武漢市控規(guī)審查、審批及備案0723-1課件

控制性詳細(xì)規(guī)劃審查、審批相關(guān)制度和程序探索

武漢市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

吳之凌

控制性詳細(xì)規(guī)劃審查、審批相關(guān)制度武漢市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院一、控制性詳細(xì)規(guī)劃審查、審批面臨的形勢和要求一、控制性詳細(xì)規(guī)劃審查、審批1、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對控制性詳細(xì)規(guī)劃地位的確定

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七、三十八條明確規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥、出讓方式取得國有土地使用權(quán)，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定相關(guān)規(guī)劃條件。第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。1、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對控制性詳細(xì)規(guī)劃地位的確定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法2、控制性詳細(xì)規(guī)劃審批、審查中可能出現(xiàn)的矛盾（1）規(guī)劃編制過程中地塊劃分的可操作性不強(qiáng)控規(guī)在編制過程中，按現(xiàn)行的控規(guī)規(guī)程，要求劃分地塊，作為指標(biāo)控制的載體，然而劃分地塊受現(xiàn)狀權(quán)屬、開發(fā)時(shí)序的影響，地塊界線主觀性太強(qiáng)、在操作中變化較大。規(guī)劃部門按照控規(guī)進(jìn)行審批時(shí)，控規(guī)中劃分的地塊與實(shí)際建設(shè)地塊往往不完全一致，給實(shí)際操作工作帶來了困難。2、控制性詳細(xì)規(guī)劃審批、審查中可能出現(xiàn)的矛盾（1）規(guī)劃編制過2、控制性詳細(xì)規(guī)劃審批、審查中可能出現(xiàn)的矛盾（2）控規(guī)控制指標(biāo)確定的科學(xué)性不足

《城市規(guī)劃編制辦法》第41條，規(guī)定控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)包括六個(gè)方面的內(nèi)容。第四十一條控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。（二）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。（三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則；（四）根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點(diǎn)位置、步行交通以及其它交通設(shè)施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。（五）根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進(jìn)行管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求。（六）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。2、控制性詳細(xì)規(guī)劃審批、審查中可能出現(xiàn)的矛盾（2）控規(guī)控制指2、控制性詳細(xì)規(guī)劃審批、審查中可能出現(xiàn)的矛盾控規(guī)至少要確定十?dāng)?shù)項(xiàng)控制指標(biāo)，其中大量的與開發(fā)建設(shè)直接相關(guān)，涉及建設(shè)單位的切身利益。而這些指標(biāo)的取值、管理要求都沒有確定的技術(shù)方法，科學(xué)性、合理性和適用性不足，導(dǎo)致剛性不強(qiáng)、彈性不足，應(yīng)該強(qiáng)制性控制的（如用地性質(zhì)、“五線”等指標(biāo)）往往剛性不強(qiáng)，類似建設(shè)強(qiáng)度等應(yīng)該靈活控制的又往往彈性不足。2、控制性詳細(xì)規(guī)劃審批、審查中可能出現(xiàn)的矛盾控規(guī)至少要確2、控制性詳細(xì)規(guī)劃審批、審查中可能出現(xiàn)的矛盾（3）修改與調(diào)整的指導(dǎo)思想不夠明確批準(zhǔn)后的控規(guī)，如有編制時(shí)未考慮到的項(xiàng)目要求調(diào)整規(guī)劃，是積極配合項(xiàng)目建設(shè)調(diào)整規(guī)劃條件還是嚴(yán)格保持規(guī)劃要求限制跟隨項(xiàng)目調(diào)整，目前的應(yīng)對思想還不明確。2、控制性詳細(xì)規(guī)劃審批、審查中可能出現(xiàn)的矛盾（3）修改與調(diào)整3、武漢市的做法對照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，以及《行政許可法》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律，控制性詳細(xì)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性達(dá)到了前所未有的高度：科學(xué)編制、嚴(yán)肅審批、嚴(yán)格執(zhí)行、嚴(yán)控調(diào)整。武漢市的控規(guī)分為導(dǎo)則和細(xì)則兩個(gè)層次。以總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對編制單元內(nèi)的功能、土地利用、人口分布、居住區(qū)級及以上公共設(shè)施和重要市政基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行規(guī)劃控制。在此基礎(chǔ)上逐步展開控規(guī)細(xì)則的編制。3、武漢市的做法對照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，以及《行政許可3、武漢市的做法（1）地塊指標(biāo)的分級確定采用三級控規(guī)編制體制（控規(guī)編制單元---控規(guī)管理單元---地塊），主要以控規(guī)管理單元為載體，根據(jù)分區(qū)規(guī)劃對各類用地和設(shè)施所提出的定性、定量、定位等控制內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)分。強(qiáng)制性內(nèi)容作為法定控制要求主要落實(shí)在管理單元層面。3、武漢市的做法（1）地塊指標(biāo)的分級確定3、武漢市的做法（2）設(shè)施、綠地的分類控制方法武漢市控規(guī)中的公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、綠地的控制采取四種方法，分別是：虛線控制、實(shí)線控制、虛位控制、點(diǎn)位控制。實(shí)線控制是指納入保護(hù)或控制的規(guī)劃要素在法定文件中采用實(shí)線予以界定。進(jìn)行實(shí)線控制的地塊及線網(wǎng)設(shè)施，其位置、（邊界）線形、建設(shè)規(guī)模、設(shè)施控制要求等原則上不得更改，確須更改的，要經(jīng)過相應(yīng)的調(diào)整、論證及審查程序，報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批同意。3、武漢市的做法（2）設(shè)施、綠地的分類控制方法實(shí)線控制是3、武漢市的做法（2）設(shè)施、綠地的分類控制方法武漢市控規(guī)中的公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、綠地的控制采取四種方法，分別是：虛線控制、實(shí)線控制、虛位控制、點(diǎn)位控制。虛線控制是指納入保護(hù)或控制的規(guī)劃要素在法定文件中采用虛線予以界定。進(jìn)行虛線控制的地塊，其位置、規(guī)模及設(shè)施要求等原則上不得更改，用地邊界可以根據(jù)具體方案深化確定。3、武漢市的做法（2）設(shè)施、綠地的分類控制方法虛線控制是3、武漢市的做法（2）設(shè)施、綠地的分類控制方法武漢市控規(guī)中的公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、綠地的控制采取四種方法，分別是：虛線控制、實(shí)線控制、虛位控制、點(diǎn)位控制。虛位控制是指納入保護(hù)或控制的規(guī)劃要素在法定文件中采用虛位予以界定。進(jìn)行虛位控制的地塊，在滿足服務(wù)半徑和相關(guān)控制要求（交通、日照、消防、安全、用地權(quán)屬等條件）的前提下，可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況對設(shè)施位置在管理單元內(nèi)作出適當(dāng)位移；進(jìn)行虛位控制的線網(wǎng)設(shè)施，其線型可根據(jù)相關(guān)規(guī)劃依據(jù)作出相應(yīng)調(diào)整。以上變更須經(jīng)過相應(yīng)的論證及審查程序，報(bào)武漢市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批同意。3、武漢市的做法（2）設(shè)施、綠地的分類控制方法虛位控制是3、武漢市的做法（2）設(shè)施、綠地的分類控制方法武漢市控規(guī)中的公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、綠地的控制采取四種方法，分別是：虛線控制、實(shí)線控制、虛位控制、點(diǎn)位控制。點(diǎn)位控制是指納入保護(hù)或控制的規(guī)劃要素在法定文件中采用點(diǎn)位予以界定。實(shí)行點(diǎn)位控制的設(shè)施不單獨(dú)占地，在確保規(guī)模的前提下，結(jié)合相鄰地塊開發(fā)與其他項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合建設(shè)。3、武漢市的做法（2）設(shè)施、綠地的分類控制方法點(diǎn)位控制是二、武漢市與控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批有關(guān)的技術(shù)規(guī)范二、武漢市與控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批1、《武漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)程》通過試點(diǎn)制定了《武漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)程》并在規(guī)劃編制中試行?！耙?guī)程”對控規(guī)（包括導(dǎo)則）法定文件和指導(dǎo)文件的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、深度、成果形式等都提出了明確的規(guī)范性要求，對控制性詳細(xì)規(guī)劃成果的一致性奠定了基礎(chǔ)，為審查審批提供了便利。1、《武漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)程》通過試點(diǎn)制定了《武漢1、《武漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)程》武漢市城市規(guī)劃地域劃分及編碼圖1、《武漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)程》武漢市城市規(guī)劃地域劃分及1、《武漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)程》法定文件1、文本（1）總則（2）功能定位（3）“五線”控制（4）公共設(shè)施控制（5）名詞注釋2、圖紙編制單元“五線”和公共設(shè)施控制圖（1：2000）指導(dǎo)文件1、文本（1）總則（2）人口規(guī)模（3）規(guī)劃用地布局和管理單元?jiǎng)澐郑?）建筑總量和強(qiáng)度指標(biāo)控制（5）特殊要求（6）名詞注釋2、圖紙編制單元用地指標(biāo)控制圖（1：2000）附件1、規(guī)劃說明書2、圖紙（1）用地現(xiàn)狀圖（1：2000）（2）規(guī)劃人口分布圖（1：10000）（3）用地規(guī)劃圖（1：2000）（4）公共設(shè)施布局圖（1：2000）（5）綠化體系布局圖（1：2000）（6）歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖（1：2000）（7）綜合交通規(guī)劃圖（1：2000）（8）市政設(shè)施規(guī)劃圖（1：2000）（9）強(qiáng)度分區(qū)分區(qū)控制圖（1：2000）控規(guī)導(dǎo)則成果結(jié)構(gòu)1、《武漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)程》法定文件指導(dǎo)文件附件控規(guī)1、《武漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)程》法定文件1、文本（1）總則（2）主導(dǎo)性質(zhì)與建設(shè)強(qiáng)度控制（3）“五線”控制（4）公益性公共設(shè)施規(guī)劃控制（5）特殊要求（6）名詞注釋2、圖紙（1）規(guī)劃管理單元?jiǎng)澐謭D（1：5000）：（2）管理單元強(qiáng)制性內(nèi)容控制圖（1：2000）：指導(dǎo)文件1、技術(shù)指引（1）總則（2）人口規(guī)模（3）用地布局（4）建筑高度控制（5）城市設(shè)計(jì)指引（6）交通及配套設(shè)施要求（7）建筑后退道路紅線控制（8）機(jī)動(dòng)車出入口控制（9）其他規(guī)定2圖紙（1）管理單元指導(dǎo)性內(nèi)容控制圖（1：2000）附件1、現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告2、規(guī)劃說明書3、圖紙（1）管理單元?jiǎng)澐謭D（1：5000）（2）用地現(xiàn)狀圖（1：2000）（3）現(xiàn)狀權(quán)屬圖（1：2000）（4）地塊劃分圖（1：2000）（5）土地利用規(guī)劃圖（1：2000）（6）專項(xiàng)工程規(guī)劃（1：2000）（7）規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖（8）特色意圖區(qū)規(guī)劃圖（9）建設(shè)強(qiáng)度控制圖（10）景觀視線及建筑高度控制圖控規(guī)細(xì)則成果結(jié)構(gòu)1、《武漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)程》法定文件指導(dǎo)文件附件控規(guī)2、《武漢市規(guī)劃管理用圖制圖技術(shù)規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃細(xì)則篇》對控規(guī)制圖的圖層、線型、分類、著色、標(biāo)注等都進(jìn)行了規(guī)范性的規(guī)定。2、《武漢市規(guī)劃管理用圖制圖技術(shù)規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃細(xì)則篇》3、武漢市新建地區(qū)公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)指引經(jīng)過前期的專題研究，制定了《武漢市新建地區(qū)公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)指引》并在規(guī)劃編制中試行，該指引對公共設(shè)施的分類和分級、市級和區(qū)級（組團(tuán)級）以及居住區(qū)級和居住小區(qū)級公共設(shè)施的設(shè)置準(zhǔn)則進(jìn)行了明確的規(guī)定。除了以上三個(gè)明確針對控制性詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范之外，市規(guī)劃局還頒布了《武漢市主城區(qū)用地建設(shè)強(qiáng)度管理技術(shù)規(guī)定》（試行）、《武漢市城市用地分類與代碼標(biāo)準(zhǔn)》、《武漢市規(guī)劃用地兼容性技術(shù)規(guī)定》等技術(shù)規(guī)范和規(guī)定。3、武漢市新建地區(qū)公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)指引經(jīng)過前期的專題研究3、武漢市新建地區(qū)公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)指引經(jīng)過前期的專題研究，制定了《武漢市新建地區(qū)公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)指引》并在規(guī)劃編制中試行，該指引對公共設(shè)施的分類和分級、市級和區(qū)級（組團(tuán)級）以及居住區(qū)級和居住小區(qū)級公共設(shè)施的設(shè)置準(zhǔn)則進(jìn)行了明確的規(guī)定。除了以上三個(gè)明確針對控制性詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范之外，市規(guī)劃局還頒布了《武漢市主城區(qū)用地建設(shè)強(qiáng)度管理技術(shù)規(guī)定》（試行）、《武漢市城市用地分類與代碼標(biāo)準(zhǔn)》、《武漢市規(guī)劃用地兼容性技術(shù)規(guī)定》等技術(shù)規(guī)范和規(guī)定。3、武漢市新建地區(qū)公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)指引經(jīng)過前期的專題研究三、控制性詳細(xì)規(guī)劃的審查中的市區(qū)權(quán)限及程序三、控制性詳細(xì)規(guī)劃的審查中的1、市區(qū)兩級控制性詳細(xì)規(guī)劃的權(quán)限中心城區(qū)的控規(guī)，由市規(guī)劃局組織編制，征求相關(guān)區(qū)政府的意見，經(jīng)規(guī)委會(huì)審議后，報(bào)市政府審批。兩個(gè)國家級開發(fā)區(qū)的控規(guī)，由其管理機(jī)構(gòu)組織編制，市規(guī)劃局組織審查，經(jīng)規(guī)委會(huì)審議后，報(bào)市政府審批。遠(yuǎn)城區(qū)區(qū)政府所在地和都市發(fā)展區(qū)內(nèi)的控規(guī)，由區(qū)政府組織編制，市規(guī)劃局組織審查，經(jīng)規(guī)委會(huì)審議后，報(bào)市政府審批。其他地區(qū)的控規(guī)，由鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織編制，報(bào)區(qū)政府審批。1、市區(qū)兩級控制性詳細(xì)規(guī)劃的權(quán)限中心城區(qū)的控規(guī)，由市規(guī)劃1、市區(qū)兩級控制性詳細(xì)規(guī)劃的權(quán)限1、市區(qū)兩級控制性詳細(xì)規(guī)劃的權(quán)限2、控規(guī)成果技術(shù)審查流程

2008年10月，武漢市規(guī)劃局開始試行《武漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃（導(dǎo)則和細(xì)則）審查工作細(xì)則》2、控規(guī)成果技術(shù)審查流程2008年10月，武漢市規(guī)劃局開2、控規(guī)成果技術(shù)審查流程（1）成果驗(yàn)收擬申報(bào)審查、審批的控制性詳細(xì)規(guī)劃方案除正式規(guī)劃成果外，還應(yīng)有專家評審意見、相關(guān)部門書面意見等附件。2、控規(guī)成果技術(shù)審查流程2、控規(guī)成果技術(shù)審查流程（2）初審

初審的主要內(nèi)容包括校對、核查、審查三個(gè)環(huán)節(jié)：

校對環(huán)節(jié)主要是檢查成果文件的完整性、紙質(zhì)文件的準(zhǔn)確性、電子文件的規(guī)范性三個(gè)方面。

核查環(huán)節(jié)主要核查現(xiàn)狀信息是否準(zhǔn)確、與現(xiàn)狀批租、相關(guān)規(guī)劃以及技術(shù)規(guī)范是否一致，重點(diǎn)檢查“五線”和重大公共設(shè)施的用地性質(zhì)、地塊界線等控制內(nèi)容。

審查環(huán)節(jié)是對規(guī)劃方案的科學(xué)性、合理性進(jìn)行檢查。重點(diǎn)進(jìn)一步核對規(guī)劃內(nèi)容是否嚴(yán)格依照了控規(guī)導(dǎo)則技術(shù)規(guī)程的要求；用地規(guī)模、比例、人均指標(biāo)、用地強(qiáng)度控制等各類要素指標(biāo)是否滿足國家和地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2、控規(guī)成果技術(shù)審查流程（2）初審校對環(huán)節(jié)主要是檢查成果2、控規(guī)成果技術(shù)審查流程2、控規(guī)成果技術(shù)審查流程2、控規(guī)成果技術(shù)審查流程

預(yù)審之后，經(jīng)局技委會(huì)審查，通過之后按照法律規(guī)定公示，報(bào)規(guī)委會(huì)審議后，由市政府審批。

實(shí)際上，由于控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)性較強(qiáng)，成果規(guī)模較大，時(shí)效性要求也高，武漢市采取的是由市政府授權(quán)規(guī)劃局審批的做法，以提高效率。2、控規(guī)成果技術(shù)審查流程預(yù)審之后，經(jīng)局技委會(huì)審查，通過之四、控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督四、控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督1、控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施控規(guī)的實(shí)施，核心是兩個(gè)方面，一是相關(guān)指標(biāo)的落實(shí)，二是指標(biāo)的調(diào)整。控制性詳細(xì)規(guī)劃審批完成后，進(jìn)入規(guī)劃管理一張圖，作為用地、建筑審批的主要依據(jù)。在審批過程中，各個(gè)地塊以控規(guī)確定的管理單元強(qiáng)度指標(biāo)為基準(zhǔn)值，根據(jù)其所在區(qū)位、用地性質(zhì)、是否臨主要干道、地塊南北邊比例等影響因素進(jìn)一步合理確定建設(shè)強(qiáng)度。以此保證控規(guī)在落實(shí)城市規(guī)劃強(qiáng)制性要求的同時(shí)，具備一定的靈活性和合理性。1、控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施控規(guī)的實(shí)施，核心是兩個(gè)方面，一是1、控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施武漢市一張圖操作界面1、控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施武漢市一張圖操作界面1、控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施武漢市一張圖操作界面1、控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施武漢市一張圖操作界面1、控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施用地類型強(qiáng)度一區(qū)強(qiáng)度二區(qū)強(qiáng)度三區(qū)強(qiáng)度四區(qū)強(qiáng)度五區(qū)居?。ú缓行W(xué)）用地2.72.21.81.51.1商業(yè)、金融（含貿(mào)易咨詢、服務(wù)建筑以及商務(wù)寫字樓）用地3.53.02.52.0—辦公、旅館（辦公主要為行政辦公）用地3.12.72.11.6—其他公共設(shè)施（含中小學(xué)、文化、體育、教育、醫(yī)療及其他公益性服務(wù)設(shè)施）用地2.22.01.71.51.3工業(yè)（一般通用廠房）、倉儲(chǔ)用地——1.51.1—注：①地塊額定容積率應(yīng)結(jié)合用地建設(shè)條件對基準(zhǔn)容積率按照容積率調(diào)整系數(shù)進(jìn)行調(diào)節(jié)后予以確定；②對于表中未明確規(guī)定容積率的建設(shè)用地，其建設(shè)強(qiáng)度可按照就近原則參照執(zhí)行，如強(qiáng)度五區(qū)用地可參照強(qiáng)度四區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，強(qiáng)度一區(qū)及二區(qū)用地可參照強(qiáng)度三區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

交通區(qū)位調(diào)整系數(shù)（μ1）

居住、辦公旅館、商業(yè)金融及其他公共設(shè)施用地A1臨軌道交通站點(diǎn)200米其中綜合樞紐站1.4一般站1.3A2N主干道≥21.2A3N主干道=1或N次干道≥21.1A4N次干道=1或N支路≥21.0A5N支路<20.9工業(yè)、倉儲(chǔ)用地A1N主干道≥21.4A2N主干道=1或N次干道≥21.2A3N次干道=1或N支路≥21.0A4N支路<20.9用地規(guī)模調(diào)整系數(shù)（μ2）居住用地B18000M2≤S基地<20000M21.0B220000M2≤S基地<30000M20.95B3S基地≥30000M20.9場地朝向調(diào)整系數(shù)（μ3）

居住用地C1L南北面/L東西面<0.50.9C20.5≤L南北面/L東西面<0.70.95C30.7≤L南北面/L東西面<1.51.0C41.5≤L南北面/L東西面<21.05C52≤L南北面/L東西面1.1辦公、旅館、商業(yè)、金融及其他公共設(shè)施用地D1N臨路數(shù)量≥41.2D2N臨路數(shù)量=31.1D3N臨路數(shù)量=21.0D4N臨路數(shù)量=10.95武漢市主城區(qū)用地基準(zhǔn)容積率容積率調(diào)節(jié)系數(shù)1、控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施用地類型強(qiáng)度強(qiáng)度強(qiáng)度強(qiáng)度強(qiáng)度居?。ú?、控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施目前國內(nèi)尚未形成系統(tǒng)的控規(guī)調(diào)整技術(shù)規(guī)程或規(guī)范，大部分城市采取個(gè)案處理的方式，以規(guī)劃咨詢?yōu)榛A(chǔ)，通過原審批程序調(diào)整。

修改程序較為復(fù)雜，不利于提高控規(guī)項(xiàng)目審批的時(shí)效性。1、控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施目前國內(nèi)尚未形成系統(tǒng)的控規(guī)調(diào)整技2、控規(guī)實(shí)施的監(jiān)督和反饋（1）年度規(guī)劃實(shí)施評價(jià)

2008年開始，我市開始《城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施白皮書》的編制工作，通過部門聯(lián)合統(tǒng)計(jì)和GIS手段，按年度對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查、總結(jié)。

武漢市規(guī)劃委員會(huì)也有按年度監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的權(quán)力和職責(zé)。2、控規(guī)實(shí)施的監(jiān)督和反饋2、控規(guī)實(shí)施的監(jiān)督和反饋2、控規(guī)實(shí)施的監(jiān)督和反饋2、控規(guī)實(shí)施的監(jiān)督和反饋

（2）規(guī)劃執(zhí)法在線監(jiān)控利用GIS技術(shù)整合基礎(chǔ)地理信息、審批數(shù)據(jù)等信息，利用視頻監(jiān)控技術(shù)和無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)搭建在線監(jiān)控平臺(tái)。在相關(guān)工地上安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，進(jìn)行遠(yuǎn)程在線監(jiān)控管理，實(shí)現(xiàn)對建設(shè)項(xiàng)目的“天上看、網(wǎng)上查、短信預(yù)警”。2、控規(guī)實(shí)施的監(jiān)督和反饋2、控規(guī)實(shí)施的監(jiān)督和反饋2、控規(guī)實(shí)施的監(jiān)督和反饋武漢市控規(guī)審查、審批及備案0723-1課件控制性詳細(xì)規(guī)劃審查、審批相關(guān)制度和程序探索

武漢市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

吳之凌

控制性詳細(xì)規(guī)劃審查、審批相關(guān)制度武漢市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院一、控制性詳細(xì)規(guī)劃審查、審批面臨的形勢和要求一、控制性詳細(xì)規(guī)劃審查、審批1、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對控制性詳細(xì)規(guī)劃地位的確定

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十七、三十八條明確規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥、出讓方式取得國有土地使用權(quán)，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃確定相關(guān)規(guī)劃條件。第三十七條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。第三十八條在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。1、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對控制性詳細(xì)規(guī)劃地位的確定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法2、控制性詳細(xì)規(guī)劃審批、審查中可能出現(xiàn)的矛盾（1）規(guī)劃編制過程中地塊劃分的可操作性不強(qiáng)控規(guī)在編制過程中，按現(xiàn)行的控規(guī)規(guī)程，要求劃分地塊，作為指標(biāo)控制的載體，然而劃分地塊受現(xiàn)狀權(quán)屬、開發(fā)時(shí)序的影響，地塊界線主觀性太強(qiáng)、在操作中變化較大。規(guī)劃部門按照控規(guī)進(jìn)行審批時(shí)，控規(guī)中劃分的地塊與實(shí)際建設(shè)地塊往往不完全一致，給實(shí)際操作工作帶來了困難。2、控制性詳細(xì)規(guī)劃審批、審查中可能出現(xiàn)的矛盾（1）規(guī)劃編制過2、控制性詳細(xì)規(guī)劃審批、審查中可能出現(xiàn)的矛盾（2）控規(guī)控制指標(biāo)確定的科學(xué)性不足

《城市規(guī)劃編制辦法》第41條，規(guī)定控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)包括六個(gè)方面的內(nèi)容。第四十一條控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建，不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型。（二）確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。（三）提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則；（四）根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點(diǎn)位置、步行交通以及其它交通設(shè)施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高。（五）根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進(jìn)行管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求。（六）制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。2、控制性詳細(xì)規(guī)劃審批、審查中可能出現(xiàn)的矛盾（2）控規(guī)控制指2、控制性詳細(xì)規(guī)劃審批、審查中可能出現(xiàn)的矛盾控規(guī)至少要確定十?dāng)?shù)項(xiàng)控制指標(biāo)，其中大量的與開發(fā)建設(shè)直接相關(guān)，涉及建設(shè)單位的切身利益。而這些指標(biāo)的取值、管理要求都沒有確定的技術(shù)方法，科學(xué)性、合理性和適用性不足，導(dǎo)致剛性不強(qiáng)、彈性不足，應(yīng)該強(qiáng)制性控制的（如用地性質(zhì)、“五線”等指標(biāo)）往往剛性不強(qiáng)，類似建設(shè)強(qiáng)度等應(yīng)該靈活控制的又往往彈性不足。2、控制性詳細(xì)規(guī)劃審批、審查中可能出現(xiàn)的矛盾控規(guī)至少要確2、控制性詳細(xì)規(guī)劃審批、審查中可能出現(xiàn)的矛盾（3）修改與調(diào)整的指導(dǎo)思想不夠明確批準(zhǔn)后的控規(guī)，如有編制時(shí)未考慮到的項(xiàng)目要求調(diào)整規(guī)劃，是積極配合項(xiàng)目建設(shè)調(diào)整規(guī)劃條件還是嚴(yán)格保持規(guī)劃要求限制跟隨項(xiàng)目調(diào)整，目前的應(yīng)對思想還不明確。2、控制性詳細(xì)規(guī)劃審批、審查中可能出現(xiàn)的矛盾（3）修改與調(diào)整3、武漢市的做法對照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，以及《行政許可法》、《物權(quán)法》等相關(guān)法律，控制性詳細(xì)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性達(dá)到了前所未有的高度：科學(xué)編制、嚴(yán)肅審批、嚴(yán)格執(zhí)行、嚴(yán)控調(diào)整。武漢市的控規(guī)分為導(dǎo)則和細(xì)則兩個(gè)層次。以總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對編制單元內(nèi)的功能、土地利用、人口分布、居住區(qū)級及以上公共設(shè)施和重要市政基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行規(guī)劃控制。在此基礎(chǔ)上逐步展開控規(guī)細(xì)則的編制。3、武漢市的做法對照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，以及《行政許可3、武漢市的做法（1）地塊指標(biāo)的分級確定采用三級控規(guī)編制體制（控規(guī)編制單元---控規(guī)管理單元---地塊），主要以控規(guī)管理單元為載體，根據(jù)分區(qū)規(guī)劃對各類用地和設(shè)施所提出的定性、定量、定位等控制內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步落實(shí)和細(xì)分。強(qiáng)制性內(nèi)容作為法定控制要求主要落實(shí)在管理單元層面。3、武漢市的做法（1）地塊指標(biāo)的分級確定3、武漢市的做法（2）設(shè)施、綠地的分類控制方法武漢市控規(guī)中的公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、綠地的控制采取四種方法，分別是：虛線控制、實(shí)線控制、虛位控制、點(diǎn)位控制。實(shí)線控制是指納入保護(hù)或控制的規(guī)劃要素在法定文件中采用實(shí)線予以界定。進(jìn)行實(shí)線控制的地塊及線網(wǎng)設(shè)施，其位置、（邊界）線形、建設(shè)規(guī)模、設(shè)施控制要求等原則上不得更改，確須更改的，要經(jīng)過相應(yīng)的調(diào)整、論證及審查程序，報(bào)原審批機(jī)關(guān)審批同意。3、武漢市的做法（2）設(shè)施、綠地的分類控制方法實(shí)線控制是3、武漢市的做法（2）設(shè)施、綠地的分類控制方法武漢市控規(guī)中的公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、綠地的控制采取四種方法，分別是：虛線控制、實(shí)線控制、虛位控制、點(diǎn)位控制。虛線控制是指納入保護(hù)或控制的規(guī)劃要素在法定文件中采用虛線予以界定。進(jìn)行虛線控制的地塊，其位置、規(guī)模及設(shè)施要求等原則上不得更改，用地邊界可以根據(jù)具體方案深化確定。3、武漢市的做法（2）設(shè)施、綠地的分類控制方法虛線控制是3、武漢市的做法（2）設(shè)施、綠地的分類控制方法武漢市控規(guī)中的公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、綠地的控制采取四種方法，分別是：虛線控制、實(shí)線控制、虛位控制、點(diǎn)位控制。虛位控制是指納入保護(hù)或控制的規(guī)劃要素在法定文件中采用虛位予以界定。進(jìn)行虛位控制的地塊，在滿足服務(wù)半徑和相關(guān)控制要求（交通、日照、消防、安全、用地權(quán)屬等條件）的前提下，可根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況對設(shè)施位置在管理單元內(nèi)作出適當(dāng)位移；進(jìn)行虛位控制的線網(wǎng)設(shè)施，其線型可根據(jù)相關(guān)規(guī)劃依據(jù)作出相應(yīng)調(diào)整。以上變更須經(jīng)過相應(yīng)的論證及審查程序，報(bào)武漢市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審批同意。3、武漢市的做法（2）設(shè)施、綠地的分類控制方法虛位控制是3、武漢市的做法（2）設(shè)施、綠地的分類控制方法武漢市控規(guī)中的公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、綠地的控制采取四種方法，分別是：虛線控制、實(shí)線控制、虛位控制、點(diǎn)位控制。點(diǎn)位控制是指納入保護(hù)或控制的規(guī)劃要素在法定文件中采用點(diǎn)位予以界定。實(shí)行點(diǎn)位控制的設(shè)施不單獨(dú)占地，在確保規(guī)模的前提下，結(jié)合相鄰地塊開發(fā)與其他項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合建設(shè)。3、武漢市的做法（2）設(shè)施、綠地的分類控制方法點(diǎn)位控制是二、武漢市與控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批有關(guān)的技術(shù)規(guī)范二、武漢市與控制性詳細(xì)規(guī)劃編制、審批1、《武漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)程》通過試點(diǎn)制定了《武漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)程》并在規(guī)劃編制中試行?！耙?guī)程”對控規(guī)（包括導(dǎo)則）法定文件和指導(dǎo)文件的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、深度、成果形式等都提出了明確的規(guī)范性要求，對控制性詳細(xì)規(guī)劃成果的一致性奠定了基礎(chǔ)，為審查審批提供了便利。1、《武漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)程》通過試點(diǎn)制定了《武漢1、《武漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)程》武漢市城市規(guī)劃地域劃分及編碼圖1、《武漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)程》武漢市城市規(guī)劃地域劃分及1、《武漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)程》法定文件1、文本（1）總則（2）功能定位（3）“五線”控制（4）公共設(shè)施控制（5）名詞注釋2、圖紙編制單元“五線”和公共設(shè)施控制圖（1：2000）指導(dǎo)文件1、文本（1）總則（2）人口規(guī)模（3）規(guī)劃用地布局和管理單元?jiǎng)澐郑?）建筑總量和強(qiáng)度指標(biāo)控制（5）特殊要求（6）名詞注釋2、圖紙編制單元用地指標(biāo)控制圖（1：2000）附件1、規(guī)劃說明書2、圖紙（1）用地現(xiàn)狀圖（1：2000）（2）規(guī)劃人口分布圖（1：10000）（3）用地規(guī)劃圖（1：2000）（4）公共設(shè)施布局圖（1：2000）（5）綠化體系布局圖（1：2000）（6）歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖（1：2000）（7）綜合交通規(guī)劃圖（1：2000）（8）市政設(shè)施規(guī)劃圖（1：2000）（9）強(qiáng)度分區(qū)分區(qū)控制圖（1：2000）控規(guī)導(dǎo)則成果結(jié)構(gòu)1、《武漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)程》法定文件指導(dǎo)文件附件控規(guī)1、《武漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)程》法定文件1、文本（1）總則（2）主導(dǎo)性質(zhì)與建設(shè)強(qiáng)度控制（3）“五線”控制（4）公益性公共設(shè)施規(guī)劃控制（5）特殊要求（6）名詞注釋2、圖紙（1）規(guī)劃管理單元?jiǎng)澐謭D（1：5000）：（2）管理單元強(qiáng)制性內(nèi)容控制圖（1：2000）：指導(dǎo)文件1、技術(shù)指引（1）總則（2）人口規(guī)模（3）用地布局（4）建筑高度控制（5）城市設(shè)計(jì)指引（6）交通及配套設(shè)施要求（7）建筑后退道路紅線控制（8）機(jī)動(dòng)車出入口控制（9）其他規(guī)定2圖紙（1）管理單元指導(dǎo)性內(nèi)容控制圖（1：2000）附件1、現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告2、規(guī)劃說明書3、圖紙（1）管理單元?jiǎng)澐謭D（1：5000）（2）用地現(xiàn)狀圖（1：2000）（3）現(xiàn)狀權(quán)屬圖（1：2000）（4）地塊劃分圖（1：2000）（5）土地利用規(guī)劃圖（1：2000）（6）專項(xiàng)工程規(guī)劃（1：2000）（7）規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖（8）特色意圖區(qū)規(guī)劃圖（9）建設(shè)強(qiáng)度控制圖（10）景觀視線及建筑高度控制圖控規(guī)細(xì)則成果結(jié)構(gòu)1、《武漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)程》法定文件指導(dǎo)文件附件控規(guī)2、《武漢市規(guī)劃管理用圖制圖技術(shù)規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃細(xì)則篇》對控規(guī)制圖的圖層、線型、分類、著色、標(biāo)注等都進(jìn)行了規(guī)范性的規(guī)定。2、《武漢市規(guī)劃管理用圖制圖技術(shù)規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃細(xì)則篇》3、武漢市新建地區(qū)公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)指引經(jīng)過前期的專題研究，制定了《武漢市新建地區(qū)公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)指引》并在規(guī)劃編制中試行，該指引對公共設(shè)施的分類和分級、市級和區(qū)級（組團(tuán)級）以及居住區(qū)級和居住小區(qū)級公共設(shè)施的設(shè)置準(zhǔn)則進(jìn)行了明確的規(guī)定。除了以上三個(gè)明確針對控制性詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范之外，市規(guī)劃局還頒布了《武漢市主城區(qū)用地建設(shè)強(qiáng)度管理技術(shù)規(guī)定》（試行）、《武漢市城市用地分類與代碼標(biāo)準(zhǔn)》、《武漢市規(guī)劃用地兼容性技術(shù)規(guī)定》等技術(shù)規(guī)范和規(guī)定。3、武漢市新建地區(qū)公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)指引經(jīng)過前期的專題研究3、武漢市新建地區(qū)公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)指引經(jīng)過前期的專題研究，制定了《武漢市新建地區(qū)公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)指引》并在規(guī)劃編制中試行，該指引對公共設(shè)施的分類和分級、市級和區(qū)級（組團(tuán)級）以及居住區(qū)級和居住小區(qū)級公共設(shè)施的設(shè)置準(zhǔn)則進(jìn)行了明確的規(guī)定。除了以上三個(gè)明確針對控制性詳細(xì)規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范之外，市規(guī)劃局還頒布了《武漢市主城區(qū)用地建設(shè)強(qiáng)度管理技術(shù)規(guī)定》（試行）、《武漢市城市用地分類與代碼標(biāo)準(zhǔn)》、《武漢市規(guī)劃用地兼容性技術(shù)規(guī)定》等技術(shù)規(guī)范和規(guī)定。3、武漢市新建地區(qū)公共設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)指引經(jīng)過前期的專題研究三、控制性詳細(xì)規(guī)劃的審查中的市區(qū)權(quán)限及程序三、控制性詳細(xì)規(guī)劃的審查中的1、市區(qū)兩級控制性詳細(xì)規(guī)劃的權(quán)限中心城區(qū)的控規(guī)，由市規(guī)劃局組織編制，征求相關(guān)區(qū)政府的意見，經(jīng)規(guī)委會(huì)審議后，報(bào)市政府審批。兩個(gè)國家級開發(fā)區(qū)的控規(guī)，由其管理機(jī)構(gòu)組織編制，市規(guī)劃局組織審查，經(jīng)規(guī)委會(huì)審議后，報(bào)市政府審批。遠(yuǎn)城區(qū)區(qū)政府所在地和都市發(fā)展區(qū)內(nèi)的控規(guī)，由區(qū)政府組織編制，市規(guī)劃局組織審查，經(jīng)規(guī)委會(huì)審議后，報(bào)市政府審批。其他地區(qū)的控規(guī)，由鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織編制，報(bào)區(qū)政府審批。1、市區(qū)兩級控制性詳細(xì)規(guī)劃的權(quán)限中心城區(qū)的控規(guī)，由市規(guī)劃1、市區(qū)兩級控制性詳細(xì)規(guī)劃的權(quán)限1、市區(qū)兩級控制性詳細(xì)規(guī)劃的權(quán)限2、控規(guī)成果技術(shù)審查流程

2008年10月，武漢市規(guī)劃局開始試行《武漢市控制性詳細(xì)規(guī)劃（導(dǎo)則和細(xì)則）審查工作細(xì)則》2、控規(guī)成果技術(shù)審查流程2008年10月，武漢市規(guī)劃局開2、控規(guī)成果技術(shù)審查流程（1）成果驗(yàn)收擬申報(bào)審查、審批的控制性詳細(xì)規(guī)劃方案除正式規(guī)劃成果外，還應(yīng)有專家評審意見、相關(guān)部門書面意見等附件。2、控規(guī)成果技術(shù)審查流程2、控規(guī)成果技術(shù)審查流程（2）初審

初審的主要內(nèi)容包括校對、核查、審查三個(gè)環(huán)節(jié)：

校對環(huán)節(jié)主要是檢查成果文件的完整性、紙質(zhì)文件的準(zhǔn)確性、電子文件的規(guī)范性三個(gè)方面。

核查環(huán)節(jié)主要核查現(xiàn)狀信息是否準(zhǔn)確、與現(xiàn)狀批租、相關(guān)規(guī)劃以及技術(shù)規(guī)范是否一致，重點(diǎn)檢查“五線”和重大公共設(shè)施的用地性質(zhì)、地塊界線等控制內(nèi)容。

審查環(huán)節(jié)是對規(guī)劃方案的科學(xué)性、合理性進(jìn)行檢查。重點(diǎn)進(jìn)一步核對規(guī)劃內(nèi)容是否嚴(yán)格依照了控規(guī)導(dǎo)則技術(shù)規(guī)程的要求；用地規(guī)模、比例、人均指標(biāo)、用地強(qiáng)度控制等各類要素指標(biāo)是否滿足國家和地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2、控規(guī)成果技術(shù)審查流程（2）初審校對環(huán)節(jié)主要是檢查成果2、控規(guī)成果技術(shù)審查流程2、控規(guī)成果技術(shù)審查流程2、控規(guī)成果技術(shù)審查流程

預(yù)審之后，經(jīng)局技委會(huì)審查，通過之后按照法律規(guī)定公示，報(bào)規(guī)委會(huì)審議后，由市政府審批。

實(shí)際上，由于控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)性較強(qiáng)，成果規(guī)模較大，時(shí)效性要求也高，武漢市采取的是由市政府授權(quán)規(guī)劃局審批的做法，以提高效率。2、控規(guī)成果技術(shù)審查流程預(yù)審之后，經(jīng)局技委會(huì)審查，通過之四、控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督四、控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督1、控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施控規(guī)的實(shí)施，核心是兩個(gè)方面，一是相關(guān)指標(biāo)的落實(shí)，二是指標(biāo)的調(diào)整。控制性詳細(xì)規(guī)劃審批完成后，進(jìn)入規(guī)劃管理一張圖，作為用地、建筑審批的主要依據(jù)。在審批過程中，各個(gè)地塊以控規(guī)確定的管理單元強(qiáng)度指標(biāo)為基準(zhǔn)值，根據(jù)其所在區(qū)位、用地性質(zhì)、是否臨主要干道、地塊南北邊比例等影響因素進(jìn)一步合理確定建設(shè)強(qiáng)度。以此保證控規(guī)在落實(shí)城市規(guī)劃強(qiáng)制性要求的同時(shí)，具備一定的靈活性和合理性。1、控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施控規(guī)的實(shí)施，核心是兩個(gè)方面，一是1、控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施武漢市一張圖操作界面1、控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施武漢市一張圖操作界面1、控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施武漢市一張圖操作界面1、控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施武漢市一張圖操作界面1、控制性詳細(xì)規(guī)劃的