鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案

鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以發(fā)展精細(xì)農(nóng)業(yè)為主攻方向，加快建設(shè)嶺南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，推進(jìn)富民興村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（一）實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略鞏固提升重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，提高質(zhì)量安全水平，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，推進(jìn)省級糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，保持糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定。嚴(yán)格落實國家下達(dá)的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，突出抓好耕地保護和地力提升，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。堅決遏制耕地非農(nóng)化，防止非糧化，規(guī)范耕地占補平衡。引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)布局合理化、生產(chǎn)規(guī)?；宛B(yǎng)殖綠色化，推動生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉缎笄萜髽I(yè)。穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，提高深海養(yǎng)殖設(shè)施和裝備水平，打造深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)海洋牧場。完善特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃布局，擴大木本油料和果品生產(chǎn)規(guī)模。推進(jìn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)能力建設(shè)，健全使用農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等投入品的追溯管理。完善重要農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控機制，保障市場供應(yīng)和價格總體平穩(wěn)。（二）大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)研究制定新時期廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園能級提升行動，推進(jìn)絲苗米、生豬、家禽等十大類優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品，打造優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展果菜茶、花卉、南藥、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)。推動傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等特色產(chǎn)業(yè)培育工程。振興鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。提升一批名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力，爭創(chuàng)一批粵字號農(nóng)業(yè)知名品牌。促進(jìn)農(nóng)業(yè)和旅游、教育、文化、醫(yī)療、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合，因地制宜發(fā)展休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老、民宿旅游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。（三）培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興主體加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和社會化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵支持家庭農(nóng)場發(fā)展，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，培育一批一村一品農(nóng)村電商帶頭人。培優(yōu)培強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)參與三區(qū)三園建設(shè)。到2025年，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到1400家以上，參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益聯(lián)結(jié)機制的農(nóng)戶覆蓋率達(dá)80%以上。推進(jìn)實施廣東省深化供銷合作社綜合改革行動計劃，建成縣鎮(zhèn)村各類聯(lián)農(nóng)基層合作組織1萬個以上，打造供銷公共型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。（四）強化農(nóng)業(yè)科技支撐建設(shè)農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系，健全科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用體系，搭建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。推動省農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中試公共服務(wù)平臺建設(shè)，強化產(chǎn)品研發(fā)、中試放大和成果轉(zhuǎn)化等服務(wù)能力。建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制，鼓勵科技人才入鄉(xiāng)，探索農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。加強種質(zhì)資源保護和利用，加強種子庫建設(shè)，推進(jìn)種質(zhì)資源創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)參與種業(yè)科研創(chuàng)新，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，打造種業(yè)硅谷。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。全面深化農(nóng)村改革以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，深化農(nóng)村綜合改革，盤活農(nóng)村各類資源要素，不斷提高農(nóng)民收入水平，全面激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力。（一）深化農(nóng)村土地制度改革堅持農(nóng)村土地集體所有，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，完善農(nóng)村承包地三權(quán)分置制度，鼓勵發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)步推進(jìn)宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，有序開展農(nóng)村宅基地改革試點。實施集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租、出資、入股、轉(zhuǎn)讓、抵押等制度，健全土地增值收益分享機制。積極推進(jìn)點狀供地，統(tǒng)籌推進(jìn)水田墾造，大力推進(jìn)拆舊復(fù)墾。（二）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革落實省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例，全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，健全覆蓋全省的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟有效形式，深入推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，消除集體經(jīng)濟空殼村薄弱村，發(fā)展一批集體經(jīng)濟多元化發(fā)展強村。健全資產(chǎn)收益分配制度，有序推動集體經(jīng)濟股份內(nèi)部流轉(zhuǎn)，深化集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革。建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓農(nóng)村權(quán)益制度。（三）健全農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長機制完善財稅、信貸、保險等支農(nóng)發(fā)展政策，加強職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，實施農(nóng)村電商鄉(xiāng)村工匠工程，培育新型職業(yè)農(nóng)民。建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價正向激勵機制，強化農(nóng)村社會化服務(wù)。推動農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)，健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接機制，鼓勵就近就業(yè)、就地就業(yè)。完善對農(nóng)民直接補貼政策，持續(xù)推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制。（四）鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理，推動特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。建立鄉(xiāng)村振興定點幫扶機制，實施強鎮(zhèn)興村工程，推動幫扶重點由現(xiàn)有的駐村向駐鎮(zhèn)扶村轉(zhuǎn)變，形成強鎮(zhèn)聯(lián)村帶戶機制。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動以建設(shè)精美農(nóng)村為主攻方向，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平，加快補齊農(nóng)村民生短板，顯著提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。（一）持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)編制并實施村莊規(guī)劃，以點帶面、梯次創(chuàng)建、連線成片，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。深入推進(jìn)千村示范、萬村整治工程，全域?qū)嵤┪迕缹ｍ椥袆印⑥r(nóng)村改廁、生活垃圾分類處理和污水治理，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制；實施鎮(zhèn)村同建、同治、同美，鼓勵綠色農(nóng)房建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升。系統(tǒng)實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理，強化小流域水土保持、生態(tài)清潔，建設(shè)健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)，提升村莊綠化美化建設(shè)水平。到2025年，基本實現(xiàn)粵東粵西粵北地區(qū)80%以上、珠三角地區(qū)100%行政村達(dá)到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)。（二）提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。加快構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)便捷化水平，開展鄉(xiāng)村生活圈示范創(chuàng)建。大力推進(jìn)農(nóng)村供水改革，實現(xiàn)全域自然村集中供水全覆蓋，建立規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運作、一體化管理、智慧化服務(wù)的農(nóng)村供水體系。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，推動供氣設(shè)施向農(nóng)村延伸。創(chuàng)新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護體制，全面提升管護質(zhì)量和水平。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，提高縣域醫(yī)療資源利用效率和綜合服務(wù)能力。推進(jìn)縣鎮(zhèn)村公共服務(wù)一體化，健全基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強化農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè)。健全農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機制，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理，推動特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。建立鄉(xiāng)村振興定點幫扶機制，實施強鎮(zhèn)興村工程，推動幫扶重點由現(xiàn)有的駐村向駐鎮(zhèn)扶村轉(zhuǎn)變，形成強鎮(zhèn)聯(lián)村帶戶機制。指導(dǎo)思想以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌為總定位總目標(biāo)，持之以恒實施1+1+9工作部署，加快推動粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。雙區(qū)引領(lǐng)緊抓粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)重大機遇，以粵港澳大灣區(qū)為主平臺，引領(lǐng)帶動全省形成推動國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大引擎，更高水平參與國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)，打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，為廣東全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化提供更有力支撐。（一）支撐引領(lǐng)全省有效提升科技創(chuàng)新能力加快粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，強化與港澳創(chuàng)新資源協(xié)同融合，瞄準(zhǔn)世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，聯(lián)合攻克關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)難題，加快實現(xiàn)科技自立自強和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用；強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，著力優(yōu)化鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境和技術(shù)基礎(chǔ)，加快形成以創(chuàng)新為主要動力和支撐的經(jīng)濟體系，打造全球科技創(chuàng)新高地。（二）支撐引領(lǐng)全省加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系充分發(fā)揮雙區(qū)經(jīng)濟實力雄厚、質(zhì)量效益領(lǐng)先的優(yōu)勢，率先構(gòu)建經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，進(jìn)一步優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，提高產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，打造新興產(chǎn)業(yè)重要策源地、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，推動建設(shè)更具國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（三）支撐引領(lǐng)全省高效暢通經(jīng)濟循環(huán)以交通基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)投資為先導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌雙區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)生產(chǎn)力、人口、基礎(chǔ)設(shè)施布局，引領(lǐng)全省優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；優(yōu)化政策環(huán)境，掃除流通體制機制障礙，暢通經(jīng)濟循環(huán)通道，形成全省全域參與雙區(qū)建設(shè)、雙區(qū)引領(lǐng)帶動全省全域發(fā)展的區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局。（四）支撐引領(lǐng)全省打造更高水平的改革開放高地充分發(fā)揮雙區(qū)的改革開放試驗田和窗口作用，強化粵港澳大灣區(qū)對外開放水平高的綜合優(yōu)勢，大力推動與港澳經(jīng)濟運行的規(guī)則銜接、機制對接；依托深圳綜合改革試點，探索更多創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革舉措；推廣復(fù)制雙區(qū)經(jīng)驗，引領(lǐng)全省優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，為打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)