我國的能源形勢與節(jié)能減排政策

我國的能源形勢與節(jié)能減排政策國家發(fā)改委能源研究所處長、副研究員康艷兵博士主要內容我國的能源環(huán)境形勢當前的能源形勢中長期經濟社會發(fā)展面臨的能源問題與挑戰(zhàn)節(jié)能潛力能源效率指標我國的節(jié)能潛力分析節(jié)能減排任務與政策思路節(jié)能任務節(jié)能政策思路節(jié)能減排工作成效2010年節(jié)能減排工作安排主要內容重點節(jié)能減排政策簡介鼓勵節(jié)能的財政補貼政策節(jié)能技術改造財政獎勵資金管理辦法國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專項資金管理暫行辦法北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造項目補貼方案可再生能源建筑應用示范項目資金管理辦法綠色照明財政補貼方案太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法節(jié)能產品惠民工程可再生能源建筑應用城市示范實施方案加快推進農村地區(qū)可再生能源建筑應用的實施方案金太陽工程節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策增值稅所得稅關稅和出口退稅……主要內容節(jié)能技改財政獎勵項目的申請、審批及關鍵問題項目范圍和條件申報要求：組織、材料、程序上報節(jié)能財政獎勵項目的有關要求項目評審資源節(jié)約和環(huán)境保護中央預算內投資備選項目申報與評審選項范圍：節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、循環(huán)經濟試點、污染防治選項條件申報要求項目評審項目申請時應該注意的事宜國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳關于請組織申請2010年節(jié)能技術改造財政獎勵備選項目的通知國家發(fā)展改革委辦公廳關于請組織申報2010年中央預算內投資節(jié)能備選項目的通知主要內容節(jié)能融資機制金融機構的節(jié)能融資機制《中國人民銀行關于改進和加強節(jié)能環(huán)保領域金融服務工作的指導意見》“合同能源管理”商業(yè)模式－國務院辦公廳文件CDM-清潔發(fā)展機制相關行業(yè)的市場需求、產能及政策導向關于節(jié)能減排與低碳經濟對企業(yè)推動節(jié)能減排工作的建議需要關注的節(jié)能減排政策新動向我國的能源形勢我國的能源消費量中國分品種能源產量2009年，全年能源消費總量31.0億噸標準煤，比上年增長6.3%。煤炭消費量30.2億噸，增長9.2%；原油消費量3.8億噸，增長7.1%；天然氣消費量887億立方米，增長9.1%；電力消費量36973億千瓦小時，增長6.2%。

中國發(fā)電裝機容量和發(fā)電量能源快速增長原因經濟增長2009年，增長8.7%能源快速速增長原原因產業(yè)結構構二產為為主,重重化特征征明顯工業(yè)化進進程特點點明顯，，第二產產業(yè)占主主導地位位一產比重重逐步下下降，三三產比重重逐漸上上升能源快速速增長原原因高耗能產產品增長長－重化化趨勢增增強2009年，粗粗鋼產量量5.68億噸噸，鋼材材消費量量6.9億噸，，增長22.4%；水水泥產量量16.5億噸噸，消費費量16.3億億噸，增增長17.0%能源快速速增長原原因人口自90年年代初開開始，人人口增長長得到了了有效控控制，1990~2005年人口口的增長長率為9‰目前人口口總數(shù)占占全世界界總人口口的21%能源快速速增長原原因城市化率率2000年美國：77.2%日本：78.8%德國：87.5%韓國：81.9%自90年年代開始始城市化化率每年年提高了了一個百百分點，，城市化化進程相相對緩慢慢。城市化程程度低，，只有發(fā)發(fā)達國家家的一半半農村人口口高達7.45億能源快速速增長原原因汽車產量量及保有有量2001年的人人均汽車車擁有量量美國：78%日本：56%德國：58%韓國：27%世界平均：：12.7%2009年，汽車產產量1379萬輛，，人均汽車車擁有量約約5輛能源快速增增長原因建筑每年新增建建筑16~20億平方米全國總建筑筑面積約450億平平方米。一次性原材材料消耗建筑能耗：：采暖、空空調、照明明、家用電電器、生活活熱水比較（m2/人）美國：55~60日本：30~35北歐：45~50英、法、德德、意：35~40問題與挑戰(zhàn)戰(zhàn)中長期能源源形勢更加加嚴峻人均水平低低人均GDP：不到4000美美元人均能源消消費量：人均住房面面積人均機動車車保有量人均發(fā)電裝裝機容量人均用電量量……第二大能源源消費國，，占世界總總量的15%2008年，中國人人均能源消消費1.6toe中國經濟發(fā)發(fā)展中面臨臨的能源問問題和挑戰(zhàn)戰(zhàn)能源資源匱匱乏，自有有資源難以以支撐社會會經濟的發(fā)發(fā)展化石資源：：人均儲量低低可再生能中中，水能資源開發(fā)容量400GW風能資源：：陸上和海上上的技術可可開發(fā)容量量分別為250GW、750GW核能：2020年40GW（進一步提提高）能源安全石油天然氣煤炭礦產資源軍事外交中國經濟發(fā)發(fā)展中面臨臨的能源問問題和挑戰(zhàn)戰(zhàn)能源消費引引起的環(huán)境境污染二氧化硫（（SO2）和酸雨面面積2009年，在監(jiān)測測的612個城市中中，有504個城市市空氣質量量達到二級級以上（含含二級）標標準，占監(jiān)監(jiān)測城市數(shù)數(shù)的82.4%；有有100個個城市為三三級，占16.3%；有8個個城市為劣劣三級，占占1.3%。能源消費引引起的SO2和煙塵的排排放量超過過了總排放放量的80%中國經濟發(fā)發(fā)展中面臨臨的能源問問題和挑戰(zhàn)戰(zhàn)大氣環(huán)境（（全球氣候候變化）溫室效應的的簡單示意意圖中國經濟發(fā)發(fā)展中面臨臨的能源問問題和挑戰(zhàn)戰(zhàn)大氣環(huán)境能源消費是是主要的碳碳排放源大排放國京都議定書書人均排放水水平低總結要跳出“能能源”看““能源”未來能源需需求增長的的趨勢無法法阻擋資源約束能源安全區(qū)域環(huán)境溫室氣體減減排壓力必須創(chuàng)新一一條符合中中國國情的的能源環(huán)境境可持續(xù)發(fā)發(fā)展道路－－能否人均均2~3Toe實現(xiàn)現(xiàn)代化化？！節(jié)能可再生能源源節(jié)能是一個個無悔、無無奈的選擇擇！節(jié)能潛力節(jié)能潛力能效水平能源系統(tǒng)效效率國際比比較節(jié)能潛力能效水平全國GDP單耗大幅度度下降1980~2000年，年均均下降4.45%1990~2000年中國年均下下降6.2%美國年均下下降1.5%全世界年均均下降1.1%節(jié)能潛力能效水平單位產值能能耗國際比比較（2000年美美元價）2006年GDP單耗中國：每百百萬美元789噸標準油美國：每百百萬美元205噸標準油日本：每百百萬美元104噸標準油節(jié)能潛力能效水平產品單耗不不斷下降節(jié)能潛力我國主要高高耗能產品品單耗國際際比較節(jié)能潛力能效水平建筑物能效效水平單位建筑面面積能耗大大：我國北方城城鎮(zhèn)的單位位建筑面積積采暖能耗耗約為同緯緯度氣候相相近國家的的2～3倍左右。建筑節(jié)能標標準達標率率低：大型公共建建筑用電大型公共建建筑－高檔檔辦公樓、、賓館、大大型購物中中心、綜合合商廈、交交通樞紐等等電耗：100~300kWh/m2，幾乎為住住宅的10～15倍！全國：5億平米，每每年新增3000萬平米以上上北京：5%的建筑面積積消耗全部部住宅電耗耗的50%節(jié)能潛力：：空調系統(tǒng)、、照明，30%以上上節(jié)能潛力采暖、空調調、照明系系統(tǒng)能效水水平同類型的商商業(yè)建筑之之間的能耗耗有很大差差別。北京10家家大型百貨貨商場每平平方米年均均耗電量最最高的商場場比耗電量量最低的商商場能耗高高出將近50％北京16家家星級旅館館中，能耗耗最大的旅旅館能耗費費是能耗最最小的旅館館能耗費的的將近3倍倍。建筑節(jié)能潛潛力浪費型消費費模式大房子蓋－拆豪華工程－－夜景照明明室溫控制……技術可行、、經濟合理理的技術節(jié)節(jié)能潛力高高度5億噸標準煤煤當前的節(jié)能能任務與節(jié)節(jié)能政策思思路節(jié)能減排工工作定位基本國策“‘十一五五’期間GDP能耗下降20％左右，主主要污染物物降低10％左右””的約束性性節(jié)能減排排目標各級政府和和重點企業(yè)業(yè)的政績考考核指標－－“一票否決決”2007年經濟工作作重點：又又好又快十七大，科科學發(fā)展觀觀，生態(tài)文文明相關新理念念：可持續(xù)續(xù)發(fā)展、新新型工業(yè)化化道路、科科學發(fā)展觀觀、建設節(jié)節(jié)約型社會會、循環(huán)經經濟“十一五””單位GDP能耗下下降20%節(jié)能政策文文件節(jié)能在宏觀觀經濟政策策中的定位位：基本國策，，政治問題題2004年，國務院院辦公廳發(fā)發(fā)布了《關于開展資資源節(jié)約活活動的通知知》2004年，財政部部、國家發(fā)發(fā)改委聯(lián)合合發(fā)布了《節(jié)能產品政政府采購實實施意見》2004年底，國家家發(fā)改委發(fā)發(fā)布了我國國第一個《節(jié)能中長期期專項規(guī)劃劃》《十一五國民民經濟規(guī)劃劃》：明確“‘‘十一五’’期間GDP能耗下降20％左右”的的約束性節(jié)節(jié)能目標2005年12月，國家發(fā)發(fā)改委、國國家能源辦辦、國家統(tǒng)統(tǒng)計局聯(lián)合合印發(fā)了《關于建立GDP能耗指標公公報制度的的通知》2006年2月，國家發(fā)發(fā)改委會同同有關部門門印發(fā)了《關于加強政政府機構節(jié)節(jié)約資源工工作的通知知》2006年4月，國家發(fā)發(fā)改委組織織開展“千千家企業(yè)節(jié)節(jié)能行動””，頒發(fā)了了《千家企業(yè)節(jié)節(jié)能行動實實施方案》2006年8月，國務院院出臺《國務院關于于加強節(jié)能能工作的決決定》2007年經濟工作作重點：又好又快2007年1月，國家發(fā)發(fā)改委《關于加強固固定資產投投資項目節(jié)節(jié)能評估和和審查工作作的通知》（發(fā)改投資資[2006]2787號）2007年6月，國務院院出臺《節(jié)能減排綜綜合性工作作方案》2007年6月，國務院院出臺《應對氣候變變化國家方方案》2007年年10月，，通過新修修訂《節(jié)能能法》2007年11月，國務院院出臺《節(jié)能減排統(tǒng)統(tǒng)計監(jiān)測考考核方案和和辦法》節(jié)能政策思思路節(jié)能法律法法規(guī)，能效效標準、標標識《節(jié)能法》修訂《能源法》編制《循環(huán)經濟法法》編制《可再生能源源法》（2006）《建筑節(jié)能能條例》《公共機構構節(jié)能條例例》工業(yè)產品能能效標準建筑節(jié)能標標準機動車燃油油標準家用電器能能效標準能效標識：：家用電器，，機動車、、建筑物節(jié)能政策思思路產業(yè)政策－－轉變增長長方式，控控制增量市市場準入，，淘汰落后后2005年12月，國務院院發(fā)布《促進產業(yè)結結構調整暫暫行規(guī)定》《產業(yè)結構調調整指導目目錄》（2007征求意見稿稿），其中中涉及多項項節(jié)能技術術，分別列列入了鼓勵勵類、限制制類和淘汰汰類2004年5月，《關于清理規(guī)規(guī)范焦炭行行業(yè)的若干干意見》2004年12月，《國家發(fā)展改改革委關于于進一步鞏鞏固電石、、鐵合金、、焦化行業(yè)業(yè)清理整頓頓成果，規(guī)規(guī)范其健康康發(fā)展的有有關意見的的通知》和《焦化行業(yè)準準入條件》2005年7月，《鋼鐵產業(yè)發(fā)發(fā)展政策》2005年10月，《鋁工業(yè)產業(yè)業(yè)發(fā)展政策策》2005年11月，《鋼鐵工業(yè)控控制總量、、淘汰落后后、加快結結構調整的的通知》2006年2月，《關于做好小小火電機組組關停調查查工作的通通知》2006年上半年，，國家發(fā)改改委會同有有關部門，，分別針對對電力、焦焦化、水泥泥、鋁、鐵鐵合金、電電石、煤炭炭、紡織等等8個行業(yè)出臺臺了關于加加快行業(yè)結結構調整的的具體指導導意見，內內容涉及上上述行業(yè)結結構調整的的指導原則則、目標、、工作重點點和政策措措施2007年1月，國家發(fā)發(fā)改委《關于加強固固定資產投投資項目節(jié)節(jié)能評估和和審查工作作的通知》（發(fā)改投資資[2006]2787號）2007年經濟工作作重點：又好又快節(jié)能政策思思路完善市場調調控手段，，建立節(jié)能能長效機制制完善能源價價格的形成成機制在能源價格格中充分考考慮資源和和環(huán)境成本本：能源稅、環(huán)環(huán)境稅、碳碳稅不同行業(yè)的的差別價格格能源定額管管理＋階梯梯能源價格格能源費用征征收機制供熱收費政府機構能能源費用燃油稅節(jié)能激勵政政策體系節(jié)能預算科科目，節(jié)能能專項資金金對新增高效效節(jié)能產品品（包括建建筑物）的的經濟激勵勵對既有節(jié)能能改造的經經濟激勵進出口稅收收激勵節(jié)能政策思思路加強節(jié)能隊隊伍加強政府在在節(jié)能工作作中的主導導地位建立各級政政府部門的的節(jié)能政績績責任制和和考核評價價監(jiān)督機制制，加強各各相關部門門的統(tǒng)領協(xié)協(xié)調加強節(jié)能隊隊伍能力建建設節(jié)能中心：：國家、地地方節(jié)能監(jiān)察機機構中介機構－－巨大的節(jié)節(jié)能市場企業(yè)的能源源管理崗位位節(jié)能減排工工作成效與與2010年工作重重點節(jié)能減排工工作進展與與成效成效：幾個個前所未有有進展全國單位國國內生產總總值能耗累累計下降14.38%，化學學需氧量排排放總量下下降9.66%，二二氧化硫排排放總量下下降13.14%。。2010年年節(jié)能減排排工作重點點《國務院關關于進一步步加大工作作力度確確保實現(xiàn)““十一五””節(jié)能減排排目標的通通知》【國國發(fā)〔2010〕12號】2010－－05－04一、增強做做好節(jié)能減減排工作的的緊迫感和和責任感。?！笆晃逦濉惫?jié)能減減排指標是是具有法律律約束力的的指標，是是政府向全全國人民作作出的莊嚴嚴承諾，是是衡量落實實科學發(fā)展展觀、加快快調整產業(yè)業(yè)結構、轉轉變發(fā)展方方式成效的的重要標志志，事關經經濟社會可可持續(xù)發(fā)展展，事關人人民群眾切切身利益，，事關我國國的國際形形象。當前前，節(jié)能減減排形勢十十分嚴峻，，特別是2009年年第三季度度以來，高高耗能、高高排放行業(yè)業(yè)快速增長長，一些被被淘汰的落落后產能死死灰復燃，，能源需求求大幅增加加，能耗強強度、二氧氧化硫排放放量下降速速度放緩甚甚至由降轉轉升，化學學需氧量排排放總量下下降趨勢明明顯減緩。。為應對全全球氣候變變化，我國國政府承諾諾到2020年單位位國內生產產總值二氧氧化碳排放放要比2005年下下降40%-45%，節(jié)能提提高能效的的貢獻率要要達到85%以上，，這也給節(jié)節(jié)能減排工工作帶來巨巨大挑戰(zhàn)。。各地區(qū)、、各部門要要充分認識識加強節(jié)能能減排工作作的重要性性和緊迫性性，切實增增強使命感感和責任感感，下更大大決心，花花更大氣力力，果斷采采取強有力力、見效快快的政策措措施，打好好節(jié)能減排排攻堅戰(zhàn)，，確保實現(xiàn)現(xiàn)“十一五五”節(jié)能減減排目標。。2010年節(jié)節(jié)能減排工作作重點二、強化節(jié)能能減排目標責責任。組織開開展對省級政政府2009年節(jié)能減排排目標完成情情況和措施落落實情況及““十一五”目目標完成進度度的評價考核核，考核結果果向社會公告告，落實獎懲懲措施，加大大問責力度。。及時發(fā)布2009年全全國和各地區(qū)區(qū)單位國內生生產總值能耗耗、主要污染染物排放量指指標公報，以以及2010年上半年全全國單位國內內生產總值能能耗、主要污污染物排放量量指標公報。。各地區(qū)要按按照節(jié)能減排排目標責任制制的要求，一一級抓一級，，層層抓落實實，組織開展展本地區(qū)節(jié)能能減排目標責責任評價考核核工作，對未未完成目標的的地區(qū)進行責責任追究。到到“十一五””末，要對節(jié)節(jié)能減排目標標完成情況算算總賬，實行行嚴格的問責責制，對未完完成任務的地地區(qū)、企業(yè)集集團和行政不不作為的部門門，都要追究究主要領導責責任，根據情情節(jié)給予相應應處分。各地地區(qū)“十二五五”節(jié)能目標標任務的確定定要以2005年為基數(shù)數(shù)。各省級政政府要在5月月底前，將本本地區(qū)2010年節(jié)能減減排目標和實實施方案報國國務院。2010年節(jié)節(jié)能減排工作作重點三、加大淘汰汰落后產能力力度。2010年關停小小火電機組1000萬千千瓦，淘汰落落后煉鐵產能能2500萬萬噸、煉鋼600萬噸、、水泥5000萬噸、電電解鋁33萬萬噸、平板玻玻璃600萬萬重箱、造紙紙53萬噸。。各省級政府府要抓緊制定定本地區(qū)今年年淘汰落后產產能任務，將將任務分解到到市、縣和有有關企業(yè)，并并于5月20日前報國務務院有關部門門。有關部門門要在5月底底前下達各地地區(qū)淘汰落后后產能任務，，公布淘汰落落后產能企業(yè)業(yè)名單，確保保落后產能在在第三季度前前全部關停。。加強淘汰落落后產能核查查，對未按期期完成淘汰落落后產能任務務的地區(qū)，嚴嚴格控制國家家安排的投資資項目，實行行項目“區(qū)域域限批”，暫暫停對該地區(qū)區(qū)項目的環(huán)評評、供地、核核準和審批。。對未按規(guī)定定期限淘汰落落后產能的企企業(yè)，依法吊吊銷排污許可可證、生產許許可證、安全全生產許可證證，投資管理理部門不予審審批和核準新新的投資項目目，國土資源源管理部門不不予批準新增增用地，有關關部門依法停停止落后產能能生產的供電電供水。2010年節(jié)節(jié)能減排工作作重點四、嚴控高耗耗能、高排放放行業(yè)過快增增長。嚴格控控制“兩高””和產能過剩剩行業(yè)新上項項目。各級投投資主管部門門要進一步加加強項目審核核管理，今年年內不再審批批、核準、備備案“兩高””和產能過剩剩行業(yè)擴大產產能項目。未未通過環(huán)評、、節(jié)能審查和和土地預審的的項目，一律律不準開工建建設。對違規(guī)規(guī)在建項目，，有關部門要要責令停止建建設，金融機機構一律不得得發(fā)放貸款。。對違規(guī)建成成的項目，要要責令停止生生產，金融機機構一律不得得發(fā)放流動資資金貸款，有有關部門要停停止供電供水水。落實限制制“兩高”產產品出口的各各項政策，控控制“兩高””產品出口。。2010年節(jié)節(jié)能減排工作作重點五、加快實施施節(jié)能減排重重點工程。安安排中央預算算內投資333億元、中中央財政資金金500億元元，重點支持持十大重點節(jié)節(jié)能工程建設設、循環(huán)經濟濟發(fā)展、淘汰汰落后產能、、城鎮(zhèn)污水垃垃圾處理、重重點流域水污污染治理，以以及節(jié)能環(huán)保保能力建設等等，形成年節(jié)節(jié)能能力8000萬噸標標準煤，新增增城鎮(zhèn)污水日日處理能力1500萬噸噸、垃圾日處處理能力6萬萬噸。各地區(qū)區(qū)要將節(jié)能減減排指標落實實到具體項目目，節(jié)能減排排專項資金要要向能直接形形成節(jié)能減排排能力的項目目傾斜，盡早早下達資金，，盡快形成節(jié)節(jié)能減排能力力。有關部門門要在6月中中旬前出臺加加快推行合同同能源管理，，促進節(jié)能服服務產業(yè)發(fā)展展的相關配套套政策，對節(jié)節(jié)能服務公司司為企業(yè)實施施節(jié)能改造給給予支持。2010年節(jié)節(jié)能減排工作作重點六、切實加強強用能管理。。要加強對各各地區(qū)綜合能能源消費量、、高耗能行業(yè)業(yè)用電量、高高耗能產品產產量等情況的的跟蹤監(jiān)測，，對能源消費費和高耗能產產業(yè)增長過快快的地區(qū)，合合理控制能源源供應，切實實改變敞開口口子供應能源源、無節(jié)制使使用能源的現(xiàn)現(xiàn)象。大力推推進節(jié)能發(fā)電電調度，加強強電力需求側側管理，制定定和實施有序序用電方案，，在保證合理理用電需求的的同時，要壓壓縮高耗能、、高排放企業(yè)業(yè)用電。對能能源消耗超過過已有國家和和地方單位產產品能耗（電電耗）限額標標準的，實行行懲罰性價格格政策，具體體由省級政府府有關部門提提出意見。省省級節(jié)能主管管部門組織各各級節(jié)能監(jiān)察察機構于今年年6月底前對對重點用能單單位上一年度度和今年上半半年主要產品品能源消耗情情況進行專項項能源監(jiān)察審審計，提出超超能耗（電耗耗）限額標準準的企業(yè)和產產品名單，實實行懲罰性電電價，對超過過限額標準一一倍以上的，，比照淘汰類類電價加價標標準執(zhí)行。加加強城市照明明管理，嚴格格控制公用設設施和大型建建筑物裝飾性性景觀照明能能耗。2010年節(jié)節(jié)能減排工作作重點七、強化重點點耗能單位節(jié)節(jié)能管理。突突出抓好千家家企業(yè)節(jié)能行行動，公告考考核結果，強強化目標責任任，加強用能能管理，提高高用能水平，，確保形成2000萬噸噸標準煤的年年節(jié)能能力。。省級節(jié)能主主管部門要加加強對年耗能能5000噸噸標準煤以上上重點用能單單位的節(jié)能監(jiān)監(jiān)管，落實能能源利用狀況況報告制度，，推進能效水水平對標活動動，開展節(jié)能能管理師和能能源管理體系系試點。已經經完成“十一一五”節(jié)能任任務的用能單單位，要繼續(xù)續(xù)狠抓節(jié)能不不放松，為完完成本地區(qū)節(jié)節(jié)能任務多做做貢獻；尚未未完成任務的的用能單位，，要采取有力力措施，確保保完成“十一一五”節(jié)能任任務。中央和和地方國有企企業(yè)都要發(fā)揮揮表率作用，，加大節(jié)能投投入，加強管管理，對完不不成節(jié)能減排排目標和存在在嚴重浪費能能源資源的，，在經營業(yè)績績考核中實行行降級降分處處理，并與企企業(yè)負責人績績效薪酬緊密密掛鉤。2010年節(jié)節(jié)能減排工作作重點八、推動重點點領域節(jié)能減減排。加強電電力、鋼鐵、、有色、石油油石化、化工工、建材等重重點行業(yè)節(jié)能能減排管理，，加大用先進進適用技術改改造傳統(tǒng)產業(yè)業(yè)的力度。加加強新建建筑筑節(jié)能監(jiān)管，，到2010年底，全國國城鎮(zhèn)新建建建筑執(zhí)行節(jié)能能強制性標準準的比例達到到95%以上上，完成北方方采暖地區(qū)居居住建筑供熱熱計量及節(jié)能能改造5000萬平方米米，確保完成成“十一五””期間1.5億平方米的的改造任務。。夏季空調溫溫度設置不低低于26攝氏氏度。加強車車輛用油定額額考核，嚴格格執(zhí)行車輛燃燃料消耗量限限值標準，對對客車實載率率低于70%的線路不得得投放新的運運力。推行公公路甩掛運輸輸，加快鐵路路電氣化建設設和運輸裝備備改造升級，，優(yōu)化民航航航路航線。開開展節(jié)約型公公共機構示范范單位建設活活動，2010年公共機機構能源消耗耗指標要在去去年基礎上降降低5%。加加強流通服務務業(yè)節(jié)能減排排工作。加大大汽車、家電電以舊換新力力度。抓好““三河三湖””、松花江等等重點流域水水污染治理。。做好重金屬屬污染治理工工作。抓好農農村環(huán)境綜合合整治。支持持軍隊加快實實施節(jié)能減排排技術改造。。2010年節(jié)節(jié)能減排工作作重點九、大力推廣廣節(jié)能技術和和產品。發(fā)布布國家重點節(jié)節(jié)能技術推廣廣目錄（第三三批）。繼續(xù)續(xù)實施“節(jié)能能產品惠民工工程”，在加加大高效節(jié)能能空調推廣的的基礎上，全全面推廣節(jié)能能汽車、節(jié)能能電機等產品品，繼續(xù)做好好新能源汽車車示范推廣，，5月底前有有關部門要出出臺具體的實實施細則。推推廣節(jié)能燈1.5億只以以上，東中部部地區(qū)和有條條件的西部地地區(qū)城市道路路照明、公共共場所、公共共機構全部淘淘汰低效照明明產品。擴大大能效標識實實施范圍，發(fā)發(fā)布第七批能能效標識產品品目錄。落實實政府優(yōu)先和和強制采購節(jié)節(jié)能產品制度度，完善節(jié)能能產品政府采采購清單動態(tài)態(tài)管理。2010年節(jié)節(jié)能減排工作作重點十、完善節(jié)能能減排經濟政政策。深化能能源價格改革革，調整天然然氣價格，推推行居民用電電階梯價格，，落實煤層氣氣、天然氣發(fā)發(fā)電上網電價價和脫硫電價價政策，出臺臺鼓勵余熱余余壓發(fā)電上網網和價格政策策。對電解鋁鋁、鐵合金、、鋼鐵、電石石、燒堿、水水泥、黃磷、、鋅冶煉等高高耗能行業(yè)中中屬于產業(yè)結結構調整指導導目錄限制類類、淘汰類范范圍的，嚴格格執(zhí)行差別電電價政策。各各地可在國家家規(guī)定基礎上上，按照規(guī)定定程序加大差差別電價實施施力度，大幅幅提高差別電電價加價標準準。加大污水水處理費征收收力度，改革革垃圾處理費費收費方式。。積極落實國國家支持節(jié)能能減排的所得得稅、增值稅稅等優(yōu)惠政策策，適時推進進資源稅改革革。盡快出臺臺排污權有償償使用和交易易指導意見。。深化生態(tài)補補償試點，完完善生態(tài)補償償機制。開展展環(huán)境污染責責任保險。金金融機構要加加大對節(jié)能減減排項目的信信貸支持。2010年節(jié)節(jié)能減排工作作重點十一、加快完完善法規(guī)標準準。盡快出臺臺固定資產投投資項目節(jié)能能評估和審查查管理辦法，，抓緊完成城城鎮(zhèn)排水與污污水處理條例例的審查修改改，做好大氣氣污染防治法法（修訂）、、節(jié)約用水條條例、生態(tài)補補償條例的研研究起草工作作。研究制定定重點用能單單位節(jié)能管理理辦法、能源源計量監(jiān)督管管理辦法、節(jié)節(jié)能產品認證證管理辦法、、主要污染物物排放許可證證管理辦法等等。完善單位位產品能耗限限額標準、用用能產品能效效標準、建筑筑能耗標準等等。十二、加大監(jiān)監(jiān)督檢查力度度。在今年第第三季度，國國務院組成工工作組，對部部分地區(qū)貫徹徹落實本通知知精神情況進進行檢查。各各級政府要組組織開展節(jié)能能減排專項督督察，嚴肅查查處違規(guī)亂上上“兩高”項項目、淘汰落落后產能進展展滯后、減排排設施不正常常運行及嚴重重污染環(huán)境等等問題，徹底底清理對高耗耗能企業(yè)和產產能過剩行業(yè)業(yè)電價優(yōu)惠政政策，發(fā)現(xiàn)一一起，查處一一起，對重點點案件要掛牌牌督辦，對有有關責任人要要嚴肅追究責責任。要組織織節(jié)能監(jiān)察機機構對重點用用能單位開展展拉網式排查查，嚴肅查處處使用國家明明令淘汰的用用能設備或生生產工藝、單單位產品能耗耗超限額標準準用能等問題題，情節(jié)嚴重重的，依法責責令停業(yè)整頓頓或者關閉。。開展酒店、、商場、辦公公樓等公共場場所空調溫度度以及城市景景觀過度照明明檢查。繼續(xù)續(xù)深入開展整整治違法排污污企業(yè)保障群群眾健康環(huán)保保專項行動。。發(fā)揮職工監(jiān)監(jiān)督作用，加加強職工節(jié)能能減排義務監(jiān)監(jiān)督員隊伍建建設。2010年節(jié)節(jié)能減排工作作重點十三、深入開開展節(jié)能減排排全民行動。。加強能源資資源和生態(tài)環(huán)環(huán)境國情宣傳傳教育，進一一步增強全民民資源憂患意意識、節(jié)約意意識和環(huán)保意意識。組織開開展好2010年全國節(jié)節(jié)能宣傳周、、世界環(huán)境日日等活動。在在企業(yè)、機關關、學校、社社區(qū)、軍營等等開展廣泛深深入的“節(jié)能能減排全民行行動”，普及及節(jié)能環(huán)保知知識和方法，，推介節(jié)能新新技術、新產產品，倡導綠綠色消費、適適度消費理念念，加快形成成有利于節(jié)約約資源和保護護環(huán)境的消費費模式。新聞聞媒體要加大大節(jié)能減排宣宣傳力度，在在重要欄目、、重要時段、、重要版面跟跟蹤報道各地地區(qū)落實本通通知要求采取取的行動，宣宣傳先進經驗驗，曝光反面面典型，充分分發(fā)揮輿論宣宣傳和監(jiān)督作作用。2010年年節(jié)節(jié)能能減減排排工工作作重重點點十四四、、實實施施節(jié)節(jié)能能減減排排預預警警調調控控。。要要做做好好節(jié)節(jié)能能減減排排形形勢勢分分析析和和預預警警預預測測。。各各地地區(qū)區(qū)要要在在6月月底底前前制制定定相相關關預預警警調調控控方方案案，，在在第第三三季季度度組組織織開開展展““十十一一五五””節(jié)節(jié)能能減減排排目目標標完完成成情情況況預預考考核核；；對對完完成成目目標標有有困困難難的的地地區(qū)區(qū)，，要要及及時時啟啟動動預預警警調調控控方方案案。。各地地區(qū)區(qū)、、各各部部門門要要把把節(jié)節(jié)能能減減排排放放在在更更加加突突出出的的位位置置，，切切實實加加強強組組織織領領導導。。地地方方各各級級人人民民政政府府對對本本行行政政區(qū)區(qū)域域節(jié)節(jié)能能減減排排負負總總責責，，政政府府主主要要領領導導是是第第一一責責任任人人。。發(fā)發(fā)展展改改革革委委要要加加強強節(jié)節(jié)能能減減排排綜綜合合協(xié)協(xié)調調，，指指導導推推動動節(jié)節(jié)能能降降耗耗工工作作，，環(huán)環(huán)境境保保護護部部要要做做好好減減排排的的協(xié)協(xié)調調推推動動工工作作，，統(tǒng)統(tǒng)計計局局要要加加強強能能源源監(jiān)監(jiān)測測和和統(tǒng)統(tǒng)計計。。有有關關部部門門在在各各自自的的職職責責范范圍圍內內做做好好節(jié)節(jié)能能減減排排工工作作，，加加強強對對各各地地區(qū)區(qū)貫貫徹徹落落實實本本通通知知精精神神的的督督促促檢檢查查，，確確保保實實現(xiàn)現(xiàn)““十十一一五五””節(jié)節(jié)能能減減排排目目標標。。重點點節(jié)節(jié)能能政政策策介介紹紹重點節(jié)能能減排政政策重點節(jié)能能減排政政策新修訂的的《節(jié)能能法》十十大亮點點節(jié)能減排排綜合性性工作方方案《節(jié)能減減排統(tǒng)計計監(jiān)測及及考核實實施方案案和辦法法》的解解讀與實實施國務院關關于進一一步加強強節(jié)油節(jié)節(jié)電工作作的通知知十大重點點節(jié)能工工程千家企業(yè)業(yè)節(jié)能行行動能源審計計能效對標標固定資產產投資項項目節(jié)能能評估和和審查《燃煤發(fā)發(fā)電機組組脫硫電電價及脫脫硫設施施運行管管理辦法法》（發(fā)發(fā)改價格格[2007]1176號））……突出節(jié)能能的戰(zhàn)略略地位；；體現(xiàn)了市市場調節(jié)節(jié)與政府府管理的的有機結結合；擴大了法法律的調調整范圍圍；明確了節(jié)節(jié)能標準準；完善了節(jié)節(jié)能的基基本制度度；節(jié)能目標標納入地地方政府府政績考考核；明確節(jié)能能管理和和監(jiān)督主主體；嚴禁“免免費能源源福利””；加大政策策激勵力力度；強化法律律責任（（19項法律責責任）；；新修訂《《節(jié)能法法》十大大亮點由原來的的6章50條增加為為7章87條《節(jié)能減排排綜合性性工作方方案》一、進一一步明確確實現(xiàn)節(jié)節(jié)能減排排的目標標任務和和總體要要求二、控制制增量，，調整和和優(yōu)化結結構三、加大大投入，，全面實實施重點點工程四、創(chuàng)新新模式，，加快發(fā)發(fā)展循環(huán)環(huán)經濟五、依靠靠科技，，加快技技術開發(fā)發(fā)和推廣廣六、強化化責任，，加強節(jié)節(jié)能減排排管理七、健全全法制，，加大監(jiān)監(jiān)督檢查查執(zhí)法力力度八、完善善政策，，形成激激勵和約約束機制制九、加強強宣傳，，提高全全民節(jié)約約意識十、政府府帶頭，，發(fā)揮節(jié)節(jié)能表率率作用《國務院批批轉節(jié)能能減排統(tǒng)統(tǒng)計監(jiān)測測及考核核實施方方案和辦辦法的通通知》內容三個方案案《單位GDP能耗統(tǒng)計計指標體體系實施施方案》《單位GDP能耗監(jiān)測測體系實實施方案案》《單位GDP能耗考核核體系實實施方案案》三個辦法法《主要污染染物總量量減排統(tǒng)統(tǒng)計辦法法》《主要污染染物總量量減排監(jiān)監(jiān)測辦法法》《主要污染染物總量量減排考考核辦法法》國務院關關于進一一步加強強節(jié)油節(jié)節(jié)電工作作的通知知國務院關關于進一一步加強強節(jié)油節(jié)節(jié)電工作作的通知知一、充分分認識節(jié)節(jié)油節(jié)電電工作的的重要性性和緊迫迫性二、節(jié)油油節(jié)電的的主要措措施當前要突突出重點點，抓住住汽車、、鍋爐、、電機系系統(tǒng)、空空調、照照明等應應用面廣廣、潛力力大、見見效快的的關鍵設設備和產產品，采采取綜合合配套措措施，形形成有效效的激勵勵和約束束機制，，加快高高效節(jié)能能產品和和技術的的推廣應應用，提提高用油油用電效效率。其其他領域域也要結結合自身身實際情情況，明明確重點點和關鍵鍵環(huán)節(jié)，，有針對對性地采采取措施施，做好好節(jié)油節(jié)節(jié)電工作作。國務院關關于進一一步加強強節(jié)油節(jié)節(jié)電工作作的通知知二、節(jié)油油節(jié)電的的主要措措施（一）汽汽車節(jié)油油措施。。（二）鍋鍋爐（窯窯爐）節(jié)節(jié)油措施施。所有火電電廠（包包括新建建電廠））燃煤鍋鍋爐都要要采用等等離子無無油、小小油槍等等微油點點火技術術和低負負荷穩(wěn)燃燃技術，，降低油油耗。繼續(xù)把關關停燃油油機組作作為關停停小火電電的重點點，減少少燃油發(fā)發(fā)電。在電網調調度中，，燃油機機組不得得作為基基礎負荷荷機組，，只能作作為系統(tǒng)統(tǒng)備用調調峰負荷荷機組。。工業(yè)窯爐爐要逐步步停用燃燃料油，，以潔凈凈煤、天天然氣、、煤制氣氣等替代代燃料油油，大力力采用窯窯爐保溫溫、富氧氧燃燒、、余熱回回收等新新技術、、新工藝藝，降低低燃油消消耗。中央預算算內投資資和中央央財政資資金要加加大對節(jié)節(jié)約和替替代石油油項目的的支持力力度。國務院關關于進一一步加強強節(jié)油節(jié)節(jié)電工作作的通知知二、節(jié)油油節(jié)電的的主要措措施（三）電電機系統(tǒng)統(tǒng)節(jié)電措措施。一是加快快淘汰低低效電機機及拖動動設備。。制訂低低效落后后電機及及拖動設設備淘汰汰目錄和和淘汰計計劃，研研究出臺臺激勵政政策，加加快淘汰汰進度。。二是推廣廣高效節(jié)節(jié)能電機機及相關關設備。。企業(yè)購購置使用用高效節(jié)節(jié)能中小小型三相相異步電電動機、、高壓電電動機、、交直流流永磁電電動機、、通風機機、水泵泵、空氣氣壓縮機機等產品品，符合合《節(jié)能能節(jié)水專專用設備備企業(yè)所所得稅優(yōu)優(yōu)惠目錄錄》規(guī)定定的，其其投資額額按稅法法規(guī)定享享受抵免免所得稅稅優(yōu)惠。。對實施施電機系系統(tǒng)節(jié)能能改造的的項目，，依據有有關規(guī)定定按取得得的節(jié)能能量予以以獎勵。。三是加強強電機系系統(tǒng)節(jié)電電管理。。制定高高效節(jié)能能電機產產品標準準，加快快完善電電機及拖拖動設備備強制性性能效標標準和運運行標準準。加快快建立電電機檢測測機構，，把能效效指標作作為電機機及相關關設備出出廠檢測測的重要要內容。。推廣電電機系統(tǒng)統(tǒng)變頻調調速、軟軟啟動裝裝置、無無功補償償裝置、、計算機機自動控控制系統(tǒng)統(tǒng)等先進進技術和和設備。。合理匹匹配電機機系統(tǒng)，，消除““大馬拉拉小車””現(xiàn)象。。國務院關關于進一一步加強強節(jié)油節(jié)節(jié)電工作作的通知知二、節(jié)油油節(jié)電的的主要措措施（四）空空調節(jié)電電措施。。一是加快快推廣高高效節(jié)能能空調。。嚴格執(zhí)執(zhí)行國家家強制性性空調能能效標準準，對達達不到標標準的禁禁止生產產和銷售售。嚴格格實施空空調能效效標識制制度，擴擴大實施施能效標標識的空空調產品品范圍。。實行鼓鼓勵消費費者購買買高效節(jié)節(jié)能空調調的財稅稅政策，，提高高高效節(jié)能能空調的的市場份份額。鼓鼓勵發(fā)展展非電空空調。二是強化化空調運運行管理理。嚴格格執(zhí)行公公共建筑筑空調溫溫度控制制標準。。新建公公共建筑筑使用中中央空調調系統(tǒng)的的，應對對空調系系統(tǒng)進行行優(yōu)化設設計，空空調系統(tǒng)統(tǒng)建成后后應進行行能效測測評。建建立空調調系統(tǒng)運運行管理理制度，，優(yōu)化空空調運行行模式。。三是加強強現(xiàn)有空空調系統(tǒng)統(tǒng)的改造造和維護護。積極極采用變變頻、變變風量、、流量可可調系統(tǒng)統(tǒng)、太陽陽能采暖暖制冷、、地源熱熱泵、余余熱源熱熱泵、高高效冷卻卻塔和高高效換熱熱器等節(jié)節(jié)能新技技術、新新設備，，提高空空調運行行效率。。鼓勵并并扶持專專業(yè)節(jié)能能服務機機構采用用合同能能源管理理方式，，對中央央空調系系統(tǒng)實施施節(jié)能改改造。加加強對中中央空調調系統(tǒng)的的維護保保養(yǎng)，每每年夏季季或冬季季空調使使用前，，應按規(guī)規(guī)定及時時進行清清洗和維維護。國務院關關于進一一步加強強節(jié)油節(jié)節(jié)電工作作的通知知二、節(jié)油油節(jié)電的的主要措措施（五）照照明節(jié)電電措施。。一是加快快淘汰低低效照明明產品。。制定實實施淘汰汰低效照照明產品品、推廣廣高效照照明產品品計劃。。2008年年年底前，，東、中中部地區(qū)區(qū)和有條條件的西西部地區(qū)區(qū)大中城城市行政政機關全全部淘汰汰低效照照明產品品，2009年年年底前前，東、、中部地地區(qū)和有有條件的的西部地地區(qū)大中中城市道道路照明明、公共共場所全全部淘汰汰低效照照明產品品。加大大利用財財政補貼貼推廣高高效照明明產品的的力度，，2008年要要推廣高高效照明明產品5000萬支以以上，在在確?！啊笆晃逦濉蓖茝V廣高效照照明產品品1.5億支的的基礎上上，進一一步擴大大高效照照明產品品規(guī)模。。利用中中央預算算內投資資支持高高效光源源、燈具具等生產產企業(yè)實實施技術術改造，，研究采采取稅收收政策抑抑制白熾熾燈等低低效照明明產品的的生產和和消費。。二是減少少城市照照明用電電?？茖W學制定城城市照明明規(guī)劃，，合理劃劃分城市市照明等等級，確確保以道道路照明明為主的的功能照照明,嚴嚴格控制制裝飾性性景觀照照明。功功能照明明建設項項目要嚴嚴格按照照照明設設計標準準及照明明能耗密密度標準準進行設設計和建建設。三是加強強照明節(jié)節(jié)電管理理。優(yōu)化化照明系系統(tǒng)運行行，改進進電路布布設和控控制方式式。白天天盡可能能采用自自然光照照明，公公共區(qū)域域照明逐逐步安裝裝自動控控制開關關。（六）辦辦公節(jié)電電措施。。國務院關關于進一一步加強強節(jié)油節(jié)節(jié)電工作作的通知知三、強化化管理和和監(jiān)督（一）強強化固定定資產投投資項目目節(jié)能評評估和審審查。按按照《中中華人民民共和國國節(jié)約能能源法》》的要求求，盡快快出臺固固定資產產投資項項目節(jié)能能評估和和審查條條例，將將節(jié)能評評估審查查作為項項目審批批、核準準或開工工建設的的前置條條件，未未通過節(jié)節(jié)能評估估審查的的，一律律不得審審批、核核準或開開工建設設。（二）加加強重點點用油用用電單位位管理。。各地區(qū)區(qū)節(jié)能主主管部門門要加強強年耗油油1000噸以上、、年用電電500萬千瓦時時以上重重點用油油用電單單位的管管理。重重點用油油用電單單位必須須按要求求配備相相應的計計量測試試裝置，，監(jiān)控用用能情況況，嚴格格能源計計量數(shù)據據管理。。組織開開展對主主要耗油油耗電設設備和工工藝系統(tǒng)統(tǒng)的檢測測，2009年年底前前要完成成所有重重點用電電單位電電平衡測測試，并并實施用用電實時時在線監(jiān)監(jiān)測，對對高耗能能單位要要及時采采取改進進措施。。石油、、發(fā)電企企業(yè)和輸輸配企業(yè)業(yè)要努力力降低石石油、電電力自用用率，減減少石油油、電力力損耗。。國務院關關于進一一步加強強節(jié)油節(jié)節(jié)電工作作的通知知三、強化化管理和和監(jiān)督（三）加加強電力力需求側側管理。。切實控控制高耗耗能、高高排放企企業(yè)和產產能過剩剩行業(yè)用用電，停停止不符符合產業(yè)業(yè)政策、、違規(guī)建建設和淘淘汰類企企業(yè)的用用電。各各地區(qū)和和電網企企業(yè)要制制定實施施科學合合理的電電力錯峰峰、避峰峰和有序序用電方方案。用用電企業(yè)業(yè)要合理理安排生生產工藝藝、生產產班次和和設備檢檢修，具具備條件件的要采采用蓄冷冷、蓄熱熱方式，，積極參參與用電電高峰時時段避峰峰。加強強無功管管理，變變壓器總總容量在在100千伏安安以上的的高電壓壓等級用用電企業(yè)業(yè)的功率率因數(shù)要要達到0.95以上，，其他用用電企業(yè)業(yè)的功率率因數(shù)要要達到0.9以以上。鼓鼓勵利用用余壓余余熱發(fā)電電。電力力供需矛矛盾突出出的地區(qū)區(qū)，要嚴嚴格按照照以煤以以水定電電、以電電定用、、有序用用電、節(jié)節(jié)約用電電的原則則，制定定與發(fā)電電出力相相匹配的的用電調調控指標標。（四））落實實促進進節(jié)油油節(jié)電電的價價格政政策。。對電電解鋁鋁、鐵鐵合金金、鋼鋼鐵、、電石石、燒燒堿、、水泥泥、黃黃磷、、鋅冶冶煉等等高耗耗能行行業(yè)嚴嚴格執(zhí)執(zhí)行差差別電電價政政策，，取消消地方方自行行出臺臺的高高耗能能企業(yè)業(yè)電價價優(yōu)惠惠政策策。地地方政政府可可在國國家規(guī)規(guī)定的的基礎礎上，，按照照規(guī)定定程序序擴大大差別別電價價實施施范圍圍，提提高實實施標標準。。進一一步完完善峰峰谷電電價，，合理理調整整峰谷谷價差差、時時段和和實施施范圍圍，有有條件件的地地方可可實施施尖峰峰電價價。研研究對對居民民用電電實行行階梯梯式電電價。。積極極穩(wěn)妥妥推進進石油油價格格改革革。國務院院關于于進一一步加加強節(jié)節(jié)油節(jié)節(jié)電工工作的的通知知三、強強化管管理和和監(jiān)督督（五））加快快節(jié)油油節(jié)電電科技技創(chuàng)新新和成成果推推廣。。在國國家各各類科科技專專項計計劃中中，把把節(jié)油油節(jié)電電重大大技術術研發(fā)發(fā)作為為重點點，大大力開開發(fā)節(jié)節(jié)約和和替代代石油油技術術以及及高效效節(jié)電電技術術。加加強節(jié)節(jié)油節(jié)節(jié)電技技術的的引進進和消消化吸吸收。。積極極支持持科研研單位位和企企業(yè)開開展節(jié)節(jié)油節(jié)節(jié)電技技術應應用研研究，，開發(fā)發(fā)共性性和關關鍵技技術，，促進進技術術創(chuàng)新新和成成果轉轉化，，加快快先進進適用用技術術的推推廣應應用。。（六））強化化監(jiān)督督管理理。各各級節(jié)節(jié)能主主管部部門要要會同同有關關部門門加強強節(jié)油油節(jié)電電管理理，組組織開開展對對國家家明令令淘汰汰的高高耗油油高耗耗電產產品、、空調調溫度度設定定、城城市景景觀照照明等等專項項檢查查，依依法查查處各各種浪浪費行行為。。加大大能效效標識識市場場監(jiān)督督執(zhí)法法力度度，打打擊虛虛假標標識，，規(guī)范范標識識行為為。質質檢部部門要要加大大對終終端用用能節(jié)節(jié)能產產品的的質量量監(jiān)管管力度度，定定期開開展檢檢查，，對產產品能能效不不達標標的企企業(yè)要要依法法處罰罰，對對能效效嚴重重超標標產品品要責責令企企業(yè)收收回。。（七））廣泛泛開展展宣傳傳教育育活動動。要要以節(jié)節(jié)油節(jié)節(jié)電為為重點點，廣廣泛深深入開開展節(jié)節(jié)能宣宣傳教教育，，普及及節(jié)能能知識識，解解讀節(jié)節(jié)能政政策，，推介介節(jié)能能新技技術、、新產產品、、新工工藝，，宣傳傳節(jié)能能先進進典型型。將將節(jié)油油節(jié)電電知識識納入入學校校教育育和實實踐培培訓體體系，，在廣廣大企企業(yè)開開展節(jié)節(jié)油節(jié)節(jié)電合合理化化建議議活動動。組組織開開展節(jié)節(jié)油節(jié)節(jié)電進進家庭庭、進進社區(qū)區(qū)活動動，編編印節(jié)節(jié)油節(jié)節(jié)電手手冊、、指南南等，，向公公眾介介紹、、傳授授節(jié)油油節(jié)電電的方方法和和竅門門。國務院院關于于進一一步加加強節(jié)節(jié)油節(jié)節(jié)電工工作的的通知知四、加加強組組織領領導各地區(qū)區(qū)、各各部門門要從從戰(zhàn)略略和全全局的的高度度，重重視節(jié)節(jié)油節(jié)節(jié)電工工作，，加強強組織織領導導，結結合自自身實實際，，抓緊緊制定定具體體實施施方案案。發(fā)發(fā)展改改革委委要加加強對對各地地區(qū)、、各部部門節(jié)節(jié)油節(jié)節(jié)電工工作的的指導導和協(xié)協(xié)調，，會同同有關關部門門認真真組織織實施施，加加強督督促檢檢查，，及時時研究究解決決節(jié)油油節(jié)電電工作作中遇遇到的的重大大問題題。工工業(yè)和和信息息化部部、財財政部部、住住房城城鄉(xiāng)建建設部部、交交通運運輸部部、商商務部部、稅稅務總總局、、質檢檢總局局、國國管局局、電電監(jiān)會會等部部門要要在各各自職職責范范圍內內積極極落實實各項項政策策措施施。地地方各各級人人民政政府要要對本本地區(qū)區(qū)節(jié)油油節(jié)電電工作作負總總責，，明確確有關關部門門的職職責分分工，，做到到責任任到位位、措措施到到位、、投入入到位位、監(jiān)監(jiān)管到到位，，確保保節(jié)油油節(jié)電電工作作取得得明顯顯成效效。重點用用能單單位能能源利利用狀狀況報報告制制度主要內內容和和填報報要求求（一））填報報單位位1、年年綜合合能源源消費費量一一萬噸噸標準準煤以以上的的用能能單位位；2、國國務院院有關關部門門或者者省、、自治治區(qū)、、直轄轄市人人民政政府管管理節(jié)節(jié)能工工作的的部門門指定定的年年綜合合能源源消費費總量量5000噸以以上不不滿一一萬噸噸標準準煤的的用能能單位位。（二））填報報內容容重點用用能單單位““能源源利用用狀況況報告告”采采用統(tǒng)統(tǒng)一套套表格格式（（11個表表）主要內內容和和填報報要求求（三））填報報方式式為規(guī)范范重點點用能能單位位能源源利用用狀況況報告告的報報送工工作，，國家家發(fā)展展改革革委組組織研研發(fā)了了“重重點用用能單單位能能源利利用狀狀況報報告填填報系系統(tǒng)””軟件件，各各單位位采用用網上上直報報方式式進行行填報報或報報送電電子版版。重點用用能單單位是是基本本報送送單元元，實實行屬屬地化化管理理原則則。各各重點點用能能單位位能源源管理理負責責人負負責組組織對對本單單位用用能狀狀況進進行分分析、、評價價，編編寫能能源利利用狀狀況報報告，，并在在每年年3月月底前前將上上一年年度的的能源源利用用狀況況報告告報送送當?shù)氐毓芾砝砉?jié)能能工作作的部部門。。省級政政府管管理節(jié)節(jié)能工工作的的部門門應組組織對對本地地區(qū)年年綜合合能源源消費費總量量一萬萬噸標標準煤煤以上上用能能單位位的能能源利利用狀狀況報報告進進行審審查。。市（（區(qū)））級政政府管管理節(jié)節(jié)能工工作的的部門門應組組織對對本地地區(qū)年年綜合合能源源消費費總量量五千千噸標標準煤煤以上上不滿滿一萬萬噸標標準煤煤用能能單位位的能能源利利用狀狀況報報告進進行審審查。。對審審查不不合格格的，，應要要求其其限期期整改改，重重新報報送。。省級政府管理理節(jié)能工作的的部門進行審審查、匯總后后，應在每年年4月底前將將本地區(qū)重點點用能單位能能源利用狀況況報告及匯總總分析報告，，報送國家發(fā)發(fā)展改革委（（環(huán)資司）。。國家發(fā)展改改革委（環(huán)資資司）對各省省級政府管理理節(jié)能工作的的部門報送的的數(shù)據進行匯匯總后，編制制全國重點用用能單位上一一年度能源利利用狀況公報報，向社會公公告。主要內容和填填報要求（四）報送時時間能源利用狀況況報告按年度度編報。各重重點用能單位位應在每年3月底前，將將上一年度的的能源利用狀狀況報告報送送當?shù)毓芾砉?jié)節(jié)能工作的部部門。（五）補報2006、2007年度度能源利用狀狀況報告千家企業(yè)應在在2008年年9月底前，，補報2006、2007年度能源源利用狀況報報告。其他重重點用能單位位應在2009年報送2008年度度能源利用狀狀況報告的同同時，補報2006、2007年度度能源利用狀狀況報告。保障措施（一）重點用用能單位應發(fā)發(fā)揮主體作用用。各重點用用能單位要高高度重視填報報工作，加強強對填報工作作的組織和領領導，能源管管理負責人要要對能源利用用狀況報告的的完整性、真真實性和準確確性負責。要要明確有關人人員的職責，，加強對能源源管理負責人人和能源管理理人員的培訓訓，提高其專專業(yè)知識和能能力。為保證證重點用能單單位能源利用用狀況報告質質量，重點用用能單位應加加強計量統(tǒng)計計體系建設，，按規(guī)定配備備并定期檢定定能源計量器器具、儀表，，完整構建內內部統(tǒng)計體系系，建立健全全原始記錄和和統(tǒng)計臺帳。。（二）各級管管理節(jié)能工作作的部門要加加強組織領導導。國家發(fā)展展改革委（環(huán)環(huán)資司）統(tǒng)一一部署和管理理重點用能單單位能源利用用狀況報告工工作。省級政政府管理節(jié)能能工作的部門門要抓好本轄轄區(qū)內重點用用能單位“能能源利用狀況況報告”的審審查、匯總、、分析和上報報工作。各市市（區(qū)）級政政府管理節(jié)能能工作的部門門要加強對本本轄區(qū)重點用用能單位“能能源利用狀況況報告”填寫寫的監(jiān)督和指指導。能源利利用狀況報告告制度執(zhí)行情情況納入節(jié)能能工作考核內內容。保障措施（三）表彰先先進典型。國國家發(fā)展改革革委將對能源源利用狀況報報告的填報工工作較好的重重點用能單位位、組織指導導和培訓成效效顯著的地方方管理節(jié)能工工作的部門和和相關機構給給予獎勵和表表彰。對于未未按規(guī)定報送送或報告內容容不實的單位位，將依照《《中華人民共共和國節(jié)約能能源法》的有有關規(guī)定進行行處罰。（四）做好保保密工作。各各級管理節(jié)能能工作的部門門和相關單位位應對重點用用能單位報送送的資料、數(shù)數(shù)據及分析報報告等做好嚴嚴格的保密工工作，未經許許可，不得擅擅自對外發(fā)布布，不得向社社會和咨詢機機構提供。表1：基本情情況表。填報報單位基本信信息、能源管管理人員資料料、經濟及能能源消費指標標、以及主要要產品單位能能耗情況等。。表2：能源消消費結構表。。填報統(tǒng)計年年度內重點用用能單位各類類能源購進量量、能源消費費量和能源庫庫存量等。表2-1：能能源消費結構構附表。主要要填報統(tǒng)計年年度內重點用用能單位能源源加工轉換環(huán)環(huán)節(jié)的能源投投入量、加工工轉換產出量量以及回收利利用能源量等等。表3：能源實實物平衡表。。填報能源在在重點用能單單位內部各個個生產環(huán)節(jié)的的能源統(tǒng)計數(shù)數(shù)據，并計算算能源損耗情情況。是對重重點用能單位位內部能源利利用分配情況況的綜合反映映，同時對用用能單位能耗耗數(shù)據真實性性進行校對。。表4：單位產產品綜合能耗耗指標情況表表。填報單位位產品綜合能能耗以及與上上年期比較的的變化情況。。表5：影響響單位產品品（產值））能耗變化化因素的說說明。是對對表4能耗耗指標變化化原因進行行分析和簡簡短說明。。表6：節(jié)能能目標完成成情況。用用能單位““十一五””期間節(jié)能能目標逐年年完成情況況。表7：節(jié)能能目標責任任評價考核核表。根據據《國務院院批轉節(jié)能能減排統(tǒng)計計監(jiān)測及考考核實施方方案和辦法法的通知》》（國發(fā)[2007]36號號）要求，，重點用能能單位對節(jié)節(jié)能目標完完成情況進進行自評。。表8：主主要耗能設設備狀況表表。對主要要耗能設備備（通用設設備、專用用設備）概概況、運行行情況、淘淘汰更新情情況等進行行說明。表9：合合理用能國國家標準執(zhí)執(zhí)行情況表表。根據合合理用熱、、合理用電電國家標準準對用能情情況進行自自評。表10：規(guī)規(guī)劃期節(jié)能能技術改造造項目列表表。包括項項目類別、、名稱、改改造措施、、投資金額額、時間安安排以及預預期節(jié)能效效果等。表11：：與上年相相比節(jié)能項項目變更情情況表。與與上一年相相比，節(jié)能能項目的變變更情況以以及變更原原因。節(jié)能優(yōu)惠政政策節(jié)能優(yōu)惠政政策財政補貼中央地方稅收減免增值稅所得稅…其他能源價格政政策…國家十大重重點節(jié)能工工程燃煤工業(yè)鍋鍋爐（窯爐爐）工程區(qū)域熱電聯(lián)聯(lián)產工程余熱余壓利利用工程節(jié)約和替代代石油工程程電機系統(tǒng)節(jié)節(jié)能工程能量系統(tǒng)優(yōu)優(yōu)化工程綠色照明工工程建筑節(jié)能工工程政府機構節(jié)節(jié)能工程節(jié)能技術服服務體系建建設工程節(jié)能技術改改造財政獎獎勵資金管管理暫行辦辦法節(jié)能技術改改造財政獎獎勵資金管