現(xiàn)狀、困境與出路法官與律師良性互動關(guān)系的構(gòu)建路徑

現(xiàn)狀、困境與出路：法官與律師良性互動關(guān)

系的構(gòu)建路徑于都縣人民法院伍振海黨的十八大明確提出了要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，并明確指出實(shí)現(xiàn)中國夢的法治保障是全面依法治國。習(xí)近平總書記也多次強(qiáng)調(diào)要建設(shè)平安中國、法治中國，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。而法治是實(shí)現(xiàn)中國夢的制度基礎(chǔ)，法治中國的建設(shè)離不開法律職業(yè)共同體的協(xié)同合作。法官與律師同屬法律職業(yè)共同體，建立法官與律師的良性互動關(guān)系，不僅是司法實(shí)際和司法實(shí)踐的需要，而且有利于提高彼此的職業(yè)理解，促進(jìn)職業(yè)技能的提升和法律職業(yè)共同體的發(fā)展。然而，法官與律師之間的職業(yè)互動卻呈現(xiàn)出一些不良性的現(xiàn)實(shí)困境，一定程度上影響了司法公信力的提升和法律職業(yè)共同體的培育。鑒于此，本文重點(diǎn)圍繞如何構(gòu)建法官與律師之間良性互動的業(yè)務(wù)關(guān)系、交流關(guān)系、學(xué)術(shù)關(guān)系、綜治關(guān)系和監(jiān)督關(guān)系等，提出一點(diǎn)粗淺的看法。一、現(xiàn)狀透析：我國法官與律師互動關(guān)系的實(shí)踐檢視法官與律師之間的關(guān)系，一直是我國司法進(jìn)程中的熱點(diǎn)問題之一。最高人民法院院長周強(qiáng)在講話中多次對法官與律師良性互動關(guān)系作出深刻論述，體現(xiàn)出人民法院在推進(jìn)法治進(jìn)程中的擔(dān)當(dāng)態(tài)度和自覺精神。當(dāng)前，我國共有約12萬名員額法官、30萬執(zhí)業(yè)律師，法官與律師之間的關(guān)系總體上是和諧的，絕大多數(shù)法官和律師能夠互相尊重、互相配合，為共同實(shí)現(xiàn)法律的公平公正而努力。但不可否認(rèn)的是，法官與律師之間在業(yè)務(wù)上的互動更多，而在學(xué)術(shù)交流、綜合治理乃至互相監(jiān)督上卻存在欠缺。同時(shí)，少數(shù)法官與律師之間的非正常關(guān)系等不和諧現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，在一定程度上容易引起社會公眾對司法公正的懷疑。（一）規(guī)范法官與律師互動關(guān)系的的司法實(shí)踐為規(guī)范法官與律師之間的關(guān)系，從最高人民法院、司法部相繼頒布的諸如《關(guān)于“五個(gè)嚴(yán)禁"的規(guī)定》、《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《法官行為規(guī)范》、《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護(hù)司法公正的若干規(guī)定》等規(guī)范性文件，到鄒碧華《法官尊重律師的十條意見》，再到各地出臺《關(guān)于進(jìn)一步保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的若干規(guī)定》，從制度和機(jī)制層面上為法官與律師的互動創(chuàng)造了寬松環(huán)境，也為推動構(gòu)建和而不同的法官與律師良性互動關(guān)系打下了重要的思想、行為、制度基礎(chǔ)。在司法實(shí)踐和社會生活中，法官與律師這兩大群體中的絕大多數(shù)成員能遵循自己的職業(yè)道德和職業(yè)操守，絕大多數(shù)法官與律師間的關(guān)系和社會主義法治的要求是相適應(yīng)的。法官在案件審理、執(zhí)行過程中大都充分尊重和保障了律師應(yīng)有地位和權(quán)利，保障了律師意見的充分表達(dá)與被聽取。同時(shí),逐漸建立了多形式、多層次的交流渠道，比如召開法官律師“懇談會”、研討會等，均在一定程度上實(shí)現(xiàn)了法官與律師間的正當(dāng)化交往。（二）法官與律師互動存在的現(xiàn)實(shí)困境法官與律師的良性互動關(guān)系是建立在相互信任的基礎(chǔ)之上，但就我國司法實(shí)務(wù)現(xiàn)狀而言，法官與律師之間的業(yè)務(wù)溝通沒有達(dá)到令人滿意、規(guī)范有序的狀態(tài)，也缺乏正當(dāng)、必要的學(xué)術(shù)交流，在綜合治理、監(jiān)督制約等方面也沒有充分發(fā)揮律師的作用。甚至，部分法官與律師常常陷入一種互相提防、互不信任甚至互相歧視的不正常緊張關(guān)系，抑或個(gè)別法官與律師之間聯(lián)合形成一種以違反各自職業(yè)道德為前提的利益共同體，形成司法腐敗的最直接鏈條。這不僅容易損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，影響司法公正，損害司法權(quán)威，也不利于建構(gòu)良性的、同聲相應(yīng)、同氣相求的法律職業(yè)共同體。二、追根溯源：當(dāng)前法官與律師互動困境的緣由剖析互相尊重、和諧相處、各司其責(zé)、共同追求司法正義本是法治工作隊(duì)伍中的法檢律的基本關(guān)系，但在實(shí)踐中法官與律師的互動卻存在著缺失甚至處于過于緊張或親密狀態(tài)。究其緣由，法官與律師之間的互動困境有著較為復(fù)雜的、多方面的成因。（一）法律制度上的成因分析雖然近年來最高人民法院、司法部以及各地司法機(jī)關(guān)相繼出臺了一些規(guī)范法官與律師交往的規(guī)定，在一定程度上規(guī)范了法官與律師之間的關(guān)系，但也為法官與律師之間設(shè)置了重重“隔離帶”’不可避免地使得雙方相互防范、彼此戒備。同時(shí)，我國民事、刑事行政三大訴訟法中大最存在“可以”、“等等"模糊規(guī)定，為法官自由裁量留下極大空間，這容易給少數(shù)存在非正常關(guān)系的法官和律師利用“法律漏洞”達(dá)到利己結(jié)果。（二）認(rèn)識觀念上的成因分析盡管同為法律職業(yè)共同體，法官和律師從事司法活動的出發(fā)點(diǎn)卻存在顯著差異。法官和律師各自的角色定位，對認(rèn)定事實(shí)和適用法律會有不同的認(rèn)識，而在司法實(shí)踐中往往會不自覺地將自身的職業(yè)操守和價(jià)值追求加給對方。同時(shí)，不時(shí)曝光的法官與律師相互勾結(jié)而枉法裁判的案件，讓法官和律師之間圍繞究竟是“誰腐蝕了誰”多次展開論戰(zhàn)。這容易使法官和群體將對方群體置于對立面，不愿協(xié)同合作，甚至視為假想敵。（三）利益驅(qū)動上的成因分析法官和律師在能力、學(xué)歷、工作時(shí)間、工作強(qiáng)度基本相當(dāng)?shù)那闆r下，法官和收入較高的律師相比存在明顯的差距,絕大多數(shù)法官收入水平不高，無力承擔(dān)當(dāng)前的高物價(jià)、高通貨膨脹帶來的經(jīng)濟(jì)壓力，沒有因物質(zhì)上的高收入而獲得職業(yè)榮耀感。特別是，在與極少數(shù)“代理無方、斂財(cái)有術(shù)”的律師接觸過程中，極易加劇法官內(nèi)心的不平衡感。這容易導(dǎo)致法官與律師形成兩個(gè)極端的不正常關(guān)系：一方面，個(gè)別法官與律師形成過于親密的非正常關(guān)系，這種過于親密的關(guān)系雖然能夠在一定程度上讓律師協(xié)助法官做好當(dāng)事人的工作，但也可能導(dǎo)致個(gè)別法官容易出現(xiàn)接受“親密律師”的吃請、禮品等牟取不正當(dāng)利益的行為發(fā)生，也易導(dǎo)致法官的判決傾向于“親密律師"這一方當(dāng)事人；另一方面，個(gè)別法官與律師可能形成各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，容易敵視對方，法官在與存在過于緊張關(guān)系的律師交往、接觸過程中，可能存在故意刁難或限制正當(dāng)權(quán)利行使的行為發(fā)生。（四）管理措施上的成因分析法院在工作管理中沒有為律師履職提供足夠的便利，如沒有為律師配備專門的閱卷室、沒有在安檢時(shí)區(qū)別對待律師和當(dāng)事人、沒有為律師提供完善的候?qū)彿?wù)。同時(shí)，各地出臺的規(guī)范法官和律師交往的規(guī)定，沒有對律師正常會見法官作出相應(yīng)安排，這在一定程度上影響了律師的正常履職，妨礙了法官與律師良性互動關(guān)系的構(gòu)建。（五）政治大局上的成因分析法官是依法行使國家審判權(quán)的審判人員，律師是接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。從某種意義上來說，法官屬于“體制內(nèi)的國家工作人員"，具有較強(qiáng)的政治意識和大局意識，《法官法》及相關(guān)法律和規(guī)范性文件對法官的職業(yè)道德也進(jìn)行了明確規(guī)定；而律師沒有納入國家公職人員范疇，屬于“體制外的人”，部分律師欠缺政治意識和大局意識，在代理案件中忽視法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一，維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念較弱。少數(shù)律師職業(yè)道德、素質(zhì)低，打看法官的幌子對外向當(dāng)事人索要錢財(cái)，嚴(yán)重?fù)p害了法官與律師的關(guān)系。（六）交流渠道上的成因分析隨若各類新情況、新問題的不斷涌現(xiàn)，法官與律師之間欠缺相互探討和學(xué)術(shù)交流的平臺，各自之間基于不同的知識背景和理念對法律適用有著不同的理解。理解的差異若得不到及時(shí)交流與溝通，容易削弱法官與律師之間的相互信任。同時(shí)，目前法官與律師的相互監(jiān)督主要表現(xiàn)為訴訟過程中的個(gè)案監(jiān)督，缺少相應(yīng)的監(jiān)督結(jié)果反饋和評價(jià)機(jī)制。在筑牢司法廉潔的防線上，也欠缺律師的積極參與。三、相互砥礪：探尋法官與律師良性互動的完善路徑最高人民法院院長周強(qiáng)指出：“要規(guī)范法官與律師的關(guān)系，把忠于憲法和法律、維護(hù)司法公正、捍衛(wèi)公平正義作為共同的價(jià)值追求，在工作中相互獨(dú)立、彼此尊重、積極合作、互相監(jiān)督，杜絕不當(dāng)交往，共同擔(dān)當(dāng)起推動法治進(jìn)步的重任。'法官與律師的關(guān)系不是隔閩，而是理解；不是緊張，而是交涉；不是對抗，而是包容；不是防范，而是交流。同為法律職業(yè)共同體的法官和律師，雖然在法律活動中扮演不同的角色，但都是維系司法公正和保障當(dāng)事人合法權(quán)利的重要角色,應(yīng)在各自司法實(shí)踐中同守一條底線、共擔(dān)一份責(zé)任，堅(jiān)待合法、獨(dú)立、尊重的互動原則，實(shí)現(xiàn)良性互動。（一）建構(gòu)法官與律師同行相重的業(yè)務(wù)合作“一般來說，一個(gè)社會對法官、檢察官的尊重程度表明法治的程度。相同的道理，法官、檢察官對律師的尊重程度，則表明了這個(gè)社會的公正程度。法官如果不尊重律師，法官也不會受到社會的尊重，而法官的受尊重和律師的受尊重,都源千他們對公正的職業(yè)追求。"法官與律師在辦理案件等業(yè)務(wù)交流上，應(yīng)通過親善的司法禮儀，以尊重促自重：一是法官在訴訟活動中強(qiáng)化對律師的職業(yè)認(rèn)同，重視律師意見,充分發(fā)揮律師在訴訟中的重要作用，使法官在“和”與“不同”中找到平衡點(diǎn)。強(qiáng)化法官對律師權(quán)利的認(rèn)識，從庭審環(huán)節(jié)、庭審筆錄環(huán)節(jié)、案件合議環(huán)節(jié)、制作法律文書環(huán)節(jié)等各個(gè)階段耐心聽取律師的代理、辯護(hù)等意見，允許律師就法律問題與法官進(jìn)行判前探討等，切實(shí)保障律師在訴訟中的執(zhí)業(yè)權(quán)利落實(shí)到位。二是完善便民管理措施，設(shè)立律師閱卷室、專門會見室等，規(guī)范安檢措施，簡化安檢程序，設(shè)立律師免檢通道等，為律師創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，增進(jìn)律師對法院、法官的信任和尊重，為法官和律師的良性互動打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（二）搭建法官與律師互動溝通交流的平臺構(gòu)建公開、透明、暢通、規(guī)范、陽光的溝通交流平臺,法院和律協(xié)可定期組織法官和律師開展交流活動，建立法官與律師定期聯(lián)席座談制度，針對法官與律師在工作對接中存在的問題以及法官的審判執(zhí)行工作、律師的執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行溝通交流，并可就法院隊(duì)伍建設(shè)、律協(xié)行業(yè)管理進(jìn)行探討，認(rèn)真聽取律師代表對法院工作的意見建議，共同研究制定防范和改進(jìn)措施，增進(jìn)法官和律師彼此之間的尊重和認(rèn)同，共同打造相互尊重、相互信任、相互理解的良性互動關(guān)系。此外，可充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建法官與律師雙向互動溝通的“互聯(lián)網(wǎng)+交流平臺”，建立法官與律師積極參與的學(xué)習(xí)交流微信群，探討日常工作、法律法規(guī)等內(nèi)容，形成線上線下良性互動的交流渠道。（三）拓展律師參與綜合治理工作的渠道搭建共同化解矛盾糾紛的平臺，充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢,積極爭取律師支持，相互配合做好訴訟調(diào)解、行政協(xié)調(diào)、執(zhí)行和解等工作，讓律師積極參與處理無理上訴、申訴、纏訪、鬧訪當(dāng)事人的思想工作，并在法院訴訟服務(wù)中心設(shè)立法律援助工作站，每周安排律師值班，免費(fèi)為當(dāng)事人提供法律援助、矛盾化解等工作，形成化解社會矛盾糾紛、維護(hù)司法公正公信的合力。（四）打造法官與律師礫驕前行的學(xué)術(shù)論壇搭建學(xué)術(shù)交流平臺，引導(dǎo)法官和律師積極參與各級法學(xué)會、高等院校、法學(xué)媒體組織的專題業(yè)務(wù)交流、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動，開展以法學(xué)理論學(xué)習(xí)、熱點(diǎn)問題討論、典犁案例探討、法律實(shí)務(wù)交流為內(nèi)容的專題講座、研討會、征文活動等，對各自實(shí)踐領(lǐng)域內(nèi)的新情況、新間題進(jìn)行探討，提高法官的司法能力和律師的執(zhí)業(yè)水平，并通過互相表達(dá)各自理念和對法律的不同理解，及時(shí)消除誤解，達(dá)成共識。（五）建立法官與律師相互監(jiān)督制約的機(jī)制切實(shí)加強(qiáng)和完善彼此監(jiān)督制約制度，建立法官與律師互相評價(jià)機(jī)制，暢通法官對律師在職業(yè)道德、專業(yè)水平等方面以及律師對法官在司法禮儀、公正廉潔、庭審駕馭等方面的評價(jià)渠道，如常態(tài)化開展“律師眼里的法官"“法官眼里的律師"調(diào)查活動，實(shí)現(xiàn)法官與律師的互相監(jiān)督制約。尤其是完善律師對法官的廉政監(jiān)督