價格突發(fā)事件應急管理

..價格突發(fā)事件應急管理王小寧〔國家發(fā)展改革委價格司價格調(diào)控處副處長二O一O年六月一、什么是突發(fā)事件應急管理〔一突發(fā)事件及其特點突發(fā)事件,也可稱之為緊急事件,是人們對于出乎意料的事件的總稱。在社會生活中,會出現(xiàn)各種各樣的突發(fā)事件,這些事件可能來自于自然界的不可抗力,如地震、洪水、泥石流等；也可能是人為因素造成的災難,如火災、戰(zhàn)爭、車禍、建筑物坍塌、煤礦瓦斯爆炸、食物中毒等；還有爆發(fā)性的公共衛(wèi)生方面的傳染性疾病,如20XX爆發(fā)的非典,20XX出現(xiàn)的禽流感,20XX出現(xiàn)的甲型HIN1流感等；以及社會政治因素引發(fā)的抗議、集會、游行示威等事件,如XX3-14打砸搶燒事件、新疆7.5事件等。這些事件所共同具有的一個本質(zhì)特征,就是會對社會現(xiàn)有的正常生產(chǎn)秩序和人們安寧的生活帶來一定影響、沖擊或危害。由此,我們可以得出突發(fā)事件的一般概念：由于自然的、人為的或社會政治的原因引起而突然發(fā)生的,不以事件的相對人和事件管理者的意志為轉(zhuǎn)移的,在一定范圍內(nèi)對現(xiàn)有社會生產(chǎn)、生活秩序造成影響、沖擊或危害的事件,就稱為突發(fā)事件。我國是一個自然災害、公共衛(wèi)生事件、事故災難等突發(fā)事件多發(fā)的國家。據(jù)不完全統(tǒng)計,每年約有20萬人因突發(fā)事件死亡,直接經(jīng)濟損失高達3000億元。像20XX非典疫情、20XX汶川特大地震等重大突發(fā)事件造成的損失,更是難以統(tǒng)計?，F(xiàn)代社會中,突發(fā)事件通常呈現(xiàn)三個明顯的特點：一是造成損失大。突發(fā)事件往往不僅造成財產(chǎn)損失,還造成人身損失；不僅造成短期沖擊,長期沖擊也比較嚴重。二是產(chǎn)生影響廣。突發(fā)事件影響,不僅涉及經(jīng)濟層面,往往還涉及社會層面,甚至危及政治基礎的穩(wěn)固。三是引發(fā)關注強。隨著社會的進步,人們對生命的珍視、對財產(chǎn)的關注、對權(quán)利保障的期待都顯著提高,對政府在應對突發(fā)事件中的作為高度關注,一旦出現(xiàn)應對疏漏造成群眾生命、財產(chǎn)的不必要損失,則可能引發(fā)社會強烈責難?！捕覈话l(fā)事件應急管理的基本框架政府應急管理是各級政府機構(gòu)對突發(fā)事件的全過程管理。具體講,是指各級政府機構(gòu)為避免或減少突發(fā)事件對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾正常生活秩序的影響,采取有效預防、緩解、應對和恢復措施的全過程。我國的應急管理體系是在實踐中不斷建立健全的。20XX,在抗擊"非典"疫情的過程中,我國政府管理中存在的各種基礎性缺陷和應急管理工作中存在的諸多薄弱環(huán)節(jié)充分暴露,引發(fā)社會各方面甚至國際社會強烈關注。此后,我國開始全面加強應急管理工作。20XX以來,應急管理體系建設取得了重大歷史性進步。目前,全國性的應急預案體系基本形成；應急管理體制逐步理順；《中華人民XX國突發(fā)事件應對法》20XX11月1日起實施。初步形成了以"一案三制"為核心內(nèi)容的應急管理體系。"一案"：即預先制定能切實、迅速、有效、有序解決問題的應急預案；"三制"：一是建設具有綜合性、常規(guī)化和制度化特征的新型綜合協(xié)調(diào)型應急管理體制；二是構(gòu)建包括預防準備、監(jiān)測預警、應急處置、善后恢復等多個環(huán)節(jié)的應急管理機制；三是建立了以憲法為依據(jù)、似《突發(fā)事件應對法》為核心、以相關單項法律法規(guī)為配套的應急管理法律體系。在應對20XX南方部分省份低溫雨雪冰凍災害、汶川5-12特大地震等重大突發(fā)性災害過程中,我國初步建立的應急管理體系發(fā)揮了積極作用,極大地降低了突發(fā)事件造成的各項損失?！踩咐饰觯喝鼓谭凼录?0XX6月28日,位于XX市的解放軍第一醫(yī)院收治了首例患"腎結(jié)石"病癥的嬰幼兒。據(jù)家長反映,孩子從出生起就一直食用XXXX三鹿集團所產(chǎn)的三鹿嬰幼兒奶粉。7月中旬,XX省衛(wèi)生廳接到醫(yī)院嬰兒泌尿結(jié)石病例報告后,隨即展開了調(diào)查,并報告衛(wèi)生部。隨后短短兩個多月,該醫(yī)院收治的患嬰人數(shù)迅速擴大到14名。隨后衛(wèi)生部發(fā)布消息稱,調(diào)查發(fā)現(xiàn)患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史,經(jīng)相關部門調(diào)查,高度懷疑XX三鹿集團股份生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。這就是發(fā)生于20XX在全國范圍內(nèi)產(chǎn)生廣泛影響的突發(fā)公共事件：三鹿奶粉事件。應對：三鹿奶粉事件爆發(fā)后,相關部門迅速啟動各項應急管理機制：一是立即啟動國家重大食品安全事故I級響應,成立由衛(wèi)生部牽頭、質(zhì)檢總局等有關部門和地方參加的國家處理三鹿嬰幼兒奶粉事件領導小組；二是全力開展醫(yī)療救治,對患病嬰幼兒實行免費救治,所需費用由財政承擔；三是開通"問題奶粉"咨詢熱線,讓公眾及時了解事件的進展情況；四是全面支持新聞媒體報道,讓公眾了解事實真相,防止謠言流傳引發(fā)社會恐慌；五是全面開展奶粉市場治理整頓,由質(zhì)檢總局會同有關部門對市場上所有嬰幼兒奶粉進行全面檢驗檢查,對不合格奶粉立即實施下架；六是盡快查明嬰幼兒奶粉污染原因,組織地方政府和有關部門對嬰幼兒奶粉生產(chǎn)和奶牛養(yǎng)殖、原料奶收購、乳品加工等各環(huán)節(jié)開展檢查；七是在查明事實的基礎上,嚴肅處理違法犯罪分子和相關責任人。最終,三鹿集團破產(chǎn),相關企業(yè)負責人及其他違法人員受到法律嚴厲制裁；八是要求有關地方和部門要認真吸取教訓,舉一反三,建立完善食品安全和質(zhì)量監(jiān)管機制,切實保證人民群眾食品消費安全。評價：面對突如其來的人禍,政府各級部門迅速采取了一系列應急處置措施,由于應對得當,三鹿事件惡劣影響沒有持續(xù)發(fā)酵,社會反映逐漸趨于平靜,應急管理取得較好效果。但認真思考,仍有一些教訓值得吸取,應急管理工作尚需完善：一是針對所有可能發(fā)生的公共危機事件〔包括可能造成嚴重損害社會健康的重大傳染疫情,具較大破壞力的自然災害,以及一些危及公共安全的突發(fā)事件等,亟需建立能全面有效預測、防范的預警機制；二是三鹿奶粉事件爆發(fā)后,雖然成立了由衛(wèi)生部牽頭的危機處理小組,但由于這是一個臨時性的機構(gòu),導致各部門溝通協(xié)調(diào)不及時,是一度延誤處理時機的主要原因之一。所以政府要建立常設性的危機管理機構(gòu)和規(guī)范化的應急處理機制；三是嚴格規(guī)范危機事件的責任追究制度,使問責糾錯機制更加規(guī)范,而不能使官員下馬僅僅成為危機處理中"權(quán)宜之計"的應急行為；四是完善信息披露機制。謠言止于智者,權(quán)威信息的發(fā)布才是最好的鎮(zhèn)靜劑,政府相關部門必須盡早介入信息披露。討論：<1>從市縣政府角度出發(fā),對三鹿奶粉事件及應對如何評價？哪些地方需要完善？<2>從市縣物價局角度出發(fā),對三鹿奶粉事件及應對如何評價？在防范出現(xiàn)類似事件和應對類似危機中,市縣物價局能發(fā)揮哪些積極作用？二、什么是價格突發(fā)事件價格是國民經(jīng)濟、社會運行的綜合反映,涉及面廣,政策性強。隨著我國經(jīng)濟日新月異的發(fā)展,經(jīng)濟全球化、金融化的不斷深入,各方面利益關系相互糾結(jié),影響價格變動的因素日趨復雜。特別是當前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,市場機制、法制環(huán)境還有待完善,政府調(diào)控能力還有待增強,突如其來的天災、人禍等突發(fā)事件,往往會驟然弓l發(fā)部分商品供求關系嚴重失衡,價格出現(xiàn)大幅異常波動,甚至引發(fā)搶購,進一步放大突發(fā)事件的沖擊,加劇突發(fā)事件的危害性,甚至危及國家經(jīng)濟、社會安全。如20XX非典疫情爆發(fā)期間,各地白醋、板藍根、口罩、消毒液等一些平常并不起眼的商品迅速被搶購一空,價格出現(xiàn)大幅飆升,極大地加劇了社會恐慌氣氛,對非典疫情防治工作的開展帶來了較大的不利影響。再如20XX年初,南方部分省份出現(xiàn)大范圍雨雪冰凍天氣,交通運輸受阻,飲用水、鮮菜、速食食品、交通運輸、餐飲住宿等部分商品和服務價格隨即出現(xiàn)大幅上漲,增加了抗災救災的難度。從上述分析可以看出,所謂價格突發(fā)事件,主要是指由于突如其來的自然災害、公共事件、社會安全、經(jīng)濟安全等社會經(jīng)濟生活中不確定因素,引發(fā)的商品和服務市場供求關系、公眾消費心理突然發(fā)生明顯變化,價格出現(xiàn)異常波動的現(xiàn)象。可能伴隨著商品的斷檔脫銷、搶購,以及由此引發(fā)的價格秩序混亂,違法違規(guī)、不合理價格行為增多等現(xiàn)象。三、什么是價格應急管理價格應急管理,就是有效應對突發(fā)事件可能或已經(jīng)引發(fā)的市場價格異常波動的全過程。其目的是,在突發(fā)事件發(fā)生后,保持重要商品和服務價格的基本穩(wěn)定,保護經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益,維護社會安定。價格應急管理是突發(fā)事件應急管理的重要組成部分,加強價格應急管理,防止可能出現(xiàn)的或者抑制已經(jīng)出現(xiàn)的價格異常波動,維護正常的市場價格秩序,對妥善處理、有效應對突發(fā)事件沖擊具有重要意義。一方面,在突發(fā)事件發(fā)生后,無論是保障居民基本生產(chǎn)、生活必需品需求,還是盡快組織調(diào)運緊急物質(zhì),都需要一個良好的價格環(huán)境,以充分發(fā)揮價格的信號作用,調(diào)動各方面積極性,更加及時、有效地將資源配置到最需要的地方,盡快緩解突發(fā)事件沖擊。另一方面,遭遇突發(fā)事件沖擊后,群眾迫切需要一個穩(wěn)定的預期,需要在心理上得到撫慰,緩解突發(fā)事件造成的緊張情緒。價格與生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者密切相關,敏感性很強,價格環(huán)境的穩(wěn)定有利于穩(wěn)定群眾的心理預期,為逐漸緩解社會緊張情緒提供寬松的環(huán)境。否則,一旦重要商品價格出現(xiàn)大幅異常上漲,社會緊張的情緒必然會陡然加劇,甚至引發(fā)大規(guī)?？只判該屬?、囤積等現(xiàn)象,危及經(jīng)濟社會穩(wěn)定,顯著放大突發(fā)事件的惡劣影響。四、如何開展價格應急管理：從全局視角國家發(fā)展改革委高度重視價格突發(fā)事件應急管理工作。為加強價格應急管理,健全價格應急機制,增強全國物價系統(tǒng)應對價格突發(fā)事件的能力,早在20XX10月,國家發(fā)展改革委價格司就會同價撿司、價格監(jiān)測中心制定下發(fā)了《突發(fā)市場價格異常波動價格工作應急預案》,基于全局視角,從工作原則、制度保障、組織體系、職責劃分、預警機制、應急準備、應急響應等方面,對各級價格主管部門如何應對價格突發(fā)事件作了詳盡規(guī)定。20XX11月《中華人民XX國突發(fā)事件應對法》頒布實施后,為貫徹落實應對法主要精神,在總結(jié)一年多價格應急工作經(jīng)驗的基礎上,國家發(fā)展改革委價格司又會同價檢司、價格監(jiān)測中心對《突發(fā)市場價格異常波動價格工作應急預案》進行了修改完善,即將發(fā)布執(zhí)行。價格應急工作預案是全國價格系統(tǒng)應對和處理價格突發(fā)事件的主要依據(jù)。預案的主要內(nèi)容：〔一三級警情預案將可能出現(xiàn)的價格異常波動,按照發(fā)生范圍、嚴重程度劃分為三級警情。其中,一級價格異常波動警情：指在全國范圍內(nèi)發(fā)生重要商品和服務價格劇烈波動,嚴重影響企業(yè)正常經(jīng)營和人民群眾基本生活的狀態(tài)；二級價格異常波動警情：指在全國數(shù)個片區(qū)內(nèi)發(fā)生重要商品和服務價格劇烈波動,影響企業(yè)正常經(jīng)營或人民群眾基本生活的狀態(tài)；三級價格異常波動警情：指在一個片區(qū)或數(shù)個省內(nèi)發(fā)生重要商品和服務價格劇烈波動,影響企業(yè)正常經(jīng)營或人民群眾基本生活的狀態(tài)。〔二四項原則根據(jù)價格異常波動的特點,結(jié)合全國價格系統(tǒng)的設置、管理模式等,預案設定了四項基本原則：一是常備不懈、快速反應。各級價格主管部門要做好應對突發(fā)價格異常波動的思想準備、預案準備、機制準備、措施準備,未雨綢繆,常備不懈；密切關注市場價格動態(tài),一旦出現(xiàn)價格異常波動,立即啟動預案,迅速平抑物價。二是分級負責、屬地管理。各級價格主管部門分級負責本行政區(qū)域范圍內(nèi)的預案準備及實施工作,各級人民政府和上一級價格主管部門負責指導、督促、檢查和協(xié)調(diào)下一級價格主管部門做好預案準備及實施工作。三是依法規(guī)范、綜合監(jiān)管。各級價格主管部門應嚴格按照法定權(quán)限和程序開展應急工作,加強應急工作制度化建設,使應急工作規(guī)范化、制度化和法制化；應以經(jīng)濟手段、法律手段為主,輔之以必要的行政手段,做到市場與政府相結(jié)合、疏導與查堵相結(jié)合、事前防范與事后懲戒相結(jié)合。四是統(tǒng)一領導、分工協(xié)作。各級價格主管部門要在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下,會同政府其他職能部門,明確職能分工,各司其責,建立聯(lián)動機制．努力形成信息共享、多方參與、齊抓共管、綜合治理的工作格局。〔三八種制度根據(jù)價格異常波動的特點,結(jié)合價格主管部門的主要職能、手段和全國價格系統(tǒng)的設置等,預案確定了八項應急制度：一是應急指揮協(xié)調(diào)制度。市場價格異常波動應急工作,由各級政府價格主管部門組織實施。價格主管部門應成立市場價格異常波動應急領導機構(gòu),負責統(tǒng)一指揮、組織、協(xié)調(diào)應急工作,整合相關資源,形成平抑價格異常波動的合力。二是應急監(jiān)測預警制度。根據(jù)價格異常波動警情級別,分別建立一、二、三級價格應急監(jiān)測預警制度,實行定點、定時、定人監(jiān)測,加強市場價格巡視,在第一時間發(fā)出預警信號,確保重要價格信息不漏報、不錯報、不瞞報、不遲報,為領導決策提供及時、真實、準確的信息。三是應急值班值守制度。根據(jù)價格異常波動警情級別,分別實行一、二、三級應急值班制度,安排專人值守,通過價格信息采集系統(tǒng),及時發(fā)現(xiàn)掌握價格變動情況,快速處置價格應急信息,并向上級價格主管部門和本級政府報告。四是應急執(zhí)法檢查制度。及時組織開展異動價格應急檢查,依法嚴厲打擊哄抬價格、串通漲價等價格違法行為,形成對價格違法的高壓態(tài)勢；加強對地方開展價格應急檢查工作的督促、指導和檢查,務求應急檢查取得實效。五是應急政策支持制度。深入分析市場價格異常波動的內(nèi)在原因,從調(diào)節(jié)供求的角度,研究提出平抑市場價格波動的財政、貨幣、進出口等調(diào)控政策,從加強監(jiān)管的角度,研究提出抑制價格不合理波動的價格干預措施或緊急措施。六是應急法規(guī)保障制度。跟蹤分析價格違法行為的特點和趨勢,研究啟用《價格違法行為行政處罰實施辦法》的必要性及實施的時機和辦法,研究制定從重從快查處價格違法行為的規(guī)章或規(guī)范性文件,為有效打擊價格違法行為提供法律支持。七是應急信息傳報制度。建立應急信息傳報制度,健全信息傳報網(wǎng)絡,確保價格監(jiān)測數(shù)據(jù)、舉報動態(tài)、政策措施、執(zhí)法檢查、值班情況、文件資料等應急工作信息及時、準確、高效的上報下達、左傳右遞,為上級機關做出決策提供依據(jù),為相關部門履行職責提供參考,為下級機關開展工作提供指導。八是應急新聞宣傳制度。加大輿論宣傳力度,設立新聞發(fā)言人,發(fā)揮輿論導向和監(jiān)督作用。宣傳政府發(fā)展生產(chǎn)、保障供應、加強監(jiān)管的政策措施,引導消費、穩(wěn)定人心；宣傳價格法律法規(guī)政策,告誡生產(chǎn)經(jīng)營者守法誠信經(jīng)營；發(fā)布異動商品和服務市場供求和價格信息等,就群眾關心的價格問題答疑解惑；弘揚守法自律的正面典型,曝光價格違法典型案件?！菜娜夗憫獧C制根據(jù)三級警情、四項原則、八項應急制度安排,預案相應設置了三、二、一級共三級響應機制,詳細列出了在不同級別警情下,各級價格主管部門應該采取的具體應對措施。包括：實施應急指揮協(xié)調(diào)；實施應急監(jiān)測；實施應急值班；實施應急信息傳報；實施應急執(zhí)法檢查；實施應急政策措施；實施應急法規(guī)保障；實施應急新聞宣傳等。四、如何做好價格應急管理：從市縣物價局視角根據(jù)《中華人民XX國突發(fā)事件應對法》的相關規(guī)定,縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應對工作負責。突發(fā)事件發(fā)生后,發(fā)生地縣級人民政府應當采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應急救援和處置工作。按照上述規(guī)定,突發(fā)事件發(fā)生后,基層政府應急管理工作具有較強的獨立性和主動性,這對應對千差萬別的突發(fā)事件是有利的。但同時,能否把握突發(fā)事件發(fā)生初期的有利時機,減少損失,穩(wěn)定預期,是應急管理工作能否取得成功的關鍵。從這個意義上說,基層政府應急管理責任重大,對應對能力要求很高。價格應急管理是突發(fā)事件管理的重要組成部分,基層政府應急管理的主要內(nèi)容。因此,做好價格應急管理是市縣價格主管部門義不容辭的責任。但在應對突發(fā)事件中,市縣價格主管部門能做些什么呢？能做好些什么呢？結(jié)合市縣價格主管部門的職能特點,圍繞如何做好價格應急管理工作,談幾點看法：一是要提高思想認識,強化責任意識。維持地方社會穩(wěn)定,是基層政府的重要職責。近年來,我國逐漸進入人均收入水平1000-3000美元的發(fā)展階段,也正處于"非穩(wěn)定狀態(tài)"頻發(fā)的"關鍵階段"。一方面,收入差距不斷拉大,就業(yè)形勢相當嚴峻,各種腐敗現(xiàn)象頻發(fā),社會仇富、仇官的心理在增強；另一方面,人們的權(quán)利意識明顯增強,輿論訴求的渠道日益多元化,要求政府推進公平、公正的呼聲不斷高漲?；鶎咏?jīng)濟社會發(fā)展中的不穩(wěn)定、不確定因素明顯增多,出現(xiàn)突發(fā)性社會安全事件的可能性增大。近幾年來,各地群體性事件出現(xiàn)的頻率明顯加大。價格是群眾尤其是低收入群體生活中非常敏感的信號,在當前通脹預期不斷增強的大背景下,一些居民生活必需品價格的上漲,政府管理價格的上調(diào)很容易誘發(fā)、累積群眾的不滿情緒。一旦出現(xiàn)自然災害、公共安全等突發(fā)性事件,個別商品價格出現(xiàn)跳漲,則群眾的不滿情緒就可能爆發(fā),進一步加劇突發(fā)事件的沖擊。溫總理近日與網(wǎng)民交流時說,從歷史看,會導致政府垮臺的有兩件事,一個是腐敗,一個是物價。因此,一定要提高認識,要從維穩(wěn)的高度,正確看待價格應急管理工作,這項工作不僅僅是防范或平抑個別商品價格異常波動,這樣一種簡單的經(jīng)濟工作,更是維護社會穩(wěn)定,鞏固執(zhí)政基礎的一種政治工作,要有高度的責任意識。二是要明確核心任務,強化應急手段。目前,按照中央統(tǒng)一部署,我國大多數(shù)市縣級政府都比照國家、省級價格應急預案,結(jié)合當?shù)貙嶋H情況,制定出臺了應對價格突發(fā)事件的預案。制定預案對整合市縣域內(nèi)各方面應急資源,充分調(diào)動各方面主動性,提高應急反應能力,增強應對價格異常波動的科學性、有效性具有重要意義。在預案的啟動實施過程中,市縣級價格主管部門處于核心位置。能否找準工作定位,明確核心任務,以最大限度地發(fā)揮預案的作用,是縣級價格主管部門價格應急管理能夠取得成功的關鍵。第一,應急對象要明確。重點是要區(qū)分什么是價格突發(fā)事件,什么是正常的市場價格波動,明確這一點,應急管理工作才能做到有的放矢,有操作性。我們定義價格突發(fā)事件,主要是指由于突如其來的自然災害、公共事件、社會安全、經(jīng)濟安全等社會經(jīng)濟生活中不確定因素,引發(fā)的商品和服務市場供求關系、公眾消費心理突然發(fā)生明顯變化,價格出現(xiàn)異常波動的現(xiàn)象。這里邊有兩個關鍵條件,一個是突發(fā)事件誘因,一個是價格異常波動現(xiàn)象。許多市縣級價格應急預案中,提出成品糧、食用植物油、肉、蛋等價格一次性上漲5%,就算是三級警情。暫且不說什么是"一次性",如何準確度量,單就說這樣的警情劃分,顯然是模糊了價格突發(fā)事件和正常市場價格波動的關系。例如,受國際市場價格上漲影響,食用植物油企業(yè)統(tǒng)一提價5%,是否算是價格突發(fā)事件呢？是否要啟動預案應對呢？應急管理對象不明確,預案就沒有操作性,形同虛設。今后,在制定、出臺、修訂預案時,建議各地首先要明確應急管理對象,正確區(qū)分價格突發(fā)事件和正常市場價格波動,以確保預案有操作性。第二,核心任務要找準。各地市縣出臺的預案中,都較為詳細地列出了物價部門的工作,明確了物價部門主要負協(xié)調(diào)職責,大都還列出了公安、財政、商務、工商、質(zhì)檢,甚至土地、環(huán)保等部門的責任,內(nèi)容涉及方方面面。在千頭萬緒的工作中,怎樣迅速抓住主要矛盾,我們的核心任務是什么呢<1>迅速部署應急價格監(jiān)測。對價格異常波動的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預警,是及時做好應急準備,有效應對價格突發(fā)事件沖擊的一個極為重要的環(huán)節(jié),也是市縣級價格主管部門應急管理工作的主要著力點。這要求市縣級價格主管部門在日常工作中,堅持實施例常性監(jiān)測,不斷完善監(jiān)測制度,提高監(jiān)測水平,同時注重從人員素質(zhì)、硬件設置兩方面,培養(yǎng)增強價格應急監(jiān)測能力,提高應急反應的及時性、準確性。能夠在突發(fā)事件發(fā)生后,迅速暢通渠道,部署工作,準確采集到第一手價格信息,及時上報政府和上級價格主管部門,為領導決策提供依據(jù)。<2>嚴厲查處價格違法行為。從歷史經(jīng)驗看,突發(fā)事件發(fā)生初期,隨著市場供求關系、消費者心理的劇烈波動,往往會集中爆發(fā)各種價格違法違規(guī)和不合理漲價行為。如果不能及時嚴厲加以處置,給不法生產(chǎn)者、經(jīng)營者以震懾,穩(wěn)定消費者預期,將會進一步加大市場供求關系失衡,加劇市場價格異常波動,增大價格應急管理的難度。市縣級價格主管部門最接近市場一線,對市場最了解,是日常維護正常市場價格秩序的中堅力量。因此,價格突發(fā)事件發(fā)生后,市縣級價格主管部門的核心任務之一,就是要在第一時間組織力量,深入市場開展應急價格檢查,通過嚴厲處罰、勸誡、提醒、公開曝光等手段迅速給不法生產(chǎn)者、經(jīng)營者以震懾,穩(wěn)定消費者預期,防止出現(xiàn)集中購買、搶購等,以盡快恢復正常的市場秩序。完成這項任務,要求市縣價格主管部門在日常工作中,注重強化價格應急檢查能力,科學制定并細化應急檢查預案。<3>加強信息披露與引導。由于價格突發(fā)事件發(fā)生的原因多樣化、復雜化,往往來勢猛、擴散快、涉及面廣,迅速波及千家萬戶。價格的大幅異常波動往往會形成嚴重沖擊,引發(fā)廣泛關注,社會各方面對價格波動情況、原因、走勢等信息的需求非常強烈。而隨著社會信息化、網(wǎng)絡化的不斷深入,信息傳播的渠道日益多樣化、復雜化,一些不實報道、歪曲報道甚至謠言一旦首先占領輿論陣地,則可能引發(fā)嚴重負面影響,加劇社會恐慌,顯著增加應急管理的難度,這要求政府部門在突發(fā)事件發(fā)生后第一時間發(fā)布權(quán)威信息,引導社會輿論,穩(wěn)定群眾預期,為順利開展應急管理工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。市縣價格主管部門密切聯(lián)系市場一線,在價格突發(fā)事件發(fā)生后,能夠迅速獲取價格信息,分析原因、判斷走勢,同時加強價格監(jiān)督檢查也能給社會傳達政府正在積極應對的信號,應該也能夠成為政府加強信息披露、引導社會輿論的主力軍?？傊?除了上述三個方面的核心任務,面對價格突發(fā)事件,市縣價格主管部門還可以開展許多應急工作,諸如提請省級人民政府批準實施臨時價格干預,建議上級價格主管部門出臺臨時價格政策,積極協(xié)調(diào)相關部門增加市場供應等。但與上述三項核心任務相比,市縣價格主管部門開展這些工作,有的主動性受限,有的時效性不強,對此要有正確的認識。第三,應急手段要強化。在明確應急工作對象,找準核心任務后,還有一項工作,就是要不斷強化應急工作手段。應急手段強化方式主要有兩種：一是在日常工作中嚴格規(guī)范各種制度,一方面建立健全價格監(jiān)測上報制度、價格監(jiān)督檢查制度。結(jié)合上級價格主管部門要求和當?shù)貙嶋H情況不斷完善。另一方面,通過培訓、考核等手段不斷提高隊伍干部素質(zhì),保障各種制度能夠得到有效執(zhí)行。二是定期開展價格應急工作演練。在市縣物價局內(nèi),定期組織開展價格應急工作三項核心任務的演練,提高應急反應能力,總結(jié)經(jīng)驗,完善細化預案；按照市縣應對價格突發(fā)事件的預案,報政府同意,定期協(xié)調(diào)組織有其他部門參加的聯(lián)合演練,積累經(jīng)驗,提高協(xié)作應急反應能力。五、價格應急管理的案例分析〔一日本手紙事件上世紀70年代,受第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)引發(fā)國際能源危機、蘇聯(lián)糧食減產(chǎn)等多方面因素,國際市場初級產(chǎn)品價格出現(xiàn)大幅飆升,世界經(jīng)濟籠罩在一片通脹陰霾中。由于基礎性原材料對外依存度很高,日本國內(nèi)通脹壓力也不斷增大,日本民眾對通脹的擔心日益加劇。恰好此時大阪市的一家超市,像往常一樣向居民散發(fā)包括手紙在內(nèi)的商品降價打折廣告,從而吸弓j了不少居民像往常一樣一早到超市排隊準備購買。由于當時社會普遍存在擔心物價上漲的恐慌心理,一些懷著盲目從眾心理的居民相繼加入排隊隊伍。此后,并不了解情況的居民不斷加入,最終形成了一場搶購手紙的事件。并且,這一搶購風潮如滾雪球一般,越滾越大,迅速蔓廷開來,一場突如其來的價格危機拉開序幕,洗滌劑、砂糖、醬油等各種生活必需品相繼被卷入,甚至引發(fā)部分銀行出現(xiàn)擠兌,最終導致日本經(jīng)濟出現(xiàn)明顯通貨膨脹,1974年全年消費品物價大幅上升24.4%。評論：在當前我國通脹預期不斷增強、居民不安心理加劇的大背景下,討論這個案例對我們做好價格應急管理工作很有意義。首先,客觀地講：1974年日本出現(xiàn)通貨膨脹的根源,是國際市場價格沖擊、日本政府不恰當?shù)夭扇〗?jīng)濟刺激政策等深層次原因。手紙事件后,日本政府對事件起因、演化過程進行了認真調(diào)查,但最終不了了之。例如,當時有一種普遍意見,認為日本企業(yè)在此次危機中扮演了不光彩的角色,涉嫌通過囤積貨物,以圖謀取暴利。但事后調(diào)查結(jié)果顯示,企業(yè)并未有明顯的囤積牟利行為。其次,主觀預測：手紙事件的實質(zhì)是日本居民在不明情況的情況下,相互跟風,出現(xiàn)搶購,以至迅速蔓延,形成價格危機,誘發(fā)通貨膨脹。如果能夠在事件發(fā)生初期,迅速采取措施應對,消除居民心理恐慌、維護正常市場秩序的可能性是很大的。不能說能夠完全避免通脹,但至少會為政府緩解通脹壓力提供有利的環(huán)境。討論：對日本手紙事件的評價？如果我國今年6月份某城市出現(xiàn)類似事件,市縣價格主管部門應該如何采取應對措施？〔二梁平縣食用油搶購風波20XX12月4日下午2點開始,XX市梁平縣永輝超市梁平大眾店、新世紀梁平店、永輝超市西池廣場店三大超市,出現(xiàn)群眾集中購買桶裝食用油現(xiàn)象。購買的品種主要是紅蜻蜓菜籽油、紅蜻蜓食用調(diào)和油、紅蜻蜓大豆油、金龍魚菜籽油、金龍魚食用調(diào)和油,和金龍魚大豆油等。桶裝油的銷量比平時增加3倍多,5升裝桶裝油共銷售1000桶左右,散裝菜籽油共銷售4000斤左右。排隊購買人數(shù)接近2000人,比平時增加1000余人。至晚上8時,仍有大量購買者圍聚在桶裝食用油攤位前,直至晚上9點30分,市場才恢復平靜。據(jù)XX物價局報告,事件發(fā)生后,XX各級價格主管部門主要采取了以下措施：〔1市物價局第一時間組織監(jiān)測人員到現(xiàn)場進行調(diào)查；<2>市物價局及時與梁平縣委書記、市商委主任、糧油集團取得聯(lián)系,進行溝通,協(xié)調(diào)組織貨源,確保市場供應；〔3事件波及區(qū)縣價格主管部門及時開展應急價格監(jiān)測、分析,并上報。<4>市物價局檢查分局赴梁平縣實地檢查市場情況；<5>市物價局監(jiān)測人員對梁平及周邊區(qū)縣市場情況進一步摸底。討論：XX價格主管部門在處理此次突發(fā)事件過程中有哪些得與失？有哪些需要改進的地方？〔三非典疫情發(fā)生后的價格異常波動20XX春節(jié),突如其來的"非典"疫情由XX始發(fā)繼而蔓延至全國大