自考公共事業(yè)管理概論復(fù)習(xí)資料(033331)1

《公共事業(yè)管理概論》“事業(yè)”的基礎(chǔ)含義:是我國特有的與全體人民整體利益有關(guān)的以科、教、文、衛(wèi)、體等為基礎(chǔ)內(nèi)容的行為或部門,及其相應(yīng)的管理體系。公共事業(yè)管理:就是在一定的環(huán)境中,以政府為核心的公共組織憑借公共權(quán)力,為促進社會整體利益和協(xié)調(diào)發(fā)展,采取一定的方式對公共事業(yè),即關(guān)系到社會全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的特定的社會公共事務(wù)進行調(diào)節(jié)控制的過程。公共事務(wù)指:是隨人類社會的產(chǎn)生而產(chǎn)生的一個范疇,“公共事務(wù)”這一概念18世紀就在西方產(chǎn)生,當(dāng)時稱為社會事務(wù)。社會公共事務(wù)特征:第一,公共性。公共性是指公共事務(wù)體現(xiàn)的是全體公民的共同利益,受益對象是全體社會公眾,雖然社會公眾的具體范圍不一定相同,但既為公共事務(wù),也就意味著一個社會中的全體公眾都可以享受這種利益。公共性是公共事務(wù)最突出和基本的特征。第二,勞務(wù)性。即以政府為核心的社會公共組織通過所承擔(dān)的公共事務(wù)而向公民提供的主要是服務(wù),即勞務(wù),或者稱為勞務(wù)產(chǎn)品。第三,非營利性。公共事務(wù)的公益性決定了政府承擔(dān)公共事務(wù),給公眾提供公共產(chǎn)品的目的是為了社會公眾的基本利益,而不是營利。第四,階級性。自人類進入階級社會后,一定階級對本階級利益的維護和追求,尤其是統(tǒng)治階級對本階級的利益的維護和追求,就成為決定社會變化發(fā)展的一個基本的因素。社會政治事務(wù):指社會公共層面上的政治事務(wù),主要包括涉及國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、政權(quán)穩(wěn)固、社會安定、民族利益和國家利益等各項事務(wù),具體表現(xiàn)為外交工作、國防工作、公安工作、國家安全工作、司法行政、民族工作、宗教工作等。公共產(chǎn)品指:也可稱為公共商品、公共物品或公共品,是指那些按照私人市場的觀點來看待的公共事務(wù),而準確地說,就是用于滿足社會公共消費需要的物品或勞務(wù)。公共產(chǎn)品特點:第一,非排他性。非排他性是與排他性相對應(yīng)的。排他性是指排斥他人消費的可能性,如泥在使用一件產(chǎn)品時別人就不能使用,或當(dāng)你能完全有一件產(chǎn)品時,別人就不能擁有。第二,非競爭性。非競爭性是相對于私人產(chǎn)品所具有的競爭性來說的。公共產(chǎn)品的非競爭性基本含義:一是邊際生產(chǎn)成本為零。所說的邊際成本,是指增加一個消費者對供給者帶來的邊際成本,而非微觀經(jīng)濟學(xué)中分析的產(chǎn)量增加導(dǎo)致的邊際成本。二是邊際擁擠成本為零。公共產(chǎn)品分為:純公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是指完全具備非排他性和非競爭性特點的產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品指:完全具有備非排他性和非競爭性特點的產(chǎn)品,如國防、行政管理、基礎(chǔ)科學(xué)研究、社會科學(xué)研究、立法、司法、環(huán)境保護等。準公共產(chǎn)品是指:具備上述兩個特點中的一個,另一個不具備或不完全具備,或雖然兩個特點都不完全具備但卻具備有較大的外部受益的產(chǎn)品。準公共產(chǎn)品特點:第一,非排他性和非競爭性特點的不充分性。第二,外部性。準公共產(chǎn)品的外部受益表現(xiàn)形式:一是生產(chǎn)的正外部性,即生產(chǎn)的社會成本小于私人成本。它表現(xiàn)為生產(chǎn)成本的下降。二是消費的正外部性,即消費的社會受益大于私人受益。它表現(xiàn)為社會對該產(chǎn)品的需求下降。準公共產(chǎn)品的分類:一是具有非排他性且非競爭性不充分的準公共產(chǎn)品。二是具有非競爭性且非排他性不充分的準公共產(chǎn)品。三是非排他性和非競爭性都不充分的準公共產(chǎn)品。公共事業(yè)的基本內(nèi)涵:第一,從理論上看,公共事業(yè)所包含的基本內(nèi)容屬于社會公共事務(wù)的范疇,或者說屬于社會公共產(chǎn)品的范疇,必須以不同于私人事務(wù)的方式進行經(jīng)營和管理,或者說,企業(yè)和個人家庭不能管、不愿管也管不了的事務(wù)應(yīng)該是公共事業(yè)的基本內(nèi)容。第二,從社會公共事務(wù)的角度看,公共事業(yè)作為社會全體公眾所擁有的共同事業(yè),因而在邏輯上,舉凡政治的、經(jīng)濟的和社會公共事務(wù),都可以在公共事業(yè)的范圍中。第三,公共事務(wù)的基本實現(xiàn)方式是公共服務(wù)。第四,在公共產(chǎn)品理論尤其是準公共產(chǎn)品理論的視野中分為純公共產(chǎn)品的視野產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品的視野產(chǎn)品。政治文化內(nèi)容有:政治意識形態(tài)。社會政治思想或政治思潮。社會政治心理。政府基本職能特性:整體性。適應(yīng)性。差異性。統(tǒng)一性。社會公共事務(wù),是指涉及社會公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的那些社會事務(wù)。社會公共事務(wù)可以相應(yīng)地分為社會政治事務(wù)、社會經(jīng)濟事務(wù)和狹義的社會事務(wù)三個類型。公共事業(yè)的基本特征:第一公眾性,即公共事業(yè)的受益對象是全體社會公眾,具有公眾性:第二,公用性,即它的服務(wù)內(nèi)容涉及所有社會成員的共同需要,所以帶有公用性:第三,公益性,即它的服務(wù)目標是實現(xiàn)公眾的共同利益,因而帶有公益性:第四,非營利性。(公共事業(yè)最大特點是公共性馬克思主義認為,公共權(quán)力來源于氏族權(quán)力,并經(jīng)過其異化形式——國家演化而來。境。公共組織的類別:1政府組織。2非政府組織。3準行政組織或準政府組織。權(quán)力是指:人類社會的一個普遍現(xiàn)象。一般來說,社會的權(quán)力是一個體系,主要包括私有權(quán)力和公共權(quán)力兩大部分。公共權(quán)力是指:用于處理社會公共事務(wù)的權(quán)利。氏族公共權(quán)力的特點:一是氏族公共權(quán)力歸全體氏族成員共有,氏族重大事務(wù)由氏族大會決定;二是氏族首領(lǐng)擁有氏族具體事務(wù)管理權(quán),但首領(lǐng)的權(quán)力由氏族大會授予;三是氏族成員對氏族公共權(quán)力的服從是自愿的。公共權(quán)力的特征:一、社會性。二、政治性。三、綜合性。四、約束性。公共權(quán)力運行分為四個環(huán)節(jié):第一,公共權(quán)力的形成。第二,公共權(quán)力的分配。第三,權(quán)力的控制。第四,公共權(quán)力的作用。公共事業(yè)管理基本內(nèi)涵:第一,公共事業(yè)管理的主體是公共組織。第二,公共事業(yè)管理的對象是一種特定的社會公共事務(wù),即在公共事務(wù)中以狹義的社會事務(wù)為主并涉及帶有公共性的經(jīng)濟事務(wù)。第三,公共事業(yè)管理中的社會公共事務(wù)的內(nèi)容包括公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品,集中概括為提高公眾基本生活質(zhì)量,保證共同利益,就決定了公共事業(yè)是永久存在的,而且隨著社會發(fā)展經(jīng)常進行調(diào)整,其趨勢是公共事務(wù)的內(nèi)容不斷擴大,公共事務(wù)對社會公眾的影響不斷增強。第四,公共事業(yè)管理具有明顯的層次性。第五,公共事業(yè)管理具有公共性。第六,公共服務(wù)市場化是公共事業(yè)管理的發(fā)展的方向。第七,公共事業(yè)管理的基本目標是社會公眾利益獲得保證和發(fā)展。公共事業(yè)管理與公共管理的聯(lián)系:公共管理與公共事業(yè)管理是整體與部分的關(guān)系,即公共事業(yè)管理是公共管理的重要組成部分和分支科學(xué)。同時兩者的目標都是致力于協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系,服務(wù)社會大眾,提高公共利益?？傊?公共管理包含公共事業(yè)管理。公共事業(yè)管理與公共管理的區(qū)別:第一,從管理對象來看,兩者有寬窄之分。第二,從公共組織核心——政府職能的角度看,公共管理與政府的政務(wù)職能、經(jīng)濟管理職能和社會公共事務(wù)管理職能相連,而公共事業(yè)管理的范圍主要是狹義的社會公共事務(wù),以及一些經(jīng)濟領(lǐng)域中的準公共事務(wù),主要與政府的社會管理職能相關(guān)。第三,從管理主體來看,在準行政組織的性質(zhì)方面兩者有一定區(qū)別。第四,從管理的手段來看,公共事業(yè)管理是狹義社會事務(wù)和從管理狹義社會事務(wù)的角度對某些緊急事務(wù)進行管?，F(xiàn)代衛(wèi)生管理的基本內(nèi)容:(1實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。(2突發(fā)事故救護、基本的衛(wèi)生產(chǎn)品和醫(yī)學(xué)研究產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供。(3醫(yī)療產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供。(4適合國情的醫(yī)療保障制度。行政管理是指:管理行政機關(guān)依法直接管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的活動。公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系:第一管理目的是相同的。第二,在管理范圍上有聯(lián)系。第三在管理主體上有聯(lián)系。公共事業(yè)管理與行政管理區(qū)別:其一,管理的對象和范圍上的區(qū)別。其二,管理主體上的區(qū)別。其三,管理方法和手段上的區(qū)別。公共事業(yè)管理與企業(yè)管理區(qū)別:第一,管理目的不同。第二,管理所依托的權(quán)力不同。第三,管理的性質(zhì)不同。第四,管理的物質(zhì)基礎(chǔ)不同。第五,管理的限制因素不同。第六對管理人員的管理要求不同。第七,績效評估標準不同,作為對特定公共事務(wù)的管理,公共事業(yè)管理的績效評估標準是公平與效率的統(tǒng)一,但重在公平,具體的評估指標通常是行為的合法性、公眾輿論好壞、減少各種沖突的程度、公共項目的實施與效果、公共產(chǎn)品的數(shù)量及消耗程度等等。公共事業(yè)常用的研究方法:1實踐抽象法。2實體分析法。所謂實體,這里指一種物質(zhì)實體,即占一定的空間并有一定結(jié)構(gòu)和功能的物質(zhì)存在。3案例分析法。4比較分析法。所謂比較分析法,通常是指把所要研究的對象與不同的或相似的事物放在一起作比較,或?qū)⒀芯繉ο笤诓煌A段的情況進行比較,通過鑒別事物之間的異同及其制約因素等,從而加深對事物的認識,找出事物的本質(zhì)或規(guī)律性的東西。5實驗法。所為實驗法,是指通過設(shè)計情境、控制條件、觀察和分析對象活動以掌握因果關(guān)系,認識和把握對象本質(zhì)和規(guī)律的研究方法。案例分析法過程或步驟是:一發(fā)現(xiàn)問題。二,明確問題;三,發(fā)現(xiàn)問題的過程分析;四,備選方案的提出;五,備選方案的選擇與評估;六,實施步驟和計劃;七,評估結(jié)果的基本方法與標準;八,反饋過程分析。事業(yè)管理體制在運行中存在的問題表現(xiàn)為:一是,管理的范圍不明確。二是,部門分割,多頭管理。三是,管理方式已與正在形成的公共事業(yè)的基礎(chǔ)屬性不相符合。四是,權(quán)力過于集中,且管理主體單一。五是,政府管理機構(gòu)日益膨脹而管理效率日益降低。六是,政事不分,事業(yè)單位面臨種種難題。學(xué)習(xí)和研究公共事業(yè)管理覺的意義:1能直接促進我國科學(xué)的公共事業(yè)管理體制的形成。2有助于推進政府管理體制的改革。3有助于促進社會主義市場經(jīng)濟體制下新型的國家與社會良性互動關(guān)系的形成。4有助于促進社會的整體協(xié)調(diào)進步與發(fā)展。所謂公共事業(yè)管理環(huán)境:是指外部環(huán)境,即公共管理主體系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和,或者說是直接或間接作用于公共事業(yè)管理主體及其活動方式、活動過程的外部要素的總和。公共事業(yè)管理環(huán)境的特征:一,廣泛性。二,復(fù)雜性。三,差異性。公共事業(yè)管理和公共事業(yè)管理環(huán)境辨證關(guān)系:第一,公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理。第二,公共事業(yè)管理對公共事業(yè)管理環(huán)境個利用和改造。公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約表現(xiàn)為:1公共事業(yè)管理要適應(yīng)公共事業(yè)管理環(huán)境的性質(zhì),一個國家公共事業(yè)管理實際上是適應(yīng)這一國家在一定歷史時期公共事業(yè)環(huán)境性質(zhì)的產(chǎn)物。2公共事業(yè)管理要適應(yīng)公共事業(yè)管理環(huán)境是現(xiàn)狀并能促其發(fā)展。公共事業(yè)管理對環(huán)境的利用和改造具體表現(xiàn)為:1針對所面臨的問題,公共事業(yè)管理主題可以在充分考慮公共事業(yè)管理環(huán)境所提供的政治、經(jīng)濟、文化、科技、心理等條件的基礎(chǔ)上,制定相應(yīng)的決策和實施方案,利用環(huán)境條件并積極創(chuàng)造條件迅速有效地實施方案,從而在形成公共事業(yè)管理與公共管理環(huán)境之間的良性互動,提高公共事業(yè)管理效率。所謂公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境,是指公共事業(yè)管理所處的自然環(huán)境和社會人文環(huán)自然環(huán)境和社會人文環(huán)境對公共事業(yè)管理影響較大的因素是:1地理位置。2人口3公眾日常生活的技術(shù)化。4社會發(fā)展程度。人口環(huán)境與公共事業(yè)管理的關(guān)系:1人口數(shù)量。所為人口數(shù)量,是指一定時期一定區(qū)域內(nèi)所擁有的人的數(shù)量的多少。2人口分布。所謂人口分布主要指人口的地理分布。3人口結(jié)構(gòu)。所謂結(jié)構(gòu),主要是指人口年齡結(jié)構(gòu),即不同年齡階段的人在一定范圍內(nèi)的人群中所占的比例。4家庭狀況。公共事業(yè)管理生態(tài)環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響注意幾點;第一大多數(shù)生態(tài)因素都是不斷變化的,因而公共事業(yè)管理者必須以發(fā)展變化的思想和觀念去對生態(tài)環(huán)境的變化狀況加以把握。第二,生態(tài)環(huán)境對不同層次的公共事業(yè)管理機構(gòu)的影響是不同的,甚至同一貫生態(tài)環(huán)境因素對同一層次某一個公共事業(yè)管理機構(gòu)有影響而對另一個則無影響。第三,自然環(huán)境和文化環(huán)境性質(zhì)不同,因而對公共事業(yè)管理機構(gòu)有著不同的影響和意義。公共事業(yè)管理的文化環(huán)境指:公共事業(yè)管理機構(gòu)置身于其中的一定的社會思想意識、文化心態(tài)和觀念形態(tài)的總和,它是一定區(qū)域內(nèi)社會成員在社會化過程中長期積淀而形成的一種較為穩(wěn)定的意識形態(tài)。文化環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響表現(xiàn)為:第一,影響著公共事業(yè)管理機構(gòu)和公共事業(yè)管理人員對周圍環(huán)境的認識和解釋。第二,決定著公共事業(yè)管理機構(gòu)的管理價值取向。第三,規(guī)定著公共事業(yè)管理方式方法的選擇。所謂公共管理文化,是指公共事業(yè)管理主體自身具有的關(guān)于公共事業(yè)管理的思想、價值和相關(guān)的實踐經(jīng)驗等。公共管理文化主要內(nèi)容:第一,公共事業(yè)管理的價值觀。所謂公共管理價值觀,就是公共管理的長期歷史發(fā)展過程中所形成的公共管理哲學(xué)、公共事務(wù)觀、公共事務(wù)管理模式、定型化制度等的總和。第二,公共事業(yè)管理的實踐經(jīng)驗。公眾政治文化即通常所說的政治文化,是指:一個國家的社會成員在一定時期所具有的政治價值傾向和政治心理傾向的總和。政治文化主要內(nèi)容:一是政治意識形態(tài),即一定社會長期形成的政治觀念體系,它由一整套價值傾向、行為準則和政治信仰所構(gòu)成。反映了某一個階級、階層或集團的政治愿望或政治理想。二是社會政治思想或政治思潮,即指一個國家一定時期內(nèi)流行的較為普遍的政治見解和主張。三是社會政治心理,即社會成員對政治生活具有的不系統(tǒng)、不定型和自發(fā)的反映形式,表現(xiàn)為社會成員對政治現(xiàn)象的自然感情、習(xí)俗、習(xí)慣成見、自發(fā)的傾向或信念等。公共政治文化主要內(nèi)容包括:公共政治認識因素;公共政治行為傾向因素;公共政治評價因素。所謂公共事業(yè)管理的政治環(huán)境:是指在一定政治體系中與公共組織并列且對公共組織發(fā)生的諸種政治因素之總和。公共事業(yè)管理的政治因素及影響方式:第一,政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響。第二,政治關(guān)系的影響。第三,公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響。所謂公共事業(yè)管理的經(jīng)濟環(huán)境是指公共事業(yè)管理所處的經(jīng)濟背景,是制約和影響公共事業(yè)管理一切經(jīng)濟因素的總和。生產(chǎn)力發(fā)展水平對公共事業(yè)管理的影響:一是影響著公共事業(yè)管理的范圍。二是影響著公共事業(yè)管理的能力。三是影響著公共事業(yè)管理的水平效率。經(jīng)濟體制包括:有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟決策體系、經(jīng)濟利益關(guān)系、經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系和經(jīng)濟組織體系等。經(jīng)濟體制對公共事業(yè)管理影響表現(xiàn)在:首先,它決定著公共管理的形態(tài)特征和制度特征。其次,它影響公共事業(yè)管理的行為特征。其三,它影響公共事業(yè)姑那里的運行。政治因素和經(jīng)濟因素對不同層次公共事業(yè)管理的影響:1政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境對高層公共事業(yè)管理影響是直接的。2對中低層公共事業(yè)管理影響是間接的,迂回的,且相對小一些。所謂公共事業(yè)管理的公共關(guān)系環(huán)境,就是影響和制約公共事業(yè)管理的各種公共關(guān)系因素的總和。公共事業(yè)管理公共關(guān)系因素環(huán)境有兩個層次或兩種含義:第一,指影響和制約公共事業(yè)管理活動的公共事業(yè)管理主體既有的各種公共關(guān)系狀態(tài)的總和。第二,指影響和制約公共事業(yè)管理主體為了樹立組織良好形象以促進組織目標的實現(xiàn),運用傳播等手段與社會公眾建立相互了解、相互適應(yīng)的長久聯(lián)系的活動的各種因素。公共關(guān)系環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響分析:第一公共事業(yè)管理主體與社區(qū)的公共關(guān)系對公共事業(yè)管理的影響。所謂社區(qū),是一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動關(guān)系于文化維系力的地域性的生活共同體,其基本構(gòu)成要素食地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化。第二公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)之間的公共關(guān)系對公共事業(yè)管理的影響。國際環(huán)境對公共事業(yè)管理的影響?國際環(huán)境主要是從以下幾個方面對一個國家的公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響和制約:(1對公共事業(yè)管理基本政策的影響。(2對公共事業(yè)管理的方法、手段等產(chǎn)生影響。(3本國國際地位對公共事業(yè)管理的影響。政府:是國家進行階級統(tǒng)治和社會管理的機關(guān),是國家表示意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機關(guān),實際上是國家代理組織和官吏的總稱。狹義的政府是國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān),即國家行政機關(guān)。公共事業(yè)管理中的政府,主要是行政機關(guān),即狹義的政府。所謂政府階級性:是指政府實施國家階級壓迫功能,即指政府通過暴力機器消滅敵對勢力,鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級和敵對分子的反抗,鞏固和保衛(wèi)國家政權(quán)。所謂政府的社會性是指政府對非階級性的即社會經(jīng)濟文化事務(wù)進行的管理。所謂政府職能是政府依法對社會生活諸領(lǐng)域進行管理的職責(zé)和功能。政府基本職能特性:第一,整體性。第二,適應(yīng)性。第三,差異性。第四,統(tǒng)一性?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的政府職能:(1提供公共物品。(2消除外部效應(yīng)。(3調(diào)節(jié)收入及財產(chǎn)的再分配。(4維護社會與市場秩序。政府是公共事業(yè)管理的核心主要體現(xiàn):其一,政府決定著整個公共事業(yè)管理的基本范圍、基本性質(zhì)和基本方向。其二,政府決定著整個公共事業(yè)管理的體制和運行。其三,政府是公共事業(yè)管理中其他管理主體的管理者。改革要注意:第一,確立改革目標。第二,樹立市場和服務(wù)觀念。第三,進行社會管理方式的轉(zhuǎn)變。第四,積極推行“政事分開”,進行事業(yè)單位改革。第五,大力培育和管理好非政府組織,促進社會發(fā)育。第六,加快社會公共事務(wù)管理的法制建設(shè),實現(xiàn)依法進行公共事業(yè)體制的建構(gòu)和管理。國家與社會的關(guān)系,指的是國家與狹義的社會,即國家與公民社會的關(guān)系。宏觀公共事業(yè)管理的基本方式是間接管理。微觀公共事業(yè)管理的基本方式是直接管理。以滿足個人文化需求為主要目標的或具有營利性質(zhì)的文化事業(yè)活動,主要有這樣一些基本內(nèi)容或活動方式:一是新聞、出版和廣播電視事業(yè);二是影視音像業(yè);三是演出業(yè);四是娛樂業(yè)。突發(fā)事故救護屬于純公共產(chǎn)品。公共財產(chǎn)來源是納稅人的稅收。所謂營利性社會中介組織,是指:以營利為目標從事社會管理或服務(wù)工作的中介組織,如職業(yè)介紹所、證券交易所、律師事務(wù)所等。非政府組織特征:一是組織性也稱正規(guī)性。二是民間性又稱非政府性。三是非營利性。四是自治性。五是自愿性。六是非政治性。七是非宗教性。非政府組織作為公共事業(yè)管理主體的合理性表現(xiàn):第一,非政府組織是微觀的社會服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者木也就是公共事業(yè)管理的必然主體。第二,非政府組織作為公共事業(yè)管理主體,能提高公共事業(yè)常品的供給效率。第三,能較好地滿足社會多元化的需求。第四,是當(dāng)代社會包括公共事業(yè)在內(nèi)的整個公共管理社會化和市場化的必然需求。此外,還具有擴大就業(yè)渠道,增強社會保障制度能力,以及提高公民民主意識,增強這回公民化程度等作用。當(dāng)前我國非政府組織的不足?這些不足和問題可以大致分為非政府組織自身和相關(guān)政策、法律和管理構(gòu)成的外在環(huán)境兩個方面:第一,非政府組織自身存在的問題。(1身份不清。(2非政府組織缺乏資金、內(nèi)部組織不健全、行為缺乏代表性。第二,與非政府組織相關(guān)的政策實施和法律等構(gòu)成的外在環(huán)境。(1相關(guān)非政府組織的基本政策的實施中一定程度上存在培育和監(jiān)督管理脫節(jié)、重登記管理而疏過程監(jiān)督的現(xiàn)象。(2與包括非政府組織在內(nèi)的整個民間組織相關(guān)的法律規(guī)定過于原則、簡略。事業(yè)單位:是指受國家行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo),沒有生產(chǎn)收入,所需經(jīng)費由國庫支出,不實行經(jīng)濟核算,主要提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會組織。事業(yè)單位管理體制特征:第一,事業(yè)單位活動的非經(jīng)濟性和政治性。第二,事業(yè)由國家主辦并主管。第三,事業(yè)單位經(jīng)費由國家財政供給。第四,整個事業(yè)單位系統(tǒng)具有行政性。事業(yè)單位改革發(fā)展的目標取向:第一事業(yè)單位的社會化。其一,社會事業(yè)社會辦。其二,資源配置和服務(wù)的社會化。第二,事業(yè)單位運行的法制化和民主化。政事分開基本內(nèi)容:其一,職責(zé)分開。其二,管理方式及手段的分開。公共事業(yè)管理的基本原則:一、公眾為本原則。二、服務(wù)原則。三、社會效益優(yōu)先原則。四、市場化原則。公共事業(yè)管理的基本原則中的公眾為本原則:所謂以公眾為本,就是公共事業(yè)管理必須以公共的事業(yè)為本,也即以全體社會公眾的共同利益為本。一是必須以維護和提高公眾利益為管理的出發(fā)點,也作為管理的歸宿。二是必須以公眾的特點和需要水平為依據(jù)進行管理。三是以維護和提高公眾的利益為基本要求激勵管理者的積極性。簡述社會效益優(yōu)先原則?公共事業(yè)管理是在公共事業(yè)這一特定領(lǐng)域中有效地增進與公平地分配社會公共利益,效率與公平是公共事業(yè)管理必須認真考慮的兩個基本目標。在公共事業(yè)管理過程中必須效率與公平兩者并重,且兩者之間也是內(nèi)在聯(lián)系在一起的。第一,在結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,重視結(jié)果管理。第二,在內(nèi)部管理與外部管理相結(jié)合的基礎(chǔ)上,重視外部管理。第三,必須在對公共事業(yè)管理的評價中,將社會效益作為績效評估標準的做重要的內(nèi)容。社會效益主要規(guī)定:第一,在結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上,重視結(jié)果管理。第二,在內(nèi)部管理與外部管理相結(jié)合的基礎(chǔ)上,重視外部管理。第三,必須在對公共事業(yè)管理的評價中,將社會效益作為績效評估標準的最重要的內(nèi)容。公共事業(yè)市場化的原則在公共事業(yè)管理規(guī)定是:第一,必須正確樹立公共事業(yè)管理市場化的觀念。第二,在具體操作上,對能夠進行經(jīng)營性投資、開展市場競爭的領(lǐng)域。公共事業(yè)管理目標的基本內(nèi)涵要素:第一,目的與目標。目標是目的具體化,公共事業(yè)管理目標即公共事業(yè)管理目的的具體化。第二,目標與手段。作為目的的具體化,公共事業(yè)管理目標不但要考慮預(yù)期結(jié)果,而且還要考慮如何達到這一預(yù)期結(jié)果。管理目標的特點主要表現(xiàn)為:第一,公共事業(yè)管理目標是整體性和可分性的統(tǒng)一。第二,公共事業(yè)管理目標是先進性和可行性的統(tǒng)一。第三,公共事業(yè)管理目標是原則性和靈活性的統(tǒng)一。第四,公共事業(yè)管理目標是明確性與模糊性的統(tǒng)一。公共事業(yè)管理目標的分類:1以實施時間的長短為標準進行劃分。第一,長遠目標。第二,中期目標。第三,中長期目標。第四,短期目標。第五,中短期目標。第六,具體目標,就是操作目標。第七,當(dāng)前目標。2以性質(zhì)為標準進行劃分。第一,定性目標。第二,定量目標。3以層次為標準進行劃分。第一,高層目標。第二,中層目標。第三,基層目標。4以內(nèi)容為標準進行劃分。第一,一般管理目標。第二,具體工作目標。第三,領(lǐng)導(dǎo)工作管理目標。公共事業(yè)管理目標的基本作用表現(xiàn)為:1導(dǎo)向作用。是指公共事業(yè)管理目標能引導(dǎo)公共事業(yè)管理活動朝著既定的方向前進。2激勵作用。表現(xiàn):第一,對被管理者的激勵。第二,對管理者的激勵。3控制作用。4協(xié)調(diào)作用。協(xié)調(diào)作用機制是:第一,對于公共事業(yè)管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)者來說,通過制定不同層次、不同性質(zhì)、不同內(nèi)容的公共事業(yè)管理目標,分清公共事業(yè)管理工作的主次,抓住主要矛盾。第二,對公共事業(yè)管理機構(gòu)的一般管理人員來說,可以使組織內(nèi)部各部門了解管理的總的要求,又分清部門、各層次的具體工作,協(xié)調(diào)一致的進行管理工作。第四,對公共事業(yè)管理機構(gòu)與社會的關(guān)系來說,管理目標的確立使管理機構(gòu)可以主動協(xié)調(diào)好公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)間不同公共組織關(guān)系,以及極為重要的公共事業(yè)管理機構(gòu)與公眾的關(guān)系。公共事業(yè)管理的職能是指:公共事業(yè)機構(gòu)管理公共事業(yè)的職責(zé)和功能。公共事業(yè)管理主要基本職能:1計劃職能。2組織職能。3協(xié)調(diào)職能。4控制職能。公共事業(yè)管理計劃的必要性體現(xiàn)在:第一,可以彌補不肯定性和變化帶來的問題,使公共事業(yè)管理活動沿著既定的目標進行。第二,使公共事業(yè)管理機構(gòu)的人員將注意力集中于組織的目標。第三,提高公共事業(yè)管理的合理性和效率。第四,有利于公共事業(yè)管理活動的控制。公共事業(yè)管理的組織職能是指:為了達到公共事業(yè)管理的目標,把所必需的各種業(yè)務(wù)多動進行組合分類,把監(jiān)督每一類業(yè)務(wù)活動所必需的權(quán)力授予主管這類工作的主管人員,規(guī)定公共事業(yè)管理組織活動中上下左右的協(xié)調(diào)關(guān)系。所謂管理層次:是指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。公共事業(yè)管理組織工作的基本步驟:A確定公共事業(yè)管理的目標;B根據(jù)目標所必需擬定出分目標或派生目標、政策和計劃。C對實現(xiàn)目標所必需的管理工作加以確認和分類;D根據(jù)可用的人力物力和利用這些資料的最優(yōu)方法來劃分各種管理工作;E授予各單位或部門的負責(zé)人執(zhí)行這些管理工作所必要的職權(quán)。F通過職權(quán)關(guān)系和信息系統(tǒng)把這些單位或部門上下左右聯(lián)成一體。授權(quán)過程必需遵循的原則:第一,按預(yù)期成果授予原則。第二,明確劃分每一部門職能界限原則。第三,明確職權(quán)原則。第四,職權(quán)絕對性原則。第五,職權(quán)與職責(zé)一致原則。公共事業(yè)管理組織形式:第一,根據(jù)公共事業(yè)的基本內(nèi)容確定的組織形式。第二,根據(jù)地域確定的組織形式。組織形式的優(yōu)點:一是能將管理工作的重點放在地區(qū)的公共事業(yè)產(chǎn)品的提供上;二是能較好地進行地區(qū)內(nèi)相關(guān)公共事業(yè)工作的協(xié)調(diào);三是能根據(jù)地區(qū)公眾的需要和變化,較及時地對工作程序作出必要調(diào)整;四是有助于對某些公共事務(wù)作出必要快速反應(yīng);五是便于公眾的積極參與。所謂公共事業(yè)管理的協(xié)調(diào)就是為了公共事業(yè)管理的目標,在一定的范圍如組織或群眾運動中將不同的力量組合起來,使公共事業(yè)管理的過程中各個主體功能動有機結(jié)合所謂溝通,是指將某一信息傳遞給客體或?qū)ο?以期取得客體作出相應(yīng)反應(yīng)效果的過程。溝通主要分為:內(nèi)部溝通、外部溝通。公共事業(yè)管理中的溝通渠道主要分:正式溝通、非正式溝通。所謂“管理脫節(jié)”,是指公共事業(yè)管理中出現(xiàn)的有整體目標的行為。這種行為通常是一種正式的管理制度、規(guī)章中或有規(guī)定,或無明確規(guī)定但也可以存在的行為,實際上是一種工作程序的相互背離。公共事業(yè)管理的基礎(chǔ)過程包三步驟:確立標準、衡量成效、糾正偏差。公共事業(yè)管理控制系統(tǒng)的基本構(gòu)成:1授權(quán)。2信息溝通。3制訂管理考核制度。4定期匯報和檢查、評定管理成績。公共事業(yè)管理制度基本方式分類:第一,簡單的反饋控制和前饋控制。第二,直接控制和間接控制。公共事業(yè)管理控制原則:1保證目標實現(xiàn)原則。2針對未來的控制原則。3控制職責(zé)原則。4控制效率原則。5注意直接控制原則。所謂公共政策是指一定的社會公共權(quán)威為解決社會公共問題,針對一定的社會生活所作出的正式的決定或安排。公共政策基本界定的內(nèi)涵:第一,制定公共政策的主體是用有合法權(quán)威的包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)在內(nèi)地政府,以及由它們授權(quán)的有關(guān)機構(gòu)或部門。第二,制定公共政策的目的是為了解決社會公共問題,歸根結(jié)底是為了解決公共資源或社會公共利益的分配問題。第三,涉及共資源分配的公共政策表現(xiàn)為法律、法規(guī)、規(guī)章、計劃、方案等形式,而且,作為行為的準則和依據(jù),公共政策本身并不是一種行為,而是一種指導(dǎo)思想,更主要的是屬于觀念性的東西。公共政策可分為三個層次:元政策、基本政策、具體政策。元政策是指:用以指導(dǎo)和規(guī)范政府公共政策行為的一套理念和方法的總和?；菊呤侵?連接元政策與具體政策的中間環(huán)節(jié),是用以指導(dǎo)某一方面公共問題的主導(dǎo)行政策。主要指公共部門針對特定而具體的公共問題作出的政策性的規(guī)定。公共政策的特征:1權(quán)威性。2階級性。3普遍性。4層次性5豐富性。公共政策制定基本步驟:第一,公共政策問題的確認。第二,確認公共政策目標。第三,制定公共政策的方案并作出選擇。第四,公關(guān)政策的推行和優(yōu)化。公共政策基本功能:1導(dǎo)向功能。2調(diào)解功能。3分配功能。公共政策與公共事業(yè)管理區(qū)別:第一概念的基本界定不同。第二,所涉及的范圍不同。第三,所具有的功能不同。公共政策與公共事業(yè)管理的聯(lián)系:第一,公關(guān)政策指出了公共事業(yè)管理的基本方向,使公共事業(yè)管理的必要前提。第二,公共政策具有一定的公共事業(yè)管理職能。第三,公共事業(yè)管理是實現(xiàn)公共政策的一個基本的渠道。第四,在一定層面上,公共事業(yè)管理行為與相關(guān)公共政策是合二為一的。公共事業(yè)管理實現(xiàn)公共政策通常表現(xiàn)為:一方面,相當(dāng)一部分公共事業(yè)管理活動就是直接針對公共政策的執(zhí)行和貫徹而設(shè)計和進行的。另一方面,一些公共事業(yè)管理部門雖然不直接針對公共政策是實施來設(shè)置和運行,但在其進行管理活動中,公共政策作為準則與指導(dǎo)思想必須融入管理機構(gòu)和人員行為中,其最終結(jié)果也就體現(xiàn)或?qū)崿F(xiàn)了公共政策。宏觀公共事業(yè)管理:是指涉及全社會的公共事業(yè)發(fā)展,即關(guān)系到全社會公眾基本生活質(zhì)量和公共利益的公共事業(yè)產(chǎn)品的供給,管理效果具有宏觀性的公共事業(yè)管理。宏觀公共事業(yè)管理基本職能主要涉及內(nèi)容:第一,對公共事業(yè)范圍內(nèi)公共產(chǎn)品和服務(wù)這一特殊“市場”進行預(yù)測。第二,制定和分析公共事業(yè)范圍內(nèi)的社會指標。第三,制定有關(guān)公共事業(yè)的公共政策。第四,根據(jù)所確定的公共事業(yè)管理的目標,進行一系列旨在提高管理效能的不是針對具體公共事業(yè)產(chǎn)品而是針對機構(gòu)內(nèi)部運行和機構(gòu)外部環(huán)境的組織、協(xié)調(diào)和控制工作。微觀公共事業(yè)管理的基本職能:其一,維護基層公共事業(yè)活動基本程序。1對公共事業(yè)產(chǎn)品的提供者的管理。2對公共事業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量進行監(jiān)督管理。3對某些公共事業(yè)產(chǎn)品的價格進行監(jiān)督管理。其二,為社會提供公共事業(yè)產(chǎn)品。微觀公共事業(yè)管理機構(gòu)的分類:1政府專門從事公共事業(yè)管理的基層部門。2業(yè)務(wù)涉及微觀公共事業(yè)管理內(nèi)容的政府部門。3直接從事公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)提供的部門。所謂公共事業(yè)管理方法是指:公共事業(yè)管理者行使公共事業(yè)管理職能,實現(xiàn)管理目標的手段與途徑的總稱,是將公共事業(yè)管理者的管理行為有效地傳導(dǎo)到管理對象上去以實現(xiàn)特定管理目標的各種中介的總和,這一中介包括各種物質(zhì)技術(shù)條件、技術(shù)手段以及管理模式等。公共事業(yè)管理的兩大類:一類是剛性方法。就是指公共事業(yè)管理機構(gòu)憑借其所擁有的特定權(quán)力,對公共事業(yè)對象所實施的強制性管理手段。一類是柔性方法。是指公共事業(yè)管理機構(gòu)和管理人員采用說服、信息傳播、解釋、勸說等軟的方式來進行管理。剛性方法的主要形式:(1法律管理方法。特點:第一,普遍的約束性。第二,嚴格的強制性。第三,明確的規(guī)范性。第四,相對的穩(wěn)定性。(2行政管理方法。特點:第一,權(quán)威性。第二,直接性。第三,時效性。(3經(jīng)濟方法。特點:第一,間接性。第二,誘導(dǎo)性。第三,靈活性。柔性管理手段包括:1傳播方法。2情感方法。3心理方法。公共事業(yè)管理運行發(fā)展趨勢特點:系統(tǒng)化、民主化和柔性化。戰(zhàn)略管理:管理者有意識的政策選擇、發(fā)展能力、解釋環(huán)境,以集中組織的努力,達到目標的行為,或者說,戰(zhàn)略管理是制定、實施和評價組織能夠達到目標的藝術(shù)或技術(shù)。戰(zhàn)略管理的特征:第一,戰(zhàn)略管理具有強烈的未來導(dǎo)向性。第二,戰(zhàn)略管理具有長期性。第三,戰(zhàn)略管理具有外向性。第四,戰(zhàn)略管理是一個由外向內(nèi)的實施過程。第五,戰(zhàn)略管理是理性分析與直覺的結(jié)合。公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的價值:第一,使公共事業(yè)管理部門對公共事業(yè)的管理能適應(yīng)越來越復(fù)雜的環(huán)境的變化。第二,能促進政府公關(guān)事業(yè)管理改革的深入。第三,使政府更好地維護和代表公關(guān)利益。公共事業(yè)管理在運行戰(zhàn)略管理時注意幾點:第一,在開始制定戰(zhàn)略計劃的過程中必須取得一致意見。第二,考慮公共事業(yè)管理部門的權(quán)限,或是關(guān)于公共組織立法的具體規(guī)定。第三,努力追求組織任務(wù)的明確性。第四,注意戰(zhàn)略績效評估中的社會指標。公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理分為:環(huán)境分析、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略實施和戰(zhàn)略評估四個環(huán)節(jié)。戰(zhàn)略規(guī)劃主要有幾個方面:1確定重要的環(huán)境變化及趨勢的議題。2提出問題和確定目標、任務(wù)。3決定組織在一定時期內(nèi)所注意或強調(diào)的主要價值。4通過戰(zhàn)略分析,選擇組織應(yīng)當(dāng)進入的領(lǐng)域,并設(shè)定基本的明確的策略方向。5通過戰(zhàn)略選擇,確定組織應(yīng)當(dāng)采取的戰(zhàn)略類型。6設(shè)定執(zhí)行所選擇的戰(zhàn)略的行為方案,即將戰(zhàn)略選擇的結(jié)果進一步體現(xiàn)在公共服務(wù)的品種規(guī)格、功能戰(zhàn)略和資源分配等方面。戰(zhàn)略實施在組織內(nèi)主要幾個方面:1確定實際目標與實際的具體指示。2進行功能戰(zhàn)略的選擇。3進行有效的資源配置。4根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃的要求,建立有效的組織機構(gòu),使組織機構(gòu)與戰(zhàn)略相匹配。5建立和發(fā)展有效的溝通與協(xié)調(diào)機制。促進變革,克服變革的阻力。7通過政府及社會營銷,促進戰(zhàn)略實施。戰(zhàn)略評估主要包括活動:1檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)。2衡量戰(zhàn)略績效。3戰(zhàn)略的修正與調(diào)整。公共事業(yè)管理部門的戰(zhàn)略規(guī)劃:是該組織在分析環(huán)境和把握環(huán)境所存在的威脅與機會的基礎(chǔ)上,產(chǎn)生組織戰(zhàn)略的過程,是一個一體化決策系統(tǒng)的形式產(chǎn)生并發(fā)出連貫協(xié)調(diào)的結(jié)果的正規(guī)化程序。公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略規(guī)劃主要步驟:1開始制定戰(zhàn)略計劃過程并形成初步共識。2明確組織權(quán)限。3進行SWOT分析,即特定的環(huán)境分析。4確定組織面對的戰(zhàn)略性問題。5戰(zhàn)略選擇。SWOT分析是指:通過了解自己組織的優(yōu)勢與弱勢的基礎(chǔ)上,將組織內(nèi)部的資源因素與外部因素造成的機會與風(fēng)險進行合理的、有效的匹配,從而制定良好的戰(zhàn)略,以掌握外部機會,規(guī)避威脅的一種方法。SWOT分析基本匹配有:第一種是優(yōu)勢—機會(SO戰(zhàn)略。SO戰(zhàn)略是一種將自制內(nèi)部的優(yōu)勢與外部環(huán)境的機會相匹配,發(fā)揮組織內(nèi)部優(yōu)勢而利用外部機會以達到組織目標的戰(zhàn)略。第二是弱點—機會(WO戰(zhàn)略。WO戰(zhàn)略的含義,是指利用外部機會來彌補內(nèi)部的弱點。第三種是優(yōu)勢—威脅(ST戰(zhàn)略。ST戰(zhàn)略是利用優(yōu)勢回避或減輕外部威脅影響的戰(zhàn)略。第四種弱點—威脅(WT戰(zhàn)略WT戰(zhàn)略是在減少內(nèi)部弱點的同時規(guī)避外部環(huán)境威脅的戰(zhàn)略。公共事業(yè)管理對象的社會問題的幾個前提條件:第一,它首先必須是一種客觀存在的狀態(tài),即作為公共事業(yè)管理對象的社會問題應(yīng)當(dāng)是客觀存在的事實。第二,它必須是公共事業(yè)管理決策者所察覺的、認知的。第三,它必須具有公共性。第四,它是一種有必要在當(dāng)前加以解決的公共性問題。公共事業(yè)管理對象的社會問題的特點:1公共性。2可變性。3確定性與不確定性的統(tǒng)一。公共事業(yè)管理主體最主要的研究方法兩類:一、直接調(diào)查法。1觀察法。分五結(jié)構(gòu)的參與觀察法、無結(jié)構(gòu)的非參與觀察法、有結(jié)構(gòu)觀察法。2訪談法。3問卷法。二、間接調(diào)查法。公共事業(yè)管理確立一個公共項目主要的要求:第一,必須把所需實施的公共事業(yè)管理活動劃分為必要的行為步驟或階級,以便有效地實現(xiàn)公共事業(yè)管理的目標。第二,必須仔細考慮每個步驟所需要的時間及完成期限。第三,明確每一步的實施者和責(zé)任者,也即為完成該項目而組織起來的管理人員應(yīng)當(dāng)有清楚的分工與責(zé)任。第四,有明確的時間表,包括每步驟所需要的時間及完成期限。第五,經(jīng)常檢查資源分配與預(yù)先規(guī)劃是否相符合。所謂目標管理是:是以科學(xué)管理和行為科學(xué)理論為基礎(chǔ)形成的一套管理制度,其基本內(nèi)涵是將一件項目的總的目標,分解為若干與總目標相連的具體目標,即一種樹狀式的目標體系,并以目標即具體的管理結(jié)果為依據(jù),明確每個具體目標的負責(zé)人、完成時間和資源配置等。目標管理法的優(yōu)點是:1目標體系的建立,有利于管理人員的責(zé)任明確化。2目標管理是參與管理的一種形式,通常情況下,上級與下級在一起共同確定目標,首先確定總目標然后再進行分解,逐漸展開。3根據(jù)分解的目標和目標負責(zé)制,強調(diào)“自我控制的管理”代替“壓制性管理”,可以使管理人員能夠控制自己的成績。4由于目標體系的建立和職責(zé)的明確,有利于對整個管理過程進行控制、監(jiān)督和評估。公共項目運作擬訂方案分:1擬訂方案的基本內(nèi)涵和價值2擬訂方案的基本原則:可行性原則、詳盡性原則、互不兼容原則。3擬訂方案中的可行性分析:限制因素分析、對潛在問題進行分析、對結(jié)果進行綜合分析。公共項目運行方案基本步驟:1綜合分析。2運作方案的選擇。分析評價方案優(yōu)劣及其程度主要三個角進行:第一,從必須達到的目標和希望達到的目標進行分析。第二,從成本和效果的對比進行分析。第三,從積極作用和消極影響的對比進行分析。公共項目運作方案的選擇:1多種選擇。2合多為一。3重新擬訂。4暫緩抉擇。實施的準備基本工作主要指:第一,制定實施方案。第二思想準備。第三,組織與人力準備。運作方案的失效可能貫穿實施過程分為:1早期失效,指在決策實施早期所發(fā)生的失效。2偶然失效,指運作方案實施進入中期的失效。3耗損失效,指方案的貫徹進入后期出現(xiàn)的失效。公共財產(chǎn):是指為一定社區(qū)或區(qū)域的人們共同擁有的財產(chǎn)。公共財產(chǎn)和資源主要包括:1公共設(shè)施、公共物品和產(chǎn)品。2公共信息資源。3公共人力資源。1公共組織的特征?(1公共組織以增進社會公共利益為組織目標。(2公共組織的活動受法律的明確限制并具有權(quán)威性。(3公共組織受到高度的公共監(jiān)督。(4公共組織的活動具有政治性。(5公共組織的目標形式上清楚但實際中模糊,且組織行為結(jié)果評判較困難。(6公共組織具有一定的獨占性。2、公共事業(yè)管理概論研究的對象?從總體上闡述公共事業(yè)管理的學(xué)科體系和基本的重要的內(nèi)容,研究公共事業(yè)管理的基本過程和基本規(guī)律。具體內(nèi)容:公共事業(yè)和公共事業(yè)管理的基本概念、屬性和特點,公共事業(yè)管理的環(huán)境、主客體系統(tǒng)等。3公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機制含義,內(nèi)容?公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機制,是指運用一定的行政手段或通過一定的行政層級,對公共事業(yè)管理主體履行責(zé)任進行的監(jiān)督和控制。內(nèi)容:(1公共組織自身的責(zé)任機制。(2行政監(jiān)督檢查。(3行政監(jiān)察。(4審計。(5行政復(fù)議。4公民參與公共事業(yè)管理的基本方式?第一,公開聽證。第二,民意調(diào)查。第三,咨詢委員會。第四,利益群體。5政府在科技事業(yè)發(fā)展中的作用?(1只有政府才能保證科學(xué)研究尤其是基礎(chǔ)性科學(xué)研究的順利進行。(2只有政府才能保障科學(xué)技術(shù)成果的生產(chǎn)順利進行。6政府介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場的必要性及其內(nèi)容?必要性具體表現(xiàn)在:(1文化事業(yè)產(chǎn)品的外部性決定了政府必須介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場。第一,文化事業(yè)產(chǎn)品就其基本方面來說,是滿足社會全體成員基本的文化需要,這是一種共同的文化需要,它的外部性最強,但也正是這一外部收益性的存在,往往使人低估其價值,不愿投資,必須政府介入。第二,現(xiàn)代社會中電視廣播、諸多的報刊雜志雖然其自身具有經(jīng)營能力,但由于其外部性十分突出,政府作為社會外部收益的第三方,應(yīng)該代表社會對收益支付必須的費用。(2文化事業(yè)產(chǎn)品的特殊性決定了政府必須介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場。內(nèi)容:第一,文化市場管理規(guī)范。第二,文化市場經(jīng)營者的管理。第三,對文化產(chǎn)品本身的管理。第四,文化產(chǎn)品價格管理。第五,社會捐助資金管理。公共事業(yè)管理的最直接的目標和表現(xiàn)形式,就是在一定的社會中為公眾提供盡可能多的優(yōu)質(zhì)的公共事業(yè)產(chǎn)品?，F(xiàn)代社會公共事業(yè)新產(chǎn)品的提供,主要有公共提供、市場提供和提供三種基本方式。(1公共提供:所謂公共提供,是指公共事業(yè)產(chǎn)品由政府無償?shù)叵蛳M者提供,以滿足社會的公共消費的需要。(2市場提供:所謂市場提供,是指主要由市場提供生產(chǎn)公共事業(yè)產(chǎn)品單位的經(jīng)費。(3混合提供:所謂混合提供,是指政府以成本價格為基礎(chǔ),通過政府補貼向受益人收取一定費用的方式來提供公共事業(yè)產(chǎn)品。政府通過補貼的方式提供這這類事業(yè)產(chǎn)品具體有以下兩種方式:第一、公共生產(chǎn)下的混合提供,即以“政府補貼,政府經(jīng)營”的方式進行混合提供。第二、私人生產(chǎn)下的混合提供。即以“私人經(jīng)營、政府補貼”的方最新自考小抄，絕對有用、保過60分。式提供。際成本的公共事業(yè)產(chǎn)品。公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式與提供方式的組合有哪幾種方式？非排他性和一定競爭性公共事業(yè)產(chǎn)品的共同特點是：第一，具有外第一、公共生產(chǎn)、公共提供。部收益。第二，具有一定有消費替代性。第二，供給上存在一定的第二、公共生產(chǎn)、混合提供。壟斷性。第三、公共生產(chǎn)、市場提供。公共事業(yè)管理責(zé)任第四、非公共生產(chǎn)、公共提供。所謂公共事業(yè)管理責(zé)任，是指公共事業(yè)管理主體在管理過程中必須第五、非公共生產(chǎn)、混合提供。履行的職責(zé)。公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與提供和組合方式是公共事業(yè)管理經(jīng)費的配置公共事業(yè)管理責(zé)任的性質(zhì)：方式的具體體現(xiàn)？維護和發(fā)展公共利益是公共事業(yè)管理責(zé)任主體行為的出發(fā)點和歸第一、在不同的組合中，政府都涉足其間并具有關(guān)鍵性的作用。宿，也是對公共事業(yè)管理主體行為的要求，同時，要維護和發(fā)展公第二、一定的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的過程，也是非政府組織乃共利益，也就決定了公共事業(yè)管理主體行為的管理行為必須具有效至私人部門投資進行公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的過程。率。因此，公共事業(yè)管理責(zé)任是一種公共責(zé)任，或者說是公共責(zé)任公共支出：所謂公共支出，也稱為財政支出或政府支出，是指政府在公共事業(yè)管理中的表現(xiàn)，公共性以及以這一公共性為基礎(chǔ)的效率為履行其職能而支出的一切費用的總和。標準是其最基本的特征。公共支出根據(jù)不同的目的和標準常見的幾種分類？公共事業(yè)管理責(zé)任的基本內(nèi)涵：第一、消耗性支出與轉(zhuǎn)移性支出。（1）回應(yīng)。（2）彈性。（3）勝任能力。（4）依據(jù)正當(dāng)?shù)姆沙绦?。第二、預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出。（5）廉潔。第三、一般利益支出和特殊性支出。所謂公共事業(yè)管理的主觀責(zé)任，是指在公共事業(yè)管理主體對所從事公共事業(yè)管理費用中的公共支出結(jié)構(gòu)分析？的公共事業(yè)的忠誠、良心以及認同。第一、公共事業(yè)管理費用中的公共消耗性支出。公共消耗性支出又所謂公共事業(yè)管理的客觀責(zé)任，是指有關(guān)公共事業(yè)管理的法律要可以分為公共消費支出和公共投資支出。前者主要是指政府為提供求，以及上級交付的客觀應(yīng)盡的義務(wù)責(zé)任。公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品而進行的支出，后者是指政府通過投資基礎(chǔ)公共事業(yè)管理責(zé)任的價值：設(shè)施等以保證和改善社會經(jīng)濟和生活條件的支出。兩者的區(qū)別主要（1）公共事業(yè)管理責(zé)任與公共事業(yè)：公共事業(yè)管理責(zé)任以其公共表現(xiàn)在前者往往是向公眾提供一定的社會公共服務(wù)，后者支出使用性和效率性的基本精神，以及分為主觀責(zé)任和客觀責(zé)任的具體要往往形成資產(chǎn)。求，或者以公眾及基本要求作為出發(fā)點的具體的責(zé)任內(nèi)涵，對公共第二、公共事業(yè)管理費用中的公共轉(zhuǎn)移性支出。公共轉(zhuǎn)移性支出直事業(yè)管理主體的管理方式和具體的管理行為提出了明確的要求，從接表現(xiàn)為政府資金的無償單方面的轉(zhuǎn)移。其最重要的內(nèi)容是社會保人的行為準則的角度，為保證公共事業(yè)管理目標的實現(xiàn)提供了可能障支出和政府補貼，且后者與公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供直接相和必須的保證。關(guān)。（2）公共事業(yè)管理責(zé)任與民主進步和社會發(fā)展：公共事業(yè)管理責(zé)公共事業(yè)管理費用中的公共支出原則？任正起著制約公共事業(yè)管理中權(quán)力的過度擴張，并規(guī)范公共事業(yè)管第一、公平原則。即通過公共支出生產(chǎn)和提供的公共事業(yè)產(chǎn)品所產(chǎn)理主體的行為，為完成公共事業(yè)管理目標，從而促進社會民主發(fā)展生的利益，應(yīng)在各個階層居民中的分配達到公平狀態(tài)，能恰當(dāng)?shù)胤闹匾饔谩：细鱾€階層居民的需要。公共事業(yè)管理的責(zé)任機制：第二、效益原則。即通過公共支出生產(chǎn)和提供公共事業(yè)產(chǎn)品，一方公共事業(yè)管理責(zé)任機制，即指通過什么途徑和方法使得公共事業(yè)管面得到最大的社會效益，一方面應(yīng)有助于資源的優(yōu)化配置。理主體真正承擔(dān)起應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第三、穩(wěn)定原則。即指公共支出應(yīng)有助于防止經(jīng)濟波動過于激烈。公共事業(yè)管理責(zé)任的行政控制機制，是指運用一定的行政手段或通公共事業(yè)管理費用中的非公共支出過一定的行政層級，對公共事業(yè)管理主體履行責(zé)任進行的監(jiān)督和控所謂公共事業(yè)管理費用中的非公共支出，是指在公共事業(yè)管理費用制。中公共支出以外的資金投入。公共組織自身的責(zé)任機制-科層制的特點：公共事業(yè)管理費用中的非公共支出的內(nèi)涵？一是高度的專業(yè)化分工。二是明確的權(quán)責(zé)分配。三是完備的規(guī)則和一是溢余。二是社會捐贈。三是政府撥款。程序。四是層級節(jié)制。五是重視文件的處理和保存。公共事業(yè)管理費用中的非政府組織資金投入原則？行政監(jiān)督檢查主要表現(xiàn)在下述兩個方面：第一，非營利原則。第二，安全原則。第一，對具有隸屬關(guān)系的組織行使行政監(jiān)督權(quán)。企業(yè)資金進入公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式：第二，對具有無直接隸屬關(guān)系的組織行使行政監(jiān)督權(quán)。（1）投資于公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，即通過投資于建立或?qū)①Y金行政監(jiān)察：所謂行政監(jiān)察，是指為了保證行政責(zé)任的實現(xiàn)，在行政投入某一生產(chǎn)公共事業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)，將企業(yè)資金較為長期地投入到機關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)察機關(guān)，對行政機關(guān)以及公務(wù)員的行政行為某一公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)中。進行的監(jiān)督。（2）通過項目融資方式進行公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)。審計：是由專職機關(guān)通過對公共組織各機關(guān)的一切財務(wù)事項的記所謂項目融資，是指以項目本身的資產(chǎn)的項目未來的收益作抵押來錄、報告與驗證，以鑒定其收支事項的正確程度以及財務(wù)行為是否籌措資金的一種融資方式。忠誠，并考核其績效的專門工作。一般來說，企業(yè)資金進入公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)的提供主要有以下三行政復(fù)議是指公民、法人或其他組織認為行政主體的具體行政行為種方式：BOT（Build-Operate-Transfer）方式，即建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓。侵犯其合法權(quán)益，向行政復(fù)議機關(guān)提出申請，接受申請的復(fù)議機關(guān)BOOT（Build-own-Operate-Transfer）方式，即建設(shè)-擁有-經(jīng)營-轉(zhuǎn)對原具體行政行為的合法性與適當(dāng)性進行審查，并作出相應(yīng)決定的讓。具體行政行為或活動。BOO(Build-own-Operate方式，即建設(shè)-擁有-經(jīng)營。行政復(fù)議作為行政責(zé)任的重要途徑，具有以下優(yōu)點：一是范圍廣泛，公共事業(yè)管理資金的配置效率：既包括違法行為，又包括不適當(dāng)?shù)男姓袨?；二是行政?fù)議機關(guān)可所謂公共事業(yè)管理資金的配置效率，即指在確定公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)以通過比較簡便、快速的程序，撤銷、變更或代替原行政機關(guān)決定，和提供政策時，應(yīng)當(dāng)把效率放在優(yōu)先地位，而這一效率即要考慮公因而補救措施更為有效；三是既保證行政機關(guān)能利用其專門知識和共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的提供過程中的經(jīng)濟效率，更要從社會公平的標準行使法律授予的自由裁量權(quán)，又為行政機關(guān)提供了改正錯誤的機來考慮社會效益，卻更要從社會福利的角度考慮公共事業(yè)產(chǎn)品提供會，減少了司法審查的需要，從而在一定程序上保護了行政機關(guān)的的有效性。自主性。所謂具有非排他性和一定競爭性的公共事業(yè)產(chǎn)品，是指具有一定邊公共事業(yè)管理責(zé)任的立法控制機制：所謂公共事業(yè)管理責(zé)任的立法這是一份以書為主的輔助資料⑥參加自考的朋友，別錯過。最新自考小抄，絕對有用、保過60分?？刂茩C制，是指立法機構(gòu)對有關(guān)公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的機關(guān)法第二，以公眾為本提供服務(wù)。律的制定和立法機關(guān)對政府管理公共事業(yè)責(zé)任的確定和監(jiān)督。第三，嚴格遵守和執(zhí)行法律。第四，勇于承擔(dān)公共責(zé)任。16、當(dāng)代立法機關(guān)對政府行政責(zé)任的控制主要有以下兩種再現(xiàn)形第五，高尚的敬業(yè)精神。式：公共事業(yè)管理倫理的價值：第一，議會對政府行政責(zé)任的控制。第一，導(dǎo)向作用。第二，人民代表大會對政府行政責(zé)任的監(jiān)督第二，規(guī)范作用。公共事業(yè)管理責(zé)任的司法控制機制，就是通過司法的介入，對公共第三，選擇作用。事業(yè)管理主體履行責(zé)任進行必要的監(jiān)督和控制。公共事業(yè)管理倫理的建設(shè)：行政訴訟是指公民、法人或者其他組織在認為行政機關(guān)及其工作人第一，建立完善的法律框架。員的行政行為侵犯其合法權(quán)益時，依法向法院請求司法保護，并由第二，公共事業(yè)管理的責(zé)任履行機制。法院對行政行為進行審查和裁判的一種訴訟活動。第三，行為守則。政府的行政賠償，也稱為行政侵權(quán)賠償，是指行政主體及其工作人第四，公民參與。員在行政管理過程中，違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人和其他組織公共事業(yè)管理績效理念的樹立和績效管理的形成。和合法權(quán)益并造成損害，由國家給予賠償。第一，作為以政府為核心的公共管理的一個重要組成部分，公共事包括公共事業(yè)管理在內(nèi)的整個公共管理的社會化具有以下兩個基業(yè)管理部門對績效理念的重視和引入，是社會發(fā)展的迫切要求所導(dǎo)本內(nèi)容：一是原來由政府直接負責(zé)的公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品的生產(chǎn)致的從20世紀70年代---80年代開始的世界范圍內(nèi)政府改革的直和提供，可以通過一定的方式交由其他社會組織承擔(dān)，二是公眾可接結(jié)果。以通過一定的方式參與到政府公共管理過程中，對政府履行公共管第二，新型公共事業(yè)管理體制的形成，使績效管理成為公共事業(yè)管理責(zé)任進行必要的監(jiān)督。理的必須。公共事業(yè)管理中公民參與控制機制的作用：公共事業(yè)績效管理：所謂績效管理，是“利用績效信息協(xié)助設(shè)定同（1）可以反映公眾的需求與偏好。（2）可以使公共事業(yè)管理者清意的績效目標，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維楚公眾對公共事業(yè)管理機構(gòu)績效評估的意見。（3）可以向公民提供持或改變既定目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程”，它有關(guān)公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供的信息，有助于公民對政府以什么方既是對公共服務(wù)目標進行設(shè)定與實現(xiàn)的過程，也是公共管理部門的式生產(chǎn)和提供公共事業(yè)新產(chǎn)品、提供多少公共事業(yè)產(chǎn)品作出必要的自我評估過程，是績效和評估的互動過程，它尋求和代表的，是公判斷。（4）參與的直接結(jié)果之一是促進公共事業(yè)管理機構(gòu)服務(wù)效率共部門追求和提高績效的制度化。的提高，從而反過來增強公眾對公共事業(yè)管理機構(gòu)的信心，進而增公共部門績效管理活動的基本構(gòu)成：強對公共政策合法性的認同和支持。（1）從發(fā)生的前后順序來看，公共部門的績效管理是一個完整的公共事業(yè)管理中公民參與控制機制的條件：系統(tǒng)過程。一是要有必須的制度設(shè)計。二是要有相應(yīng)的公共管理文化。三是公第一，績效目標的確立和分解。第二，績效目標的實施。第三，績眾必須的參與能力和信息。效目標的評估。公民參與公共事業(yè)管理的基本方法：（2）從功能活動的角度看，公共部門績效管理基本上是由績效評第一，公開聽證。估、績效衡量和績效追蹤三個方面的活動組成的。第二，民意調(diào)查。公共事業(yè)績效管理的價值：第三，咨詢委員會。（1）績效管理是促進公共事業(yè)管理績效提高的重要管理工具。第四，利益群體。（2）績效管理是公共事業(yè)管理科學(xué)的評估工具。公共事業(yè)管理倫理由于其管理主體系統(tǒng)組成，來源于政府組織倫理公共部門績效的基本指標：一，經(jīng)濟。二，效率。包含兩方面內(nèi)容：和非政府組織倫理，是公共管理倫理在公共事業(yè)管理中的具體表生產(chǎn)效率和配置效率。三，效果?？梢苑譃閮深悾阂皇乾F(xiàn)狀的改善現(xiàn)。程序；二是行為的改善幅度。四，公平。一方面公平指標在市場機公共事業(yè)管理倫理的構(gòu)成：制下難進行界定，另一方面公平的內(nèi)涵是與政治和社會制度密切相（1）政府組織倫理與非政府組織倫理連的，不同的社會制度和政治制度下，公平具有不完全相同的內(nèi)涵第一，政府組織倫理：通常也稱為行政倫理，是行政管理領(lǐng)域中的和指向，因此公平的指標難以界定。角色倫理。公共事業(yè)績效指標制定因素：第一，社會因素。第二，經(jīng)營性因素。第二，非政府組織倫理：是指非政府組織在從事公共事務(wù)或與維護第三，競爭因素。第四，公共事業(yè)產(chǎn)品公共性純度因素。和增進社會公共利益有關(guān)的活動時，所應(yīng)遵守的倫理原則和倫理規(guī)好的績效指標應(yīng)符合以下標準：范。（1）界定清楚而有一致性；第三，作為特定的社會角色倫理，無論是政府組織倫理還是非政府（2）應(yīng)由組織之所有者來使用，不可依靠外人或環(huán)境因素；組織倫理，與個人倫理比較，都具有下列明顯的區(qū)別：一是主體不（3）必須和組織的需求與目標有關(guān)；同。二是影響不同。三是約束方式、依靠力量不同。四是評價標準（4）被評估的單位或個人不可影響績效指標的運作；不同。（5）必須有廣博性（涵蓋管理行為的所有面向）和一定的范圍（集（2）公共事業(yè)管理倫理的內(nèi)容構(gòu)成：中有限數(shù)量的績效指標）；第一，公共事業(yè)管理倫理意識。第二，公共事業(yè)管理實踐倫理。這（6）建立績效指標所使用的信息必須正確和廣泛；一實踐倫理包含兩層含義：一是指維護公共服務(wù)活動正常運行所需（7）必須為組織的各級人員所接受，符合組織文件。的倫理規(guī)范，是由政府或其他社會權(quán)威機構(gòu)設(shè)計、制定和推廣的；標桿管理又稱基準比較，是指實施基準比較方法的單位或組織，主二是指對于政府倡導(dǎo)的這些公共服務(wù)活動中的倫理規(guī)范，除了用社動尋找參照對象，以之為基準或標桿進行比較。從管理角度看，所會輿論、自我評價等軟約束手段支持外，還有為其設(shè)定政策優(yōu)化的謂標桿管理，即追求卓越的不管理模式，并將這一卓越管理模式學(xué)硬約束手段，使這些倫理規(guī)范真正成為公共事業(yè)管理主體在公共服習(xí)轉(zhuǎn)化，設(shè)為標桿或基準并實施管理，以提高組織績效。務(wù)中的普遍化行為方式。公共事業(yè)績效管理成功的必備條件：（3）公共事業(yè)管理角色倫理，實現(xiàn)公共事業(yè)管理角色倫理，必須第一，組織領(lǐng)導(dǎo)必須有對績效管理的價值有足夠的認識和重視，必具有兩方面的基礎(chǔ)，一是指導(dǎo)角色行為的行政良心；三是實惠角色須積極支持組織實施績效管理。功能的能力。第二，必須具有制定績效指標的專業(yè)性人才。公共事業(yè)管理倫理的具體內(nèi)涵：第三，要將績效管理制度化。第一，維護和增進公共利益?？冃Ч芾碇贫然幕疽螅哼@是一份以書為主的輔助資料⑦參加自考的朋友，別錯過。最新自考小抄，絕對有用、保過60分。第一，必須確定明確的績效目標、績效規(guī)劃和績效衡量指標。分為公益性文化活動和營利性文化活動兩大類別。第二，要有績效規(guī)劃落實的責(zé)任機制。（1）以滿足社會共同需要為主要目標的公益性文化事業(yè)活動：一第三，形成績效管理中心，同時不斷地發(fā)現(xiàn)問題，提供改進績效的是公共圖書館，二是文物、博物館和紀念館，三是公眾文化事業(yè)。機會。（2）以滿足個人需要為主要目標或具有營利性的文件事業(yè)活動：公共事業(yè)管理社會評價的方法：一是新聞、廣播電視，二是影視音像業(yè)，三是演出業(yè)，四是娛樂業(yè)。（1）簡單“前---后”對比分析法。文化事業(yè)產(chǎn)品的基本特點：準公共性。它的準公共性與教育事業(yè)產(chǎn)（2）“投射---實施后”對比分析法。品的公共性有相似之處，可以分為下述兩個方面：（3）“有---無”對比分析法。（1）文化事業(yè)產(chǎn)品具有一定的非排化性和一定的消費競爭性。公共事業(yè)管理社會效果評價的主要內(nèi)容：（2）文化事業(yè)產(chǎn)品具有外部收益性。第一，公共事業(yè)管理與人們生活質(zhì)量的提高。政府介入文化事業(yè)產(chǎn)品市場的必要性：第二，公共事業(yè)管理與社會經(jīng)濟增長。（1）文化事業(yè)產(chǎn)品的外部性決定了政府必須介入文化事業(yè)產(chǎn)品市第三，公共事業(yè)管理與社會收分配改善。場。公共事業(yè)管理公眾滿意評價的基本方法：（2）文化事業(yè)產(chǎn)品的特殊性決定了政府必須介入文化事業(yè)產(chǎn)品市第一，通過調(diào)查，分析公眾對公共事業(yè)管理的滿意程序。場。第二，對公共事業(yè)產(chǎn)品進行“市場分析”?，F(xiàn)代社會文化事業(yè)管理的基本內(nèi)涵：實施公共事業(yè)管理公眾滿意評價的條件：（1）文化事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的制度：第一，確立文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；第一，必須建立新型的公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和提供體制。第二，建立合理的文化產(chǎn)品的生產(chǎn)模式；第三，文化事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)第二，公共事業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有競爭的