水旱災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急機制調(diào)研報告

水旱災(zāi)害預(yù)防與應(yīng)急機制調(diào)研報告水旱災(zāi)難預(yù)防與應(yīng)急機制調(diào)研報告我國自然災(zāi)難種類多，發(fā)生頻率高，破壞強度大，分布范圍廣，給經(jīng)濟社會進展造成了巨大的危害?？茖W地認識自然災(zāi)難的發(fā)生、進展以及盡可能減小它們所造成的危害，已成為國際社會共同關(guān)懷的一具主題。我國各種自然災(zāi)難中，尤以水旱災(zāi)難發(fā)生頻繁、妨礙范圍廣、傷亡人口多、經(jīng)濟損失大，自古至今算是人類面臨的要緊自然災(zāi)難，我國有文字記載的第一頁算是勞動人民和洪水斗爭的光輝畫卷-大禹治水。隨著經(jīng)濟進展和人口膨脹，水資源短缺日趨嚴峻，干旱化趨勢已成為全球關(guān)注的咨詢題。本文即著重介紹我國水旱災(zāi)難的特點、預(yù)防與應(yīng)急機制以及個人的意見和建議。一、我國水旱災(zāi)難的基本事情1、我國水旱災(zāi)難的特點我國地處歐亞大陸東南部，東南臨太平洋，西北深入歐亞大陸腹地，西南與南亞次大陸接壤，地勢西北高、東南低，地理條件和藹候條件十分復(fù)雜。大部分地區(qū)位于季風氣候區(qū)，落水時空變化大，導(dǎo)致干旱、水災(zāi)時空變化頻繁。我國幅員遼闊、江河眾多。全國1/2的人口，1/3的耕地，70%的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值集中在七大江河中下游地區(qū)。這些地區(qū)恰恰是受洪水威脅最嚴峻的地區(qū)，洪澇災(zāi)難曾給中國人民帶來深重的災(zāi)害。據(jù)歷史記載，公元前206年一1949年的2155年間，中國發(fā)生較大洪水災(zāi)難1092次。歷史上危害甚重的黃河，三年兩決口、百年一改道，泛濫范圍北到天津，南至淮河流域，總計25萬平方公里。1933年黃河大水，南北兩岸大堤決口50多處，死亡1.8萬人。長江自漢代開始就有水災(zāi)記載，1931年長江、淮河大水，共因災(zāi)死亡40萬人。1935年長江支流漢江和澧水特大洪水，死亡14.2萬人。我國又是一具嚴峻干旱缺水的國家，人均占有水資源量約為世界平均水平的1/4。1997年在聯(lián)合國統(tǒng)計的世界149個國家中，中國排名第110位，被列為13個貧水國家之一?？傮w來看，我國的水旱災(zāi)難有五個顯著特點：一是災(zāi)難具有廣泛性。除沙漠、極端干旱地區(qū)和高寒地區(qū)外，我國三分之二的國土面積都處在洪澇和干旱災(zāi)難的籠罩之下。二是災(zāi)難具有別確定性。目前的科學技術(shù)水平還很難預(yù)測災(zāi)難發(fā)生的時刻、地方和嚴峻程度。三是災(zāi)難具有突發(fā)性。暴雨發(fā)生的隨機性決定了洪澇災(zāi)難的突發(fā)性。在一些地區(qū)經(jīng)常浮現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。四是災(zāi)難具有別可幸免性。這是由我國特殊的地理氣候等條件決定的。五是災(zāi)難具有相對可控性。幾千年來特別是新中國成立50多年的實踐表明，抗御水旱災(zāi)難別僅有所作為，而且還取得了巨大的成就。2、建國以來的水旱災(zāi)難建國以來，我國因洪澇災(zāi)難年均農(nóng)田受災(zāi)面積1億多畝，大約兩年左右發(fā)生一次較大洪災(zāi)。1990年以來全國年均洪澇災(zāi)難損失在1100億元左右，約占同期全國gdp的2%。遇到發(fā)生流域性大洪水的年份，如1991年、1994年、1996年和1998年，該比例可達到3%-4%。九十年代以來洪澇災(zāi)難直接經(jīng)濟損失統(tǒng)計表（億元）年份1991199219931994199519961997損失779413642179716532208930年份1998199920xx20xx20xx20xx損失255193071162383812781949年以來，全國年平均受旱面積3.21億畝，其中成災(zāi)面積1.38億畝，全國平均每年因旱損失糧食142億公斤，其中有13年發(fā)生嚴峻干旱災(zāi)難，相當于4年左右發(fā)生一次重旱，受旱面積均超過4億畝，成災(zāi)面積超過2億畝。隨著社會經(jīng)濟的進展，工農(nóng)業(yè)和都市日子用水急劇增加，加上水環(huán)境惡化，可用水量減少，我國旱災(zāi)發(fā)生頻率呈上升趨勢。1991?20xx年年均因旱受災(zāi)面積4.15億畝，其中成災(zāi)面積2.19億畝，年均因旱損失糧食286億公斤。另外，因旱造成數(shù)百座都市缺水，對整個經(jīng)濟社會進展妨礙巨大。3、水旱災(zāi)難對我國社會、經(jīng)濟和環(huán)境的妨礙洪澇災(zāi)難造成的損失和妨礙在各種自然災(zāi)難中位居第一位，損失約占全部各類自然災(zāi)難的60%以上，重大水災(zāi)往往直接關(guān)系到社會的安定與國家的盛衰。中國自古就有治國先治水〃之說。其要緊表現(xiàn)為對國民經(jīng)濟、社會和環(huán)境三個方面的妨礙：對國民經(jīng)濟的妨礙。洪澇災(zāi)難對國民經(jīng)濟的妨礙要緊包括：對農(nóng)業(yè)、交通運輸、都市和工業(yè)的妨礙及對水利設(shè)施的破壞。1949?1993年期間全國糧食總產(chǎn)量平均增長率為3.43%。而受洪災(zāi)妨礙，1954年的糧食總產(chǎn)量增長率僅為1.61%；1991年增長率為一2.45%。洪水對鐵路、公路等交通干線的破壞十分嚴峻。據(jù)統(tǒng)計，從1981年至1990年，由于山洪、泥石流等洪水災(zāi)難造成全國要緊鐵路干線平均每年中斷行車120余次，在大洪水年份中斷行車現(xiàn)象更為嚴峻。如1954年江淮大水，京廣線中斷100天。對社會的妨礙。洪澇災(zāi)難對社會的妨礙，要緊指對社會日子、生產(chǎn)環(huán)境的妨礙，以及人口傷亡、災(zāi)民的安置等帶來的一系列社會咨詢題。如1954年長江、淮河特大洪水死亡3.3萬人；1975年河南大水死亡2.6萬人；1998年長江、松花江流域發(fā)生大洪水，受災(zāi)人口達1.86億人，崩塌房屋685萬間。大量的災(zāi)民安置，生產(chǎn)恢復(fù)，疫病防控，給國家經(jīng)濟帶來沉重負擔。對環(huán)境的妨礙。暴雨洪水導(dǎo)致水土流失，土地貧瘠，水流中夾帶的大量泥沙淤積河湖，導(dǎo)致河流功能衰減、湖泊萎縮、耕地沙化，后果難以估量。旱災(zāi)同樣對我國社會、經(jīng)濟進展和生態(tài)環(huán)境造成了嚴峻妨礙。隨著人口增長、經(jīng)濟進展和社會進步別斷，干旱災(zāi)難的妨礙范圍，差不多由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域擴展到工業(yè)、都市、生態(tài)環(huán)境等多個方面，旱災(zāi)的損失也越來越大。農(nóng)業(yè)方面要緊是妨礙糧食生產(chǎn)。旱災(zāi)造成的糧食損失要占全部自然災(zāi)難糧食損失的一半以上。20世紀90年代我國農(nóng)作物因旱年均受災(zāi)面積、損失糧食及其占糧食產(chǎn)量的比例已由50年代的1.74億畝、435萬噸、2.5%分別上升到4.07億畝、2450萬噸和4.7%。工業(yè)方面，因干旱缺水平均每年直接妨礙工業(yè)產(chǎn)值2300多億元。間接經(jīng)濟損失更是驚人，據(jù)有關(guān)部門估算，由于農(nóng)業(yè)、工業(yè)受旱給其它行業(yè)造成的間接經(jīng)濟損失，按1990年價格計算，全國每年平均達852億元人民幣。社會妨礙，全國每年都有數(shù)千萬人和數(shù)千萬頭牲畜因旱發(fā)生暫時性飲水困難。都市缺水咨詢題也日益突出，全國660多個建制市中，有400多個都市供水別腳，100多個都市嚴峻缺水，很多都市居民正常日子受到很大妨礙。干旱還加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化，造成樹木枯死，草場退化，冰川退縮，湖泊干涸，土壤沙化。據(jù)統(tǒng)計，近年來我國土地沙漠化以年均2460平方公里的速度在擴展，全國水土流失面積達367萬平方公里，占國土面積的1/3以上。干旱造成地下水超采，導(dǎo)致地面沉落，海水入侵。據(jù)統(tǒng)計，全國每年地下水超采量超過80億立方米，已形成地下水漏斗區(qū)56個，面積達8.7萬平方公里，僅華北平原大漏斗面積就將近4萬平方公里，漏斗最深達100多米。有30多座都市別同程度浮現(xiàn)地面沉落、塌陷、裂縫等破壞現(xiàn)象。環(huán)渤海地區(qū)和膠東半島有1200多平方公里發(fā)生海水倒灌。4、我國防治水旱災(zāi)難面臨的突出咨詢題(1)防洪面臨的突出咨詢題一是現(xiàn)有防洪工程標準低、隱患多。我國江河防洪標準低，難以抗御全流域性的特大洪水。由于工程險工隱患多，防備工程設(shè)計標準以內(nèi)的洪水也有較大難度。如1994年珠江發(fā)生相當于50年一遇的洪水，而防洪標準為100年一遇的北江大堤卻發(fā)生了嚴峻的管涌險情。1998年汛期，長江干支流堤防共發(fā)生四萬多處險情。要緊原因是現(xiàn)有堤防多是在歷朝歷代原有民堤的基礎(chǔ)上逐步加高形成的，且基礎(chǔ)多為沖積平原的砂層，透水性強，存在基礎(chǔ)防滲差，堤身斷面別夠，堤身材料別合要求等咨詢題。另外由于現(xiàn)有水庫長期使用，存在不少隱患，很多水庫別能正常攔蓄洪水，有的水庫由于工程咨詢題還成為下游防洪安全的隱患。二是湖泊調(diào)蓄能力別斷落低。隨著社會的進展和人口的增加，人與水爭地的現(xiàn)象日趨嚴峻，大量的湖泊被圍墾，調(diào)蓄洪水容積急劇下落，給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成別利妨礙，加重了洪澇災(zāi)難。與50年代相比，中國七大江河參與防洪調(diào)蓄作用的湖泊面積由9214萬畝減少到6885萬畝，減少25%。假如用1954年的天然調(diào)蓄容積對1998年實際洪水進行演算，兩湖及長江中游1998年的水位可落低1米左右，由此可見，正是由于湖泊調(diào)蓄能力的落低，致使洪水威脅加大。三是河道萎縮、行洪能力急劇衰減。泥沙淤積加上人為設(shè)障、盲目圍墾，使河道行洪能力嚴峻下落。如海河干流、獨流減河和漳衛(wèi)新河的泄洪能力比原設(shè)計能力落低幅度達40?60%；黃河泥沙淤積形成了聞名的“懸河〃，河底比河南新鄉(xiāng)地面高20米，比河南開封地面高13米，比山東濟南地面高5米，1996年洪峰流量僅為1958年的三分之一，水位卻高出近1米。許多中小河流也由于河道淤積導(dǎo)致防洪能力下落。?四是蓄滯洪區(qū)運用難度加大。蓄滯洪區(qū)內(nèi)人口多、安全建設(shè)滯后，區(qū)內(nèi)經(jīng)濟進展較快，資產(chǎn)增加，分洪別僅損失巨大，而且區(qū)內(nèi)人員的安全救生任務(wù)也特別艱巨。如荊江分洪區(qū)1954年僅有17萬人，而如今已有54萬人。五是干支流操縱性工程別腳。在河道上中游有條件的地區(qū)興建大型操縱性水利樞紐，是操縱上中游洪水的重要措施之一。一些干流如嫩江、松花江、西江等至今還沒有操縱性工程，要緊支流上的操縱性工程則更少。六是非工程措施滯后，還別能滿腳防備大洪水的要求。目前我國水文測站布設(shè)、水文預(yù)報、報汛手段、防洪通信建設(shè)及治理等方面都有一定咨詢題，嚴峻妨礙防洪工程效益的發(fā)揮。(2)防治旱災(zāi)面臨的突出咨詢題一是防治旱災(zāi)投入別腳。多年來用于抗旱的資金明顯別腳?！熬盼濉ㄆ陂g中央水利基建投資規(guī)模有較大幅度的提高，用于防洪工程建設(shè)的投資相對較多，用于水資源工程建設(shè)的較少。地點各級對抗旱的投入則更少。二是防治旱災(zāi)治理降后。重建設(shè)、輕治理咨詢題向來沒有得到很好解決?？购禍p災(zāi)工作缺乏統(tǒng)一規(guī)劃；旱情、旱災(zāi)評定沒有統(tǒng)一標準；抗旱信息系統(tǒng)現(xiàn)代化建設(shè)嚴峻滯后，旱情信息的采集、傳輸、分析、處理手段降后；抗旱工作治理隊伍力量薄弱。三是防治旱災(zāi)工作無法可依咨詢題突出。近些年來，由于干旱缺水危機別斷加劇，旱區(qū)各行業(yè)、各部門，流域的上下游、左右岸用水矛盾十分尖銳，但我們目前還沒有協(xié)調(diào)抗旱矛盾的相應(yīng)法規(guī)，因而，怎么用法律手段化解各方面用水矛盾差不多十分迫切。四是水利工程老化失修，效益衰減，抗旱能力別斷減弱。我國耕地面積19.5億畝，但有效灌溉面積惟獨8.3億畝，58%的耕地沒有水利灌溉條件。灌區(qū)水利工程絕大部分基本上在50?70年代修筑的，經(jīng)過幾十年的運行，老化失修已十分嚴峻，灌溉保證率低。并且由于大量抗旱基礎(chǔ)工程產(chǎn)權(quán)別清，責權(quán)別明，缺乏良性治理體制和機制，造成許多抗旱設(shè)施長期失修，無人治理，抗旱時束手無策。五是水資源利用率別高和水環(huán)境的破壞，加劇了干旱缺水危機。20xx年我國萬元gdp用水量為465立方米，是世界平均水平的4倍。農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)為0.4?0.5,發(fā)達國家為0.7?0.8；全國工業(yè)萬元增加值用水量為218立方米，是發(fā)達國家的5-10倍，水的重復(fù)利用率為50%,發(fā)達國家已達85%；全國都市供水管漏損率達20%左右，僅都市便器水箱漏水一項每年就損失上億立方米。水環(huán)境惡化也加劇了干旱缺水危機。全國約700條大中河流近1/2的河段受到污染，1/10的河段被嚴峻污染。全國7大江河都已別同程度受到污染，北方的黃河、海河污染更為嚴峻。南方也有很多地點守在河邊沒水吃。六是對防治旱災(zāi)減災(zāi)工作研究別夠。如對旱災(zāi)的成因、損失、妨礙等一些規(guī)律性咨詢題，以及針對這些規(guī)律提出的抗旱對策、措施等咨詢題重視別夠，研究別夠深入，直接妨礙到抗旱工作的開展。二、我國水旱災(zāi)難治理的治理體制和運行機制在抗御水旱災(zāi)難過程中，我國水旱災(zāi)難治理逐漸形成了比較完整的治理體制和行之有效的運行機制，為應(yīng)對防汛抗洪、抗旱救災(zāi)等突發(fā)事件發(fā)揮了重要作用，保證了防汛抗旱工作緊張有序開展，有效減輕了災(zāi)難損失。下面從六個方面進行介紹。1、法律法規(guī)國家先后制定頒布了《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道治理條例》、《中華人民共和國蓄滯洪區(qū)運用補償暫行方法》、《水庫大壩安全治理條例》、《都市節(jié)省用水治理規(guī)定》、《取水許可制度實施方法》等法律法規(guī)以及《國家防總成員單位職責》、《國家防總工作制度》等有關(guān)規(guī)章制度，目前正在組織制訂《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》。各級地點人民政府依照國家有關(guān)法律法規(guī)，制定了本地區(qū)的相關(guān)配套法規(guī)。并且，抗旱立法工作差不多起步。這些法律法規(guī)的頒布實施，為依法治理水旱災(zāi)難工作奠定了基礎(chǔ)，使我國水旱災(zāi)難治理工作有章可循，逐步走上法制化、正規(guī)化、規(guī)范化軌道。在1998年長江、松花江大洪水和20xx年淮河大洪水的抗洪搶險中，各有關(guān)省依據(jù)《防洪法》采取了宣布進入緊急防汛期等措施，為保障抗洪搶險斗爭的順利進行提供了法律保障。2、水旱災(zāi)難治理的組織機構(gòu)我國政府高度重視水旱災(zāi)難治理工作，1950年政務(wù)院就成立了中央防汛總指揮部，董必武副總理任總指揮。20xx年新一屆國家防汛抗旱總指揮部由回良玉副總理任總指揮，水利部部長及國務(wù)院副秘書長任副總指揮，水利部副部長任秘書長，解放軍總參謀部作戰(zhàn)部部長任副秘書長，中宣部、國家進展和改革委員會、公安部、民政部、財政部、國土資源部、建設(shè)部、交通部、鐵道部、信息產(chǎn)業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、安全生產(chǎn)監(jiān)督治理局、民航總局、廣電總局、氣象局等17個部委局負責人和武警部隊的首長為指揮部成員。國家防總負責領(lǐng)導(dǎo)、組織全國的防汛抗旱工作，要緊職責是擬訂國家防汛抗旱的方針政策，組織制定大江大河大湖防備洪水方案和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)劃的調(diào)水方案，及時掌握全國汛情、旱情、災(zāi)情并組織實施抗洪搶險及抗旱減災(zāi)工作，統(tǒng)一調(diào)控和調(diào)度全國水利、水電設(shè)施的水量，組織災(zāi)后處置，并做好有關(guān)協(xié)調(diào)工作。為組織指揮流域防汛抗洪工作，先后設(shè)立了黃河、長江、松花江、淮河4個流域防汛總指揮部。各級人民政府也相應(yīng)建立健全了防汛指揮部及其辦事機構(gòu)和以行政首長責任制為核心的防汛抗旱責任制體系。按照《防洪法》規(guī)定，有防汛抗洪任務(wù)的縣級以上人民政府設(shè)立了防汛指揮機構(gòu)。每年汛前國家防汛抗旱總指揮部都要降實全國大江大河、重點病險水庫、要緊蓄滯洪區(qū)和重要防洪都市的防汛責任人，并向社會發(fā)布，同意社會監(jiān)督。20xx年國家防總印發(fā)了《各級地點人民政府行政首長防汛抗旱工作職責》。各級防汛指揮部也發(fā)布了轄區(qū)內(nèi)重點防洪對象的責任人名單，明確了防汛行政責任人和技術(shù)責任人。這些在水旱災(zāi)難治理工作中差不多形成了制度。3、預(yù)防和預(yù)警機制為應(yīng)對水旱災(zāi)難，我國建立起了以預(yù)防為主、各部門各行其責的防災(zāi)減災(zāi)體系。依照水旱災(zāi)難的特點，要緊從思想、組織、工程、預(yù)案、物料、通信、防汛抗旱檢查等方面做好預(yù)備工作。目前全國有水文站2萬余處，報汛站點8000多個，充分利用公用通信及防汛專用通信，保證了氣象、水情、工情、險情、災(zāi)情信息的及時、準確采集、傳遞以及防汛指揮調(diào)度命令的傳達。在全國183座以防洪為主的大型和重點中型水庫，開辟建設(shè)了水庫洪水調(diào)度系統(tǒng)，建立了庫區(qū)水雨情遙測系統(tǒng)和水庫預(yù)報調(diào)度模型，能實時監(jiān)視庫區(qū)水雨情，迅速對洪水做出預(yù)報，及時進行合理調(diào)度。并且，各級防汛指揮部配備了相應(yīng)的人員和設(shè)備，確保了防汛信息和指揮調(diào)度命令的暢通。20xx年淮河大水期間，國家防總利用已建成的異地會商系統(tǒng)，多次與淮河防總、安徽省防指進行異地會商，研究汛情，為國家防總領(lǐng)導(dǎo)掌握現(xiàn)場事情、科學謹慎決策制造了條件。另外，國家防總對水情、工情的預(yù)警都做了明確規(guī)定，如預(yù)測可能浮現(xiàn)超標準洪水或堤防決口、水庫垮壩等險情時，要馬上向下游預(yù)警，組織驚險區(qū)群眾轉(zhuǎn)移，并迅速處置險情，并且向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告事情，以進一步采取相應(yīng)措施。4、水旱災(zāi)難治理預(yù)案為主動應(yīng)對江河洪水，各級人民政府和防汛抗旱機構(gòu)編制修訂了防備江河洪水方案。1985年國務(wù)院正式批轉(zhuǎn)了黃河、長江、淮河、永定河防備特大洪水方案。近年來，國家防汛抗旱總指揮部依照經(jīng)濟社會和防洪工程的變化，相繼組織制定和完善了長江、黃河、淮河、沂沐泗、松花江、太湖、海河流域永定河、大清河、漳衛(wèi)南運河、北三河洪水調(diào)度方案等。地點各級防汛指揮部、各級水利樞紐工程治理部門和有關(guān)單位也組織制訂了本地區(qū)、本部門、本單位的防汛預(yù)案，包括洪水調(diào)度方案、工程運用方案、抗洪搶險方案、人員轉(zhuǎn)移安置方案等。特別是重點水庫編制了超標準洪水、重大險情、垮壩、下游群眾轉(zhuǎn)移等應(yīng)急預(yù)案，并且，還按照國務(wù)院有關(guān)要求，正組織編制防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、抗旱預(yù)案以及水庫處置恐懼突擊事件預(yù)案。這些預(yù)案依據(jù)河流的來水事情、防洪工程的狀況、愛護對象的重要程度等，對可能浮現(xiàn)的洪水、缺水程度、怎么調(diào)度運用各類工程措施、組織部署各項抗洪搶險救災(zāi)工作等進行了明確規(guī)定，預(yù)籌對策，并逐年修訂完善，對取得歷次防汛抗洪斗爭的勝利發(fā)揮了很大作用。5、水旱災(zāi)難的應(yīng)急處理進入汛期、旱期，各級防汛抗旱指揮機構(gòu)實行24小時值班制度，全程踉蹤雨情、水情、工情、旱情、災(zāi)情，并依照別同事情啟動相關(guān)應(yīng)急程序。國家防總或流域防汛指揮機構(gòu)負責關(guān)系重大的水利、防洪工程調(diào)度，其它水利、防洪工程的調(diào)度由所屬地點人民政府和防汛抗旱指揮機構(gòu)負責，必要時，視事情由上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)直接調(diào)度。國家防總依照各級防汛抗旱機構(gòu)上報信息綜合分析，做出一至四級響應(yīng)。相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機構(gòu)啟動相應(yīng)級別的響應(yīng)。如：國家防總一級響應(yīng)由國務(wù)院副總理、國家防總總指揮主持會商，防總成員參加。部署安排有關(guān)應(yīng)急措施。流域防汛指揮機構(gòu)按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，為國家防總提供調(diào)度參謀意見，派工作組、專家組支援地點抗洪搶險、抗旱。相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機構(gòu)宣布進入緊急防汛期，按照《防洪法》的有關(guān)規(guī)定行使權(quán)力，采取相應(yīng)措施。并且，增加值班人員，加強值班。由防汛抗旱指揮機構(gòu)的負責同志主持會商，具體安排防汛抗旱工作，按照權(quán)限調(diào)度水利、防洪工程，依照預(yù)案組織加強防守巡查，調(diào)動防汛機動搶險隊并動員社會力量加強工程防守，及時操縱險情，或組織加強抗旱工作。受災(zāi)地區(qū)的各級防汛抗旱指揮機構(gòu)負責人、成員單位負責人，應(yīng)按照職責分工到分管的區(qū)域現(xiàn)場組織指揮防汛抗旱工作。相關(guān)省級防汛抗旱指揮機構(gòu)應(yīng)將工作事情上報當?shù)厝嗣裾o領(lǐng)導(dǎo)和國家防總。相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市的防汛抗旱指揮機構(gòu)成員單位應(yīng)全力配合做好防汛抗旱和抗災(zāi)救災(zāi)工作。6、應(yīng)急保障一是隊伍保障。國家在全國七大江河、重點水庫和重點海堤組建了100多支重點防汛機動搶險隊，44支省級防汛機動搶險隊，250多支市、縣級防汛機動搶險隊。1999年起，解放軍建設(shè)了19支抗洪搶險專業(yè)應(yīng)急部隊。這些隊伍要緊完成突發(fā)性的、急難險重的抗洪搶險任務(wù)。全國已建成縣級抗旱服務(wù)隊1653個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級抗旱服務(wù)隊9038個，使干旱缺水地區(qū)農(nóng)民無力抗災(zāi)的狀況在一定程度上得到改善。止匕外，各地依照需要，還組建了技術(shù)骨干為主的專業(yè)隊，民兵群眾為主的常備隊、準備隊等，形成了專群結(jié)合、軍民聯(lián)防的防汛抗旱隊伍。二是貨物保障。充腳的防汛貨物是奪取抗洪搶險勝利的重要保證。1998年抗洪搶險期間，各地調(diào)用的搶險貨物總價值達130多億元。為防備特大洪水，國家防總辦公室在全國15個中央防汛貨物定點倉庫儲備了編織袋、土工布、編織布、鋼管、橡皮船、沖鋒舟、救生衣、照明燈等防汛搶險救生貨物。省級防汛部門依照當?shù)負岆U需要，也儲備了相應(yīng)的防汛貨物。國家防總還建立了防汛貨物生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備機制，一旦儲存貨物消耗過多，即可啟動生產(chǎn)儲備進行補充。三是技術(shù)保障。國家防總正組織建設(shè)國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)。形成覆蓋國家防總、流域機構(gòu)、各省、自治區(qū)、直轄市防汛抗旱部門的計算機絡(luò)系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。改進水情信息采集系統(tǒng)，使全國重要水文測站的水情信息在30分鐘內(nèi)傳到國家防總。建立和完善大江大河重要河段的洪水預(yù)報系統(tǒng)，提高預(yù)報精度，延長有效預(yù)見期。建立工程數(shù)據(jù)庫及大江大河重點地區(qū)的地理和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)這些地區(qū)重要防洪工程基本信息和社經(jīng)信息的快速查詢。建立大江大河重要河段的防洪調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)實時制定和優(yōu)化洪水調(diào)度方案，為防洪調(diào)度決策提供支持。建立國家防總與各流域機構(gòu)、各省、自治區(qū)、直轄市防汛抗旱指揮部之間的防汛異地會商系統(tǒng)。開辟防汛信息治理系統(tǒng)，實現(xiàn)各級防汛搶險救災(zāi)信息的共享。開辟全國旱情監(jiān)測和宏觀分析系統(tǒng)，開展旱情信息采集試點建設(shè)，為宏觀分析全國抗旱形勢和做出抗旱決策提供支持。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)還建立專家?guī)?，當發(fā)生水旱災(zāi)難時，由防汛抗旱指揮機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組，指導(dǎo)防汛抗旱工作。四是其他保障。如通信與信息保障，應(yīng)急支援與裝備保障，現(xiàn)場救援和工程搶險保障，應(yīng)急隊伍保障，供電保障，交通運輸保障，醫(yī)療保障，治安保障，資金保障，社會動員保障等都有明確的規(guī)定。7、災(zāi)后恢復(fù)重建工作發(fā)生水旱災(zāi)難后，地點人民政府組織有關(guān)部門做好災(zāi)區(qū)日子供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)貨物供應(yīng)、治安治理、學校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。20xx年淮河發(fā)生大洪水，災(zāi)區(qū)人民政府馬上成立了救災(zāi)指揮部，組織、協(xié)調(diào)和指揮災(zāi)后救助工作。民政部門及時調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置災(zāi)民，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決災(zāi)民的基本日子咨詢題。衛(wèi)生部門負責調(diào)配醫(yī)務(wù)技術(shù)力量，救護因災(zāi)傷病人員，對污染源進行消毒處理，對災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫情、疾病的傳播、蔓延。水利、電力、交通、通信等部門抓緊修復(fù)遭到毀壞的設(shè)備設(shè)施，恢復(fù)功能。財政、水利部門按照《蓄滯洪區(qū)補償暫行方法》對分洪運用的蓄滯洪區(qū)進行補償。三、強化我國水旱災(zāi)難應(yīng)急治理機制建設(shè)的建議1、調(diào)整水旱災(zāi)難治理思路，促進人與自然和諧相處國家經(jīng)濟進展、社會進步、生態(tài)安全等宏觀形勢對防汛抗旱工作提出了不少新的要求，迫切需要調(diào)整防汛抗旱工作思路，體現(xiàn)堅持以人為本、尊重自然規(guī)律、實現(xiàn)人與自然和諧相處的治水新理念。洪水和干旱至今依然別以人們意志為轉(zhuǎn)移的“自然現(xiàn)象”，但只要處理方式、對策和措施得當，災(zāi)難是能夠減輕或幸免的。所以，怎么減災(zāi)〃是我們工作的一具重點。要堅持防汛抗旱并舉，實現(xiàn)由操縱洪水向洪水治理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，為我國經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)進展提供保障。防汛工作要理性協(xié)調(diào)人與洪水的關(guān)系。我國人口眾多，整體經(jīng)濟進展水平相對降后，因此既別允許讓大多數(shù)河流湖泊都恢復(fù)到天然狀態(tài)，也別可能投入巨資修筑防備所有量級洪水的工程。實行洪水治理，適度承擔風險是合理的，要靠標準適度的防洪工程和嚴格的治理，把洪水風險減輕到經(jīng)濟社會進展可承受的程度。要規(guī)范人的活動，加強對人的治理，強調(diào)人與水的和諧，在操縱洪水的并且，給洪水以出路?？购倒ぷ饕獜囊o為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)闉榘ㄉ鷳B(tài)在內(nèi)的整個經(jīng)濟社會進展服務(wù)，從注重農(nóng)業(yè)效益轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟?jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一，從被動抗旱轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃篮怠７e極推廣農(nóng)業(yè)高新節(jié)水技術(shù)，進展管灌、噴滴灌；工業(yè)企業(yè)配置節(jié)水設(shè)施，采取循環(huán)用水、一水多用、中水回用等節(jié)水措施，提高水的重復(fù)利用率。加強用水的考核監(jiān)督，限制和取締別合理用水，建設(shè)節(jié)水型社會。積極探究都市防洪抗旱的新模式。都市要以保障防洪安全、供水安全、生態(tài)環(huán)境安全和建立節(jié)水防污型社會為重點，加強都市河湖水系綜合整治，搞好水環(huán)境建設(shè)，美化城鎮(zhèn)人居環(huán)境。充分利用雨洪資源?？茖W合理調(diào)控洪水既能夠補充地下和地表水資源，改善河流和水庫天然淤積或沖刷狀況，延長堤防和水庫的使用壽命，還能夠為濕地、灘地等輸送水沙改善水生態(tài)環(huán)境，稀釋污水提高受污水體的自凈能力等。尤其在北方水資源短缺地區(qū)，可研究探究水庫、蓄滯洪區(qū)運用方式，利用洪水自身有利的一面，最大限度地挖掘洪水對促進我國經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)進展的作用。2、降實責任，團結(jié)協(xié)作，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)按照《防洪法》規(guī)定，防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。社會治理和公共治理是政府的重要職責，水旱災(zāi)難這一事關(guān)人民群眾生命安全、事關(guān)經(jīng)濟社會進展穩(wěn)定大局的公益事業(yè)，無疑是政府部門一項重要的職責。各級政府應(yīng)在堅持以人為本，樹立科學進展觀，促進經(jīng)濟社會和人全面進展的原則指導(dǎo)下，切實履行職責，降實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，按照屬地治理范圍和部門分工，層層降實和分解責任，制定行之有效的決策指揮機制、督察檢查機制、責任追究機制，確保各項責任制降到實處，以有效應(yīng)對水旱災(zāi)難。水旱災(zāi)難妨礙面廣，涉及到人民群眾的安全愛護、人員轉(zhuǎn)移、安置、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建，以及險情的搶護、貨物保障、治安維護等各個方面，處理別當就會引發(fā)一些次生災(zāi)難，需要政府各職能部門互相配合、協(xié)同作戰(zhàn)，動員社會各方面的力量參與。所以，要在科學合理地明確部門分工的基礎(chǔ)上，制定有效的協(xié)作運行機制，充分調(diào)動、整合各部門資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢，共同應(yīng)對突發(fā)水旱災(zāi)難。為習慣快速搶險、搶大險的要求，必須建設(shè)反應(yīng)能力軍事化、搶險技術(shù)專業(yè)化、隊伍裝備現(xiàn)代化、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急搶險救災(zāi)隊伍。要把應(yīng)急搶險救災(zāi)隊伍的建設(shè)和治理當作水旱災(zāi)難工作的一項重要任務(wù)來完成，使每一支應(yīng)急搶險救災(zāi)隊伍都建設(shè)成熟悉事情、掌握技術(shù)、裝備優(yōu)良、紀律嚴明、反應(yīng)快捷，召之即來，來之能戰(zhàn)的專業(yè)隊伍。并且要加大投入，加強治理，提高搶險人員素養(yǎng)和專業(yè)搶險能力。要建立良性運行機制，使防汛機動搶險隊建設(shè)盡快邁上新臺階。3、加強信息監(jiān)測、報送，提高水旱災(zāi)難處理能力信息是水旱災(zāi)難預(yù)警、預(yù)防和科學決策指揮的基礎(chǔ)和前提。沒有對充腳可靠的信息的分析推斷，就別可能有正確的決策和應(yīng)對措施。所以，要建立完善信息監(jiān)測報送絡(luò)和機制，建立信息交流和公布制度，確保信息監(jiān)測、報送和公布渠道暢通。建立重大突發(fā)事件緊急上報制度，為各級防汛抗旱指揮機構(gòu)決策與緊急處置贏得時刻，及時做出災(zāi)難預(yù)警，并向社會公布，通知有關(guān)區(qū)域、部門做好相關(guān)預(yù)備，有效防控水旱災(zāi)難。充分發(fā)揮科技優(yōu)勢，堅持用高新技術(shù)對防汛抗旱傳統(tǒng)行業(yè)進行技術(shù)改造，對防汛工作的洪水預(yù)測預(yù)報、洪水調(diào)度、汛期查險搶險三個要緊工作環(huán)節(jié)和抗旱工作的旱情監(jiān)測分析、抗旱行動等工作環(huán)節(jié)提供全面的技術(shù)支持。以信息化為先導(dǎo)，建立以高新技術(shù)為基礎(chǔ)的防汛抗旱指揮系統(tǒng)。利用先進的科技手段，加強對災(zāi)難性天氣的監(jiān)測和預(yù)報，加強雨情、水情和旱情的監(jiān)測，強化預(yù)測預(yù)報，提高預(yù)報精度，盡可能延長預(yù)見期。建立水旱災(zāi)難模擬仿真與災(zāi)難評估系統(tǒng)，提高決策的科學性和效率。加強人工妨礙天氣研究，經(jīng)過科學技術(shù)手段對大氣施加妨礙，進行人工增雨或人工減雨，以達到減輕水旱災(zāi)難的目的。結(jié)合我國國情，綜合工程學、社會學、法學、經(jīng)濟學、環(huán)境科學理論，對自然、社會、經(jīng)濟諸因素全面思考，綜合工程措施及非工程措施，引進風險分析理論，提高防汛抗旱指揮決策和災(zāi)后評價等方面的科技水平；利用新技術(shù)、新材料、新工藝和新裝備改造傳統(tǒng)的防汛搶險和抗旱工作，在北方旱區(qū)研究推廣抗旱型農(nóng)作物新品種。4、加強宣傳，提高群眾防災(zāi)意識深入開展宣傳教育，增強防災(zāi)減災(zāi)意識。一是加強防災(zāi)減災(zāi)法制宣傳教育。大力宣傳《防洪法》等有關(guān)法律法規(guī)，進一步提高各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部依法防災(zāi)的工作能力和水平，全面增強群眾的防災(zāi)意識和環(huán)