堅(jiān)持發(fā)展楓橋經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交三年行動(dòng)方案山東省司法廳開展堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交三年行動(dòng)，是司法行政系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要指示精神，落實(shí)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議和司法部工作會(huì)議要求，探索創(chuàng)新新時(shí)代人民調(diào)解工作，積極打造新時(shí)代人民調(diào)解升級(jí)版的重要舉措。根據(jù)司法部的工作部署，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下三年行動(dòng)方案。一、指導(dǎo)思想和基本原則開展堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交三年行動(dòng)，要全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于人民調(diào)解工作的決策部署，全面落實(shí)省委關(guān)于人民調(diào)解工作要求，深刻領(lǐng)會(huì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能優(yōu)勢(shì)，提高人民調(diào)解工作社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，把人民調(diào)解作為解決矛盾糾紛的基本途徑，依法及時(shí)就地化解，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交，為黨委政府分憂、為基層群眾解難，全力推進(jìn)依法治省進(jìn)程，促進(jìn)平安山東法治山東建設(shè)，維護(hù)全省社會(huì)和諧穩(wěn)定，為早日實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)走在前列、一個(gè)全面開創(chuàng)新局面”奮斗目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。開展堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交三年行動(dòng)，要堅(jiān)持以下原則：——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人民調(diào)解工作的全過程、各方面，緊緊圍繞黨委政府中心工作開展人民調(diào)解，確保人民調(diào)解工作的正確方向。——堅(jiān)持以人民為中心。始終堅(jiān)持人民調(diào)解為人民，把依法維護(hù)群眾合法權(quán)益作為人民調(diào)解工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把群眾滿意作為衡量人民調(diào)解工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感?！獔?jiān)持自治法治德治相結(jié)合。堅(jiān)持人民調(diào)解群眾性、自治性、民間性屬性，實(shí)現(xiàn)人民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)。在遵循當(dāng)事人平等自愿原則的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法調(diào)解，實(shí)現(xiàn)公平正義。注重在調(diào)解過程中弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，提升全社會(huì)道德水平?！獔?jiān)持依法分類處理。根據(jù)矛盾糾紛的難易程度、危急程度和社會(huì)影響，分門別類，因地制宜，及時(shí)主動(dòng)介入，采取不同方式，依法妥善處置?！獔?jiān)持整合資源、聯(lián)動(dòng)化解。積極統(tǒng)籌律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定等法律服務(wù)資源，加強(qiáng)行政調(diào)解、行業(yè)專業(yè)調(diào)解工作，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在矛盾糾紛多元化解中的基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)力量參與矛盾糾紛化解。二、工作目標(biāo)和任務(wù)要求總的目標(biāo)是：通過三年努力，基層社會(huì)矛盾糾紛基本實(shí)現(xiàn)小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），企事業(yè)單位矛盾糾紛本單位內(nèi)化解，行業(yè)、專業(yè)矛盾糾紛本領(lǐng)域內(nèi)解決，重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛不出縣（市、區(qū)），基本實(shí)現(xiàn)矛盾就地化解，不上交、不激化。具體任務(wù)要求為：第一年——健全村居（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)患、交通事故、勞資、物業(yè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域，建立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，訪調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)等派駐的人民調(diào)解組織建成率達(dá)到50%，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及行專調(diào)委會(huì)建成一個(gè)品牌人民調(diào)解室；專職人民調(diào)解員隊(duì)伍比例達(dá)到30%；智慧民調(diào)系統(tǒng)的建成使用率達(dá)到50%；在農(nóng)村以村為單位，在城市以小區(qū)或網(wǎng)格為單位，構(gòu)建橫到邊、縱到底的矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)，做到矛盾糾紛排查常態(tài)化；各類調(diào)解組織開展“大走訪大摸底大排查”專項(xiàng)活動(dòng)，全面調(diào)查和認(rèn)真研究轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛的類型特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)隱患、發(fā)生規(guī)律，做到底數(shù)清、情況明、掌握全、對(duì)策準(zhǔn)；矛盾糾紛就地化解率達(dá)到90%。第二年——在健全完善村居（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位人民調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，跟進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，及時(shí)建立新興領(lǐng)域行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，訪調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)等派駐的人民調(diào)解組織建成率達(dá)到80%，品牌人民調(diào)解室建設(shè)覆蓋面達(dá)到30%；專職人民調(diào)解員隊(duì)伍比例達(dá)到35%，人民調(diào)解志愿者隊(duì)伍進(jìn)一步壯大；智慧民調(diào)系統(tǒng)的建成使用率達(dá)到80%；矛盾糾紛就地化解率達(dá)到95%。第三年——在鞏固村居（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位人民調(diào)解組織的基礎(chǔ)上，行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)建盡建，訪調(diào)、訴調(diào)、警調(diào)等派駐的人民調(diào)解組織建成率達(dá)到100%，品牌人民調(diào)解室建設(shè)覆蓋面達(dá)到50%；專職人民調(diào)解員隊(duì)伍比例達(dá)到40%，建立起完備的人民調(diào)解志愿者隊(duì)伍；智慧民調(diào)系統(tǒng)的建成使用率達(dá)到100%；各項(xiàng)工作制度健全完善，探索形成矛盾糾紛閉環(huán)調(diào)處機(jī)制；矛盾糾紛就地化解率達(dá)到100%。三、工作保障（一）狠抓工作理念創(chuàng)新，為三年行動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交，是司法行政機(jī)關(guān)立足新的職能定位，作出的時(shí)代選擇、歷史承諾。要樹立“勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)介入，勇于解決突出問題，勇于發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，勇于統(tǒng)籌資源力量”的理念，堅(jiān)持矛盾調(diào)處無邊界、無止境，只要矛盾出現(xiàn)，就要主動(dòng)靠前、認(rèn)真調(diào)解、敢于調(diào)解，應(yīng)調(diào)盡調(diào)；堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”，堅(jiān)定信心、確保耐心、保持定力，敢于啃硬骨頭，為黨委政府分憂，為基層群眾解難；堅(jiān)持調(diào)防結(jié)合、預(yù)防為主，在主動(dòng)排查、源頭預(yù)防上下工夫，在抓早抓小抓苗頭上做文章，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，有效預(yù)防矛盾升級(jí)蔓延；堅(jiān)持發(fā)揮人民調(diào)解員隊(duì)伍的主體和基礎(chǔ)性作用，動(dòng)員和組織法治宣傳、律師、基層法律服務(wù)、公證、司法鑒定、法律援助等力量，形成系統(tǒng)內(nèi)人民調(diào)解團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)與仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等解紛方式和渠道的有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)，形成多元化解社會(huì)力量。（二）狠抓組織隊(duì)伍建設(shè)，為三年行動(dòng)提供有力的服務(wù)供給。健全的組織網(wǎng)絡(luò)和高素質(zhì)的調(diào)解隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)矛盾不上交的重要前提。要始終把村居（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)擺在首位，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織在社會(huì)面上的全覆蓋，為實(shí)現(xiàn)矛盾不上交提供組織保障。要緊緊圍繞黨委政府中心工作，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生發(fā)展，特別是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略部署，在新興領(lǐng)域及時(shí)建立行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪里，人民調(diào)解組織就建設(shè)到哪里，化解矛盾糾紛就跟進(jìn)到哪里”，做到矛盾糾紛排查無死角、化解無縫隙，杜絕矛盾糾紛的漏網(wǎng)失控。要著力加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真貫徹中央六部委《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見》要求，全面執(zhí)行我省提出的各項(xiàng)貫徹落實(shí)措施，不斷提升專職人民調(diào)解員隊(duì)伍占比，全面推行品牌人民調(diào)解室，加強(qiáng)人民調(diào)解志愿者隊(duì)伍建設(shè)，壯大人民調(diào)解專家隊(duì)伍，確保矛盾糾紛有人調(diào)、調(diào)得了、調(diào)得好，提高人民調(diào)解的針對(duì)性、時(shí)效性，為實(shí)現(xiàn)矛盾不上交提供有力的人力保障。（三）狠抓工作制度落實(shí)，為三年行動(dòng)提供科學(xué)的機(jī)制保障。堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)現(xiàn)矛盾不上交，是司法行政機(jī)關(guān)的政治擔(dān)當(dāng)，需要嚴(yán)格工作制度和工作流程，確保新時(shí)代人民調(diào)解工作提質(zhì)增效。要圍繞“預(yù)防為主”，嚴(yán)格排查機(jī)制流程，全面落實(shí)縣（市、區(qū)）每季度一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月一次、村居（社區(qū)）每周一次的矛盾糾紛排查制度，建立預(yù)警預(yù)防工作臺(tái)賬。積極主動(dòng)開展重點(diǎn)專項(xiàng)矛盾糾紛排查活動(dòng)，對(duì)矛盾糾紛苗頭，特別是對(duì)信訪積案、越級(jí)上訪、到省進(jìn)京上訪、群體性事件等重大事項(xiàng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。要圍繞“就地解決”，完善調(diào)處化解機(jī)制流程，對(duì)一般矛盾糾紛，立足抓早抓小，及時(shí)在本轄區(qū)化解；對(duì)行業(yè)、專業(yè)矛盾糾紛，積極運(yùn)用專業(yè)知識(shí)進(jìn)行調(diào)處，及時(shí)在本領(lǐng)域化解；對(duì)疑難復(fù)雜矛盾糾紛、黨委政府交辦或者信訪部門等委托移交的信訪矛盾糾紛，加強(qiáng)內(nèi)整外聯(lián)、合力攻堅(jiān)，及時(shí)在本區(qū)域內(nèi)化解。要圍繞“矛盾不上交”，建立閉環(huán)調(diào)處機(jī)制流程，對(duì)不適合人民調(diào)解或調(diào)解不成的矛盾糾紛，及時(shí)導(dǎo)入其他法治軌道，引導(dǎo)當(dāng)事人通過仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、訴訟等合法途徑解決，積極配合黨委、政府及有關(guān)部門疏導(dǎo)化解。（四）狠抓信息技術(shù)運(yùn)用，為三年行動(dòng)提供堅(jiān)強(qiáng)的科技支撐。智能化是新時(shí)代的重要標(biāo)識(shí)，是提升矛盾糾紛預(yù)防化解能力和水平的物質(zhì)基礎(chǔ)。要全面加強(qiáng)智慧民調(diào)系統(tǒng)的推廣運(yùn)用，打造快捷實(shí)用的公務(wù)通、調(diào)務(wù)通和公眾通，切實(shí)推進(jìn)“群眾少跑腿、便民提速度”，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解在線咨詢、查詢、引導(dǎo)、受理。要充分利用中國(guó)法律服務(wù)網(wǎng)、山東公共法律服務(wù)網(wǎng)，搭建人民調(diào)解工作平臺(tái)，積極推行人民調(diào)解網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監(jiān)督。創(chuàng)新人民調(diào)解手段和方法，推動(dòng)調(diào)解方式由傳統(tǒng)的地頭、村頭、炕頭“三頭”向現(xiàn)代的電視屏、電腦屏、手機(jī)屏“三屏”轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的調(diào)解需求，共享時(shí)代科技進(jìn)步。要加快人民調(diào)解信息管理系統(tǒng)建設(shè)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，研判矛盾糾紛變化