行政法與行政訴訟法(15)2

行政法與行政訴訟法第十五章行政訴訟概述1

新中國(guó)民告官第一人

2345第一節(jié)行政訴訟與行政訴訟法一、行政訴訟的概念及特征特征：1、行政訴訟是一種司法活動(dòng)。2、行政訴訟是解決一定范圍內(nèi)行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。3、行政訴訟本質(zhì)上是司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督和控制。4、行政訴訟的原告具有恒定性。行政主體不能提起反訴。6二、行政訴訟法概念：行政訴訟法是規(guī)范行政訴訟活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。部門法意義上的行政訴訟法需要結(jié)合法律淵源的理論才能實(shí)現(xiàn)。㈠、憲法㈡、行政訴訟法律、法規(guī)行政訴訟法典其他法律中關(guān)于行政訴訟的規(guī)定㈢、國(guó)際條約㈣、正式法律解釋㈤、民事訴訟有關(guān)規(guī)定7三、行政訴訟法的效力范圍第二節(jié)行政訴訟的基本原則和基本制度一、行政訴訟的基本原則㈠、一般原則㈡、特殊原則——具體行政行為合法性審查原則具體含義：1、合法性審查的對(duì)象是具體行政行為2、合法性審查的深度僅限于具體行政行為的8合法性問題，而不能及于其合理性。3、司法審查的表達(dá)方式是判斷性評(píng)價(jià)。二、行政訴訟的基本制度㈠、合議制度㈡、回避制度㈢、公開審判制度㈣、兩審終審制度9

思考1我國(guó)行政訴訟制度中如何處理司法權(quán)和審判權(quán)的關(guān)系？2論具體行政行為合法性審查原則的局限性3行政訴訟與司法審查

10行政法與行政訴訟法第十六章行政訴訟受案范圍11第一節(jié)概述一、受案范圍的含義對(duì)相對(duì)人而言：受案范圍決定其尋求司法保護(hù)的范圍。對(duì)行政機(jī)關(guān)而言：受案范圍意味著司法權(quán)監(jiān)督的廣度。對(duì)人民法院而言：受案范圍意味著其審判權(quán)的范圍。二、為什么《行訴法》專章規(guī)定行政訴訟受案范圍？㈠、行政行為的性質(zhì)決定其不可能無(wú)限制地接受司法審查，因此，必須予以明確界限。12㈡、行政訴訟和其他救濟(jì)制度明確分工、互相銜接、相互配合、相互協(xié)調(diào)。三、受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)㈠、具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)㈡、違法侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn)㈢、人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)第二節(jié)受理的案件一、行政處罰案件二、行政強(qiáng)制措施案件三、侵犯法定經(jīng)營(yíng)自主權(quán)案件四、行政許可案件13五、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件㈠、保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益必須是有關(guān)行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)。㈡、公民、法人或其他組織已向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。六、撫恤金發(fā)放案件七、違法要求履行義務(wù)案件八、侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件此類案件僅提供了概括性標(biāo)準(zhǔn)，但需要符合行政訴訟受案范圍的3個(gè)確定標(biāo)準(zhǔn)。九、法律、法規(guī)規(guī)定的可以提起行政訴訟的其他案件。14第二節(jié)不受理的案件一、國(guó)家行為國(guó)務(wù)院、中央軍委、國(guó)防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國(guó)家的名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。二、刑事司法行為含義：公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和監(jiān)獄等依刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為。15如何區(qū)分公安機(jī)關(guān)的刑事司法行為與行政行為，一直是困擾行政審判實(shí)踐的難題。1、行為的目的刑事強(qiáng)制措施的采取是為了保障刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。如假借刑事司法行為之名而行干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛之實(shí)，雖然表面上可能具備刑事強(qiáng)制措施的所有合法手續(xù)，但也不是刑事司法行為。2、行為的形式3、行為的機(jī)構(gòu)公安機(jī)關(guān)是行政行為和刑事偵察行為的主體，但其行使職權(quán)的機(jī)構(gòu)是不同的。如非16刑事偵察機(jī)構(gòu)實(shí)施了刑事偵察行為，可以判斷其屬于行政行為。4、法律授權(quán)。公安機(jī)關(guān)實(shí)施的刑事偵察行為，應(yīng)當(dāng)獲得法律的明確授權(quán)。三、不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為。行政指導(dǎo)對(duì)相對(duì)人沒有強(qiáng)制適用性和法律約束力，相對(duì)人對(duì)行政指導(dǎo)的服從是任意的、可選擇的，行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間不產(chǎn)生法定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。“不具有強(qiáng)制力”并非對(duì)行政指導(dǎo)作分類而是一種提示性的表述，非強(qiáng)制性是行政指17導(dǎo)的本質(zhì)屬性。四、抽象行政行為含義：行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、規(guī)章以及制定發(fā)布針對(duì)不特定對(duì)象，具有反復(fù)適用性和普遍約束力的決定，命令的行政行為。五、駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為。重復(fù)處理行為不可訴。1、這類行為沒有給行政相對(duì)人設(shè)定新的權(quán)利義務(wù)。2、如果允許對(duì)這類重復(fù)處理行為提起行政訴訟，就是在事實(shí)上取消了起訴的時(shí)效。六、對(duì)公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)不18產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。1、行政機(jī)關(guān)所作的預(yù)備性行為。2、還沒有成立的行政行為或正在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)作的行為。如以下幾種：行政主體的行為處于內(nèi)部準(zhǔn)備階段，并未形成外部具體行政行為，如行政行為作出后尚未送達(dá)的情況。行政主體在行政相對(duì)人提起行政訴訟之前及時(shí)主動(dòng)地收回已送達(dá)的具體行政行為而使之無(wú)效。行政主體的行政行為涉及公共利益而非個(gè)人的特定利益。19七、法定行政終局裁決行為。法律規(guī)定的由行政機(jī)關(guān)作出最終決定的行為。1、“法律”指全國(guó)人大及其常委會(huì)制定，通過的規(guī)范性文件。2、行政終局裁決行為排除相對(duì)人司法救濟(jì)的可能性。八、行政機(jī)關(guān)作出的涉及該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利、義務(wù)決定的行為。20九、行政調(diào)解行為。十、法定仲裁行為。行政仲裁行為：行政主體以第三人的身份對(duì)平等民事主體之間的民事糾紛進(jìn)行裁斷的法律制度?！胺梢?guī)定的仲裁”主要指勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和經(jīng)濟(jì)合同仲裁。21幾類特殊行為的可訴性問題行政不作為行政裁決行為證明行為⑴公證行為⑵交通事故責(zé)任認(rèn)定行為⑶醫(yī)療事故鑒定行為行政事實(shí)行為⑴行政指導(dǎo)⑵公共警告225行政機(jī)關(guān)作出的受理、通知等程序性行政行為。如行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人啟動(dòng)行政程序的申請(qǐng)不予受理或答復(fù)、以通知形式確定行政相對(duì)人涉及人身或財(cái)產(chǎn)的權(quán)利義務(wù)等。23六、案例分析題1997年，A市居民湯某與B市姜某做過一筆生意，姜某尚欠其12萬(wàn)多元的貨款未付，自姜某于1998年3月打下一欠條后，就以種種原因遲遲不愿再還所欠款項(xiàng)。1999年12月，湯某得知姜某在A市暫住，遂找到其在市公安局工作的朋友李某，請(qǐng)李某以市公安局的名義幫其催回欠款。12月15日，A市公安局若干干警找到姜某居住的房子，向姜某索要欠款。遭到拒絕后，將姜某強(qiáng)行帶回公安局以詐騙罪嫌疑人對(duì)姜某給予刑事拘留。兩天后，姜某被責(zé)令交出5萬(wàn)元現(xiàn)金，其所開的“桑塔那”24小轎車也被A市公安局同時(shí)扣押，然后才將