收入征收部門組織預(yù)算收入的情況；“㈢本級(jí)國(guó)庫(kù)辦理預(yù)算收支業(yè)務(wù)的情況“㈣審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況作出的審計(jì)評(píng)價(jià)；“㈤本級(jí)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題以及審計(jì)機(jī)關(guān)依法采取的措施；“㈥審計(jì)機(jī)關(guān)提出的處理意見和改進(jìn)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行工作的建議；“㈦本級(jí)政府要求報(bào)告的其他情況?！倍?、【修訂后條文】修訂后的《審計(jì)法實(shí)施條例》將原第十七條修改為“審計(jì)法第十七第所稱審計(jì)結(jié)果報(bào)告，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：“㈠本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的基本情況；“㈡審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況作出審計(jì)評(píng)價(jià)；“㈢本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中存在的問題以及審計(jì)機(jī)關(guān)采取的措施；“㈣審計(jì)機(jī)關(guān)提出的改進(jìn)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支管理工作的建議；“㈤本級(jí)人民政府要求報(bào)告的其他情況。”三、【修訂內(nèi)容和理由】本條修訂主要是將條文中審計(jì)結(jié)果報(bào)告各項(xiàng)內(nèi)容表述的口徑作了統(tǒng)一，完善了審計(jì)結(jié)果報(bào)告的內(nèi)容，具體修改包括：一是將“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的結(jié)果報(bào)告”修改為“審計(jì)法第十七條所稱審計(jì)結(jié)果報(bào)告?！倍菍⒃瓧l文中“㈠財(cái)政部門具體組織本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的情況；㈡本級(jí)預(yù)算收入征收部門組織預(yù)算收入的情況；㈢本級(jí)國(guó)庫(kù)辦理預(yù)算收支業(yè)務(wù)的情況”概括為“本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的基本情況。三是在各項(xiàng)內(nèi)容中均增加“其他財(cái)政收支”的內(nèi)容。修訂的主要理由是：㈠規(guī)范審計(jì)結(jié)果報(bào)告內(nèi)容原條例第十七條列示的審計(jì)結(jié)果報(bào)告各項(xiàng)內(nèi)容，其中第一至第三項(xiàng)是從報(bào)告包括的審計(jì)監(jiān)督事項(xiàng)的角度表述的；第四至第七項(xiàng)是從報(bào)告內(nèi)容結(jié)構(gòu)的角度表述的，存在著表述口徑不一致的問題。此次修訂將第一至第三項(xiàng)合并為審計(jì)事項(xiàng)的“基本情況”。這樣就與第四至第七項(xiàng)的“作出審計(jì)評(píng)價(jià)”、“存在的問題與采取的措施”、“提出的改進(jìn)建議”、“政府要求報(bào)告的其他情況”四項(xiàng)內(nèi)容保持了統(tǒng)一的表述口徑，反映出了審計(jì)結(jié)果報(bào)告的完整結(jié)構(gòu)，便于各審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一報(bào)告的體例和內(nèi)容。㈡與修訂后的《審計(jì)法》和《審計(jì)法實(shí)施條例》相關(guān)規(guī)定銜接，表述更加準(zhǔn)確根據(jù)修訂后的《審計(jì)法》第十七條的規(guī)定，審計(jì)署向國(guó)務(wù)院總理、地方審計(jì)機(jī)關(guān)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出的審計(jì)結(jié)果報(bào)告反映的應(yīng)當(dāng)是對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的結(jié)果。原條例第十七條將審計(jì)結(jié)果報(bào)告稱為“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)結(jié)果報(bào)告”不準(zhǔn)確，此次修訂將其改為“審計(jì)法第十七條所稱審計(jì)結(jié)果報(bào)告”就準(zhǔn)確了。另外，根據(jù)修訂后的《審計(jì)法實(shí)施條例》第十六條的規(guī)定，本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容包括但不限于本條原第一至第三項(xiàng)規(guī)定的財(cái)政部門具體組織本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的情況、本級(jí)預(yù)算征收部門組織預(yù)算收入的情況、本級(jí)國(guó)庫(kù)辦理預(yù)算收支業(yè)務(wù)的情況等。無(wú)論是《審計(jì)法》第十七條規(guī)定的審計(jì)結(jié)果報(bào)告，還是《審計(jì)法》第四條規(guī)定的各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人大常委會(huì)提出的