公共管理倫理與公共管理責(zé)任講義課件

第11章公共管理倫理與公共管理責(zé)任11.1公共管理倫理及其建設(shè)11.2公共管理責(zé)任及問責(zé)制第11章公共管理倫理與公共管理責(zé)任11.1公共管理倫理及111.1公共管理倫理及其建設(shè)11.1.1從倫理到公共管理倫理11.1.2公共管理倫理概述11.1.3公共管理倫理建設(shè)的作用及相關(guān)理念11.1.4公共管理倫理建設(shè)的主要內(nèi)容11.1公共管理倫理及其建設(shè)11.1.1從倫理到公共管理倫理211.1.1從倫理到公共管理倫理1.倫理概述2.倫理在公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用11.1.1從倫理到公共管理倫理1.倫理概述31.倫理概述無論是在中國還是在西方，倫理學(xué)從其一開始就包含著對人的行為和思想，以及人際關(guān)系、人與社會關(guān)系的調(diào)節(jié)和管理作用，它既是作為一種眾人認同的規(guī)范，起著維護社會公共秩序和約束人們社會行為的作用，又內(nèi)化為人們的內(nèi)在操守和淮則，促進人的全面完善和發(fā)展，因而具有調(diào)節(jié)人們社會行為、管理社會的職能。1.倫理概述無論是在中國還是在西方，倫理學(xué)從其一開始就包含著42.倫理在公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用(1)公共管理倫理的演變與發(fā)展(2)公共管理倫理與公共利益2.倫理在公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用(1)公共管理倫理的演變與發(fā)展5(1)公共管理倫理的演變與發(fā)展作為一門獨立的學(xué)科它誕生于20世紀(jì)80年代，其標(biāo)志性事件包括：“美國公共行政學(xué)會”（ASPA）于1976年成立了“職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與倫理委員會”(1)公共管理倫理的演變與發(fā)展作為一門獨立的學(xué)科它誕生于26(2)公共管理倫理與公共利益公共管理是其主體對社會公共事務(wù)的處理，其背后體現(xiàn)和反映著一定的公共利益。公共利益就是社會不同利益主體間的共同利益，它不是個人利益的相加總和，也不是特定的團體利益或部分人的利益，而是具有社會公共性和共享性。(2)公共管理倫理與公共利益公共管理是其主體對社會公共事務(wù)711.1.2公共管理倫理概述1.公共管理倫理定義2.公共管理倫理的表現(xiàn)形式3.公共管理倫理的特點11.1.2公共管理倫理概述1.公共管理倫理定義81.公共管理倫理定義公共管理倫理是發(fā)生在公共管理領(lǐng)域中的角色倫理，以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以公共管理系統(tǒng)或公共管理者為主體，是在公共管理行為和活動中遵循的倫理原則和規(guī)范。1.公共管理倫理定義公共管理倫理是發(fā)生在公共管理領(lǐng)域中的角色92.公共管理倫理的表現(xiàn)形式(1)公共管理意識(2)公共管理態(tài)度(3)公共管理制度(4)公共管理技能2.公共管理倫理的表現(xiàn)形式(1)公共管理意識103.公共管理倫理的特點(1)社會性(2)客觀性(3)穩(wěn)定性(4)開放性(5)平等性3.公共管理倫理的特點(1)社會性1111.1.3公共管理倫理建設(shè)的作用及相關(guān)理念1.公共管理倫理建設(shè)的重要作用2.公共管理倫理建設(shè)中基本理念11.1.3公共管理倫理建設(shè)的作用及相關(guān)理念1.公共管理倫理121.公共管理倫理建設(shè)的重要作用（1）導(dǎo)向功能：是指倫理對于公共組織成員的價值取向和具體行為所起的指引和導(dǎo)向作用。（2）規(guī)范功能：通過倫理規(guī)范限定公共管理活動的范圍和行為模式，使公共管理過程趨于程序化、規(guī)范化。(3)凝聚功能：在公共組織層面，共同的倫理規(guī)范和道德取向能夠讓組織成員具有共同的目標(biāo)和追求，能夠更好地解決組織內(nèi)部矛盾和沖突，形成協(xié)調(diào)一致的步伐和巨大的凝聚力。在社會層面公共管理倫理體系的全面構(gòu)建能使全體成員更加負責(zé)任地服務(wù)于管理對象和更好代表社會公眾的利益，增強社會公眾對于公共組織的擁護。1.公共管理倫理建設(shè)的重要作用（1）導(dǎo)向功能：是指倫理對于公132.公共管理倫理建設(shè)中基本理念（1）平等理念（2）正義理念（3）人本理念（4）誠信理念（5）服務(wù)理念2.公共管理倫理建設(shè)中基本理念（1）平等理念1411.1.4公共管理倫理建設(shè)的主要內(nèi)容1.公共管理倫理的法制建設(shè)2.公共管理倫理的組織建設(shè)3.公共管理倫理觀念建設(shè)4.公共管理倫理建設(shè)的外部環(huán)境建設(shè)11.1.4公共管理倫理建設(shè)的主要內(nèi)容1.公共管理倫理的法制151.公共管理倫理的法制建設(shè)(1)公共管理倫理的立法建設(shè)(2)公共管理倫理規(guī)范的健全(3)構(gòu)建倫理責(zé)任機制1.公共管理倫理的法制建設(shè)(1)公共管理倫理的立法建設(shè)162.公共管理倫理的組織建設(shè)(1)建立專門的管理機構(gòu)(2)優(yōu)化公共部門組織內(nèi)部倫理制度環(huán)境2.公共管理倫理的組織建設(shè)(1)建立專門的管理機構(gòu)173.公共管理倫理觀念建設(shè)(1)加強公共管理者倫理教育與培訓(xùn)(2)加強公共管理倫理的宣傳教育工作(3)實現(xiàn)公共組織文化的倫理滲透3.公共管理倫理觀念建設(shè)(1)加強公共管理者倫理教育與培訓(xùn)184.公共管理倫理建設(shè)的外部環(huán)境建設(shè)(1)構(gòu)建社會參與監(jiān)督機制(2)構(gòu)建獨立監(jiān)督與評估機構(gòu)(3)加強社會整體倫理道德建設(shè)4.公共管理倫理建設(shè)的外部環(huán)境建設(shè)(1)構(gòu)建社會參與監(jiān)督機制1911.2公共管理責(zé)任及問責(zé)制11.2.1公共管理責(zé)任概述11.2.2問責(zé)制基本情況概述11.2.3問責(zé)制在公共領(lǐng)域中具體表現(xiàn)形式11.2.4問責(zé)制的實施與完善11.2公共管理責(zé)任及問責(zé)制11.2.1公共管理責(zé)任概述2011.2.1公共管理責(zé)任概述1.公共管理責(zé)任含義2.公共管理責(zé)任的特征3.公共管理責(zé)任的結(jié)構(gòu)4.公共管理責(zé)任的主要內(nèi)容11.2.1公共管理責(zé)任概述1.公共管理責(zé)任含義211.公共管理責(zé)任含義

廣義的公共管理責(zé)任是指國家公共管理部門的行政人員，在工作中必須對國家權(quán)力主體負責(zé)，必須提高自身職責(zé)的履行，來為國民謀利益；狹義的公共管理責(zé)任是指國家的公務(wù)人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)時，所必須承擔(dān)的責(zé)任。1.公共管理責(zé)任含義

廣義的公共管理責(zé)任是指國家公共管理部門222.公共管理責(zé)任的特征（1）約束性（2）回應(yīng)性（3）職業(yè)性（4）制度性2.公共管理責(zé)任的特征（1）約束性233.公共管理責(zé)任的結(jié)構(gòu)（1）公共管理的客觀制度性責(zé)任：強調(diào)通過仔細測量、精心設(shè)計來構(gòu)建完善的制度對公共管理責(zé)任性問題進行統(tǒng)一而客觀的監(jiān)察與管理。（2）公共管理的主觀倫理性責(zé)任：在道德責(zé)任感、道德良知和道德信念的作用下，形成自身的道德價值觀，從而形成穩(wěn)定的自我道德評價機制和選擇行為的內(nèi)在道德標(biāo)準(zhǔn)。3.公共管理責(zé)任的結(jié)構(gòu)（1）公共管理的客觀制度性責(zé)任：強調(diào)通244.公共管理責(zé)任的主要內(nèi)容（1）法律責(zé)任（2）政治責(zé)任（3）行政責(zé)任（4）道德責(zé)任4.公共管理責(zé)任的主要內(nèi)容（1）法律責(zé)任2511.2.2問責(zé)制基本情況概述1.問責(zé)制由來及其含義2.問責(zé)制的特點3.問責(zé)制的分類4.問責(zé)制結(jié)構(gòu)11.2.2問責(zé)制基本情況概述1.問責(zé)制由來及其含義261.問責(zé)制由來及其含義

問責(zé)制一般是指公共領(lǐng)域內(nèi)問責(zé)主體對其管轄范圍內(nèi)問責(zé)對象承擔(dān)職責(zé)和義務(wù)的履行情況加以檢查，監(jiān)督公共管理主體工作實施情況并要求其承擔(dān)失職后果的一種責(zé)任追究制度。1.問責(zé)制由來及其含義

問責(zé)制一般是指公共領(lǐng)域內(nèi)問責(zé)主體對其272.問責(zé)制的特點（1）明確責(zé)任歸屬（2）領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制（3）強調(diào)問責(zé)2.問責(zé)制的特點（1）明確責(zé)任歸屬283.問責(zé)制的分類（1）權(quán)力性問責(zé)：權(quán)力性問責(zé)中每一個組織成員的責(zé)任比較模糊，缺乏明確的制度依據(jù)，問責(zé)與否主要取決于領(lǐng)導(dǎo)人的意志，被問責(zé)的成員往往處于十分消極被動的地位，無論是免職、引咎辭職還是其他處分都由上級來確定。（2）程序性問責(zé)：程序性問責(zé)的依據(jù)主要來源于法律以及相關(guān)制度，通過對管理者職責(zé)的約定和說明，每一個組織成員的責(zé)任都非常明確，問責(zé)有充分的制度依據(jù)，是否問責(zé)有明確的啟動程序而不取決于臨時性的行政決策。3.問責(zé)制的分類（1）權(quán)力性問責(zé)：權(quán)力性問責(zé)中每一個組織成員294.問責(zé)制結(jié)構(gòu)（1）角色定位（2）監(jiān)督與管理（3）責(zé)任追究4.問責(zé)制結(jié)構(gòu)（1）角色定位3011.2.3問責(zé)制在公共領(lǐng)域中具體表現(xiàn)形式1.官員問責(zé)制2.教育問責(zé)制3.安全問責(zé)4.醫(yī)療問責(zé)11.2.3問責(zé)制在公共領(lǐng)域中具體表現(xiàn)形式1.官員問責(zé)制3111.2.4問責(zé)制的實施與完善1.問責(zé)制內(nèi)容構(gòu)建2.公共部門問責(zé)制實施流程3.問責(zé)制的完善11.2.4問責(zé)制的實施與完善1.問責(zé)制內(nèi)容構(gòu)建321.問責(zé)制內(nèi)容構(gòu)建（1）問責(zé)的責(zé)任主體（2）問責(zé)的對象（3）問責(zé)的事項（4）問責(zé)的方式1.問責(zé)制內(nèi)容構(gòu)建（1）問責(zé)的責(zé)任主體332.公共部門問責(zé)制實施流程（1）明確崗位責(zé)任與工作事項（2）制定問責(zé)文件與協(xié)議（3）實施問責(zé)2.公共部門問責(zé)制實施流程（1）明確崗位責(zé)任與工作事項343.問責(zé)制的完善（1）完善相關(guān)法律（2）加強配套制度建設(shè)（3）營造問責(zé)文化（4）強化異體問責(zé)（5）實現(xiàn)信息公開3.問責(zé)制的完善（1）完善相關(guān)法律35第11章公共管理倫理與公共管理責(zé)任11.1公共管理倫理及其建設(shè)11.2公共管理責(zé)任及問責(zé)制第11章公共管理倫理與公共管理責(zé)任11.1公共管理倫理及3611.1公共管理倫理及其建設(shè)11.1.1從倫理到公共管理倫理11.1.2公共管理倫理概述11.1.3公共管理倫理建設(shè)的作用及相關(guān)理念11.1.4公共管理倫理建設(shè)的主要內(nèi)容11.1公共管理倫理及其建設(shè)11.1.1從倫理到公共管理倫理3711.1.1從倫理到公共管理倫理1.倫理概述2.倫理在公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用11.1.1從倫理到公共管理倫理1.倫理概述381.倫理概述無論是在中國還是在西方，倫理學(xué)從其一開始就包含著對人的行為和思想，以及人際關(guān)系、人與社會關(guān)系的調(diào)節(jié)和管理作用，它既是作為一種眾人認同的規(guī)范，起著維護社會公共秩序和約束人們社會行為的作用，又內(nèi)化為人們的內(nèi)在操守和淮則，促進人的全面完善和發(fā)展，因而具有調(diào)節(jié)人們社會行為、管理社會的職能。1.倫理概述無論是在中國還是在西方，倫理學(xué)從其一開始就包含著392.倫理在公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用(1)公共管理倫理的演變與發(fā)展(2)公共管理倫理與公共利益2.倫理在公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用(1)公共管理倫理的演變與發(fā)展40(1)公共管理倫理的演變與發(fā)展作為一門獨立的學(xué)科它誕生于20世紀(jì)80年代，其標(biāo)志性事件包括：“美國公共行政學(xué)會”（ASPA）于1976年成立了“職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與倫理委員會”(1)公共管理倫理的演變與發(fā)展作為一門獨立的學(xué)科它誕生于241(2)公共管理倫理與公共利益公共管理是其主體對社會公共事務(wù)的處理，其背后體現(xiàn)和反映著一定的公共利益。公共利益就是社會不同利益主體間的共同利益，它不是個人利益的相加總和，也不是特定的團體利益或部分人的利益，而是具有社會公共性和共享性。(2)公共管理倫理與公共利益公共管理是其主體對社會公共事務(wù)4211.1.2公共管理倫理概述1.公共管理倫理定義2.公共管理倫理的表現(xiàn)形式3.公共管理倫理的特點11.1.2公共管理倫理概述1.公共管理倫理定義431.公共管理倫理定義公共管理倫理是發(fā)生在公共管理領(lǐng)域中的角色倫理，以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以公共管理系統(tǒng)或公共管理者為主體，是在公共管理行為和活動中遵循的倫理原則和規(guī)范。1.公共管理倫理定義公共管理倫理是發(fā)生在公共管理領(lǐng)域中的角色442.公共管理倫理的表現(xiàn)形式(1)公共管理意識(2)公共管理態(tài)度(3)公共管理制度(4)公共管理技能2.公共管理倫理的表現(xiàn)形式(1)公共管理意識453.公共管理倫理的特點(1)社會性(2)客觀性(3)穩(wěn)定性(4)開放性(5)平等性3.公共管理倫理的特點(1)社會性4611.1.3公共管理倫理建設(shè)的作用及相關(guān)理念1.公共管理倫理建設(shè)的重要作用2.公共管理倫理建設(shè)中基本理念11.1.3公共管理倫理建設(shè)的作用及相關(guān)理念1.公共管理倫理471.公共管理倫理建設(shè)的重要作用（1）導(dǎo)向功能：是指倫理對于公共組織成員的價值取向和具體行為所起的指引和導(dǎo)向作用。（2）規(guī)范功能：通過倫理規(guī)范限定公共管理活動的范圍和行為模式，使公共管理過程趨于程序化、規(guī)范化。(3)凝聚功能：在公共組織層面，共同的倫理規(guī)范和道德取向能夠讓組織成員具有共同的目標(biāo)和追求，能夠更好地解決組織內(nèi)部矛盾和沖突，形成協(xié)調(diào)一致的步伐和巨大的凝聚力。在社會層面公共管理倫理體系的全面構(gòu)建能使全體成員更加負責(zé)任地服務(wù)于管理對象和更好代表社會公眾的利益，增強社會公眾對于公共組織的擁護。1.公共管理倫理建設(shè)的重要作用（1）導(dǎo)向功能：是指倫理對于公482.公共管理倫理建設(shè)中基本理念（1）平等理念（2）正義理念（3）人本理念（4）誠信理念（5）服務(wù)理念2.公共管理倫理建設(shè)中基本理念（1）平等理念4911.1.4公共管理倫理建設(shè)的主要內(nèi)容1.公共管理倫理的法制建設(shè)2.公共管理倫理的組織建設(shè)3.公共管理倫理觀念建設(shè)4.公共管理倫理建設(shè)的外部環(huán)境建設(shè)11.1.4公共管理倫理建設(shè)的主要內(nèi)容1.公共管理倫理的法制501.公共管理倫理的法制建設(shè)(1)公共管理倫理的立法建設(shè)(2)公共管理倫理規(guī)范的健全(3)構(gòu)建倫理責(zé)任機制1.公共管理倫理的法制建設(shè)(1)公共管理倫理的立法建設(shè)512.公共管理倫理的組織建設(shè)(1)建立專門的管理機構(gòu)(2)優(yōu)化公共部門組織內(nèi)部倫理制度環(huán)境2.公共管理倫理的組織建設(shè)(1)建立專門的管理機構(gòu)523.公共管理倫理觀念建設(shè)(1)加強公共管理者倫理教育與培訓(xùn)(2)加強公共管理倫理的宣傳教育工作(3)實現(xiàn)公共組織文化的倫理滲透3.公共管理倫理觀念建設(shè)(1)加強公共管理者倫理教育與培訓(xùn)534.公共管理倫理建設(shè)的外部環(huán)境建設(shè)(1)構(gòu)建社會參與監(jiān)督機制(2)構(gòu)建獨立監(jiān)督與評估機構(gòu)(3)加強社會整體倫理道德建設(shè)4.公共管理倫理建設(shè)的外部環(huán)境建設(shè)(1)構(gòu)建社會參與監(jiān)督機制5411.2公共管理責(zé)任及問責(zé)制11.2.1公共管理責(zé)任概述11.2.2問責(zé)制基本情況概述11.2.3問責(zé)制在公共領(lǐng)域中具體表現(xiàn)形式11.2.4問責(zé)制的實施與完善11.2公共管理責(zé)任及問責(zé)制11.2.1公共管理責(zé)任概述5511.2.1公共管理責(zé)任概述1.公共管理責(zé)任含義2.公共管理責(zé)任的特征3.公共管理責(zé)任的結(jié)構(gòu)4.公共管理責(zé)任的主要內(nèi)容11.2.1公共管理責(zé)任概述1.公共管理責(zé)任含義561.公共管理責(zé)任含義

廣義的公共管理責(zé)任是指國家公共管理部門的行政人員，在工作中必須對國家權(quán)力主體負責(zé)，必須提高自身職責(zé)的履行，來為國民謀利益；狹義的公共管理責(zé)任是指國家的公務(wù)人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)時，所必須承擔(dān)的責(zé)任。1.公共管理責(zé)任含義

廣義的公共管理責(zé)任是指國家公共管理部門572.公共管理責(zé)任的特征（1）約束性（2）回應(yīng)性（3）職業(yè)性（4）制度性2.公共管理責(zé)任的特征（1）約束性583.公共管理責(zé)任的結(jié)構(gòu)（1）公共管理的客觀制度性責(zé)任：強調(diào)通過仔細測量、精心設(shè)計來構(gòu)建完善的制度對公共管理責(zé)任性問題進行統(tǒng)一而客觀的監(jiān)察與管理。（2）公共管理的主觀倫理性責(zé)任：在道德責(zé)任感、道德良知和道德信念的作用下，形成自身的道德價值觀，從而形成穩(wěn)定的自我道德評價機制和選擇行為的內(nèi)在道德標(biāo)準(zhǔn)。3.公共管理責(zé)任的結(jié)構(gòu)（1）公共管理的客觀制度性責(zé)任：強調(diào)通594.公共管理責(zé)任的主要內(nèi)容（1）法律責(zé)任（2）政治責(zé)任（3）行政責(zé)任（4）道德責(zé)任4.公共管理責(zé)任的主要內(nèi)容（1）法律責(zé)任6011.2.2問責(zé)制基本情況概述1.問責(zé)制由來及其含義2.問責(zé)制的特點3.問責(zé)制的分類4.問責(zé)制結(jié)構(gòu)11.2.2問責(zé)制基本情況概述1.問責(zé)制由來及其含義611.問責(zé)制由來及其含義

問責(zé)制一般是指公共領(lǐng)域內(nèi)問責(zé)主體對其管轄范圍內(nèi)問責(zé)對象承擔(dān)職責(zé)和義務(wù)的履行情況加以檢查，監(jiān)督公共管理主體工作實施情況并要求其承擔(dān)失職后果的一種責(zé)任追究制度。1.問責(zé)制由來及其含義

問責(zé)制一般是指公共領(lǐng)域內(nèi)問責(zé)主體對其622.問責(zé)制