農村領域改革實施方案

農村領域改革實施方案深化市場化體制機制改革加大結構性改革力度，創(chuàng)新制度供給，適應和引發(fā)有效需求，夯實市場經濟基礎性制度，加快推進要素市場化配置改革，不斷增強經濟創(chuàng)新力和競爭力。（一）建設高標準市場體系全面完善產權制度，自然資源資產產權、民營經濟產權、農村集體產權等各種所有制經濟產權，完善新領域新業(yè)態(tài)知識產權保護制度，建立健全現(xiàn)代產權制度。全面實施市場準入負面清單制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動非禁即入普遍落實。探索在條件成熟地區(qū)放寬公共事業(yè)、交通運輸?shù)阮I域市場準入，制定深圳放寬市場準入特別措施清單。全面落實公平競爭審查制度，健全公平競爭審查抽查、考核、公示制度，完善第三方審查和評估機制，建立完善粵港澳大灣區(qū)競爭政策與法律有效實施合作交流機制，支持深圳開展獨立的公平競爭審查機構試點，定期清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，進一步營造公平競爭的社會環(huán)境。（二）推進要素市場化配置改革根據(jù)土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素的不同屬性和市場化差異程度，分類完善相應的要素市場和交易平臺，完善要素確權、價格、交易、監(jiān)管等機制，積極開展要素市場化配置綜合改革試點工作。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，深化產業(yè)用地市場化配置改革，盤活存量建設用地。全面推開農村土地征收制度改革。建立完善新型戶籍管理服務體系，暢通勞動力和人才社會性流動渠道。健全多層次資本市場體系，拓寬企業(yè)直接融資渠道，提高直接融資比重，加快重大金融平臺建設。系統(tǒng)推進科技成果轉化中試基地建設，加快培育新型研發(fā)機構，培育發(fā)展技術經理人，推動構建全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。加快數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，推進數(shù)據(jù)共享開發(fā)利用和交易流通，全面激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值。深化要素價格市場化改革，探索完善生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。（三）深化國資國企改革深入實施廣東省國企改革三年行動，聚焦戰(zhàn)略安全、產業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，優(yōu)化增量投向。引導企業(yè)做強做精主業(yè)。推動省屬企業(yè)積極主動參與粵港澳大灣區(qū)基礎設施建設，打造粵港澳大灣區(qū)重要民生工程、創(chuàng)新資源配置的重要載體和平臺。積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，探索省屬企業(yè)集團層面或集團主業(yè)資產混合所有制改革，推進省屬二級企業(yè)混合所有制改革，推進經理層成員任期制和契約化管理，不斷健全市場化經營機制。探索市場化薪酬分配機制，靈活開展多種方式的中長期激勵。按照統(tǒng)籌管資本的要求改進考核評價體系，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機制。推進深圳區(qū)域性國資國企綜合改革試驗。（四）激發(fā)民營經濟活力進一步放寬市場準入，對各類市場主體一視同仁。鼓勵引導民營資本參與市政基礎設施、社會事業(yè)、油電氣設施等領域重大規(guī)劃、重大項目、重大工程、重大活動，不得以任何形式增設民營企業(yè)準入條件。降低民營企業(yè)生產經營成本，切實落實更大規(guī)模減稅降費政策，鼓勵金融機構支持服務中小微民營企業(yè)，健全民營企業(yè)融資增信支持體系，建立清理和防止拖欠賬款長效機制。鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持民營企業(yè)參與省級重大科研攻關項目，暢通科技創(chuàng)新人才向民營企業(yè)流動渠道，創(chuàng)新融資方式支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新，鼓勵民營企業(yè)轉型升級優(yōu)化重組。弘揚新時代粵商精神，加快建設更多的世界一流企業(yè)。完善粵企政策通平臺建設，鼓勵廣東企業(yè)家參與涉企政策制定，健全規(guī)范化常態(tài)化政企溝通渠道。十四五時期廣東省重大改革事項（一）經濟領域重大改革1、市場化體制機制改革包括全面完善產權制度、全面實施市場準入負面清單制度、全面落實公平競爭審查制度；深化營商環(huán)境綜合改革、深化國資國企改革、支持民營企業(yè)改革發(fā)展、推動重點領域價格改革、推進能源體制改革；深化戶籍制度改革、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場建設、完善數(shù)據(jù)基礎性制度和標準規(guī)范。2、現(xiàn)代財稅體制改革包括深化預算管理制度改革、深化財政事權與支出責任劃分改革、深化地方稅收制度改革。3、科技體制改革包括構建充分體現(xiàn)創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置方式和管理機制，推行科研項目攻關揭榜掛帥制、項目經費包干制、項目評審主審制等科研組織新模式。4、農村領域改革包括深化農村土地征收制度改革、深化宅基地制度改革、開展珠三角村改居社區(qū)綜合配套改革、深化農村集體產權制度改革、深化農墾與供銷合作社改革、深化涉農資金整合改革、推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興體制機制銜接改革。（二）社會領域重大改革1、教育領域改革包括深化產教融合改革、建立健全終身教育體制、深化新時代教育評價改革、深化教育領域放管服改革、深化教育督導體制改革、深化考試招生制度改革、深化民辦教育分類管理改革。2、醫(yī)療健康領域改革包括深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、深化醫(yī)療保障制度改革、深化醫(yī)保支付方式改革、推進公立醫(yī)院改革、構建公共衛(wèi)生應急管理體系、完善養(yǎng)老和托育服務體系。（三）生態(tài)領域重大改革1、自然資源管控制度包括構建自然資源資產產權制度；創(chuàng)建南嶺國家公園，建立自然保護地體系；建立自然生態(tài)空間用途管制體系；落實生態(tài)環(huán)境準入清單。2、現(xiàn)代環(huán)境治理體系包括建立健全三線一單生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推進生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革，完善環(huán)境保護責任考核體系，完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度。3、資源有償使用和生態(tài)補償機制包括完善自然資源及其產品價格形成機制、自然資源有償使用制度，建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制和生態(tài)保護補償機制，完善生態(tài)環(huán)境保護市場化機制?；驹瓌t（一）堅持新發(fā)展理念把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，切實轉變發(fā)展方式，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。（二）堅持深化改革開放以更大魄力在更高起點上推進改革開放，堅持摸著石頭過河和落實頂層設計相結合，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。（三）堅持系統(tǒng)觀念加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅決服從服務國家發(fā)展大局，堅持全省一盤棋，更好發(fā)揮各級各方面積極性，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。農村領域改