行政違法與行政責(zé)任

第九章行政違法與行政責(zé)任第一節(jié)行政違法第二節(jié)行政責(zé)任一、行政違法的概念二、行政違法的構(gòu)成要件三、行政違法的分類第一節(jié)行政違法重要問(wèn)題1.掌握行政違法的含義2.掌握行政違法的構(gòu)成要件3.理解行政違法的分類行政違法的分類

根據(jù)行政違法行為的表現(xiàn)方式來(lái)分類：行政失職、行政越權(quán)、行政濫用職權(quán)、事實(shí)根據(jù)錯(cuò)誤、適用法律法規(guī)錯(cuò)誤、程序違法、行政侵權(quán)。1.行政失職行政失職是行政主體未履行法定的作為義務(wù)的一種行政違法。行政主體無(wú)權(quán)放棄行政職權(quán)。放棄行政職權(quán)意味著放棄自己的法定職責(zé)，必須依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。具體法律特征有：行政主體負(fù)有法定的作為義務(wù)；行政主體沒(méi)有履行法定作為義務(wù)。根據(jù)行為人的主觀態(tài)度：故意的行政失職和過(guò)失的行政失職；根據(jù)行為的表現(xiàn)形式：拒不履行法定職責(zé)的行政失職和拖延履行法定職責(zé)的行政失職。2.行政越權(quán)行政越權(quán)是行政主體超越法定職權(quán)范圍而作出的行政行為。法律特征：行政越權(quán)是行政主體在法定職權(quán)范圍之外作出的行政行為；行政越權(quán)是一種作為形式的行政違法；判斷行政越權(quán)與否是以客觀標(biāo)準(zhǔn)而非主觀標(biāo)準(zhǔn)，不管行為人在實(shí)施行政行為的動(dòng)機(jī)、目的是否正當(dāng)、合法，也無(wú)論行為人主觀上是否有故意或過(guò)失，是惡意還是善意的，只要其行為在客觀上超越了法定職權(quán)的范圍，就構(gòu)成行政越權(quán)。根據(jù)影響行政權(quán)限因素：時(shí)間上的越權(quán)、空間上的越權(quán)和事務(wù)上的越權(quán)。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2000年9月5日?qǐng)?bào)道，1998年3月15日，一消費(fèi)者向甘肅省酒泉地區(qū)技術(shù)監(jiān)督局投訴稱酒泉地區(qū)惠寶制冷設(shè)備有限公司的冰柜存在嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題。技術(shù)監(jiān)督局受理此項(xiàng)投訴之后，迅速展開(kāi)了調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)惠寶公司沒(méi)有家電維修能力認(rèn)可證書(shū)，其絕大多數(shù)維修人員也沒(méi)有維修技術(shù)證件，于是對(duì)公司做出了行政處罰，認(rèn)為該公司行為違反了《甘肅省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第13條、30條，要求該公司立即免費(fèi)維修好冰柜并賠償馬玉琴經(jīng)濟(jì)損失3000元。惠寶公司不服，將技術(shù)監(jiān)督局告上法院。酒泉技術(shù)監(jiān)督局行政處罰案

甲銀行與乙公司簽訂了貸款合同并約定乙以其擁有使用權(quán)的土地作抵押。雙方在鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)土地管理所辦理了土地使用權(quán)抵押登記，該所出具了《證明》。因乙不能歸還到期貸款，甲經(jīng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，發(fā)現(xiàn)乙用于抵押的國(guó)有土地使用證系偽造。甲遂對(duì)鎮(zhèn)土地管理所出具的抵押證明提起行政訴訟。下列哪些選項(xiàng)是正確的？

A．本案的被告應(yīng)當(dāng)是鎮(zhèn)土地管理所

B．本案的被告應(yīng)當(dāng)是鎮(zhèn)政府

C．鎮(zhèn)土地管理所出具抵押證明的行為是超越職權(quán)的行為

D．法院應(yīng)當(dāng)判決確認(rèn)抵押證明違法參考：BCD

3.行政濫用職權(quán)行政濫用職權(quán)即濫用自由裁量權(quán)，指行政主體在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)不正當(dāng)行使行政權(quán)力而達(dá)到一定程度的違法行為，即行政主體及工作人員在職務(wù)權(quán)限范圍內(nèi)違反行政合理性原則的自由裁量行為。法律特征：行政主體濫用職權(quán)是在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行的；行為人主觀上出于故意，主觀上的過(guò)失不構(gòu)成濫用職權(quán)；在客觀上表現(xiàn)為行政主體不正當(dāng)?shù)男惺剐姓?quán)力，即這種權(quán)力的行使不符合社會(huì)公共利益的要求或雖然符合社會(huì)公共利益的要求但不符合法律授予該項(xiàng)權(quán)力的特定目的。主要表現(xiàn)形式：出于不良動(dòng)機(jī)；背離法定目的；反復(fù)無(wú)常，違反平等性和同一性原則；不正當(dāng)?shù)某绦?；行政行為違背客觀規(guī)律；考慮了不相關(guān)的因素或沒(méi)有考慮應(yīng)當(dāng)考慮的因素；不當(dāng)授權(quán)。思考題：行政主體非常不合理地拒絕或怠于行使自由裁量權(quán)的行為也屬于違法行政行為嗎？4.事實(shí)依據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)依據(jù)錯(cuò)誤是指行政主體據(jù)以作出行政行為的事實(shí)根據(jù)不合格的一種行政違法。主要特征：具體行政行為的內(nèi)容與它所賴以作出的事實(shí)有直接的關(guān)聯(lián)性或有因果關(guān)系；事實(shí)依據(jù)錯(cuò)誤是一種作為形式的行政違法；事實(shí)依據(jù)錯(cuò)誤既可能出自行為人的故意，也可能出自行為人的過(guò)失。主要表現(xiàn)：無(wú)中生有；事實(shí)誤會(huì)；證據(jù)不確鑿；證據(jù)不足。

秦某租住江某房屋，后偽造江某的身份證和房屋所有權(quán)證，將房屋賣給不知情的吳某。房屋登記部門辦理過(guò)戶時(shí)未發(fā)現(xiàn)材料有假，便向吳某發(fā)放了房屋所有權(quán)證。江某發(fā)現(xiàn)房屋被賣時(shí)秦某已去向不明。江某以登記錯(cuò)誤為由，提起行政訴訟要求撤銷登記。下列哪些選項(xiàng)是正確的？

A.法院應(yīng)判決房屋登記部門撤銷頒發(fā)給吳某的房屋所有權(quán)證

B.吳某是善意第三人，房屋登記部門不應(yīng)當(dāng)撤銷給吳某頒發(fā)的房屋所有權(quán)證

C.江某應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，才能向法院起訴

D.江某提起行政訴訟最長(zhǎng)期限是20年，自房屋登記機(jī)關(guān)作出過(guò)戶登記之日起計(jì)算參考：AD5.適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤是行政主體作出具體行政行為時(shí)，適用了不應(yīng)適用的法律、法規(guī)，或沒(méi)有適用應(yīng)該適用的法律、法規(guī)的違法行為。法律特征：行政主體適用的法律、法規(guī)與所造成的具體行政行為沒(méi)有直接的關(guān)聯(lián)性；適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤屬于作為形式的行政違法；適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤既可能出于行為人的故意，也可能出于行為人的過(guò)失；適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤中“法律、法規(guī)”的范圍一般指法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。6.程序違法程序違法就是行政主體違反行政程序法律規(guī)范的行政行為，即行政主體違反行政程序法規(guī)定的行政行為必須經(jīng)過(guò)的步驟（如取證、表明身份、告知等）和必須具備的形式（如書(shū)面形式）的一種行政違法。程序的四個(gè)要素：方式、步驟和時(shí)間、順序。主要法律特征：程序違法包括作為的程序違法也包括不作為的程序違法；程序違法違反的是行政程序法，而不是行政實(shí)體法；程序違法既可能出于行為人的主觀故意，也可能出于行為人的主觀過(guò)失；程序違法中的程序僅限于法定程序，而不包括非法定程序。

法院在審理中發(fā)現(xiàn)，商戶應(yīng)當(dāng)向工商管理機(jī)關(guān)繳納管理費(fèi)，但按照《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，個(gè)體工商戶逾期不繳納管理費(fèi)的，工商管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)繳，拒不補(bǔ)繳納的，處以應(yīng)繳納管理費(fèi)一至二倍的罰款。而被告提供不出足夠的證據(jù)證明向商戶送達(dá)限期補(bǔ)繳通知書(shū)。法院認(rèn)為被告未向商戶限期補(bǔ)繳通知書(shū)，直接作出處罰決定，屬于處罰程序違法。遂依法判決撤銷了工商管理機(jī)關(guān)的處罰決定。案例7.行政侵權(quán)行政侵權(quán)是行政主體不法侵害相對(duì)人合法權(quán)益而依法必須承擔(dān)行政賠償責(zé)任的行政行為。法律特征：行政侵權(quán)必然導(dǎo)致相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害；行政侵權(quán)的法律后果是行政主體承擔(dān)行政賠償責(zé)任；行政侵權(quán)既可以是一種行政作為，也可以是一種行政不作為；行政侵權(quán)在本質(zhì)上是一種行政違法行為。一、行政責(zé)任的概念與特征二、行政責(zé)任的構(gòu)成要件三、行政責(zé)任的追究與承擔(dān)四、行政責(zé)任的免除、轉(zhuǎn)繼與消滅第二節(jié)行政責(zé)任重要問(wèn)題1.掌握行政責(zé)任的概念與特征2.掌握行政責(zé)任的構(gòu)成要件3.掌握行政責(zé)任的追究與承擔(dān)4.掌握行政責(zé)任的轉(zhuǎn)繼和消滅行政責(zé)任的免除、轉(zhuǎn)繼與消滅

（一）行政法律責(zé)任的免除指行政行為人雖然符合行政責(zé)任的構(gòu)成要件，但根據(jù)某些法定條件或理由，有權(quán)追究行政責(zé)任的機(jī)關(guān)決定不追究責(zé)任者的行政責(zé)任的制度。行政責(zé)任的免除條件一般有法律明文規(guī)定，我國(guó)目前缺乏行政基本法，關(guān)于免除行政責(zé)任的規(guī)定只散見(jiàn)于具體法律、法規(guī)中。

（二）行政法律責(zé)任的轉(zhuǎn)繼在法定條件下，行政法律責(zé)任從一個(gè)主體身上轉(zhuǎn)移到另一個(gè)主體身上，原責(zé)任者的責(zé)任由另一主體繼受。行政法律責(zé)任的轉(zhuǎn)繼必須具備兩個(gè)條件：

1．行政法律責(zé)任已經(jīng)確定，但尚未履行或尚未履行完畢；

2．出現(xiàn)了導(dǎo)致責(zé)任轉(zhuǎn)繼的法律事實(shí)。

（二）行政法律責(zé)任的轉(zhuǎn)繼實(shí)踐中，行政法律責(zé)任轉(zhuǎn)繼的法律事實(shí)：（1）行政主體被撤銷，行政法律責(zé)任由撤銷它的行政機(jī)關(guān)繼受；（2）行政主體被合并，行政法律責(zé)任由合并后的行政主體繼受；（3）行政主體被分解，行政法律責(zé)任由分解后相應(yīng)的新的行政主體繼受。`

某省地礦廳要求陳某承包的煤礦停業(yè)半個(gè)月，說(shuō)是迎接上級(jí)檢查。后陳某提出行政賠償訴訟要求省地礦廳承擔(dān)停業(yè)期間的直接損失。在此期間，省地礦廳與省水利廳合并為省水礦廳。訴訟結(jié)果是省地礦廳賠償3萬(wàn)元。陳某找到被合并前的地礦廳負(fù)責(zé)人，要求支付賠償費(fèi)用，但人家說(shuō)因編制已撤，沒(méi)有財(cái)政經(jīng)費(fèi)；找到法院，法院說(shuō)無(wú)權(quán)更改具有法律效力的生效判決；找到省水礦廳，說(shuō)不是他的違法行為引起的，拒不承擔(dān)賠償責(zé)任。案例分析

誰(shuí)應(yīng)承擔(dān)陳某的損失？問(wèn)題

（三）行政法律責(zé)任的消滅行政法律責(zé)任被確定后，因某些法定事實(shí)的出現(xiàn)而不復(fù)存在。引起行政法律責(zé)任消滅的法定事由：

1．行政法律責(zé)任已經(jīng)履行完畢；

2．權(quán)利人放棄要求責(zé)任者承擔(dān)責(zé)任的權(quán)利；

3．履行責(zé)任已不可能；

4．履行責(zé)任已沒(méi)有意義；追究責(zé)任的決定被依法撤銷。綜合練習(xí)

法院在審理某藥品行政處罰案時(shí)查明，藥品監(jiān)督管理局在作出處罰決定前拒絕聽(tīng)取被處罰人甲的陳述申辯。下列關(guān)于法院判決的哪種說(shuō)法是正確的？

A．拒絕聽(tīng)取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決撤銷行政處罰決定，并判令被告重新作出具體行政行為

B．拒絕聽(tīng)取陳述申辯屬于程序瑕疵，應(yīng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求

C．拒絕聽(tīng)取陳述申辯屬于違反法定程序，應(yīng)判決確認(rèn)行政