國家職業(yè)資格證書制度

國家職業(yè)資格證書制度目錄一建立國家職業(yè)資格證書制度的背景二國家職業(yè)資格證書體系三國家職業(yè)資格認(rèn)證手段:職業(yè)技能鑒定四推行國家職業(yè)資格證書制度21.背景1.1加大勞動力素質(zhì)開發(fā)，增強(qiáng)勞動者就業(yè)能力和工作能力，將成為解決就業(yè)問題和失業(yè)問題的關(guān)鍵。3從目前情況看，勞動力素質(zhì)狀況令人擔(dān)憂新生勞動力素質(zhì)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，下崗失業(yè)人員素質(zhì)不能滿足轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)需要，企業(yè)職工素質(zhì)與生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際存在一定程度的脫節(jié)，影響就業(yè)質(zhì)量，農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)更是亟待開發(fā)。4高技能人才年齡構(gòu)成偏高技師、高級技師面臨斷檔

技師、高級技師中，年齡在45歲以上的分別占47.2%和66.3%，年齡在35歲以下的技師、高級技師比重不到10%。69.3%的需求集中在16-34歲年齡段勞動者；同時，高技能勞動者的就業(yè)機(jī)會也明顯多于技能等級較低的勞動者。在一些城市，40歲以下的技工的供需比達(dá)到1：10，而40歲以上的技工供需比為10：1。5英國政府1994年發(fā)表《幫助企業(yè)在競爭中取勝》的白皮書，強(qiáng)調(diào)指出：——未來最成功的國家將是那些致力于開發(fā)高質(zhì)量、高技能和高活力人力資源的國家。6世界銀行：中國21世紀(jì)教

育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)政策報告一個國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將更多地取決于其開發(fā)利用和管理人力資源的能力。7國家人力資源開發(fā)兩大體系相互銜接與溝通學(xué)科分類和學(xué)科教育標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)學(xué)歷文憑考試職業(yè)技能鑒定學(xué)歷文憑證書職業(yè)資格證書國家學(xué)歷文憑制度（以教育部門為主導(dǎo)管理）國家職業(yè)資格制度（以勞動部門為主導(dǎo)管理）普通學(xué)校教育和成人教育職業(yè)學(xué)校教育和成人培訓(xùn)82.國家職業(yè)資格證書體系92.1職業(yè)資格證書職業(yè)資格證書是反映勞動者具備某種職業(yè)所需要的專門知識和技能的證明。職業(yè)資格證書與職業(yè)勞動活動密切相聯(lián)，反映特定職業(yè)的實(shí)際工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范102.2國家職業(yè)資格證書制度按照國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過政府認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對勞動者的技能水平和從業(yè)資格進(jìn)行評價和認(rèn)證的國家證書制度112.3國家職業(yè)資格等級體系12國家職業(yè)資格五級

（初級技能）能夠運(yùn)用基本技能獨(dú)立完成本職業(yè)的常規(guī)工作。13國家職業(yè)資格四級

（中級技能）能夠熟練運(yùn)用基本技能獨(dú)立完成本職業(yè)的常規(guī)工作；并在特定情況下，能夠運(yùn)用專門技能完成較為復(fù)雜的工作；能夠與他人進(jìn)行合作。14國家職業(yè)資格三級

（高級技能）能夠熟練運(yùn)用基本技能和專門技能完成較為復(fù)雜的工作；包括完成部分非常規(guī)性工作；能夠獨(dú)立處理工作中出現(xiàn)的問題；能指導(dǎo)他人進(jìn)行工作或協(xié)助培訓(xùn)一般操作人員。15國家職業(yè)資格二級（技師）能夠熟練運(yùn)用基本技能和專門技能完成較為復(fù)雜的、非常規(guī)性的工作；掌握本職業(yè)的關(guān)鍵操作技能技術(shù)；能夠獨(dú)立處理和解決技術(shù)或工藝問題；在操作技能技術(shù)方面有創(chuàng)新；能組織指導(dǎo)他人進(jìn)行工作；能培訓(xùn)一般操作人員；具有一定的管理能力。16國家職業(yè)資格一級（高級技師）能夠熟練運(yùn)用基本技能和特殊技能在本職業(yè)的各個領(lǐng)域完成復(fù)雜的、非常規(guī)性的工作；熟練掌握本職業(yè)的關(guān)鍵操作技能技術(shù)；能夠獨(dú)立處理和解決高難度的技術(shù)或工藝問題；在技術(shù)攻關(guān)、工藝革新和技術(shù)改革方面有創(chuàng)新；能組織開展技術(shù)改造、技術(shù)革新和進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；具有管理能力。17技術(shù)技能型人員系列學(xué)術(shù)工程型人員系列對照榮譽(yù)級：國家突出貢獻(xiàn)專家，政府津貼獲得者榮譽(yù)級：中華技能大獎全國技術(shù)能手對照副高級工程師，副教授工程師，講師一級：高級技師二級：技師四級：中級技能三級：高級技能對照對照對照助理工程師，助教高級工程師，教授五級：初級技能18逐步建立起與國家職業(yè)資格相對應(yīng)，從初級、中級、高級直至技師、高級技師的職業(yè)資格培訓(xùn)體系，并使之成為勞動者終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。192.4國家職業(yè)資格證書制度發(fā)展沿革202.5國家職業(yè)資格證書制度

主要特征21基本特征國家證書制度現(xiàn)代認(rèn)證規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)參照考試模式職業(yè)導(dǎo)向內(nèi)容體系

22基本特征:(1)國家證書制度競爭性管理：非政府證書非競爭性管理：國家證書23基本特征(2)現(xiàn)代認(rèn)證規(guī)則需求方供給方第三方24基本特征:(3)標(biāo)準(zhǔn)參照考試模式常模參照－相對性－選拔性標(biāo)準(zhǔn)參照－絕對性－達(dá)標(biāo)性25基本特征:(4)職業(yè)導(dǎo)向內(nèi)容體系職業(yè)導(dǎo)向——全球職業(yè)教育培訓(xùn)改革的共同方向。26基本特征:(4)職業(yè)導(dǎo)向內(nèi)容體系以職業(yè)活動為導(dǎo)向以職業(yè)能力為核心272.6推行國家職業(yè)資格證書制度重要意義28(1)為人才成長開辟廣闊道路

29(2)促進(jìn)勞動力市場建設(shè)發(fā)展

30(3)加強(qiáng)政府管理和服務(wù)職能31(4)提高企業(yè)管理水平和效益32(5)提高勞動者的能力和地位33(6)促進(jìn)職業(yè)安全和保護(hù)工作34國家職業(yè)資格證書的認(rèn)證手段職業(yè)技能鑒定3.353.1職業(yè)技能鑒定的基本概念職業(yè)技能鑒定是考試活動的一種比較特殊的表現(xiàn)形式考試內(nèi)容以職業(yè)活動為導(dǎo)向考試方式通常以工作現(xiàn)場考核為主工作體系通常采用第三方認(rèn)證的方式36職業(yè)技能鑒定的一般概念從一般意義上說，按照某一職業(yè)的要求，對勞動者的技能水平進(jìn)行評價和認(rèn)證的活動，都可以稱之為職業(yè)技能鑒定。如技術(shù)等級考核、錄用考核、轉(zhuǎn)正考核、晉級考核等。世界上許多國家和地區(qū)都存在類似的制度。37我國職業(yè)技能鑒定的基本內(nèi)涵就我國而言，所謂職業(yè)技能鑒定是指按照國家規(guī)定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過政府勞動行政部門認(rèn)定的考核鑒定機(jī)構(gòu)，對勞動者的技能水平進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范地評價與認(rèn)證的活動。主要包括初、中、高級技術(shù)等級考核和技師、高級技師資格考評。38職業(yè)是什么要求做什么要求做到什么程度勞動者做什么能夠做什么能夠做到什么程度職業(yè)技能鑒定資格認(rèn)證與職業(yè)準(zhǔn)入職業(yè)技能鑒定活動過程393.2國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)技能鑒定規(guī)范國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)40學(xué)科分類專業(yè)理論專業(yè)基礎(chǔ)理論基礎(chǔ)理論學(xué)科導(dǎo)向教育培訓(xùn)和考核的結(jié)構(gòu)特征41基礎(chǔ)知識專業(yè)知識相關(guān)知識專業(yè)基礎(chǔ)知識基本技能專業(yè)基本技能專業(yè)技能相關(guān)技能應(yīng)知應(yīng)會傳統(tǒng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架42國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)新體系框架職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類操作規(guī)范適用范圍必備知識證據(jù)要求考核指導(dǎo)職業(yè)名稱功能單元功能單元功能單元功能單元功能單元要素(工作內(nèi)容)要素(工作內(nèi)容)要素(工作內(nèi)容)要素(工作內(nèi)容)要素(工作內(nèi)容)職業(yè)功能分析法43我國現(xiàn)行職業(yè)分類大類序號大類名稱中類小類細(xì)類（職業(yè)）一國家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人51625二專業(yè)技術(shù)人員14115379三辦事人員和有關(guān)人員41245四商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員843147五農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)生產(chǎn)人員630121六生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員271951119七軍人111八不便分類的其他從業(yè)人員111合計866413183844國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)圖45工作要求結(jié)構(gòu)圖46建立國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)新體系的意義為以職業(yè)活動為導(dǎo)向、以職業(yè)技能為核心的教育培訓(xùn)確定了目標(biāo)。教育培訓(xùn)和鑒定考核不再以傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)性、知識性內(nèi)容為目標(biāo)，而是以產(chǎn)業(yè)界的需要，生產(chǎn)和技術(shù)的實(shí)際為目標(biāo)。國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成了整個體制的基礎(chǔ)。473.3職業(yè)技能鑒定工作體系48國家職業(yè)技能鑒定工作體系行政立法與行政管理系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)支持系統(tǒng)組織實(shí)施與實(shí)際運(yùn)作系統(tǒng)質(zhì)量保證與證書核發(fā)系統(tǒng)職業(yè)技能鑒定法律法規(guī)系統(tǒng)職業(yè)技能鑒定行政管理系統(tǒng)職業(yè)分類與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)大綱與培訓(xùn)教材國家題庫與鑒定指導(dǎo)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心職業(yè)技能鑒定所（站）考評人員與專家隊伍考務(wù)管理與鑒定方法職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保證體系職業(yè)資格證書核發(fā)系統(tǒng)493.4職業(yè)技能鑒定管理體系行政管理機(jī)構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施機(jī)構(gòu)制定法規(guī)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查制定技術(shù)文件技術(shù)支持組織實(shí)施實(shí)施準(zhǔn)備鑒定實(shí)施結(jié)果申報勞動保障行政部門職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心職業(yè)技能鑒定所站50職業(yè)技能鑒定工作機(jī)構(gòu)省級勞動保障行政部門職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心國家職業(yè)技能鑒定所國務(wù)院行業(yè)主管部門勞動保障工作機(jī)構(gòu)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站國家武裝力量職業(yè)技能鑒定國務(wù)院勞動保障行政部門勞動保障部職業(yè)技能鑒定中心通用工種行業(yè)特有工種51職業(yè)技能鑒定質(zhì)量保證系統(tǒng)統(tǒng)一鑒定所站管理統(tǒng)一考評人員管理統(tǒng)一鑒定命題管理統(tǒng)一鑒定考務(wù)管理統(tǒng)一資格證書管理

統(tǒng)一條件許可證制度年檢與評估

統(tǒng)一資格資格培訓(xùn)資格證書

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)國家題庫統(tǒng)一配置

統(tǒng)一程序管理軟件質(zhì)量督導(dǎo)

統(tǒng)一證書核發(fā)程序統(tǒng)一格式國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)52職業(yè)技能鑒定考評人員考評員高級考評員分類任務(wù)承擔(dān)初、中、高級工鑒定承擔(dān)初、中、高級工和技師、高級技師鑒定資格具有高級工、技師或中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)以上資格經(jīng)過規(guī)定的資格培訓(xùn)，掌握鑒定的基本理論、技術(shù)和方法，熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和政策具有良好的職業(yè)道德具有高級技師或高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)以上資格取得考評員資格，并具有1年以上的實(shí)際考評工作經(jīng)驗(yàn)53職業(yè)技能鑒定命題過程概要鑒定要素細(xì)目表知識技能國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組卷計劃書試卷用卷要求實(shí)際考核工作編制試卷要求的內(nèi)容命制標(biāo)準(zhǔn)試題題庫模式命制定制試題卷庫模式試題提供試卷提出具體用卷要求54職業(yè)技能鑒定國家題庫網(wǎng)絡(luò)行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心地方分庫總庫行業(yè)分庫統(tǒng)一配置題庫資源省級職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心鑒定所鑒定所鑒定站鑒定站試卷申請55職業(yè)技能鑒定考核方式知識要求技能要求閉卷筆試標(biāo)準(zhǔn)教室實(shí)際操作工作現(xiàn)場典型工件典型作業(yè)項目模擬操作工作現(xiàn)場考核56中華人民共和國職業(yè)資格證書57ISO9001:2000質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進(jìn)管理職責(zé)資源管理測量/分析和改進(jìn)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品顧客要求顧客滿意輸入輸出583.5職業(yè)技能鑒定工作領(lǐng)域59工作領(lǐng)域

1．教育培訓(xùn)領(lǐng)域

60工作領(lǐng)域

2．國有企業(yè)領(lǐng)域

61工作領(lǐng)域

3．非國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

62工作領(lǐng)域

4．軍隊技術(shù)兵種

63工作領(lǐng)域

5．新職業(yè)新工種

64工作領(lǐng)域

6．國際接軌與互認(rèn)65推行國家職業(yè)資格證書制度4.664.1指導(dǎo)思想為促進(jìn)就業(yè)和培訓(xùn)服務(wù)為企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)勞動管理工作的硬手段以質(zhì)量管理為核心674.2推進(jìn)職業(yè)資格證書制度建設(shè)總體要求以落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入政策為切入點(diǎn)堅持行政管理與技術(shù)支持相結(jié)合，堅持嚴(yán)格質(zhì)量控制與進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)技能鑒定的覆蓋范圍相結(jié)合促進(jìn)職業(yè)資格證書制度與就業(yè)制度、職業(yè)培訓(xùn)制度和企業(yè)勞動工資制度相互銜接大力提升職業(yè)資格證書的社會認(rèn)可程度，使職業(yè)資格證書制度在市場就業(yè)和引導(dǎo)勞動者素質(zhì)提高中發(fā)揮重要作用68§職業(yè)資格證書覆蓋國民經(jīng)濟(jì)主要職業(yè)§技術(shù)工種從業(yè)者證書覆蓋面提高一倍§技術(shù)工種新增勞動力可普遍獲得證書§高級以上獲證人數(shù)達(dá)總數(shù)的20%以上4.3十五期間職業(yè)技能鑒定工作目標(biāo)694.4工作方針面向市場擴(kuò)大范圍完善制度提高質(zhì)量70面向市場就是職業(yè)資格證書制度建設(shè)必須面向勞動者和用人單位，適應(yīng)勞動力市場日益多樣化的需求，建立和完善一個以能力為基礎(chǔ)的、具有統(tǒng)