《招投標(biāo)法實(shí)施條例》宣貫課件

國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)總工程師荊貴鎖《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》宣貫提綱二〇一二年十月十一日國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)總工程師荊貴鎖《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》各位領(lǐng)導(dǎo)：大家好！我能有機(jī)會(huì)與各位領(lǐng)導(dǎo)就有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)進(jìn)行交流，感到非常榮幸。我作為《招標(biāo)投標(biāo)法》起草辦公室成員之一，參與了法的調(diào)研、起草、征求意見(jiàn)和修改等工作。這次又作為國(guó)家發(fā)改委聘請(qǐng)的咨詢專家，參與了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的調(diào)研、起草、征求意見(jiàn)和修改等工作。

下面，我向各位領(lǐng)導(dǎo)講解《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的起草背景和主要條款的內(nèi)容，供大家參考。不妥之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。各位領(lǐng)導(dǎo)：一、《條例》頒布實(shí)施的意義二、《條例》的創(chuàng)新和突破三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)四、《條例》解讀的疑點(diǎn)答復(fù)五、現(xiàn)場(chǎng)討論一、《條例》頒布實(shí)施的意義二、《條例》的創(chuàng)新和突破三、主要條一、《條例》頒布實(shí)施的意義一、《條例》頒布實(shí)施的意義國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》自2012年2月1日施行。一、《條例》頒布實(shí)施的意義國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》自有利于進(jìn)一步統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)則，促進(jìn)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)大市場(chǎng)的形成；有利于增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)制度的可操作性，營(yíng)造公開(kāi)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；有利于加強(qiáng)和規(guī)范行政監(jiān)督行為，提高監(jiān)管的權(quán)威性和有效性；有利于懲治和預(yù)防腐敗，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；有利于積極引導(dǎo)體制機(jī)制創(chuàng)新，從根本上破解制約招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展的難題。意義有利于進(jìn)一步統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)則，意義二、《條例》的創(chuàng)新和突破二、《條例》的創(chuàng)新和突破解決了兩法銜接的問(wèn)題，明確了應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目范圍，以及可以邀請(qǐng)招標(biāo)、不招標(biāo)的具體情形細(xì)化了限制排斥潛在投標(biāo)人、串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充了資格預(yù)審程序、兩階段招標(biāo)程序、工程總承包招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)程序嚴(yán)格了對(duì)行政監(jiān)督人員和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的紀(jì)律要求，加強(qiáng)和規(guī)范行政監(jiān)督行為補(bǔ)充完善并加大了對(duì)違法行為的處罰力度進(jìn)一步增強(qiáng)了招標(biāo)投標(biāo)制度的可操作性。意義二、《條例》的創(chuàng)新和突破解決了兩法銜接的問(wèn)題，明確了應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目范圍，以及可以為積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制創(chuàng)新提供了依據(jù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所制度電子招標(biāo)制度招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度標(biāo)準(zhǔn)文件制度綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘贫刃庞弥贫刃袠I(yè)自律機(jī)制為了適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，《條例》還規(guī)定了：二、《條例》的創(chuàng)新和突破為積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制創(chuàng)新提供了依據(jù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所制三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)《條例》依據(jù)《政府采購(gòu)法》定義了“工程”的概念。工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。明確了與工程有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；明確了與工程有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。（一）解決了《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》的銜接問(wèn)題?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍。《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)包括貨物、工程和服務(wù)，且政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。由于“工程建設(shè)項(xiàng)目”與“工程”涵蓋的范圍存在差異，因此出現(xiàn)了兩法不夠銜接的問(wèn)題。三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)《條例》依據(jù)《政府采購(gòu)法》定義了“工程三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)構(gòu)筑物范圍（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T14885-2010）池、罐；槽；塔；煙囪；井；坑；臺(tái)、站；碼頭；道路（含：一、二、三級(jí)公路；高速公路；城市道路；鐵路正線；鐵路站線；鐵路段管線；鐵路岔線；鐵路專用線；特別用途線；鐵路道岔；鐵路隧道；地鐵線路；地鐵道岔；公路隧道；電纜隧道；排灌隧道；巷道；渠道；坑道；飛機(jī)滑行道；飛機(jī)跑道；飛機(jī)停機(jī)坪；生產(chǎn)用道路；其他道路）；溝；洞；廊；橋梁、架（含：公路橋梁；鐵路橋梁；公路、鐵路兩用橋梁；市內(nèi)立交橋；露天棧橋；吊車棧橋；洗滌塔支架；通道支架；落罐架；露天框架；涼水架；混凝土支架；其他橋梁、架）；壩、堰及水道；閘；水利管道；市政管道；庫(kù)；倉(cāng)；場(chǎng)（含：露天原料場(chǎng)；廢渣場(chǎng)；停車場(chǎng)；晾曬場(chǎng)；露天體育場(chǎng)、訓(xùn)練場(chǎng)；雨量場(chǎng)；其他場(chǎng)）；斗；罩棚；其他構(gòu)筑物。三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)構(gòu)筑物范圍（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T14885（二）明確了招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的職責(zé)分工。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)

全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督

。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。企業(yè)中由政府機(jī)關(guān)以委任、派遣等形式任命的人員，屬于監(jiān)察對(duì)象。關(guān)于能源與工業(yè)項(xiàng)目的行政監(jiān)督問(wèn)題，目前沒(méi)有明確規(guī)定。今年，國(guó)家發(fā)改委準(zhǔn)備出臺(tái)一個(gè)關(guān)于國(guó)有企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)的指導(dǎo)意見(jiàn)，包括：規(guī)范國(guó)有企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，解決國(guó)有企業(yè)招標(biāo)監(jiān)管缺位等內(nèi)容。三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)（二）明確了招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的職責(zé)分工。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部目前，國(guó)家有關(guān)部門正在研究推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)，準(zhǔn)備將工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)出讓、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等市場(chǎng)進(jìn)行整合，建立集中統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)。（三）提出建立統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所。三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)《條例》中明確，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得隸屬于任何行政監(jiān)督部門，不得以營(yíng)利為目的。目前，國(guó)家有關(guān)部門正在研究推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)的《條例》中明確，國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)（四）為電子招標(biāo)提供了法律依據(jù)。《條例》中規(guī)定，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。招標(biāo)方案的核準(zhǔn)結(jié)果應(yīng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。（五）明確了招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度?！稐l例》中明確，國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。三、主《條例》規(guī)定了二種可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的情形，以及五種可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形。屬于國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)

的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，采用邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。（六）明確邀請(qǐng)招標(biāo)和可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形。三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)可以不進(jìn)行招標(biāo)的主要情形包括：采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；通過(guò)招標(biāo)方式選擇的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，投資人能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供；需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求?！稐l例》規(guī)定了二種可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的情形，以及五種可以不進(jìn)行國(guó)家規(guī)定，招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，上下浮動(dòng)幅度不超過(guò)20％。具體收費(fèi)額由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)委托人在規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度內(nèi)協(xié)商確定。（七）明確要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。（八）招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定?！秲r(jià)格法》第三十九條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)國(guó)家規(guī)定，招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，上下浮動(dòng)幅度不超過(guò)（九）明確了依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的資審和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)國(guó)家發(fā)改委依法指定的媒介發(fā)布。（十）明確要求依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文件。三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)（九）明確了依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的資審和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)國(guó)家發(fā)改委資審文件或招標(biāo)文件的澄清和修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或投標(biāo)文件編制的，前者應(yīng)當(dāng)在截止時(shí)間至少3日前發(fā)出，后者為15日前。潛在投標(biāo)人對(duì)資審文件或招標(biāo)文件有異議的，前者應(yīng)在截止時(shí)間2日前提出，后者為10日。招標(biāo)人應(yīng)在收到異議之日3日內(nèi)作出答復(fù)。答復(fù)前，應(yīng)暫停（下一環(huán)節(jié)的）招標(biāo)活動(dòng)。（十一）要求招標(biāo)文件和資審文件的發(fā)售期不得少于5日（不是工作日）。三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)資審文件或招標(biāo)文件的澄清和修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件（十二）國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，需要資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)按評(píng)標(biāo)委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定，組建資格審查委員會(huì)。招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。（十三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，境內(nèi)投標(biāo)人以現(xiàn)金或支票形式提交的投標(biāo)保證金，應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)（十二）國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，需（十四）招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。（十五）招標(biāo)人可以實(shí)行總承包招標(biāo)。三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)（十四）招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投（十九）招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請(qǐng)的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已收取標(biāo)書款或投標(biāo)保證金的，應(yīng)予退還。投標(biāo)保證金還應(yīng)退還銀行同期存款利息。（十六）對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)（十七）投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。（十八）省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?。（十九）招?biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書面形式通1、就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；（二十）規(guī)定了7種屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的情形。2、設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；3、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；4、對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；5、限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

6、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；7、以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)1、就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息

單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。

違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。（二十二）允許投標(biāo)人撤回和撤銷投標(biāo)。撤銷投標(biāo)的，可以不退還投標(biāo)保證金。(二十一）與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)

單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)（二十三）規(guī)定了5種屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形，以及6種判斷串通投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：1、投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；2、投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；3、投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；4、屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；5、投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。1、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；2、不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；3、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；4、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；5、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；6、不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)（二十三）規(guī)定了5種屬于投標(biāo)人相互

（二十四）規(guī)定了6種屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形。1、招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;2、招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；3、招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；4、招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；5、招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；6、招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)

（二十四）規(guī)定了6種屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形（二十五）規(guī)定5種屬于投標(biāo)人弄虛作假的情形。1、使用偽造、變?cè)斓脑S可證件；2、提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)；3、提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；4、提供虛假的信用狀況；5、其他弄虛作假的行為。有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)（二十五）規(guī)定5種屬于投標(biāo)人弄虛作假的情形。1、使用偽造、變（二十六）依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除法定原因外，不得更換已經(jīng)確定的評(píng)委會(huì)成員。（二十七）超過(guò)三分之一以上評(píng)委認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)。行政監(jiān)督部門的人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的評(píng)委會(huì)成員。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的評(píng)審結(jié)論無(wú)效，由更換后的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員重新進(jìn)行評(píng)審。三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)（二十六）依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除法定原因外，不得更換已經(jīng)確定（二十八）規(guī)定了7種評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)的情形。規(guī)定評(píng)委會(huì)不得接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清和說(shuō)明。（二十九）依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停（下一環(huán)節(jié)的）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。（三十）國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)（二十八）規(guī)定了7種評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)的情形。規(guī)定評(píng)委（三十一）中標(biāo)候選人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。（三十二）招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)（三十一）中標(biāo)候選人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法（三十三）履約保證金不得超中標(biāo)合同金額10％。（三十四）投標(biāo)人就資審文件、招標(biāo)文件、中標(biāo)候選人公示結(jié)果投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議。

投訴人就同一事項(xiàng)向兩個(gè)以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負(fù)責(zé)處理。

行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。投訴人捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)予以駁回。三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)（三十三）履約保證金不得超中標(biāo)合同金額10％。三、主要條款的（三十五）《條例》法律責(zé)任部分20條，占總條款數(shù)的23.5%。這部分將前面列舉的違法情形都對(duì)應(yīng)了法律責(zé)任，細(xì)化了處罰標(biāo)準(zhǔn)，明確了實(shí)施處罰的主體?！稐l例》設(shè)置了招標(biāo)無(wú)效、投標(biāo)無(wú)效、評(píng)標(biāo)無(wú)效和中標(biāo)無(wú)效，并根據(jù)不同情形和明確了相應(yīng)了處理方式。三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)（三十五）《條例》法律責(zé)任部分20條，占總條款數(shù)的23.5%（三十六）《條例》明確了政府采購(gòu)貨物、服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)適用的規(guī)定?！稐l例》規(guī)定：政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！皬钠湟?guī)定”不包括部門規(guī)章和規(guī)范性文件。三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)（三十六）《條例》明確了政府采購(gòu)貨物、服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)適用的規(guī)定《條例》內(nèi)容較多,僅就個(gè)人認(rèn)為較重要內(nèi)容作了介紹?！稐l例》內(nèi)容較多,四、《條例》解讀的疑點(diǎn)答復(fù)四、《條例》解讀的疑點(diǎn)答復(fù)根據(jù)事先提出的問(wèn)題做出答復(fù)四、《條例》解讀的疑點(diǎn)答復(fù)聯(lián)系方式：荊貴鎖國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)電話（傳真）機(jī)13720096299郵箱139.com根據(jù)事先提出的問(wèn)題做出答復(fù)四、《條例》解讀的疑點(diǎn)答復(fù)聯(lián)系方五、現(xiàn)場(chǎng)討論五、現(xiàn)場(chǎng)討論感謝各位領(lǐng)導(dǎo)感謝各位領(lǐng)導(dǎo)國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)總工程師荊貴鎖《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》宣貫提綱二〇一二年十月十一日國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)總工程師荊貴鎖《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》各位領(lǐng)導(dǎo)：大家好！我能有機(jī)會(huì)與各位領(lǐng)導(dǎo)就有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)進(jìn)行交流，感到非常榮幸。我作為《招標(biāo)投標(biāo)法》起草辦公室成員之一，參與了法的調(diào)研、起草、征求意見(jiàn)和修改等工作。這次又作為國(guó)家發(fā)改委聘請(qǐng)的咨詢專家，參與了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的調(diào)研、起草、征求意見(jiàn)和修改等工作。

下面，我向各位領(lǐng)導(dǎo)講解《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的起草背景和主要條款的內(nèi)容，供大家參考。不妥之處，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。各位領(lǐng)導(dǎo)：一、《條例》頒布實(shí)施的意義二、《條例》的創(chuàng)新和突破三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)四、《條例》解讀的疑點(diǎn)答復(fù)五、現(xiàn)場(chǎng)討論一、《條例》頒布實(shí)施的意義二、《條例》的創(chuàng)新和突破三、主要條一、《條例》頒布實(shí)施的意義一、《條例》頒布實(shí)施的意義國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》自2012年2月1日施行。一、《條例》頒布實(shí)施的意義國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》自有利于進(jìn)一步統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)則，促進(jìn)全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)大市場(chǎng)的形成；有利于增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)制度的可操作性，營(yíng)造公開(kāi)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；有利于加強(qiáng)和規(guī)范行政監(jiān)督行為，提高監(jiān)管的權(quán)威性和有效性；有利于懲治和預(yù)防腐敗，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；有利于積極引導(dǎo)體制機(jī)制創(chuàng)新，從根本上破解制約招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展的難題。意義有利于進(jìn)一步統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)則，意義二、《條例》的創(chuàng)新和突破二、《條例》的創(chuàng)新和突破解決了兩法銜接的問(wèn)題，明確了應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目范圍，以及可以邀請(qǐng)招標(biāo)、不招標(biāo)的具體情形細(xì)化了限制排斥潛在投標(biāo)人、串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充了資格預(yù)審程序、兩階段招標(biāo)程序、工程總承包招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)程序嚴(yán)格了對(duì)行政監(jiān)督人員和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的紀(jì)律要求，加強(qiáng)和規(guī)范行政監(jiān)督行為補(bǔ)充完善并加大了對(duì)違法行為的處罰力度進(jìn)一步增強(qiáng)了招標(biāo)投標(biāo)制度的可操作性。意義二、《條例》的創(chuàng)新和突破解決了兩法銜接的問(wèn)題，明確了應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目范圍，以及可以為積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制創(chuàng)新提供了依據(jù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所制度電子招標(biāo)制度招標(biāo)從業(yè)人員職業(yè)資格制度標(biāo)準(zhǔn)文件制度綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘贫刃庞弥贫刃袠I(yè)自律機(jī)制為了適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，《條例》還規(guī)定了：二、《條例》的創(chuàng)新和突破為積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制創(chuàng)新提供了依據(jù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所制三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)《條例》依據(jù)《政府采購(gòu)法》定義了“工程”的概念。工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。明確了與工程有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；明確了與工程有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。（一）解決了《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》的銜接問(wèn)題?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定了依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍?！墩少?gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)包括貨物、工程和服務(wù)，且政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。由于“工程建設(shè)項(xiàng)目”與“工程”涵蓋的范圍存在差異，因此出現(xiàn)了兩法不夠銜接的問(wèn)題。三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)《條例》依據(jù)《政府采購(gòu)法》定義了“工程三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)構(gòu)筑物范圍（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T14885-2010）池、罐；槽；塔；煙囪；井；坑；臺(tái)、站；碼頭；道路（含：一、二、三級(jí)公路；高速公路；城市道路；鐵路正線；鐵路站線；鐵路段管線；鐵路岔線；鐵路專用線；特別用途線；鐵路道岔；鐵路隧道；地鐵線路；地鐵道岔；公路隧道；電纜隧道；排灌隧道；巷道；渠道；坑道；飛機(jī)滑行道；飛機(jī)跑道；飛機(jī)停機(jī)坪；生產(chǎn)用道路；其他道路）；溝；洞；廊；橋梁、架（含：公路橋梁；鐵路橋梁；公路、鐵路兩用橋梁；市內(nèi)立交橋；露天棧橋；吊車棧橋；洗滌塔支架；通道支架；落罐架；露天框架；涼水架；混凝土支架；其他橋梁、架）；壩、堰及水道；閘；水利管道；市政管道；庫(kù)；倉(cāng)；場(chǎng)（含：露天原料場(chǎng)；廢渣場(chǎng)；停車場(chǎng)；晾曬場(chǎng)；露天體育場(chǎng)、訓(xùn)練場(chǎng)；雨量場(chǎng)；其他場(chǎng)）；斗；罩棚；其他構(gòu)筑物。三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)構(gòu)筑物范圍（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T14885（二）明確了招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的職責(zé)分工。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)

全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作，對(duì)國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督

。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察。企業(yè)中由政府機(jī)關(guān)以委任、派遣等形式任命的人員，屬于監(jiān)察對(duì)象。關(guān)于能源與工業(yè)項(xiàng)目的行政監(jiān)督問(wèn)題，目前沒(méi)有明確規(guī)定。今年，國(guó)家發(fā)改委準(zhǔn)備出臺(tái)一個(gè)關(guān)于國(guó)有企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)的指導(dǎo)意見(jiàn)，包括：規(guī)范國(guó)有企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，解決國(guó)有企業(yè)招標(biāo)監(jiān)管缺位等內(nèi)容。三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)（二）明確了招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的職責(zé)分工。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部目前，國(guó)家有關(guān)部門正在研究推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)，準(zhǔn)備將工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)出讓、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等市場(chǎng)進(jìn)行整合，建立集中統(tǒng)一的公共資源交易市場(chǎng)。（三）提出建立統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所。三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)《條例》中明確，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得隸屬于任何行政監(jiān)督部門，不得以營(yíng)利為目的。目前，國(guó)家有關(guān)部門正在研究推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)的《條例》中明確，國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)（四）為電子招標(biāo)提供了法律依據(jù)?！稐l例》中規(guī)定，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。招標(biāo)方案的核準(zhǔn)結(jié)果應(yīng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。（五）明確了招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度?！稐l例》中明確，國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。三、主《條例》規(guī)定了二種可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的情形，以及五種可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形。屬于國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)

的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，采用邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。（六）明確邀請(qǐng)招標(biāo)和可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形。三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)可以不進(jìn)行招標(biāo)的主要情形包括：采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；通過(guò)招標(biāo)方式選擇的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，投資人能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供；需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求?！稐l例》規(guī)定了二種可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的情形，以及五種可以不進(jìn)行國(guó)家規(guī)定，招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，上下浮動(dòng)幅度不超過(guò)20％。具體收費(fèi)額由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)委托人在規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)幅度內(nèi)協(xié)商確定。（七）明確要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。（八）招標(biāo)人與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。《價(jià)格法》第三十九條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)國(guó)家規(guī)定，招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，上下浮動(dòng)幅度不超過(guò)（九）明確了依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的資審和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)國(guó)家發(fā)改委依法指定的媒介發(fā)布。（十）明確要求依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文件。三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)（九）明確了依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的資審和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)國(guó)家發(fā)改委資審文件或招標(biāo)文件的澄清和修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或投標(biāo)文件編制的，前者應(yīng)當(dāng)在截止時(shí)間至少3日前發(fā)出，后者為15日前。潛在投標(biāo)人對(duì)資審文件或招標(biāo)文件有異議的，前者應(yīng)在截止時(shí)間2日前提出，后者為10日。招標(biāo)人應(yīng)在收到異議之日3日內(nèi)作出答復(fù)。答復(fù)前，應(yīng)暫停（下一環(huán)節(jié)的）招標(biāo)活動(dòng)。（十一）要求招標(biāo)文件和資審文件的發(fā)售期不得少于5日（不是工作日）。三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)資審文件或招標(biāo)文件的澄清和修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件（十二）國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，需要資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)按評(píng)標(biāo)委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定，組建資格審查委員會(huì)。招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。（十三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，境內(nèi)投標(biāo)人以現(xiàn)金或支票形式提交的投標(biāo)保證金，應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)（十二）國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，需（十四）招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。（十五）招標(biāo)人可以實(shí)行總承包招標(biāo)。三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)（十四）招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投（十九）招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請(qǐng)的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已收取標(biāo)書款或投標(biāo)保證金的，應(yīng)予退還。投標(biāo)保證金還應(yīng)退還銀行同期存款利息。（十六）對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)（十七）投標(biāo)人對(duì)開(kāi)標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出答復(fù)，并制作記錄。（十八）省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)?。（十九）招?biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書面形式通1、就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；（二十）規(guī)定了7種屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的情形。2、設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)；3、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件；4、對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；5、限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；

6、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；7、以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)1、就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息

單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。

違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無(wú)效。（二十二）允許投標(biāo)人撤回和撤銷投標(biāo)。撤銷投標(biāo)的，可以不退還投標(biāo)保證金。(二十一）與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)

單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)（二十三）規(guī)定了5種屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形，以及6種判斷串通投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：1、投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；2、投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；3、投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；4、屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；5、投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。1、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；2、不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；3、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；4、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；5、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；6、不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)（二十三）規(guī)定了5種屬于投標(biāo)人相互

（二十四）規(guī)定了6種屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形。1、招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;2、招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；3、招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；4、招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；5、招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；6、招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)

（二十四）規(guī)定了6種屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形（二十五）規(guī)定5種屬于投標(biāo)人弄虛作假的情形。1、使用偽造、變?cè)斓脑S可證件；2、提供虛假的財(cái)務(wù)狀況或者業(yè)績(jī)；3、提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明；4、提供虛假的信用狀況；5、其他弄虛作假的行為。有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)（二十五）規(guī)定5種屬于投標(biāo)人弄虛作假的情形。1、使用偽造、變（二十六）依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除法定原因外，不得更換已經(jīng)確定的評(píng)委會(huì)成員。（二十七）超過(guò)三分之一以上評(píng)委認(rèn)為評(píng)標(biāo)時(shí)間不夠的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)。行政監(jiān)督部門的人員不得擔(dān)任本部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的評(píng)委會(huì)成員。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的評(píng)審結(jié)論無(wú)效，由更換后的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員重新進(jìn)行評(píng)審。三、主要條款的學(xué)習(xí)體會(huì)（二十六）