創(chuàng)新農(nóng)村社會管理,提升群眾幸福感

創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，提升群眾幸福感——XX鎮(zhèn)以村級實績考核推動農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中共XX市第十一屆一次代表大會提出：深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)型升級為主線，堅持集約發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，創(chuàng)造XX品質(zhì)，促進(jìn)幸福共享。農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是最基層社區(qū)，農(nóng)民是最大群體；密切聯(lián)系農(nóng)民群眾、發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村居民的基本公共服務(wù)水平，切實解決農(nóng)民增收難、農(nóng)村維穩(wěn)難這個關(guān)鍵問題，是新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村社會管理的重要內(nèi)容，也是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制的突破口和著力點。一、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的必要性農(nóng)村社會是中國社會的基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會管理的重點應(yīng)該在基層、在農(nóng)村。農(nóng)村社會管理是指政府通過制定系統(tǒng)規(guī)范的農(nóng)村社會政策和法規(guī)，管理和規(guī)范農(nóng)村社會組織、社會事務(wù)，培育合理的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)村社會的利益關(guān)系，回應(yīng)廣大農(nóng)民群眾的訴求，化解農(nóng)村社會矛盾，維護(hù)農(nóng)村的社會公正和社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。它是農(nóng)村和諧社會建設(shè)和中國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個重大課題，不僅關(guān)系著農(nóng)民的生活和命運(yùn)，也關(guān)系著國家穩(wěn)定發(fā)展的大局。鎮(zhèn)政府承擔(dān)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)、管理、服務(wù)的各項任務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，構(gòu)建服務(wù)型政府，提高公共服務(wù)能力是我鎮(zhèn)今后發(fā)展的方向。二、我鎮(zhèn)農(nóng)村社會管理現(xiàn)狀2006年以來，我鎮(zhèn)按照上級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求， 大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村的社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展，成果顯著。但與廣大農(nóng)村居民的新期待相比，與珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村相比，我鎮(zhèn)農(nóng)村的社會建設(shè)和社會管理體制還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：（一）農(nóng)村基層組織在農(nóng)村社會管理中的政治核心作用逐漸弱化。當(dāng)前，各種社會矛盾縱橫交錯，社會管理任務(wù)加重，村委會對農(nóng)村事務(wù)的調(diào)控職能大大減弱，農(nóng)民群眾對基層黨組織的依賴性減少，相當(dāng)一部分黨支部、村委會、治保會未能充分發(fā)揮作用。財政投入不足，致使加強(qiáng)農(nóng)村社會管理的物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱，個別村委會辦公環(huán)境比較差，甚至有的村委會拖欠干部工資。一些村干部素質(zhì)較低、公仆意識淡薄，有的只顧干自家的活。上述種種原因?qū)е麓甯刹抗ぷ鲃蓬^不高，他們對群眾要求解決的困難很少去研究，即使研究也是議而不決，決而不行，拖拖拉拉，能推就推，直接影響了政策法規(guī)在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行。（二）村民自治令鎮(zhèn)政府處于尷尬地位。《村民委員會組織法》規(guī)定“鄉(xiāng)﹑民族鄉(xiāng)﹑鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)﹑支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍的事項。” “村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)﹑民族鄉(xiāng)﹑鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”但是，鎮(zhèn)政府在什么事務(wù)上對村委會進(jìn)行指導(dǎo)﹑支持和幫助， 如何實現(xiàn)指導(dǎo)﹑支持和幫助，政府對村委會的管理范圍有多大；村委會的自治范圍有多大，怎么協(xié)助鎮(zhèn)政府開展工作，如果不協(xié)助鎮(zhèn)政府開展工作怎么處理等， 這些問題至今還不明確。令人頭痛的“出嫁女”利益分配問題更加凸顯政府的尷尬與無奈。村委會以村民自治為由將鎮(zhèn)政府擋于門外， 增加了鎮(zhèn)政府對村委會的監(jiān)督管理難度。三、建立村級工作績效評價制度，創(chuàng)新政府社會管理職能績效評價是指組織依照預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)和一定的評價程序，運(yùn)用科學(xué)的評價方法、按照評價的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)對評價對象的工作能力、工作業(yè)績進(jìn)行定期和不定期的考核和評價。評價的目的就是使工作目標(biāo)達(dá)到預(yù)期效果。針對我鎮(zhèn)目前農(nóng)村社會管理的現(xiàn)狀，對村“兩委”干部進(jìn)行工作實績考評勢在必行。通過科學(xué)的量化考核手段，全面準(zhǔn)確、客觀地評價村干部，嚴(yán)格監(jiān)督管理村干部，合理激勵，進(jìn)一步調(diào)動村干部工作積極性，轉(zhuǎn)變工作方式，強(qiáng)化基層黨支部和村委會的職能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保證，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。（一）農(nóng)村基本公共服務(wù)和社會管理的內(nèi)容和原則縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距、提高農(nóng)村基層組織社會管理水平是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。推進(jìn)公共服務(wù)和社會管理職能向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)市區(qū)?XX一體化，重點要圍繞完善村級治理機(jī)制，明確農(nóng)村基本公共服務(wù)和社會管理的內(nèi)容，界定農(nóng)村承擔(dān)基本公共服務(wù)和社會管理的職責(zé)。健全農(nóng)村公共服務(wù)和社會管理的原則：一是公共服務(wù)人性化；二是要體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做到農(nóng)村管理不缺位；三是要體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)市場化、管理民主化”，做到管理不越位，不“代民作主”；四是要體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，群眾和各類組織廣泛參與，充滿生機(jī)和活力的民主管理。（二）村級績效評價制度及其實施細(xì)則村級績效評價以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導(dǎo)，以樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績?yōu)閷?dǎo)向，以工作實績和德才素質(zhì)為基本考核評價內(nèi)容，堅持實事求是、注重實績原則，采取定量加定性，部門考核與群眾評議相結(jié)合的方法，兼顧協(xié)調(diào)多種社會目標(biāo)、社會利益，促進(jìn)村級干部改進(jìn)工作方式，提高執(zhí)政能力，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍。1、我鎮(zhèn)村級實績評價體系的構(gòu)成。分三個方面考核：一是工作實績考核；二是民主測評；三是群眾滿意度。1）工作實績是指村委會干部完成的實際工作的成績。工作實績量化考核分六個方面，每個方面分成若干個考核指標(biāo)，每個指標(biāo)再細(xì)化成若干個量化指標(biāo)。一是基礎(chǔ)工作方面，包括：班子團(tuán)結(jié)協(xié)作、班子民主決策；惠民政策全面落實；民主集中制；黨建工作；計劃生育；廉政建設(shè)；征兵工作；森林火警。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，包括：村居集體經(jīng)濟(jì)增長；農(nóng)村人均純收入凈增；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況；文明村建設(shè)情況；綜治維穩(wěn)；土地合同見證；農(nóng)村科技人員培訓(xùn)；宅基地發(fā)放；土地發(fā)包。三是社會發(fā)展方面，包括：社會保障；鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)；社會安全；基礎(chǔ)教育；婦女兒童權(quán)益保護(hù)；社會救濟(jì)；土地資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)。四是村務(wù)管理方面，包括：黨務(wù)公開；村務(wù)公開；財務(wù)制度落實情況。五是中心任務(wù)方面，中心任務(wù)根據(jù)鎮(zhèn)政府每年的中心任務(wù)而設(shè)定。鎮(zhèn)政府工作每年都有不同的中心任務(wù)要求村委會配合，村委會完成中心任務(wù)的質(zhì)量通過指標(biāo)的量化，形成鎮(zhèn)政府對村兩委班子的實績考核內(nèi)容。六是特別加分事項方面，村委會在農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)方面成績突出的或獲上級部門嘉獎的，可以加分獎勵。（2）民主測評是對村干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實表現(xiàn)進(jìn)行定性評價。測評內(nèi)容分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個評價等次。村“兩委”干部民主測評內(nèi)容按照思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作實績、黨風(fēng)廉政建設(shè)四個類別設(shè)置，包括對干部德、能、勤、廉和綜合評價等方面。3）群眾滿意度是指社會各界對村級“兩委”干部工作成效和公眾形象的定性評價。內(nèi)容包括：群眾生活改善、依法辦事、政務(wù)公開、村干部服務(wù)水平和效能建設(shè)、群眾性文體活動開展、公民道德教育、創(chuàng)建文明村、改善村容村貌和生產(chǎn)生活環(huán)境、解決困難子女入學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生、社會治安綜合治理、群眾來訪事件處理、黨的基層組織和黨員隊伍、干部隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況。2、績效考核的實施與監(jiān)督考核工作由鎮(zhèn)黨委、政府組織實施，抽調(diào)“四辦”“三局”“一所”同志為考核組成員，并成立考核領(lǐng)導(dǎo)小組，在鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督下進(jìn)行。（1）黨政辦負(fù)責(zé)考核指標(biāo)包括：民主集中制、黨建工作、檔案資料及裝訂、廉政建設(shè)、征兵工作、黨務(wù)公開、村務(wù)公開。（2）維穩(wěn)辦負(fù)責(zé)考核指標(biāo)包括：綜治維穩(wěn)、土地合同見證、土地發(fā)包、社會安全。（3）社會事務(wù)辦負(fù)責(zé)考核指標(biāo)包括：社會保障、基礎(chǔ)教育、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、社會救濟(jì)。（4）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦負(fù)責(zé)考核指標(biāo)包括：森林火警、村集體經(jīng)濟(jì)增長、農(nóng)村人均純收入凈增、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、文明村建設(shè)情況、農(nóng)村科技人員培訓(xùn)。（5）衛(wèi)生和計生辦負(fù)責(zé)考核指標(biāo)包括：計劃生育。（6）城建與環(huán)保局負(fù)責(zé)指標(biāo)包括：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、宅基地發(fā)放、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)、土地資源保護(hù)、環(huán)境保護(hù)。（7）財政所負(fù)責(zé)考核指標(biāo)包括：財務(wù)情況。（8）班子團(tuán)結(jié)、民主決策以及中心任務(wù)和重點工作加分等指標(biāo)由全體考核小組成員討論考核。（9）“兩委”干部民主測評以無記名方式進(jìn)行，參加人員為鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位全體干部職工及各站、所部門負(fù)責(zé)人。（10）民意調(diào)查以無記名投票方式進(jìn)行，參加人員為我鎮(zhèn)各村（居）黨支部黨員、村民代表?？己诉^程要本著實事求是、公開公平及民主監(jiān)督的原則，對于幫助篡改統(tǒng)計資料、編造虛假數(shù)據(jù)的，要通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的要對主要領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員予以紀(jì)律處分。被考評對象應(yīng)正確對待考核評價工作，不得弄虛作假。對故意違反規(guī)定，造成考核評價嚴(yán)重失實的，其年度考核按不稱職等次論處。對所騙取的榮譽(yù)稱號、獎勵，一律予以取消、追繳和嚴(yán)厲處罰。對考核指標(biāo)得分存在異議的，被考核村（居）有權(quán)向考核領(lǐng)導(dǎo)小組提出申訴。申訴時需提交實績考核申訴報告相關(guān)說明材料。 考核領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)在15個工作日內(nèi)作出答復(fù)。3、績效考核的預(yù)期目標(biāo)績效評價并不是最終的目的，它只是一種手段和方式。通過對村“兩委”進(jìn)行績效考核，可以強(qiáng)化村干部完成工作的動力，增強(qiáng)村干部為村民謀幸福的責(zé)任感， 使村干部能夠更清楚工作的內(nèi)容與其需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，工作目標(biāo)更加明確，更加勝任工作。四、績效評價配套保證機(jī)制1、考核結(jié)果與激勵機(jī)制相結(jié)合綜合評價是根據(jù)實績考核、民主測評和群眾滿意度的量化考核結(jié)果，客觀公正地對村“兩委”干部進(jìn)行的評價。評價結(jié)果與村班子的評先選優(yōu)，村干部的報酬、獎懲和任用直接掛鉤。考核為優(yōu)秀的村干部，優(yōu)先落實各項激勵保障措施，合理提高年度績效報酬；考核為稱職的村干部，其年度績效報酬為鎮(zhèn)財政劃撥給村干部的補(bǔ)貼；考核為基本稱職的村干部，績效報酬按50%發(fā)放；考核為不稱職的村干部，不發(fā)放績效報酬，按有關(guān)組織程序及時予以調(diào)整。2、考核評價對鎮(zhèn)府各部門的反作用力通過對村級“兩委”干部的考核評價，不但可以有效地提高村委會的行政效率、效果與效益，同時，也反作用力于鎮(zhèn)府各部門，促進(jìn)鎮(zhèn)政府改進(jìn)工作，查漏補(bǔ)缺，不斷改進(jìn)村級考核評價制度，完善社會管理職能，進(jìn)一步提升管理效率和服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能、建設(shè)公共服務(wù)型政府，是提高黨的執(zhí)政能力、深化行政管理體制改革的重要任務(wù)，也是人民群眾的迫切要求。建立村級績效評價制度，是我鎮(zhèn)積極響應(yīng)中共 XX市十一屆一次會議精神，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)型升級步伐的重要舉措，今后，我鎮(zhèn)將在不斷完善社會管理、 構(gòu)建公共服務(wù)型政府的探索中前進(jìn)， 努力創(chuàng)造XX品質(zhì)，建設(shè)和諧 XX，促進(jìn)幸福共享。二○一一年十月二十八日古希臘哲學(xué)大師亞里士多德說： 人有兩種，一種即

“吃飯是為了活著

”,一種是“活著是為了吃飯

”一.個人之所以偉大，首先是因為他有超于常人的心。

“志當(dāng)存高遠(yuǎn) ”,風(fēng)“物長宜放眼量

”,這些古語皆鼓舞人們要樹立雄心壯志，要有遠(yuǎn)大的理想。有一位心理學(xué)家到一個建筑工地，分別問三個正在砌磚的工人： “你在干什么？ ”第一個工人懶洋洋地說： “我在砌磚?！钡诙€工人缺乏熱情地說： “我在砌一堵墻。 ”第三個工人滿懷憧憬地說： “我在建一座高樓！ ”聽完回答，心理學(xué)家判定： 第一個人心中只有磚，他一輩子能把磚砌好就不錯了；第二個人眼中只有墻，好好干或許能當(dāng)一位技術(shù)員；而第三個人心中已經(jīng)立起了一座殿堂，因為他心態(tài)樂觀，胸懷遠(yuǎn)大的志向！井底之蛙，只能看到巴掌大的天空；摸