鄉(xiāng)村改造與村莊設計優(yōu)化策略研究

鄉(xiāng)村改造與村莊設計優(yōu)化策略研究摘要：鄉(xiāng)村改造與村莊設計優(yōu)化應遵循“完善體系、突出重點，增強實用、分類指導，簡潔易行、便于操作”的指導思想，完善村莊規(guī)劃編制體系，重點把握村莊規(guī)劃的基礎性內容；增強村莊規(guī)劃的實用性，針對不同特點的村莊編制相應內容和深度的規(guī)劃；充分考慮對村莊規(guī)劃編制的指導意義，保證村莊規(guī)劃編制的操作性。本文根據(jù)作者多年工作經驗，對鄉(xiāng)村改造與村莊設計優(yōu)化策略談了一些作者自己的觀點和看法，供大家學習和借鑒。關鍵詞：鄉(xiāng)村改造；村莊設計優(yōu)化；策略；1、引言鄉(xiāng)村改造是趨勢，在這個工業(yè)化的時代不可避免，保留農村以后的模式也是像西方那樣的大農場模式。政府在新農村建設中只是指導和合理引導，農民才是新農村建設的主人，應當尊重農民意愿，不得強行拆建或強制農民拆建房屋。對一些農村公共設施建設中需要的集資問題，也必須堅持農民自愿原則。2、鄉(xiāng)村改造與村莊設計優(yōu)化策略分析科學編制村莊規(guī)劃，提高設計質量和水平。建立健全村莊規(guī)劃編制設計體系完善“村莊布點規(guī)劃—村莊規(guī)劃（設計）—農房設計”規(guī)劃編制設計層級體系圍繞村莊提升改造，開展村莊規(guī)劃編制設計，突出地方風貌及民族特色。2.1.2深化村莊布點規(guī)劃村莊布點規(guī)劃的編制，要結合縣（市）城鄉(xiāng)用地拓展、農民遷移意愿和農村人口市民化特點和趨勢，依據(jù)縣（市）域鄉(xiāng)村體系規(guī)劃確定城鄉(xiāng)居民點布局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)域為基本單元，合理確定中心村和一般村，并明確各級規(guī)劃建設示范村及其定位。重點要解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”的問題。高度重視規(guī)劃新址和搬遷選址的新農村居民點選址定點，按相關的選址定點程序的要求，開展環(huán)境評價及安全評定工作。圍繞農村居民的需求和城市對農村的需求來合理布局農村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模，明確基礎設施和公共服務設施配置標準及區(qū)域內村莊整體風貌控制指導。認真開展村莊規(guī)劃編制優(yōu)化提質村莊規(guī)劃的編制立足鄉(xiāng)村發(fā)展，按照政府主導、村民參與、需求導向、方便實施、有利于整鄉(xiāng)整村連片推進的要求，以縣（市）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、“十三五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃和“三農”發(fā)展大規(guī)劃為指導，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、農村危房改造和抗震安居工程建設規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、易地扶貧搬遷規(guī)劃等規(guī)劃與精準扶貧工作有機結合，積極探索采取“多規(guī)合一”形式提升規(guī)劃編制質量和水平。注重產村融合、村莊風貌控制、民居布局、公共服務設施和基礎設施配置布局的研究。一是要在尊重村落現(xiàn)有格局、資源條件和發(fā)展水平的基礎上，以完善公共基礎服務設施、改善人居環(huán)境為主要目的，充分尊重村民的主體地位，合理確定村莊定位，準確預測發(fā)展趨勢，注重保護、挖掘和傳承村莊的自然、歷史、文化、景觀等特色資源和優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化，科學提出規(guī)劃目標和措施，慎砍樹、禁挖山、不占河湖水域、不拆有保護價值的房屋，堅決避免“一刀切”式的大拆大建，使村莊規(guī)劃與農民利益相結合，保護生態(tài)環(huán)境和田園風貌，加強傳統(tǒng)文化保護，促進產村融合發(fā)展。二是要改進規(guī)劃編制方式。各縣（市）要成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部、新農村建設指導員和大學生村官、專業(yè)技術人員、村民代表參與的規(guī)劃編制工作組，專門配合規(guī)劃設計機構編制符合地方特色的村莊規(guī)劃，真正實現(xiàn)規(guī)劃有特色、合民意。三是要規(guī)范村莊規(guī)劃編制成果。對基本或普通型村莊建設規(guī)劃至少要有“四圖一書”（現(xiàn)狀分析圖、建設規(guī)劃圖、村莊整體鳥瞰效果圖、住房建筑方案圖和說明書），省級示范村莊建設規(guī)劃要有“七圖一書”（綜合現(xiàn)狀分析圖、規(guī)劃總平面圖、基礎設施規(guī)劃圖、村莊風貌控制引導圖則、農村危房改造方案設計圖、市政基礎設施改造示意圖、村莊整體鳥瞰效果圖和說明書），省、州及縣（市）重點村莊規(guī)劃，按照“七圖一書”的要求進行編制，經村民大會或村民代表大會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)討論通過，報縣（市）規(guī)劃委員會審查同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批復實施。非重點村莊規(guī)劃報縣（市）規(guī)劃委員會辦公室組織專家審查同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批復實施。2.2精心開展農戶民居設計，突出地方風貌民族特色。堅持傳承創(chuàng)新和彰顯特色的農房設計理念農房設計要充分研究分析所在區(qū)域的地域特征、地方文化和民族特色，積極探索村莊整體風貌下的建筑單體設計；農房設計要處理好傳統(tǒng)與現(xiàn)代、繼承與發(fā)展的關系，既深入挖掘歷史文化資源，又充分體現(xiàn)時代氣息，既注重農房單體的個性特色，更注重村莊整體的錯落有致，有序構建村莊院落、住宅組團等空間，特別要結合全州漢、壯、苗、彝、瑤、回等主要世居民族特點，精心提煉具有少數(shù)民族風格的建筑元素和符號，突出民居傳統(tǒng)風貌、地方特色塑造，打造一批具有傳統(tǒng)風貌、民族風格、旅游風情的特色民居。2.2.2科學配置農房功能空間把握城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢，尊重農村生產生活方式的演變規(guī)律，適應農民追求品質生活、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、承接城市功能的需求，合理配置農房居住空間、禮儀空間、接待空間和儲物空間等建筑功能空間。按照“安全、經濟、實用、美觀”的原則，做到特色鮮明、人畜分離、廚衛(wèi)入戶。要結合當?shù)匕l(fā)展特色產業(yè)的需要，進一步深化完善農房及配套用房的管理規(guī)范。積極推進農房設計方案落地應用《新民居建筑設計圖集》供廣大農戶免費選用，在此基礎上要通過農房設計方案競賽等方式征集具有地域特征和文化特色的農房設計方案，不斷對圖集進行補充完善。各縣（市）至少應選取三至五種不同類型（或面積）的民居設計方案，并提供平、立、剖面圖，對群眾建房風格進行引導控制。要大力開展農房設計與建設試點，積極探索政府引導、村民自主、市場推動的建設方式，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的示范村、示范項目、示范建筑，以點帶面，推動全州農房設計和建設水平的提高。大力推廣農房設計新技術、新工藝、新材料的應用農房設計要綜合考慮當?shù)貧夂驐l件、經濟狀況、村民生活習慣等因素，采用適宜的技術手法，注重農房設計方案的經濟性、可行性，充分考慮不同收入水平的農戶的經濟承受能力。要注重農房設計的安全性，依法委托具有相應設計資質的工程設計單位，并依據(jù)國家和地方建筑結構安全及自然災害防御有關工程建設標準進行設計，提高防災、抗震等能力。在農房設計和建設中推廣應用綠色節(jié)能新技術、新產品、新工藝、新材料，注重可再生能源利用設施與農房的一體化設計；加強對建筑傳統(tǒng)工藝的傳承和創(chuàng)新，注重采用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土手法，實現(xiàn)傳統(tǒng)自然材料與現(xiàn)代建造工藝相結合，營造濃郁的鄉(xiāng)土氣息。2.3制定村莊規(guī)劃實施配套政策為提高村莊規(guī)劃的可實施性，各部門應各司其職，根據(jù)村莊規(guī)劃制定相關實施計劃、政策文件等，促使規(guī)劃得以實施。一是制定洞頭區(qū)農房建設審批管理辦法。要將農房建設行為細分為新建、拆擴建、原址拆建、原拆原建、加樓擴建和修繕等類型，再按照村莊分類體系采取不同的農房建設管理措施，劃入城市社區(qū)的村莊積極引導成片的公寓式聯(lián)建，允許有條件的危舊房進行原址拆建；集聚型的村莊（中心村）鼓勵引導公寓式聯(lián)建；特色型村莊允許有條件拆擴建、原址拆建、原拆原建和修繕；限制型村莊僅允許有條件原址拆建、原拆原建和修繕；搬遷型村莊原則上不得建設。二是出臺農房疏導安置政策和安置實施方案、農村個人住房修繕規(guī)劃管理辦法等其他農房建設審批管理政策，作為農房建設審批管理辦法的補充。對于農房建設審批管理辦法中確實不能建房審批的，按照疏導安置政策規(guī)定進行疏導，疏導政策需明確安置對象、責任主體、分工安排和安置策略等內容。三是出臺村莊市政基礎設施、公共服務設施、村莊環(huán)境整治、村莊風貌保護等相關配套設施建設管理辦法。3、結束語鄉(xiāng)村改造與村莊設計應堅持安全、經濟、適用、美觀、節(jié)約用地的原則，與傳統(tǒng)民俗村規(guī)劃、鄉(xiāng)村旅游村規(guī)劃、環(huán)境綜合整治規(guī)劃等結合