工程招投標(biāo)與合同管理案例分析課件

工程招投標(biāo)與合同管理案例分析------------------------招標(biāo)采購程序綜合案例分析山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院土管系建筑工程項目管理專業(yè)工程招投標(biāo)與合同管理案例分析----------------1招標(biāo)采購程序綜合案例分析

招標(biāo)采購程序綜合案例分析2招標(biāo)采購綜合性案例分析

[案例4.58]某工程建設(shè)項目施工招標(biāo)全過程分析[背景]某建設(shè)工程項目依法必須公開招標(biāo)，項目初步設(shè)計及概算已經(jīng)批準(zhǔn)。資金來源尚未落實，設(shè)計圖紙及技術(shù)資料已經(jīng)能夠滿足招標(biāo)需要?？紤]到參加投標(biāo)的施工企業(yè)來自各地，招標(biāo)人委托造價咨詢單位編制了兩個標(biāo)底，分別用于對本市和外省市投標(biāo)人的評標(biāo)。評標(biāo)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。招標(biāo)公告發(fā)布后，有10家施工企業(yè)作出響應(yīng)。資格預(yù)審采用合格制。在資格預(yù)審階段，招標(biāo)人對施工企業(yè)組織機構(gòu)和概況、近三年工程完成情況、目前正在履行的合同情況、資源方面等進(jìn)行了審查，認(rèn)定所有單位的資格均符合條件，通過了資格審查。考慮到通過審查的施工單位數(shù)量較多，招標(biāo)工作難度較大，招標(biāo)人邀請了其中5家參加投標(biāo)。某投標(biāo)人收到招標(biāo)文件后，于第10日對招標(biāo)文件中的幾處疑問以書面形式向招標(biāo)單位提出。招標(biāo)人以超過了招標(biāo)文件中約定的提出疑問的截止時間為由拒絕作出說明。投標(biāo)過程中，因了解到招標(biāo)人對本市和外省市的投標(biāo)單位區(qū)別對待，3家購買招標(biāo)文件的外省市企業(yè)退出了投標(biāo)。招標(biāo)人經(jīng)研究，決定招標(biāo)繼續(xù)進(jìn)行。某投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件后，在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，對投標(biāo)文件進(jìn)行了補充、修改并送達(dá)招標(biāo)人。招標(biāo)人拒絕受理該投標(biāo)人對其投標(biāo)文件的補充、修改。招標(biāo)采購綜合性案例分析

[案例4.58]某工程建設(shè)項目施3[問題](1)草擬招標(biāo)公告中的“投標(biāo)人資格要求”部分。(2)逐一指出本案招標(biāo)過程中不妥之處。[問題]4

[參考答案](1)投標(biāo)人資格要求的內(nèi)容可從資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況、信譽和項目經(jīng)理等履約能力，聯(lián)合體投標(biāo)條件，以及允許投標(biāo)的標(biāo)段等方面設(shè)定，例如：投標(biāo)人資格要求1)本次招標(biāo)要求投標(biāo)人須具備資質(zhì)，業(yè)績，并在人員、設(shè)備、資金等方面具有相應(yīng)的施工能力。2)本次招標(biāo)(接受或不接受)聯(lián)合體投標(biāo)。聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)滿足下列要求：3)各投標(biāo)人均可就上述標(biāo)段中的(具體數(shù)量)個標(biāo)段投標(biāo)。(2)本案招標(biāo)組織過程中存在的不妥之處如下：1)該工程項目尚不具備招標(biāo)條件。《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(30號令)第八條規(guī)定，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：①招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；②初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；③招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；④有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；⑤有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。本項目相關(guān)資金來源尚未落實，不滿足上述規(guī)定的條件。[參考答案](1)投標(biāo)人資格要求的內(nèi)容可從資質(zhì)、業(yè)績5

2)招標(biāo)人編制兩個標(biāo)底不妥。一個工程只能編制一個標(biāo)底。3)招標(biāo)人對上述提及的本地與外地企業(yè)采用不同的標(biāo)底衡量的做法不妥。招標(biāo)人依法只能參考同一個標(biāo)底對投標(biāo)進(jìn)行評審和比較，否則屬于對潛在投標(biāo)人實施了歧視待遇。4)招標(biāo)人僅邀請了其中5家參加投標(biāo)不妥。采用合格制方法組織資格預(yù)審的，招標(biāo)人須邀請所有通過資格審查的申請人參加投標(biāo)，否則就是采用不合理條件排斥潛在投標(biāo)人，對其他合格申請人實施了歧視待遇。5)提交投標(biāo)文件的投標(biāo)單位少于3個的，招標(biāo)人決定招標(biāo)繼續(xù)進(jìn)行開標(biāo)不妥。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。6)招標(biāo)人對投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前提交的補充、修改投標(biāo)文件拒絕受理不妥。投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以對投標(biāo)文件進(jìn)行補充、修改。該補充、修改的內(nèi)容，為投標(biāo)文件的組成部分。2)招標(biāo)人編制兩個標(biāo)底不妥。一個工程只能編制一個6[案例4.59]某工程建設(shè)項目施工招標(biāo)文件發(fā)售與評標(biāo)結(jié)果分析[背景]某工程建設(shè)施工項目依法進(jìn)行公開招標(biāo)，招標(biāo)人于2012年2月1日發(fā)布招標(biāo)公告并開始出售招標(biāo)文件，2012年2月3日出售截止。共6個潛在投標(biāo)人購買了招標(biāo)文件。招標(biāo)人于2012年2月8日將對招標(biāo)文件的澄清與修改發(fā)送給了各購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，均回函確認(rèn)已獲悉招標(biāo)文件的澄清與修改內(nèi)容。在投標(biāo)截止時間前，6個潛在投標(biāo)人均遞交了投標(biāo)文件。招標(biāo)人于2012年2月18日組織了開標(biāo)會議，投標(biāo)人均出席了開標(biāo)會。開標(biāo)后，評標(biāo)委員會中1名專家因故未能出席評標(biāo)；由4名專家組成的評標(biāo)委員會對所有投標(biāo)文件進(jìn)行了評審，向招標(biāo)人推薦了中標(biāo)候選人，完成了整個評標(biāo)工作。[問題]指出本案招標(biāo)組織的不妥之處，說明其理由。[案例4.59]某工程建設(shè)項目施工招標(biāo)文件發(fā)售與評標(biāo)結(jié)果分7[參考答案]本案在招標(biāo)組織上，存在以下不妥之處：(1)招標(biāo)文件的發(fā)售時間不滿足法律規(guī)定。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十六條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。招標(biāo)人出售文件時間與法規(guī)規(guī)定的時間不符，少于5日。(2)招標(biāo)文件澄清與修改的發(fā)出時間不滿足法律規(guī)定。《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條規(guī)定，招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件的收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。(3)投標(biāo)文件編制時間不滿足法律規(guī)定。本項目自出售招標(biāo)文件之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止僅有18日，不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日的規(guī)定。

[參考答案]本案在招標(biāo)組織上，存在以下不妥之處：(8

(4)評標(biāo)委員會的組成不滿足法律規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定，評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。本項目招標(biāo)人組建的評標(biāo)委員會，有1名專家因故未能出席，至使評標(biāo)委員會的專家組成人員為4人，不滿足《招標(biāo)投標(biāo)法》對評標(biāo)委員會人員及其組成的規(guī)定。(4)評標(biāo)委員會的組成不滿足法律規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)9[案例4.60]資格審查標(biāo)準(zhǔn)與審查結(jié)果分析[背景]某地政府投資工程于2012年3月組織施工招標(biāo)資格預(yù)審。資格預(yù)審文件采用《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》(2007年版)編制，審查辦法為合格制，其中部分審查因素和標(biāo)準(zhǔn)見表4-23。招標(biāo)人受理了12份資格預(yù)審申請文件，其中申請人12的資格申請文件系在資格預(yù)審申請截止時間后2分鐘收到。招標(biāo)人組建資格審查委員會，對受理的12份資格預(yù)審申請文建進(jìn)行了審查，發(fā)現(xiàn)：①申請人1同時是聯(lián)合體申請人10的成員；②申請人2采用的資質(zhì)為其子公司資質(zhì)；③申請人3的安全生產(chǎn)許可證超出了有效期；④申請人4沒有能攜帶其資質(zhì)證書原件，其申請文件符合資格預(yù)審文件要求；⑤申請人5在2010年11月投標(biāo)過程中參與了串標(biāo)并受到了暫停2年投標(biāo)資格的行政處罰；⑥申請人6一個月前受到了暫停半年投標(biāo)資格的行政處罰。其他申請文件均符合要求。審查過程中：

(1)審查委員會要求申請人1確認(rèn)是參加聯(lián)合體申請還是獨自申請。申請人最終確認(rèn)參加聯(lián)合體申請，并撤回了其獨自提交的資格預(yù)審申請文件。(2)審查委員會要求申請人3提交安全生產(chǎn)許可證書原件進(jìn)行核查。申請人3向?qū)彶槲瘑T會提交了其剛申領(lǐng)的安全生產(chǎn)許可證原件。審查委員會確認(rèn)其合格。

(3)審查委員會認(rèn)為申請人1、4不能通過資格審查。

(4)審查委員會確認(rèn)申請人2、3、5、6、7、8、9、10、11和12通過了資格審查，并據(jù)此完成了資格審查報告。[案例4.60]資格審查標(biāo)準(zhǔn)與審查結(jié)果分析[背景]某地10

[問題]依據(jù)上述背景材料：(1)逐一指出資格審查委員會存在的不妥之處，說明理由。(2)確定通過資格審查的申請人名單，說明理由。工程招投標(biāo)與合同管理案例分析11[參考答案](1)審查委員會在審查過程中存在的不妥之處和理由如下：1)要求申請人1確認(rèn)是參加聯(lián)合體還是獨自申請，并允許其撤回已經(jīng)遞交的申請不妥；理由：審查委員會的這種行為實質(zhì)上允許了申請人1在資格預(yù)審申請截止時間后二次遞交了資格申請，違反了公平原則。2)要求申請人3提交其重新申領(lǐng)的安全生產(chǎn)許可證，并確認(rèn)其資格合格不妥；理由：資格審查委員會僅對申請人的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行評審，因為申請人3在其資格預(yù)審申請文件中的安全生產(chǎn)許可證(復(fù)印件)已經(jīng)過期，不合格，不能在資格預(yù)審申請截止時間后允許其重新遞交合格的安全生產(chǎn)許可證。3)申請人4因沒有攜帶其資質(zhì)證書原件，審查委員會判定其資格審查不合格不妥；理由：審查委員會的職責(zé)是依據(jù)資格預(yù)審文件中的審查因素和標(biāo)準(zhǔn)審查資格預(yù)審申請文件，而資質(zhì)證書原件不是資格申請文件，查驗原件的目的僅是為了判別該申請人附在其資格申請文件中的資質(zhì)證書復(fù)印件是否有效。4)審查委員會確定申請人2、3、5、6、7、8、9、10、11和12通過資格審查不正確，因為按照資格審查標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)，申請人1、2、3、5、6、10、12不能通過資格審查。[參考答案](1)審查委員會在審查過程中存在的不妥12(2)首先，申請人12的資格申請文件在資格預(yù)審申請截止時間后2分鐘送達(dá)，屬于無效申請，招標(biāo)人不應(yīng)受理，更不能送給審查委員會審查。其次，申請人1同時是聯(lián)合體申請人10的成員，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十七條規(guī)定，聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項目中以自己名義單獨投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。因此申請人1和10均為無效申請。再次，申請人2采用的資質(zhì)為其子公司資質(zhì)申請，表明其不具備該項目施工資質(zhì)，按照相關(guān)法規(guī)和建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，其不能承攬施工項目，故不能通過資格審查。第四，申請人3的安全生產(chǎn)許可證超出了有效期，不能通過資格審查；而申請人4則應(yīng)通過資格審查。第五，申請人5在2010年11月投標(biāo)過程中參與了串標(biāo)并受到了暫停兩年投標(biāo)資格的行政處罰，到本次資格審查不足兩年，故不能通過資格審查。第六，申請人6因在一個月前受到了暫停半年投標(biāo)資格的行政處罰，故不能通過資格審查。這樣，通過資格審查的申請人是：申請人4、7、8、9、11。(2)首先，申請人12的資格申請文件在資格預(yù)審申請截止時間13[案例4.61]標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置分析[背景]某政府投資的房屋建筑工程于2012年3月組織施工招標(biāo)，依據(jù)建筑業(yè)資質(zhì)管理辦法的規(guī)定，凡具備房屋建筑工程施工總承包二級及以上的施工企業(yè)均可以承攬該工程施工。招標(biāo)人采用《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)，按綜合評估法組織工程施工招標(biāo)，不接受聯(lián)合體投標(biāo)。該工程施工合同估算價為3500萬元人民幣，合同計價類型為固定單價，計劃開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)及合同簽訂需要75日。其招標(biāo)文件中設(shè)置的評標(biāo)因素和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)見表4-24。[問題](1)本項目評標(biāo)因素是否完整，缺哪些評標(biāo)因素？為什么？(2)逐一指出本項目評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)存在哪些不妥之處，說明理由。[案例4.61]標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置分析[背景14工程招投標(biāo)與合同管理案例分析15[參考答案](1)評標(biāo)因素不完整。1)缺形式評審因素及標(biāo)準(zhǔn)。(1分)2)資格評審因素不完整。依據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十條規(guī)定，①審查履行合同的能力因素中，缺資金、設(shè)備、其他物質(zhì)設(shè)施狀況、信譽和項目管理機構(gòu)人員素質(zhì)等方面審查因素；②缺沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)方面審查因素；③缺在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題方面審查因素；④缺法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件方面審查因素。3)響應(yīng)性評審標(biāo)準(zhǔn)不完整，缺投標(biāo)內(nèi)容、權(quán)利與義務(wù)、已標(biāo)價工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等審查因素。[參考答案]16(2)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)存在以下不妥之處：1)審查投標(biāo)人身份，即是否具有獨立訂立合同權(quán)利，不能僅審查是否有營業(yè)執(zhí)照，還需要審查營業(yè)執(zhí)照是否有效，投標(biāo)文件簽署人的資格是否合格等。2)要求投標(biāo)人具備房屋建筑工程施工總承包特級資質(zhì)不妥，因為按照建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理辦法，本項目僅需要具備房屋建筑工程施工總承包二級及以上資質(zhì)即可，否則招標(biāo)人對潛在投標(biāo)人實施了歧視待遇。3)要求投標(biāo)工期“不少于計劃工期380日”不妥，投標(biāo)工期不能超過計劃工期。4)要求工程質(zhì)量“優(yōu)良”不妥。工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵守國家強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，房屋建筑工程質(zhì)量等級中沒有“優(yōu)良”，僅有“合格”和“不合格”。5)要求投標(biāo)有效期60日不妥，按計劃至少應(yīng)為75日才內(nèi)完成整個招標(biāo)工作。6)評標(biāo)基準(zhǔn)價采用(最高投標(biāo)限價+有效報價平均數(shù))×50%，即(3200+有效報價平均數(shù))×50%=1600+有效報價平均數(shù)×50%，減少了價格競爭幅度和市場競爭程度的做法不妥。7)設(shè)置最低投標(biāo)限價3200×92%=2944萬元人民幣不妥，因為根據(jù)招標(biāo)文件中設(shè)置的評標(biāo)因素和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)報價高于最高控制價或低于最高控制價92%報價的0分，相當(dāng)于設(shè)置最低投標(biāo)限價為2944元，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十七條的規(guī)定，招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。8)對施工組織設(shè)計僅評審“工期”不妥，應(yīng)對施工組織設(shè)計進(jìn)行全面評審，進(jìn)行合格與否評價，或者進(jìn)行綜合打分。(2)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)存在以下不妥之處：1)審查投標(biāo)人身份，17[案例4.62]放棄中標(biāo)結(jié)果法律后果分析[背景]某招標(biāo)人依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程貨物采購項目采用資格后審的方式組織公開招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定，投標(biāo)人或其授權(quán)代表必須參加開標(biāo)會議，否則作廢標(biāo)處理。開標(biāo)后，招標(biāo)人依法組成評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件中的評標(biāo)辦法，對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行了評審。經(jīng)評審，評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件約定的僅推薦1個中標(biāo)候選人的要求推薦了投標(biāo)人A為中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會的推薦意見確定投標(biāo)人A為中標(biāo)人并向其發(fā)出了中標(biāo)通知書，投標(biāo)人A來函表示退出投標(biāo)并放棄中標(biāo)候選人資格，招標(biāo)人以投標(biāo)人在有效期內(nèi)撤銷投標(biāo)為由，沒收該中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，并確定排名第二的投標(biāo)人B為中標(biāo)人，并與之簽訂合同。[問題]逐一指出招標(biāo)人在上述做法中不妥之處，說明理由。[案例4.62]放棄中標(biāo)結(jié)果法律后果分析[背景]某招18[參考答案]本案中，招標(biāo)人的做法存在以下不妥之處：(1)

招標(biāo)文件中“投標(biāo)人或其授權(quán)代表必須參加開標(biāo)會議，否則作廢標(biāo)處理”的規(guī)定不妥，有?！豆こ探ㄔO(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》(27號令)第四十條“投標(biāo)人或其授權(quán)代表有權(quán)出席開標(biāo)會，也可以自主決定不參加開標(biāo)會”的規(guī)定。？(2)招標(biāo)人確定排名第二的投標(biāo)人為中標(biāo)人，并與之簽訂合同的做法不妥。在中標(biāo)通知書發(fā)出之后，招標(biāo)人與中標(biāo)人的合同關(guān)系已經(jīng)存在，此時投標(biāo)人A放棄中標(biāo)候選人資格的行為屬于放棄(中標(biāo))合同，即單方解除合同，需要依法承擔(dān)放棄中標(biāo)給招標(biāo)人造成的損失。此外，評標(biāo)委員會僅推薦了投標(biāo)人A為中標(biāo)候選人，招標(biāo)人不能在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人以外直接確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，而需要依法重新招標(biāo)。[參考答案]本案中，招標(biāo)人的做法存在以下不妥之處：19[案例4.63]某高速公路施工招標(biāo)全過程分析[背景]某省國道主干線高速公路土建施工項目實行公開招標(biāo)，招標(biāo)項目估算價為2億元人民幣。根據(jù)項目的特點和要求，招標(biāo)人提出了招標(biāo)方案，采用資格預(yù)審方式組織該項目施工招標(biāo)，招標(biāo)過程中出現(xiàn)了下列事件：事件1：2012年2月1日發(fā)布資格預(yù)審公告。公告載明資格預(yù)審文件自2月2日起發(fā)售，資格預(yù)審申請文件于2月22日下午16:00之前遞交至招標(biāo)人處。某投標(biāo)人因從外地趕來，2月6日上午上班時間前來購買資審文件，被告知已經(jīng)停售。事件2：資格審查過程中，資格審查委員會發(fā)現(xiàn)某省路橋總公司提供的業(yè)績證明材料部分是其下屬第一工程有限公司業(yè)績證明材料，且其下屬的第一工程有限公司具有獨立法人資格和相關(guān)資質(zhì)?？紤]到屬于一個大單位，資格審查委員會認(rèn)可了其下屬公司業(yè)績?yōu)槠錁I(yè)績。事件3：投標(biāo)邀請書向所有通過資格預(yù)審的申請單位發(fā)出，投標(biāo)人在規(guī)定的時間內(nèi)購買了招標(biāo)文件。按照招標(biāo)文件要求，投標(biāo)人須在投標(biāo)截止時間5日前遞交投標(biāo)保證金，因為項目較大，要求遞交500萬元投標(biāo)保證金。事件4：評標(biāo)委員會人數(shù)為5人，其中3人為工程技術(shù)專家，其余2人為招標(biāo)人代表[案例4.63]某高速公路施工招標(biāo)全過程分析[背景]20

事件5：評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)B單位投標(biāo)報價遠(yuǎn)低于其他報價，評標(biāo)委員會認(rèn)定B單位報價過于低，按照廢標(biāo)處理。在完成評標(biāo)后，評標(biāo)委員會向招標(biāo)人推薦了三名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明了排列順序。

事件6：招標(biāo)人根據(jù)收到的評標(biāo)委員會書面報告，確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，并自收到評標(biāo)報告之日起第2日公示了中標(biāo)人，公示期為7日。并按照要求發(fā)出中標(biāo)通知書后，向有關(guān)部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告，同中標(biāo)人簽訂合同并退還投標(biāo)保證金。

事件7：招標(biāo)人在簽訂合同前，認(rèn)為中標(biāo)人C的價格略高于自己期望的合同價格，因而又與投標(biāo)人C就合同價格進(jìn)行了多次談判?？紤]到招標(biāo)人的要求，中標(biāo)人C覺得小幅度降價可以滿足自己利潤的要求，同意降低合同價，并最終簽訂了書面合同。[問題](1)招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜需要什么條件？(2)所有事件中有哪些不妥當(dāng)，請逐一說明。事件5：評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)B單位投標(biāo)報價遠(yuǎn)低于其21[參考答案](1)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十條和《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》(國家計委5號令)第四條規(guī)定，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，具體包括：①具有項目法人資格(或者法人資格)；②具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；③有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗；④設(shè)有專門的招標(biāo)機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；⑤熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。(2)事件1-7做法不妥當(dāng)，分析如下：事件1不妥當(dāng)。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十六條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。本案中，2月2日開始出售資審文件，按照最短5日，最早停售日期應(yīng)是2月6日下午截止。事件2不妥當(dāng)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十五條規(guī)定，投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。本案中，投標(biāo)人或是以總公司法人的名義投標(biāo)，或是以具有法人資格的子公司的名義投標(biāo)。法人總公司或具有法人資格的子公司投標(biāo)，只能以自己的名義、自己的資質(zhì)、自己的業(yè)績投標(biāo)，不能相互借用資質(zhì)和業(yè)績。[參考答案](1)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十條和《工程22事件3不妥當(dāng)。按照《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十六條規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%。本案中，投標(biāo)保證金的金額太高，違反了投標(biāo)保證金不超過招標(biāo)項目估算價為2億元人民幣的2%，即400萬元的規(guī)定；同時，投標(biāo)保證金從性質(zhì)上屬于投標(biāo)文件，在投標(biāo)截止時間前都可以遞交。本案招標(biāo)文件約定在投標(biāo)截止時間5日前遞交投標(biāo)保證金不妥，其行為侵犯了投標(biāo)人權(quán)益。事件4不妥當(dāng)。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。本案中，評標(biāo)委員會5人中專家人數(shù)至少為4人才符合法定要求。事件6不妥當(dāng)。按照《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十四條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。本案中，招標(biāo)人僅對中標(biāo)人進(jìn)行了公示，未對三名中標(biāo)候選人進(jìn)行公示，直接違反了相關(guān)規(guī)定。事件3不妥當(dāng)。按照《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十六條規(guī)定，招標(biāo)23

事件5不妥當(dāng)?！对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(12號令)第二十一條規(guī)定，在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。本案中，評標(biāo)委員會判定B的投標(biāo)為廢標(biāo)的程序存在問題。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)要求B投標(biāo)人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料，僅當(dāng)投標(biāo)人B不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料時，評標(biāo)委員會才能認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，作廢標(biāo)處理。

事件7不妥當(dāng)。《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。同時，《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(30號令)第五十九條又規(guī)定，招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。本案中，招標(biāo)人與中標(biāo)人就合同中標(biāo)價格進(jìn)行談判，直接違反了法律規(guī)定。事件5不妥當(dāng)。《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(12號令)24[案例4.64]某公路路基工程施工招標(biāo)全過程分析

[背景]某公路路基工程具備招標(biāo)條件，決定進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)人委托某招標(biāo)代理機構(gòu)K進(jìn)行招標(biāo)代理。招標(biāo)方案由K招標(biāo)代理機構(gòu)編制，經(jīng)招標(biāo)人同意后實施。招標(biāo)文件規(guī)定本項目采取公開招標(biāo)、資格后審方式選擇承包人，同時規(guī)定投標(biāo)有效期為90日。2012年4月12日下午4:00為投標(biāo)截止時間，2012年4月14日下午2:00在某會議室召開開標(biāo)會議。2012年3月15日，K招標(biāo)代理機構(gòu)在國家指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告內(nèi)容如下：①招標(biāo)人的名稱和地址；②招標(biāo)代理機構(gòu)的名稱和地址；③招標(biāo)項目的內(nèi)容、規(guī)模及標(biāo)段的劃分情況；④招標(biāo)項目的實施地點和工期；⑤對招標(biāo)文件收取的費用。2012年3月18日，招標(biāo)人開始出售招標(biāo)文件。2012年3月22日，有兩家外省市的施工單位前來購買招標(biāo)文件，被告知招標(biāo)文件已停止出售。

[案例4.64]某公路路基工程施工招標(biāo)全過程分析[背景25

截至2012年4月12日下午4:00即投標(biāo)文件遞交截止時間，共有48家投標(biāo)單位提交了投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件規(guī)定的時間進(jìn)行開標(biāo)，經(jīng)招標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封情況后，由招標(biāo)代理機構(gòu)當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、工期等內(nèi)容，并由投標(biāo)人代表對開標(biāo)結(jié)果進(jìn)行了簽字確認(rèn)。隨后，招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行了評審，最后確定了A、B、C三家投標(biāo)人分別為某合同段第一、第二、第三中標(biāo)候選人。招標(biāo)人于2012年4月28日向A投標(biāo)人發(fā)出了中標(biāo)通知書，A中標(biāo)人于當(dāng)日確認(rèn)收到此中標(biāo)通知書。此后，自4月30日至5月30日招標(biāo)人又與A投標(biāo)人就合同價格進(jìn)行了多次談判，于是A投標(biāo)人將價格在正式報價的基礎(chǔ)上下浮了0.5%，最終雙方于6月3日簽訂了書面合同。[問題](1)針對本工程，寫出一個完整的招標(biāo)程序。(2)本案招投標(biāo)程序有哪些不妥之處？為什么？截至2012年4月12日下午4:00即投標(biāo)文件遞交截26[參考答案](1)針對本工程，一個完整的招標(biāo)程序如下：成立招標(biāo)工作小組→委托招標(biāo)代理機構(gòu)→編制招標(biāo)文件→編制最高投標(biāo)限價或標(biāo)底(如有)→發(fā)布招標(biāo)公告→出售招標(biāo)文件→組織現(xiàn)場踏勘和招標(biāo)答疑→接收投標(biāo)文件→開標(biāo)→評標(biāo)→確定中標(biāo)人→發(fā)出中標(biāo)通知書→簽訂合同協(xié)議書(2)本案招標(biāo)程序中，存在以下不妥之處：1)開標(biāo)時間2012年3月14日下午2:00與提交投標(biāo)文件的截止時間2012年3月12日下午4:00不一致不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十四條規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行。2)招標(biāo)公告的內(nèi)容不全。《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十四條規(guī)定，除已明確的內(nèi)容外，還應(yīng)載明以下事項：招標(biāo)項目的資金來源、獲取招標(biāo)文件的時間和地點、對投標(biāo)人的資質(zhì)等級要求等?！墩袠?biāo)公告發(fā)布暫行辦法》(國家發(fā)展計劃委員會4號令)第六條規(guī)定，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。[參考答案](1)針對本工程，一個完整的招標(biāo)程序如下：27

3)招標(biāo)文件停止出售的時間不妥。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十六條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。本案中，3月18日開始出售資審文件，按照最短5日，最早停售日期應(yīng)是3月22日下午截止。4)由招標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封情況不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十六條規(guī)定，開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢杏并公證。5)中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人與中標(biāo)人就合同價格進(jìn)行談判不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這里的合同價格屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條界定的實質(zhì)性內(nèi)容。3)招標(biāo)文件停止出售的時間不妥。28

6)招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂書面合同的期限和合同價格不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。本案例中通知書于4月28日發(fā)出，直至6月3日才簽訂了書面合同，已超過了法律規(guī)定的30日期限。

中標(biāo)人的中標(biāo)價格屬于合同實質(zhì)性內(nèi)容，其中標(biāo)價就是簽約合同價。本案中將其下浮0.5%后作為簽約合同價，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》。6)招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂書面合同的期限和合同價格29[案例4.65]某公路大橋引橋和接線工程招標(biāo)全過程分析[背景]某公路大橋為某高速公路跨越長江的一座特大型公路橋梁于2012年2月開始招標(biāo)，其引橋和接線一期土建招標(biāo)劃分了多個標(biāo)段，且招標(biāo)人首先對投標(biāo)人進(jìn)行了資格預(yù)審。資格預(yù)審評審后，各標(biāo)段通過投標(biāo)人個數(shù)均為8家左右，且均為具有良好履約信譽和施工管理綜合能力的大型國有施工企業(yè)。受招標(biāo)人委托，某招標(biāo)代理單位編制了本項目招標(biāo)文件，根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)規(guī)定，在招標(biāo)文件中約定“本項目評標(biāo)采用合理低價法，招標(biāo)人將于開標(biāo)前7日以書面形式通知各投標(biāo)人本項目的最高投標(biāo)限價”，但在開標(biāo)前7日，招標(biāo)人出于某些原因考慮和對通過資格預(yù)審各投標(biāo)人在投標(biāo)市場會遵守公平競爭規(guī)則的信任，發(fā)出書面通知告知投標(biāo)人取消本項目的最高投標(biāo)限價。開標(biāo)后，各標(biāo)段投標(biāo)人的投標(biāo)報價均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出批準(zhǔn)的概算；且經(jīng)過評審，從投標(biāo)人報價文件可以明顯看出存在投標(biāo)人串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價的行為，為此，評標(biāo)委員會否決了所有投標(biāo)。[問題](1)指出本案做法不妥當(dāng)之處，并說明其理由。(2)評標(biāo)委員會否決所有投標(biāo)的理由是否充分？為什么？招標(biāo)人應(yīng)怎樣處理后續(xù)事項？[案例4.65]某公路大橋引橋和接線工程招標(biāo)全過程分析[30[參考答案](1)招標(biāo)文件中約定“招標(biāo)人將于開標(biāo)前7日以書面形式通知各投標(biāo)人本項目的招標(biāo)人最高投標(biāo)限價”不妥。因為根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十七條的規(guī)定，招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。所以招標(biāo)人不得約定在開標(biāo)前7天公布最高投標(biāo)限價。并且招標(biāo)人在開標(biāo)前7日發(fā)出取消最高投標(biāo)限價的通知不妥，《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條規(guī)定，招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。本案中，招標(biāo)人發(fā)出取消控制價上限的通知直接影響投標(biāo)人編寫投標(biāo)文件，屬于招標(biāo)文件重要條款的修改，發(fā)出的時間不符合招投標(biāo)法規(guī)定。(2)投標(biāo)人投標(biāo)文件有明顯串通投標(biāo)、哄抬標(biāo)價的行為，評標(biāo)委員會認(rèn)為本次投標(biāo)缺乏競爭性，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十二條和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十一條的規(guī)定，否決本次所有投標(biāo)的行為合法。招標(biāo)人須依據(jù)評標(biāo)委員會的評標(biāo)結(jié)論重新招標(biāo)。[參考答案](1)招標(biāo)文件中約定“招標(biāo)人將于開標(biāo)前7日以31

[案例4.67]某政府投資項目施工招標(biāo)全過程分析[背景]某超高、超深的寫字樓工程為政府投資項目，于2008年5月8日發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告中對招標(biāo)文件的發(fā)售和投標(biāo)截止時間規(guī)定如下：(1)各投標(biāo)人于5月17-18日，每日9:00至16:00在指定地點領(lǐng)取招標(biāo)文件；(2)投標(biāo)截止時間為6月4日14:00。對招標(biāo)作出響應(yīng)的投標(biāo)人有A、B、C、D，以及E、F組成的聯(lián)合體。A、B、C、D、E、F均具備承建該項目的資格。評標(biāo)委員會委員由招標(biāo)人確定，共8人組成，其中招標(biāo)人代表4人，有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家4人。在開標(biāo)階段，經(jīng)招標(biāo)人委托的市公證處人員檢查了投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)其密封完好后，投標(biāo)文件當(dāng)眾拆封。招標(biāo)人宣布有A、B、C、D以及E、F聯(lián)合體5個投標(biāo)人投標(biāo)，并宣讀其投標(biāo)報價、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和其他招標(biāo)文件規(guī)定的唱標(biāo)內(nèi)容。其中，A的投標(biāo)總報價為壹億肆仟叁佰貳拾萬元整，其他相關(guān)數(shù)據(jù)如表4-25所示。

[案例4.67]某政府投資項目施工招標(biāo)全過程分析[背景32

招標(biāo)人委托造價咨詢機構(gòu)編制的標(biāo)底的部分?jǐn)?shù)據(jù)如表4-26所示。評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件中確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件進(jìn)行評審與比較，并綜合考慮各投標(biāo)人的優(yōu)勢，評標(biāo)結(jié)果為：各投標(biāo)人綜合得分從高到低的順序依次為A、D、B、C以及E、F聯(lián)合體。評標(biāo)委員會由此確定承包人A為中標(biāo)人，其中標(biāo)價為14310萬元人民幣。由于承包人A為外地企業(yè)，招標(biāo)人于6月7日以掛號方式將中標(biāo)通知書寄出，承包人A于6月11日收到中標(biāo)通知書。此后，自6月13日至7月3日招標(biāo)人又與中標(biāo)人A就合同價格進(jìn)行了多次談判，于是中標(biāo)人A在正式報價的基礎(chǔ)上又下調(diào)了200萬元，最終雙方于7月9日簽訂了書面合同。[問題](1)什么是不平衡報價法？投標(biāo)人A的報價是否屬于不平衡報價？請評析評標(biāo)委員會接受A承包人運用的不平衡報價法是否恰當(dāng)？(2)逐一指出在該項目的招標(biāo)投標(biāo)中，哪些方面不符合招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定？工程招投標(biāo)與合同管理案例分析33

[參考答案](1)不平衡報價法，是指在估價(總價)不變的前提下，調(diào)整分項工程的單價，以達(dá)到較好收益目的的報價策略?；驹瓌t是：對前期工程、工程量可能增加的工程(由于圖紙深度不夠)、計日工等，在正式報價時將所估單價上調(diào)，反之則下調(diào)，以便在工程前期盡快收到較多工程款，或者最終獲得較多的工程款。但要注意單價調(diào)整時不能波動過大，一般來說，除非承包人對某些分項工程具有特別優(yōu)勢，單價調(diào)整幅度不宜超過±10%。在本案例中，參考招標(biāo)人的標(biāo)底文件，可以認(rèn)為A投標(biāo)人采用了不平衡報價法。表現(xiàn)在其將屬于前期工程的樁基圍護(hù)工程和主體結(jié)構(gòu)工程的單價調(diào)高，而將屬于后期工程的裝飾工程的單價調(diào)低，可以在施工的早期階段收到較多的工程款，從而可以提高其所得工程款的現(xiàn)值；A投標(biāo)人對樁基圍護(hù)工程、主體結(jié)構(gòu)工程和裝飾工程的單價調(diào)整幅度均未超過±10%，在合理范圍之內(nèi)。對于招標(biāo)人，財政撥付具有資金穩(wěn)定的特點，不必過分重視資金的時間價值；若投標(biāo)人在超深、超高項目上具有豐富的施工經(jīng)驗，能很好地履行合同，可以考慮接受該不平衡報價。評標(biāo)委員會接受A投標(biāo)人運用的不平衡報價法并無不當(dāng)。[參考答案](1)不平衡報價法，是指在估價(總價)不34(2)在該項目招標(biāo)投標(biāo)中，不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的情形有：1)招標(biāo)文件的發(fā)售時間只有2日，不符合《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》關(guān)于招標(biāo)文件的發(fā)售時間最短不得少于5日的規(guī)定。2)招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日的時間段不符合規(guī)定。該工程項目是使用財政資金，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)，并滿足自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。本案5月17日開始發(fā)出招標(biāo)文件，至招標(biāo)公告規(guī)定的投標(biāo)截止時間6月4日止，不足20日。3)評標(biāo)委員會成員組成及人數(shù)不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定，評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中招標(biāo)人代表不得超過成員總數(shù)的1/3。(2)在該項目招標(biāo)投標(biāo)中，不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的情形有354)評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件差錯采用的修正原則不正確。在投標(biāo)文件中，用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn)；單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準(zhǔn)，若單價有明顯的小數(shù)點錯位，應(yīng)以總價為準(zhǔn)，并修改單價。本案中，評標(biāo)委員會應(yīng)認(rèn)定A承包人的投標(biāo)報價為14320萬元。5)中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人不應(yīng)與中標(biāo)人A就合同價格進(jìn)行談判?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書面合同，不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。6)招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂書面合同的日期不當(dāng)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。本案中標(biāo)通知書于6月7日已經(jīng)發(fā)出，雙方直至7月9日才簽訂了書面合同，已超過法律規(guī)定的30日期限。4)評標(biāo)委員會對投標(biāo)文件差錯采用的修正原則不正確。在投標(biāo)36工程招投標(biāo)與合同管理案例分析------------------------招標(biāo)采購程序綜合案例分析山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院土管系建筑工程項目管理專業(yè)工程招投標(biāo)與合同管理案例分析----------------37招標(biāo)采購程序綜合案例分析

招標(biāo)采購程序綜合案例分析38招標(biāo)采購綜合性案例分析

[案例4.58]某工程建設(shè)項目施工招標(biāo)全過程分析[背景]某建設(shè)工程項目依法必須公開招標(biāo)，項目初步設(shè)計及概算已經(jīng)批準(zhǔn)。資金來源尚未落實，設(shè)計圖紙及技術(shù)資料已經(jīng)能夠滿足招標(biāo)需要?？紤]到參加投標(biāo)的施工企業(yè)來自各地，招標(biāo)人委托造價咨詢單位編制了兩個標(biāo)底，分別用于對本市和外省市投標(biāo)人的評標(biāo)。評標(biāo)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。招標(biāo)公告發(fā)布后，有10家施工企業(yè)作出響應(yīng)。資格預(yù)審采用合格制。在資格預(yù)審階段，招標(biāo)人對施工企業(yè)組織機構(gòu)和概況、近三年工程完成情況、目前正在履行的合同情況、資源方面等進(jìn)行了審查，認(rèn)定所有單位的資格均符合條件，通過了資格審查。考慮到通過審查的施工單位數(shù)量較多，招標(biāo)工作難度較大，招標(biāo)人邀請了其中5家參加投標(biāo)。某投標(biāo)人收到招標(biāo)文件后，于第10日對招標(biāo)文件中的幾處疑問以書面形式向招標(biāo)單位提出。招標(biāo)人以超過了招標(biāo)文件中約定的提出疑問的截止時間為由拒絕作出說明。投標(biāo)過程中，因了解到招標(biāo)人對本市和外省市的投標(biāo)單位區(qū)別對待，3家購買招標(biāo)文件的外省市企業(yè)退出了投標(biāo)。招標(biāo)人經(jīng)研究，決定招標(biāo)繼續(xù)進(jìn)行。某投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件后，在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間前，對投標(biāo)文件進(jìn)行了補充、修改并送達(dá)招標(biāo)人。招標(biāo)人拒絕受理該投標(biāo)人對其投標(biāo)文件的補充、修改。招標(biāo)采購綜合性案例分析

[案例4.58]某工程建設(shè)項目施39[問題](1)草擬招標(biāo)公告中的“投標(biāo)人資格要求”部分。(2)逐一指出本案招標(biāo)過程中不妥之處。[問題]40

[參考答案](1)投標(biāo)人資格要求的內(nèi)容可從資質(zhì)、業(yè)績、財務(wù)狀況、信譽和項目經(jīng)理等履約能力，聯(lián)合體投標(biāo)條件，以及允許投標(biāo)的標(biāo)段等方面設(shè)定，例如：投標(biāo)人資格要求1)本次招標(biāo)要求投標(biāo)人須具備資質(zhì)，業(yè)績，并在人員、設(shè)備、資金等方面具有相應(yīng)的施工能力。2)本次招標(biāo)(接受或不接受)聯(lián)合體投標(biāo)。聯(lián)合體投標(biāo)的，應(yīng)滿足下列要求：3)各投標(biāo)人均可就上述標(biāo)段中的(具體數(shù)量)個標(biāo)段投標(biāo)。(2)本案招標(biāo)組織過程中存在的不妥之處如下：1)該工程項目尚不具備招標(biāo)條件?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(30號令)第八條規(guī)定，依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行施工招標(biāo)：①招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；②初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；③招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；④有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實；⑤有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。本項目相關(guān)資金來源尚未落實，不滿足上述規(guī)定的條件。[參考答案](1)投標(biāo)人資格要求的內(nèi)容可從資質(zhì)、業(yè)績41

2)招標(biāo)人編制兩個標(biāo)底不妥。一個工程只能編制一個標(biāo)底。3)招標(biāo)人對上述提及的本地與外地企業(yè)采用不同的標(biāo)底衡量的做法不妥。招標(biāo)人依法只能參考同一個標(biāo)底對投標(biāo)進(jìn)行評審和比較，否則屬于對潛在投標(biāo)人實施了歧視待遇。4)招標(biāo)人僅邀請了其中5家參加投標(biāo)不妥。采用合格制方法組織資格預(yù)審的，招標(biāo)人須邀請所有通過資格審查的申請人參加投標(biāo)，否則就是采用不合理條件排斥潛在投標(biāo)人，對其他合格申請人實施了歧視待遇。5)提交投標(biāo)文件的投標(biāo)單位少于3個的，招標(biāo)人決定招標(biāo)繼續(xù)進(jìn)行開標(biāo)不妥。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。6)招標(biāo)人對投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前提交的補充、修改投標(biāo)文件拒絕受理不妥。投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以對投標(biāo)文件進(jìn)行補充、修改。該補充、修改的內(nèi)容，為投標(biāo)文件的組成部分。2)招標(biāo)人編制兩個標(biāo)底不妥。一個工程只能編制一個42[案例4.59]某工程建設(shè)項目施工招標(biāo)文件發(fā)售與評標(biāo)結(jié)果分析[背景]某工程建設(shè)施工項目依法進(jìn)行公開招標(biāo)，招標(biāo)人于2012年2月1日發(fā)布招標(biāo)公告并開始出售招標(biāo)文件，2012年2月3日出售截止。共6個潛在投標(biāo)人購買了招標(biāo)文件。招標(biāo)人于2012年2月8日將對招標(biāo)文件的澄清與修改發(fā)送給了各購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，均回函確認(rèn)已獲悉招標(biāo)文件的澄清與修改內(nèi)容。在投標(biāo)截止時間前，6個潛在投標(biāo)人均遞交了投標(biāo)文件。招標(biāo)人于2012年2月18日組織了開標(biāo)會議，投標(biāo)人均出席了開標(biāo)會。開標(biāo)后，評標(biāo)委員會中1名專家因故未能出席評標(biāo)；由4名專家組成的評標(biāo)委員會對所有投標(biāo)文件進(jìn)行了評審，向招標(biāo)人推薦了中標(biāo)候選人，完成了整個評標(biāo)工作。[問題]指出本案招標(biāo)組織的不妥之處，說明其理由。[案例4.59]某工程建設(shè)項目施工招標(biāo)文件發(fā)售與評標(biāo)結(jié)果分43[參考答案]本案在招標(biāo)組織上，存在以下不妥之處：(1)招標(biāo)文件的發(fā)售時間不滿足法律規(guī)定。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十六條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。招標(biāo)人出售文件時間與法規(guī)規(guī)定的時間不符，少于5日。(2)招標(biāo)文件澄清與修改的發(fā)出時間不滿足法律規(guī)定。《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條規(guī)定，招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件的收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。(3)投標(biāo)文件編制時間不滿足法律規(guī)定。本項目自出售招標(biāo)文件之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止僅有18日，不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十四條規(guī)定的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日的規(guī)定。

[參考答案]本案在招標(biāo)組織上，存在以下不妥之處：(44

(4)評標(biāo)委員會的組成不滿足法律規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定，評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。本項目招標(biāo)人組建的評標(biāo)委員會，有1名專家因故未能出席，至使評標(biāo)委員會的專家組成人員為4人，不滿足《招標(biāo)投標(biāo)法》對評標(biāo)委員會人員及其組成的規(guī)定。(4)評標(biāo)委員會的組成不滿足法律規(guī)定?！墩袠?biāo)投標(biāo)45[案例4.60]資格審查標(biāo)準(zhǔn)與審查結(jié)果分析[背景]某地政府投資工程于2012年3月組織施工招標(biāo)資格預(yù)審。資格預(yù)審文件采用《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》(2007年版)編制，審查辦法為合格制，其中部分審查因素和標(biāo)準(zhǔn)見表4-23。招標(biāo)人受理了12份資格預(yù)審申請文件，其中申請人12的資格申請文件系在資格預(yù)審申請截止時間后2分鐘收到。招標(biāo)人組建資格審查委員會，對受理的12份資格預(yù)審申請文建進(jìn)行了審查，發(fā)現(xiàn)：①申請人1同時是聯(lián)合體申請人10的成員；②申請人2采用的資質(zhì)為其子公司資質(zhì)；③申請人3的安全生產(chǎn)許可證超出了有效期；④申請人4沒有能攜帶其資質(zhì)證書原件，其申請文件符合資格預(yù)審文件要求；⑤申請人5在2010年11月投標(biāo)過程中參與了串標(biāo)并受到了暫停2年投標(biāo)資格的行政處罰；⑥申請人6一個月前受到了暫停半年投標(biāo)資格的行政處罰。其他申請文件均符合要求。審查過程中：

(1)審查委員會要求申請人1確認(rèn)是參加聯(lián)合體申請還是獨自申請。申請人最終確認(rèn)參加聯(lián)合體申請，并撤回了其獨自提交的資格預(yù)審申請文件。(2)審查委員會要求申請人3提交安全生產(chǎn)許可證書原件進(jìn)行核查。申請人3向?qū)彶槲瘑T會提交了其剛申領(lǐng)的安全生產(chǎn)許可證原件。審查委員會確認(rèn)其合格。

(3)審查委員會認(rèn)為申請人1、4不能通過資格審查。

(4)審查委員會確認(rèn)申請人2、3、5、6、7、8、9、10、11和12通過了資格審查，并據(jù)此完成了資格審查報告。[案例4.60]資格審查標(biāo)準(zhǔn)與審查結(jié)果分析[背景]某地46

[問題]依據(jù)上述背景材料：(1)逐一指出資格審查委員會存在的不妥之處，說明理由。(2)確定通過資格審查的申請人名單，說明理由。工程招投標(biāo)與合同管理案例分析47[參考答案](1)審查委員會在審查過程中存在的不妥之處和理由如下：1)要求申請人1確認(rèn)是參加聯(lián)合體還是獨自申請，并允許其撤回已經(jīng)遞交的申請不妥；理由：審查委員會的這種行為實質(zhì)上允許了申請人1在資格預(yù)審申請截止時間后二次遞交了資格申請，違反了公平原則。2)要求申請人3提交其重新申領(lǐng)的安全生產(chǎn)許可證，并確認(rèn)其資格合格不妥；理由：資格審查委員會僅對申請人的資格預(yù)審申請文件進(jìn)行評審，因為申請人3在其資格預(yù)審申請文件中的安全生產(chǎn)許可證(復(fù)印件)已經(jīng)過期，不合格，不能在資格預(yù)審申請截止時間后允許其重新遞交合格的安全生產(chǎn)許可證。3)申請人4因沒有攜帶其資質(zhì)證書原件，審查委員會判定其資格審查不合格不妥；理由：審查委員會的職責(zé)是依據(jù)資格預(yù)審文件中的審查因素和標(biāo)準(zhǔn)審查資格預(yù)審申請文件，而資質(zhì)證書原件不是資格申請文件，查驗原件的目的僅是為了判別該申請人附在其資格申請文件中的資質(zhì)證書復(fù)印件是否有效。4)審查委員會確定申請人2、3、5、6、7、8、9、10、11和12通過資格審查不正確，因為按照資格審查標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)，申請人1、2、3、5、6、10、12不能通過資格審查。[參考答案](1)審查委員會在審查過程中存在的不妥48(2)首先，申請人12的資格申請文件在資格預(yù)審申請截止時間后2分鐘送達(dá)，屬于無效申請，招標(biāo)人不應(yīng)受理，更不能送給審查委員會審查。其次，申請人1同時是聯(lián)合體申請人10的成員，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十七條規(guī)定，聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項目中以自己名義單獨投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。因此申請人1和10均為無效申請。再次，申請人2采用的資質(zhì)為其子公司資質(zhì)申請，表明其不具備該項目施工資質(zhì)，按照相關(guān)法規(guī)和建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，其不能承攬施工項目，故不能通過資格審查。第四，申請人3的安全生產(chǎn)許可證超出了有效期，不能通過資格審查；而申請人4則應(yīng)通過資格審查。第五，申請人5在2010年11月投標(biāo)過程中參與了串標(biāo)并受到了暫停兩年投標(biāo)資格的行政處罰，到本次資格審查不足兩年，故不能通過資格審查。第六，申請人6因在一個月前受到了暫停半年投標(biāo)資格的行政處罰，故不能通過資格審查。這樣，通過資格審查的申請人是：申請人4、7、8、9、11。(2)首先，申請人12的資格申請文件在資格預(yù)審申請截止時間49[案例4.61]標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置分析[背景]某政府投資的房屋建筑工程于2012年3月組織施工招標(biāo)，依據(jù)建筑業(yè)資質(zhì)管理辦法的規(guī)定，凡具備房屋建筑工程施工總承包二級及以上的施工企業(yè)均可以承攬該工程施工。招標(biāo)人采用《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》(2007年版)，按綜合評估法組織工程施工招標(biāo)，不接受聯(lián)合體投標(biāo)。該工程施工合同估算價為3500萬元人民幣，合同計價類型為固定單價，計劃開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)及合同簽訂需要75日。其招標(biāo)文件中設(shè)置的評標(biāo)因素和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)見表4-24。[問題](1)本項目評標(biāo)因素是否完整，缺哪些評標(biāo)因素？為什么？(2)逐一指出本項目評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)存在哪些不妥之處，說明理由。[案例4.61]標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件中評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置分析[背景50工程招投標(biāo)與合同管理案例分析51[參考答案](1)評標(biāo)因素不完整。1)缺形式評審因素及標(biāo)準(zhǔn)。(1分)2)資格評審因素不完整。依據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十條規(guī)定，①審查履行合同的能力因素中，缺資金、設(shè)備、其他物質(zhì)設(shè)施狀況、信譽和項目管理機構(gòu)人員素質(zhì)等方面審查因素；②缺沒有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)方面審查因素；③缺在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問題方面審查因素；④缺法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件方面審查因素。3)響應(yīng)性評審標(biāo)準(zhǔn)不完整，缺投標(biāo)內(nèi)容、權(quán)利與義務(wù)、已標(biāo)價工程量清單、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等審查因素。[參考答案]52(2)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)存在以下不妥之處：1)審查投標(biāo)人身份，即是否具有獨立訂立合同權(quán)利，不能僅審查是否有營業(yè)執(zhí)照，還需要審查營業(yè)執(zhí)照是否有效，投標(biāo)文件簽署人的資格是否合格等。2)要求投標(biāo)人具備房屋建筑工程施工總承包特級資質(zhì)不妥，因為按照建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理辦法，本項目僅需要具備房屋建筑工程施工總承包二級及以上資質(zhì)即可，否則招標(biāo)人對潛在投標(biāo)人實施了歧視待遇。3)要求投標(biāo)工期“不少于計劃工期380日”不妥，投標(biāo)工期不能超過計劃工期。4)要求工程質(zhì)量“優(yōu)良”不妥。工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵守國家強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，房屋建筑工程質(zhì)量等級中沒有“優(yōu)良”，僅有“合格”和“不合格”。5)要求投標(biāo)有效期60日不妥，按計劃至少應(yīng)為75日才內(nèi)完成整個招標(biāo)工作。6)評標(biāo)基準(zhǔn)價采用(最高投標(biāo)限價+有效報價平均數(shù))×50%，即(3200+有效報價平均數(shù))×50%=1600+有效報價平均數(shù)×50%，減少了價格競爭幅度和市場競爭程度的做法不妥。7)設(shè)置最低投標(biāo)限價3200×92%=2944萬元人民幣不妥，因為根據(jù)招標(biāo)文件中設(shè)置的評標(biāo)因素和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，投標(biāo)報價高于最高控制價或低于最高控制價92%報價的0分，相當(dāng)于設(shè)置最低投標(biāo)限價為2944元，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十七條的規(guī)定，招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。8)對施工組織設(shè)計僅評審“工期”不妥，應(yīng)對施工組織設(shè)計進(jìn)行全面評審，進(jìn)行合格與否評價，或者進(jìn)行綜合打分。(2)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)存在以下不妥之處：1)審查投標(biāo)人身份，53[案例4.62]放棄中標(biāo)結(jié)果法律后果分析[背景]某招標(biāo)人依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程貨物采購項目采用資格后審的方式組織公開招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定，投標(biāo)人或其授權(quán)代表必須參加開標(biāo)會議，否則作廢標(biāo)處理。開標(biāo)后，招標(biāo)人依法組成評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，評標(biāo)委員會依據(jù)招標(biāo)文件中的評標(biāo)辦法，對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行了評審。經(jīng)評審，評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件約定的僅推薦1個中標(biāo)候選人的要求推薦了投標(biāo)人A為中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會的推薦意見確定投標(biāo)人A為中標(biāo)人并向其發(fā)出了中標(biāo)通知書，投標(biāo)人A來函表示退出投標(biāo)并放棄中標(biāo)候選人資格，招標(biāo)人以投標(biāo)人在有效期內(nèi)撤銷投標(biāo)為由，沒收該中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，并確定排名第二的投標(biāo)人B為中標(biāo)人，并與之簽訂合同。[問題]逐一指出招標(biāo)人在上述做法中不妥之處，說明理由。[案例4.62]放棄中標(biāo)結(jié)果法律后果分析[背景]某招54[參考答案]本案中，招標(biāo)人的做法存在以下不妥之處：(1)

招標(biāo)文件中“投標(biāo)人或其授權(quán)代表必須參加開標(biāo)會議，否則作廢標(biāo)處理”的規(guī)定不妥，有?！豆こ探ㄔO(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》(27號令)第四十條“投標(biāo)人或其授權(quán)代表有權(quán)出席開標(biāo)會，也可以自主決定不參加開標(biāo)會”的規(guī)定。？(2)招標(biāo)人確定排名第二的投標(biāo)人為中標(biāo)人，并與之簽訂合同的做法不妥。在中標(biāo)通知書發(fā)出之后，招標(biāo)人與中標(biāo)人的合同關(guān)系已經(jīng)存在，此時投標(biāo)人A放棄中標(biāo)候選人資格的行為屬于放棄(中標(biāo))合同，即單方解除合同，需要依法承擔(dān)放棄中標(biāo)給招標(biāo)人造成的損失。此外，評標(biāo)委員會僅推薦了投標(biāo)人A為中標(biāo)候選人，招標(biāo)人不能在評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人以外直接確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，而需要依法重新招標(biāo)。[參考答案]本案中，招標(biāo)人的做法存在以下不妥之處：55[案例4.63]某高速公路施工招標(biāo)全過程分析[背景]某省國道主干線高速公路土建施工項目實行公開招標(biāo)，招標(biāo)項目估算價為2億元人民幣。根據(jù)項目的特點和要求，招標(biāo)人提出了招標(biāo)方案，采用資格預(yù)審方式組織該項目施工招標(biāo)，招標(biāo)過程中出現(xiàn)了下列事件：事件1：2012年2月1日發(fā)布資格預(yù)審公告。公告載明資格預(yù)審文件自2月2日起發(fā)售，資格預(yù)審申請文件于2月22日下午16:00之前遞交至招標(biāo)人處。某投標(biāo)人因從外地趕來，2月6日上午上班時間前來購買資審文件，被告知已經(jīng)停售。事件2：資格審查過程中，資格審查委員會發(fā)現(xiàn)某省路橋總公司提供的業(yè)績證明材料部分是其下屬第一工程有限公司業(yè)績證明材料，且其下屬的第一工程有限公司具有獨立法人資格和相關(guān)資質(zhì)?？紤]到屬于一個大單位，資格審查委員會認(rèn)可了其下屬公司業(yè)績?yōu)槠錁I(yè)績。事件3：投標(biāo)邀請書向所有通過資格預(yù)審的申請單位發(fā)出，投標(biāo)人在規(guī)定的時間內(nèi)購買了招標(biāo)文件。按照招標(biāo)文件要求，投標(biāo)人須在投標(biāo)截止時間5日前遞交投標(biāo)保證金，因為項目較大，要求遞交500萬元投標(biāo)保證金。事件4：評標(biāo)委員會人數(shù)為5人，其中3人為工程技術(shù)專家，其余2人為招標(biāo)人代表[案例4.63]某高速公路施工招標(biāo)全過程分析[背景]56

事件5：評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)B單位投標(biāo)報價遠(yuǎn)低于其他報價，評標(biāo)委員會認(rèn)定B單位報價過于低，按照廢標(biāo)處理。在完成評標(biāo)后，評標(biāo)委員會向招標(biāo)人推薦了三名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明了排列順序。

事件6：招標(biāo)人根據(jù)收到的評標(biāo)委員會書面報告，確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，并自收到評標(biāo)報告之日起第2日公示了中標(biāo)人，公示期為7日。并按照要求發(fā)出中標(biāo)通知書后，向有關(guān)部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告，同中標(biāo)人簽訂合同并退還投標(biāo)保證金。

事件7：招標(biāo)人在簽訂合同前，認(rèn)為中標(biāo)人C的價格略高于自己期望的合同價格，因而又與投標(biāo)人C就合同價格進(jìn)行了多次談判?？紤]到招標(biāo)人的要求，中標(biāo)人C覺得小幅度降價可以滿足自己利潤的要求，同意降低合同價，并最終簽訂了書面合同。[問題](1)招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜需要什么條件？(2)所有事件中有哪些不妥當(dāng)，請逐一說明。事件5：評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中，發(fā)現(xiàn)B單位投標(biāo)報價遠(yuǎn)低于其57[參考答案](1)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十條和《工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法》(國家計委5號令)第四條規(guī)定，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，具體包括：①具有項目法人資格(或者法人資格)；②具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；③有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗；④設(shè)有專門的招標(biāo)機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；⑤熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。(2)事件1-7做法不妥當(dāng)，分析如下：事件1不妥當(dāng)。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十六條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。本案中，2月2日開始出售資審文件，按照最短5日，最早停售日期應(yīng)是2月6日下午截止。事件2不妥當(dāng)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十五條規(guī)定，投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。本案中，投標(biāo)人或是以總公司法人的名義投標(biāo)，或是以具有法人資格的子公司的名義投標(biāo)。法人總公司或具有法人資格的子公司投標(biāo)，只能以自己的名義、自己的資質(zhì)、自己的業(yè)績投標(biāo)，不能相互借用資質(zhì)和業(yè)績。[參考答案](1)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十條和《工程58事件3不妥當(dāng)。按照《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十六條規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%。本案中，投標(biāo)保證金的金額太高，違反了投標(biāo)保證金不超過招標(biāo)項目估算價為2億元人民幣的2%，即400萬元的規(guī)定；同時，投標(biāo)保證金從性質(zhì)上屬于投標(biāo)文件，在投標(biāo)截止時間前都可以遞交。本案招標(biāo)文件約定在投標(biāo)截止時間5日前遞交投標(biāo)保證金不妥，其行為侵犯了投標(biāo)人權(quán)益。事件4不妥當(dāng)。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。本案中，評標(biāo)委員會5人中專家人數(shù)至少為4人才符合法定要求。事件6不妥當(dāng)。按照《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十四條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。本案中，招標(biāo)人僅對中標(biāo)人進(jìn)行了公示，未對三名中標(biāo)候選人進(jìn)行公示，直接違反了相關(guān)規(guī)定。事件3不妥當(dāng)。按照《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十六條規(guī)定，招標(biāo)59

事件5不妥當(dāng)。《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(12號令)第二十一條規(guī)定，在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。本案中，評標(biāo)委員會判定B的投標(biāo)為廢標(biāo)的程序存在問題。評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)要求B投標(biāo)人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料，僅當(dāng)投標(biāo)人B不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料時，評標(biāo)委員會才能認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，作廢標(biāo)處理。

事件7不妥當(dāng)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十三條規(guī)定，在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。同時，《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》(30號令)第五十九條又規(guī)定，招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。本案中，招標(biāo)人與中標(biāo)人就合同中標(biāo)價格進(jìn)行談判，直接違反了法律規(guī)定。事件5不妥當(dāng)?！对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(12號令)60[案例4.64]某公路路基工程施工招標(biāo)全過程分析

[背景]某公路路基工程具備招標(biāo)條件，決定進(jìn)行公開招標(biāo)。招標(biāo)人委托某招標(biāo)代理機構(gòu)K進(jìn)行招標(biāo)代理。招標(biāo)方案由K招標(biāo)代理機構(gòu)編制，經(jīng)招標(biāo)人同意后實施。招標(biāo)文件規(guī)定本項目采取公開招標(biāo)、資格后審方式選擇承包人，同時規(guī)定投標(biāo)有效期為90日。2012年4月12日下午4:00為投標(biāo)截止時間，2012年4月14日下午2:00在某會議室召開開標(biāo)會議。2012年3月15日，K招標(biāo)代理機構(gòu)在國家指定媒介上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告內(nèi)容如下：①招標(biāo)人的名稱和地址；②招標(biāo)代理機構(gòu)的名稱和地址；③招標(biāo)項目的內(nèi)容、規(guī)模及標(biāo)段的劃分情況；④招標(biāo)項目的實施地點和工期；⑤對招標(biāo)文件收取的費用。2012年3月18日，招標(biāo)人開始出售招標(biāo)文件。2012年3月22日，有兩家外省市的施工單位前來購買招標(biāo)文件，被告知招標(biāo)文件已停止出售。

[案例4.64]某公路路基工程施工招標(biāo)全過程分析[背景61

截至2012年4月12日下午4:00即投標(biāo)文件遞交截止時間，共有48家投標(biāo)單位提交了投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件規(guī)定的時間進(jìn)行開標(biāo)，經(jīng)招標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封情況后，由招標(biāo)代理機構(gòu)當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、工期等內(nèi)容，并由投標(biāo)人代表對開標(biāo)結(jié)果進(jìn)行了簽字確認(rèn)。隨后，招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行了評審，最后確定了A、B、C三家投標(biāo)人分別為某合同段第一、第二、第三中標(biāo)候選人。招標(biāo)人于2012年4月28日向A投標(biāo)人發(fā)出了中標(biāo)通知書，A中標(biāo)人于當(dāng)日確認(rèn)收到此中標(biāo)通知書。此后，自4月30日至5月30日招標(biāo)人又與A投標(biāo)人就合同價格進(jìn)行了多次談判，于是A投標(biāo)人將價格在正式報價的基礎(chǔ)上下浮了0.5%，最終雙方于6月3日簽訂了書面合同。[問題](1)針對本工程，寫出一個完整的招標(biāo)程序。(2)本案招投標(biāo)程序有哪些不妥之處？為什么？截至2012年4月12日下午4:00即投標(biāo)文件遞交截62[參考答案](1)針對本工程，一個完整的招標(biāo)程序如下：成立招標(biāo)工作小組→委托招標(biāo)代理機構(gòu)→編制招標(biāo)文件→編制最高投標(biāo)限價或標(biāo)底(如有)→發(fā)布招標(biāo)公告→出售招標(biāo)文件→組織現(xiàn)場踏勘和招標(biāo)答疑→接收投標(biāo)文件→開標(biāo)→評標(biāo)→確定中標(biāo)人→發(fā)出中標(biāo)通知書→簽訂合同協(xié)議書(2)本案招標(biāo)程序中，存在以下不妥之處：1)開標(biāo)時間2012年3月14日下午2:00與提交投標(biāo)文件的截止時間2012年3月12日下午4:00不一致不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十四條規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行。2)招標(biāo)公告的內(nèi)容不全。《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十四條規(guī)定，除已明確的內(nèi)容外，還應(yīng)載明以下事項：招標(biāo)項目的資金來源、獲取招標(biāo)文件的時間和地點、對投標(biāo)人的資質(zhì)等級要求等。《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》(國家發(fā)展計劃委員會4號令)第六條規(guī)定，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、投標(biāo)截止日期以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。[參考答案](1)針對本工程，一個完整的招標(biāo)程序如下：63

3)招標(biāo)文件停止出售的時間不妥。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十六條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。本案中，3月18日開始出售資審文件，按照最短5日，最早停售日期應(yīng)是3月22日下午截止。4)由招標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件的密封情況不妥。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十六條規(guī)定，開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢杏并公證。5)中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人與中標(biāo)人就合同價格進(jìn)行談判不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這里的合同價格屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條界定的實質(zhì)性內(nèi)容。3)招標(biāo)文件停止出售的時間不妥。64

6)招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂書面合同的期限和合同價格不妥?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。本案例中通知書于4月28日發(fā)出，直至6月3日才簽訂了書面合同，已超過了法律規(guī)定的30日期限。

中標(biāo)人的中標(biāo)價格屬于合同實質(zhì)性內(nèi)容，其中標(biāo)價就是簽約合同價。本案中將其下浮0.5%后作為簽約合同價，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》。6)招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂書面合同的期限和合同價格65[案例4.65]某公路大橋引橋和接線工程招標(biāo)全過程分析[背景]某公路大橋為某高速公路跨越長江的一座特大型公路橋梁于2012年2月開始招標(biāo)，其引橋和接線一期土建招標(biāo)劃分了多個標(biāo)段，且招標(biāo)人首先對投標(biāo)人進(jìn)行了資格預(yù)審。資格預(yù)審評審后，各標(biāo)段通過投標(biāo)人個數(shù)均為8家左右，且均為具有良好履約信譽和施工管理綜合能力的大型國有施工企業(yè)。受招標(biāo)人委托，某招標(biāo)代理單位編制了本項目招標(biāo)文件，根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)規(guī)定，在招標(biāo)文件中約定“本項目評標(biāo)采用合理低價法，招標(biāo)人將于開標(biāo)前7日以書面形式通知各投標(biāo)人本項目的最高投標(biāo)限價”，但在開標(biāo)前7日，招標(biāo)人出于某些原因考慮和對通過資格預(yù)審各投標(biāo)人在投標(biāo)市場會遵守公平