我國新聞出版法律制度概要課件

我國新聞出版

法律制度概要

新聞出版總署法規(guī)司

于慈珂

我國新聞出版

法律制度概要

1講課內(nèi)容一、新聞出版法律制度基本問題二、新聞出版法規(guī)體系三、出版法規(guī)的根本規(guī)定四、關(guān)于公民出版自由制度五、出版主體資格準(zhǔn)入制度六、出版物分類制度七、出版物內(nèi)容監(jiān)管制度八、印刷復(fù)制管理制度九、出版物發(fā)行管理制度十、其他重要新聞出版制度講課內(nèi)容一、新聞出版法律制度基本問題2基本問題我國新聞出版法律制度的主要內(nèi)容我國新聞出版法律制度的基本模式基本問題3主要內(nèi)容“法律制度”的簡單概括我國新聞出版法律制度的規(guī)范對(duì)象我國新聞出版法律制度的大致分類我國新聞出版法律制度的基本效能主要內(nèi)容4什么是法律制度法律制度是人類用來管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的一種主要方式；法律制度是通過立法確定下來并通過法律文件表現(xiàn)出來的強(qiáng)制性規(guī)范體系；不同社會(huì)、不同國家的法律制度與其文化傳統(tǒng)、統(tǒng)治模式、政治體制、意識(shí)形態(tài)緊密結(jié)合在一起。什么是法律制度法律制度是人類用來管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的一種5規(guī)范對(duì)象一是主體：新聞出版單位和從業(yè)人員二是行為：新聞出版活動(dòng)三是物體：作為大眾傳播媒體的出版物

規(guī)范對(duì)象一是主體：新聞出版單位和從業(yè)人員6大致分類第一類屬于貫穿整個(gè)新聞出版業(yè)的基本制度，包括主體資格準(zhǔn)入制度、出版物內(nèi)容監(jiān)管制度等；第二類屬于涉及新聞出版各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，包括制作管理制度、出版管理制度、印刷復(fù)制管理制度和發(fā)行管理制度；第三類是規(guī)定各類出版物的出版制度，包括圖書出版制度、報(bào)紙出版制度、期刊出版制度、音像制品出版制度、電子出版物出版制度、網(wǎng)絡(luò)出版制度等。大致分類第一類屬于貫穿整個(gè)新聞出版業(yè)的基本制度，包括主體資格7基本效能

確認(rèn)規(guī)范懲戒保障促進(jìn)基本效能

確認(rèn)8

四方面體現(xiàn)對(duì)新聞出版業(yè)深化改革、加快發(fā)展、強(qiáng)化監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)對(duì)新聞出版堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向和出版方向?qū)π侣劤霭嫘姓C(jī)關(guān)依法行政和新聞出版單位依法經(jīng)營對(duì)公民依法行使出版自由的權(quán)利四方面體現(xiàn)對(duì)新聞出版業(yè)深化改革、加快發(fā)展、強(qiáng)化監(jiān)管和優(yōu)9預(yù)防制與追懲制預(yù)防制是一種事先管理制度，主要是指不經(jīng)過審查批準(zhǔn)，不得從事新聞出版活動(dòng)，不得出版報(bào)刊、圖書等各種出版物，否則依法予以懲處。追懲制是一種事后管理制度，主要是指無需審查批準(zhǔn)，便可以從事新聞出版活動(dòng)，出版報(bào)刊、圖書等出版物，產(chǎn)生了違法行為，才依法予以懲處。預(yù)防制與追懲制預(yù)防制是一種事先管理制度，主要是指不經(jīng)過審查批10

預(yù)防制可分為兩大類針對(duì)設(shè)立新聞出版主體、許可從事新聞出版活動(dòng)的制度，也就是主體資格準(zhǔn)入制度，主要是注冊(cè)登記制、審查批準(zhǔn)制、保證金制等；針對(duì)報(bào)刊、圖書等出版物的出版管理制度，主要是從內(nèi)容控制出發(fā)而規(guī)定的各種檢查、備案、批準(zhǔn)制度。預(yù)防制可分為兩大類針對(duì)設(shè)立新聞出版主體、許可從事新聞11我國新聞出版法律制度的模式我國新聞出版法律制度是一種以預(yù)防制為主、追懲制為輔的體制或者模式。預(yù)防制方面，在進(jìn)入新聞出版業(yè)的主體資格準(zhǔn)入方面實(shí)行審查批準(zhǔn)即審批制度，在內(nèi)容管理方面實(shí)行重大選題備案等制度；追懲制方面，實(shí)行出版物審讀、年度核驗(yàn)制度、樣本送交等制度。我國新聞出版法律制度的模式我國新聞出版法律制度是一種以預(yù)防制12從規(guī)定內(nèi)容分一、新聞出版專門法規(guī)，以規(guī)定新聞出版為主體內(nèi)容，如《出版管理?xiàng)l例》、《期刊出版管理規(guī)定》；二、其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及新聞出版或者從事新聞出版活動(dòng)必須遵循的法律規(guī)定，如《保密法》、《廣告法》、《未成年人保護(hù)法》等。從規(guī)定內(nèi)容分一、新聞出版專門法規(guī)，以規(guī)定新聞出版為主體內(nèi)容，13從效力等級(jí)體系分全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律，1955年全國人大常委會(huì)《處理違法的圖書雜志的決定》國務(wù)院制定的行政法規(guī)，有《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》三大條例新聞出版總署等部門制定的規(guī)章：有《圖書出版管理規(guī)定》、《音像出版管理規(guī)定》等近三十個(gè)省級(jí)和較大市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，省級(jí)和較大市的人民政府制定地方規(guī)章從效力等級(jí)體系分全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律，114《出版管理?xiàng)l例》的地位《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定了出版活動(dòng)和出版管理的基本法律制度，是新聞出版業(yè)目前最主要的行政法規(guī)，實(shí)際上起著出版活動(dòng)和出版管理基本法律規(guī)范的作用。《出版管理?xiàng)l例》的地位《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定了出版活動(dòng)和出版管15工作宗旨

加強(qiáng)對(duì)出版活動(dòng)的管理；發(fā)展和繁榮中國特色社會(huì)主義出版事業(yè)；保障公民依法行使出版自由的權(quán)利；促進(jìn)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)。工作宗旨

加強(qiáng)對(duì)出版活動(dòng)的管理；16指導(dǎo)方針“兩個(gè)堅(jiān)持”：“出版事業(yè)必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)?！敝笇?dǎo)方針17基本任務(wù)1、傳播和積累有益于提高民族素質(zhì)、有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)；2、弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化；3、促進(jìn)國際文化交流；4、豐富和提高人民的精神生活。基本任務(wù)1、傳播和積累有益于提高民族素質(zhì)、有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社18效益原則

從事出版活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。效益原則19我國憲法規(guī)定第35條：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”。第51條：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”。我國憲法規(guī)定第35條：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)20具體規(guī)定

現(xiàn)階段公民出版自由的基本含義

公民出版自由的保障

公民出版自由的約束和限制

公民出版自由權(quán)利的實(shí)現(xiàn)途徑

具體規(guī)定現(xiàn)階段公民出版自由的基本含義21

出版自由的基本含義

公民可以依照本條例的規(guī)定，在出版物上自由表達(dá)自己對(duì)國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的見解和意愿，自由發(fā)表自己從事科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的成果。出版自由的基本含義公民可以依照本條例的規(guī)定22

兩個(gè)層面政治權(quán)利層面：公民可以在出版物上自由表達(dá)對(duì)國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的觀點(diǎn)，來行使在社會(huì)主義國家當(dāng)家作主的權(quán)利人身權(quán)利層面：公民可以在出版物上自由發(fā)表從事科研、文藝等創(chuàng)作成果，來實(shí)現(xiàn)自己的精神權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，并對(duì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。兩個(gè)層面政治權(quán)利層面：公民可以在出版物上自由表達(dá)對(duì)國家事務(wù)23出版自由的保障各級(jí)人民政府的責(zé)任保護(hù)合法出版物的社會(huì)義務(wù)出版行政部門制止非法行為的職權(quán)出版自由的保障24

各級(jí)人民政府責(zé)任“公民依法行使出版自由的權(quán)利，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)予以保障”（出版管理?xiàng)l例第5條1款）人民政府的一項(xiàng)重要責(zé)任就是保障公民依法行使其法定權(quán)利，特別是包括出版自由在內(nèi)的憲法權(quán)利。各級(jí)人民政府責(zé)任“公民依法行使出版自由的權(quán)利，各級(jí)25保護(hù)合法出版物的社會(huì)義務(wù)“合法出版物受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得非法干擾、阻止、破壞出版物的出版”（出版管理?xiàng)l例第24條2款）合法出版物是公民行使出版自由的載體，保護(hù)了合法出版物實(shí)際上就保護(hù)了公民的出版自由，這表明全社會(huì)負(fù)有不侵犯出版自由的義務(wù)。保護(hù)合法出版物的社會(huì)義務(wù)“合法出版物受法律保護(hù)，任何組織26出版行政部門的職責(zé)“對(duì)非法干擾、阻止和破壞出版物出版、印刷或者復(fù)制、進(jìn)口、發(fā)行的行為，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府出版行政部門及其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，予以制止”（出版管理?xiàng)l例第53條）。出版行政部門的職責(zé)“對(duì)非法干擾、阻止和破壞出版物出版、印刷或27約束和限制

公民在行使出版自由的權(quán)利的時(shí)候，必須遵守憲法和法律，不得反對(duì)憲法確定的基本原則，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。 一是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)二是尊重別人的自由權(quán)利約束和限制公民在行使出版自由的權(quán)利的時(shí)候，必須遵守憲法28出版自由的實(shí)現(xiàn)途徑一是設(shè)立出版單位，理論上稱作創(chuàng)辦權(quán)二是在出版單位的出版物上發(fā)表作品，理論上稱作發(fā)表權(quán)公民實(shí)現(xiàn)出版自由的權(quán)利，目前的直接途徑或具體方式，是通過出版單位的各種出版物來實(shí)現(xiàn)出版自由的實(shí)現(xiàn)途徑一是設(shè)立出版單位，理論上稱作創(chuàng)辦權(quán)29出版主體資格準(zhǔn)入制度出版主體包括兩類：一類是從事出版活動(dòng)的法人和其他組織，另一類是出版活動(dòng)從業(yè)人員。兩類主體資格準(zhǔn)入制度：一類是針對(duì)設(shè)立單位的資格準(zhǔn)入制度，另一類是針對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)資格制度。出版主體資格準(zhǔn)入制度出版主體包括兩類：一類是從事出版活動(dòng)的法30

設(shè)立出版單位審批制度設(shè)立出版單位應(yīng)當(dāng)具備的條件申請(qǐng)、審批及登記程序出版單位變更事項(xiàng)程序等。

設(shè)立出版單位審批制度31兩個(gè)重要條件

一、有符合國務(wù)院出版行政部門認(rèn)定的主辦單位及其主管機(jī)關(guān)二、審批設(shè)立出版單位，還應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于出版單位總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃兩個(gè)重要條件一、有符合國務(wù)院出版行政部門認(rèn)定的主辦單位32設(shè)立出版單位的批準(zhǔn)權(quán)設(shè)立出版單位的批準(zhǔn)權(quán)在中央政府，地方任何機(jī)關(guān)無此權(quán)力中央政府把設(shè)立出版單位的批準(zhǔn)權(quán)賦予國務(wù)院出版行政部門即新聞出版總署，中央政府其他任何部門無此權(quán)力。

設(shè)立出版單位的批準(zhǔn)權(quán)33

登記事項(xiàng)變更程序主要登記事項(xiàng)的變更，包括出版單位變更名稱、主辦單位或者主管機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)范圍，合并或者分立，報(bào)紙、期刊變更名稱、刊期等，適用審批；其他登記事項(xiàng)的變更。這兩類登記事項(xiàng)變更分別適用不同的程序，適用備案。登記事項(xiàng)變更程序主要登記事項(xiàng)的變更，包括出版單位變34主要規(guī)章人事部、新聞出版總署《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試暫行規(guī)定》和《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》新聞出版總署《新聞出版行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位持證上崗實(shí)施辦法》、《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理規(guī)定》主要規(guī)章人事部、新聞出版總署《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試暫35

職業(yè)資格制度：職業(yè)準(zhǔn)入通過國家統(tǒng)一組織的出版專業(yè)資格考試，取得規(guī)定級(jí)別的出版專業(yè)資格，持相應(yīng)的《出版專業(yè)資格證書》方可進(jìn)入出版單位，從事出版專業(yè)工作。

職業(yè)資格制度：職業(yè)準(zhǔn)入通過國家統(tǒng)一組織的出版專業(yè)資格考試，36職業(yè)資格制度：崗位準(zhǔn)入一、擔(dān)任出版單位社長（副社長）、總編輯（副總編輯）或主編（副主編）職務(wù)的人員，除具備國家規(guī)定的任職條件外，還應(yīng)當(dāng)具有中級(jí)以上出版專業(yè)資格。二、凡在出版單位擔(dān)任責(zé)任編輯的專業(yè)技術(shù)人員，必須取得中級(jí)以上出版專業(yè)資格，否則不能擔(dān)任責(zé)任編輯。職業(yè)資格制度：崗位準(zhǔn)入一、擔(dān)任出版單位社長（副37違法出版物

一、非法出版物二、違禁出版物三、“盜版”出版物四、其他違法出版物違法出版物38

非法出版物未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出版、印刷或者復(fù)制的出版物偽造假冒出版單位或者報(bào)紙期刊名稱出版的出版物非法進(jìn)口的出版物買賣書號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)出版的出版物非法出版物未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出版、印刷或者復(fù)制的出39違禁出版物是指刊載有法律禁止內(nèi)容的出版物“黃色”出版物，實(shí)際上指淫穢、色情、夾雜淫穢內(nèi)容的出版物宣揚(yáng)迷信的出版物宣揚(yáng)暴力的出版物泄露國家秘密的出版物違禁出版物是指刊載有法律禁止內(nèi)容的出版物40“盜版”出版物未經(jīng)著作權(quán)人許可而復(fù)制、發(fā)行以及通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播的作品；未經(jīng)表演者許可，復(fù)制、發(fā)行錄有其表演的錄音錄像制品；未經(jīng)錄音錄像制作者許可，復(fù)制、發(fā)行以及通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播其制作的錄音錄像制品；出版他人享有專有出版權(quán)的圖書。

“盜版”出版物41

基本性質(zhì)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)非法出版物主要是從主體上規(guī)定的，即非合法主體擅自出版的出版物違禁出版物是從含有禁載內(nèi)容來認(rèn)定“盜版”出版物主要是從侵犯專有出版權(quán)來認(rèn)定其他違法出版物從違反的相關(guān)規(guī)定認(rèn)定基本性質(zhì)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)非法出版物主要是從主體上規(guī)定的，42合法出版物1、出版主體：依法設(shè)立的出版單位2、內(nèi)容合法：無禁載事項(xiàng)3、非(侵權(quán))盜版4、不違反其他規(guī)定合法出版物1、出版主體：依法設(shè)立的出版單位43內(nèi)容監(jiān)管制度出版物的內(nèi)容決定了出版物的價(jià)值和使用價(jià)值，也決定了出版物的政治、道德等方面的方向和導(dǎo)向。對(duì)出版物內(nèi)容的管理便是出版管理的重點(diǎn)，就是新聞出版法規(guī)規(guī)范的重點(diǎn)。新聞出版法規(guī)當(dāng)中，對(duì)出版物內(nèi)容規(guī)定了許多監(jiān)管制度，主要有：出版物禁載制度、出版物重大選題備案制度、出版物年度選題備案制度、編輯責(zé)任制度、出版物審讀制度等。內(nèi)容監(jiān)管制度出版物的內(nèi)容決定了出版物的價(jià)值和使用價(jià)值，也決定44出版物禁載制度

出版物不得刊載禁止的內(nèi)容違反規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任出版物禁載制度45出版物禁載內(nèi)容（一）1、反對(duì)憲法確定的基本原則的；2、危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；3、泄露國家秘密，危害國家安全或者損害國家榮譽(yù)和利益的；4、煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的；5、宣揚(yáng)邪教、迷信的；出版物禁載內(nèi)容（一）1、反對(duì)憲法確定的基本原則的；46

出版物禁載內(nèi)容（二）6、擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；7、宣揚(yáng)淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的；8、侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；9、危害社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；10、法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。出版物禁載內(nèi)容（二）6、擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；47出版物禁載內(nèi)容（三）

以未成年人為對(duì)象的出版物不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會(huì)公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，不得含有渲染恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容。出版物禁載內(nèi)容（三）以未成年人為對(duì)象的出版物不得含有誘48《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定圖書出版社、音像出版社和電子出版物出版社的年度出版計(jì)劃及涉及國家安全、社會(huì)安定等方面的重大選題，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門審核后報(bào)國務(wù)院出版行政部門備案；涉及重大選題，未在出版前報(bào)備案的出版物，不得出版?！冻霭婀芾?xiàng)l例》規(guī)定圖書出版社、音像出版社和電子出版物出版社49重大選題所謂重大選題，是指涉及國家安全、社會(huì)安定等方面的內(nèi)容，對(duì)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等會(huì)產(chǎn)生較大影響的選題。

《出版管理?xiàng)l例》、新聞出版署《圖書、期刊、音像制品、電子新聞出版物重大選題備案辦法》、新聞出版總署《關(guān)于重大革命和重大歷史出版管理的規(guī)定》重大選題所謂重大選題，是指涉及國家安全、社會(huì)安定等方面的內(nèi)容50需經(jīng)備案的重大選題（一）1、有關(guān)黨和國家的重要文件、文獻(xiàn)選題；2、有關(guān)黨和國家曾任和現(xiàn)任主要領(lǐng)導(dǎo)人的著作、文章以及有關(guān)其生活和工作情況的選題；3、涉及黨和國家秘密的選題；4、集中介紹政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選題；5、涉及民族問題和宗教問題的選題；6、涉及我國國防建設(shè)及我軍各個(gè)歷史時(shí)期的戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗、工作、生活和重要任務(wù)的選題；7、涉及“文化大革命”的選題；需經(jīng)備案的重大選題（一）1、有關(guān)黨和國家的重要文件、文獻(xiàn)選題51需經(jīng)備案的重大選題（二）8、涉及中共黨史上的重大歷史事件和重要?dú)v史任務(wù)的選題；9、涉及國民黨上層人物和其他上層統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的選題；10、涉及前蘇聯(lián)、東歐以及其他兄弟黨和國家重大實(shí)踐和主要領(lǐng)導(dǎo)人的選題；11、涉及中國國界的各類地圖選題；12、涉及香港特別行政區(qū)和澳門、臺(tái)灣地區(qū)圖書的選題；13、大型古籍白話今譯的選題（指500萬字以上的項(xiàng)目）；14、引進(jìn)版動(dòng)畫讀物的選題；15、以單位名稱、通訊地址等為內(nèi)容的各類“名錄”的選題。需經(jīng)備案的重大選題（二）8、涉及中共黨史上的重大歷史事件和重52重大選題備案程序首先，由新聞出版單位向新聞出版總署申報(bào)重大選題備案，申報(bào)時(shí)提交備案登記表和有關(guān)材料：1、備案申請(qǐng)報(bào)告，2、選題、書稿、文章、圖片活著樣片、樣帶，3、出版單位的上級(jí)主管部門或所在地黨委宣傳部門的審核意見。其次，新聞出版總署對(duì)上述材料進(jìn)行審查，并且從決定受理備案之日起30日內(nèi)，對(duì)備案申請(qǐng)予以答復(fù)或者提出意見，逾期未予以答復(fù)或者提出意見的，備案即自動(dòng)生效。重大選題備案程序首先，由新聞出版單位向新聞出版總署申報(bào)重大選53

編輯責(zé)任制度《出版管理?xiàng)l例》：“出版單位實(shí)行編輯責(zé)任制度，保障出版物刊載的內(nèi)容符合本條例的規(guī)定?！?/p>

出版單位要建立并實(shí)行編輯責(zé)任制度，確定了出版單位必須履行的法定義務(wù)明確規(guī)定實(shí)行編輯責(zé)任制度的目的，確定了編輯責(zé)任的目標(biāo)和內(nèi)容編輯責(zé)任制度《出版管理?xiàng)l例》：“出版單位實(shí)行編輯責(zé)任制度，54出版物審讀制度《出版管理?xiàng)l例》第21條：“出版行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)出版單位出版活動(dòng)的日常監(jiān)督管理。出版單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院出版行政部門的規(guī)定，將從事出版活動(dòng)的情況向出版行政部門提出書面報(bào)告?！薄秷D書出版管理規(guī)定》、《報(bào)紙出版管理規(guī)定》等規(guī)章對(duì)審讀制度做出了具體規(guī)定。出版物審讀制度《出版管理?xiàng)l例》第21條：“出版行政部門應(yīng)當(dāng)加55《圖書出版管理規(guī)定》“新聞出版總署負(fù)責(zé)全國圖書審讀工作。省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)出版的圖書進(jìn)行審讀，并定期向新聞出版總署提交審讀報(bào)告。”《圖書出版管理規(guī)定》“新聞出版總署負(fù)責(zé)全國圖書審讀工56出版物內(nèi)容更正制度

出版物的內(nèi)容不真實(shí)或者不公正，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害的，其出版單位應(yīng)當(dāng)公開更正，消除影響，并依法承擔(dān)其他民事責(zé)任。出版物內(nèi)容更正制度57印刷管理制度印刷法規(guī)，主要有國務(wù)院《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》，新聞出版總署《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》，新聞出版總署和公安部《印刷品承印管理規(guī)定》。印刷業(yè)管理的基本法律制度主要有五個(gè)：印刷分類管理制度、印刷經(jīng)營許可制度、書刊印刷委托書制度、內(nèi)部資料性出版物準(zhǔn)印制度、印刷品承印管理制度。印刷管理制度印刷法規(guī)，主要有國務(wù)院《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《出版58

印刷分類管理制度《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定：印刷經(jīng)營活動(dòng)包括出版物的印刷經(jīng)營活動(dòng)、包裝裝潢印刷品的印刷經(jīng)營活動(dòng)、其他印刷品的印刷經(jīng)營活動(dòng)，還包括經(jīng)營性的排版、制版、印刷、裝訂、復(fù)印、影印、打印等活動(dòng)。

印刷分類管理制度59印刷經(jīng)營許可制度任何單位和個(gè)人要設(shè)立印刷企業(yè)、從事印刷經(jīng)營活動(dòng)，必須具備法定條件，取得印刷經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照。未依法取得該證照的，不得從事印刷經(jīng)營活動(dòng)。印刷經(jīng)營許可制度60

書刊印刷委托書制度印刷企業(yè)接受出版單位委托印刷圖書、期刊的，必須驗(yàn)證并收存出版單位蓋章的印刷委托書，并在印刷前報(bào)出版單位所在地省級(jí)新聞出版行政部門備案；印刷企業(yè)接受所在地省、自治區(qū)、直轄市以外的出版單位的委托印刷圖書、期刊的，印刷委托書還必須事先報(bào)印刷企業(yè)所在地省級(jí)新聞出版行政部門備案。

書刊印刷委托書制度印刷企業(yè)接受出版單位61

內(nèi)部資料性出版物準(zhǔn)印制度印刷企業(yè)接受委托印刷內(nèi)部資料性出版物的，必須驗(yàn)證縣級(jí)以上新聞出版行政部門核發(fā)的準(zhǔn)印證。印刷企業(yè)接受委托印刷宗教內(nèi)容的內(nèi)部資料性出版物的，必須驗(yàn)證省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)管理部門的批準(zhǔn)文件和省級(jí)新聞出版行政部門核發(fā)的準(zhǔn)印證。

內(nèi)部資料性出版物準(zhǔn)印制度印刷企業(yè)接受委托印刷內(nèi)部資料性出62

印刷品承印管理制度根據(jù)《印刷品承印管理規(guī)定》，這些制度有：承印驗(yàn)證制度、承印登記制度、印刷品保管制度、印刷品交付制度、印刷活動(dòng)殘次品銷毀制度。

印刷品承印管理制度63復(fù)制管理制度復(fù)制法規(guī)主要有國務(wù)院《音像制品管理?xiàng)l例》，新聞出版總署《音像制品復(fù)制管理規(guī)定》、《電子出版物管理規(guī)定》。這些法規(guī)確立了復(fù)制管理的基本法律制度：復(fù)制許可制度、復(fù)制生產(chǎn)設(shè)備審批制度、復(fù)制委托書制度、光盤來源識(shí)別碼（SIDM碼）制度。復(fù)制管理制度64

出版物進(jìn)口管理制度設(shè)立出版物進(jìn)口單位的審批制度

出版物進(jìn)口專營制度

進(jìn)口出版物的內(nèi)容審查制度

出版物進(jìn)口備案制度

進(jìn)口出版物發(fā)行制度

舉辦境外出版物展覽批準(zhǔn)制度

出版物進(jìn)口管理制度設(shè)立出版物進(jìn)口單位的審批制度65其他重要新聞出版制度出版行政管理體制出版單位法人制度出版物質(zhì)量管理制度出版單位年度核驗(yàn)制度圖書出版有關(guān)制度其他重要新聞出版制度出版行政管理體制66

出版行政管理體制國務(wù)院出版行政部門對(duì)全國的出版活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。國務(wù)院其他行政部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的出版活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府出版行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出版活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的出版活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。出版行政管理體制國務(wù)院出版行政部門對(duì)全國的出版活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督67出版單位《出版管理?xiàng)l例》第9條：“本條例所稱出版單位，包括報(bào)社、期刊社、圖書出版社、音像出版社和電子出版物出版社等。法人出版報(bào)紙、期刊，不設(shè)報(bào)社、期刊社的，其設(shè)立的報(bào)紙編輯部、期刊編輯部視為出版單位?！背霭鎲挝弧冻霭婀芾?xiàng)l例》第9條：“本條例所稱出版單位，包括68出版單位法人制度《出版管理?xiàng)l例》第16條：“報(bào)社、期刊社、圖書出版社、音像出版社和電子出版物出版社等應(yīng)當(dāng)具備法人條件，經(jīng)核準(zhǔn)登記后，取得法人資格，以其全部法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。依照本條例第九條第三款的規(guī)定，視為出版單位的報(bào)紙編輯部、期刊編輯部不具有法人資格，其民事責(zé)任由其主辦單位承擔(dān)?！背霭鎲挝环ㄈ酥贫取冻霭婀芾?xiàng)l例》第16條：“報(bào)社、期刊社、圖69出版物質(zhì)量管理制度《出版管理?xiàng)l例》第29條：“出版物的規(guī)格、開本、版式、裝幀、校對(duì)等必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，保證出版物的質(zhì)量。”新聞出版總署于2005年3月1日起施行《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》，明確規(guī)定了圖書質(zhì)量管理制度。出版物質(zhì)量管理制度《出版管理?xiàng)l例》第29條：“出版物的規(guī)格、70圖書質(zhì)量與等級(jí)圖書質(zhì)量包括內(nèi)容、編校、設(shè)計(jì)、印制4項(xiàng)，分為合格、不合格2個(gè)等級(jí)。內(nèi)容、編校、設(shè)計(jì)、印制4項(xiàng)均合格的圖書，其質(zhì)量屬合格。內(nèi)容、編校、設(shè)計(jì)、印制4項(xiàng)中有1項(xiàng)不合格的圖書，其質(zhì)量屬不合格。圖書質(zhì)量與等級(jí)圖書質(zhì)量包括內(nèi)容、編校、設(shè)計(jì)、印制4項(xiàng)，分為合71不合格圖書收回經(jīng)檢查屬編校質(zhì)量不合格的圖書，差錯(cuò)率在1/10000以上5/10000以下的，出版單位必須自檢查結(jié)果公布之日起30天內(nèi)全部收回，改正重印后可以繼續(xù)發(fā)行；差錯(cuò)率在5/10000以上的，出版單位必須自檢查結(jié)果公布之日起30天內(nèi)全部收回。

不合格圖書收回經(jīng)檢查屬編校質(zhì)量不合格的圖書，差錯(cuò)率在1/1072圖書質(zhì)量責(zé)任追究對(duì)出版編校質(zhì)量不合格圖書的出版單位，由省級(jí)以上新聞出版行政部門予以警告，可以根據(jù)情節(jié)并處3萬元以下罰款1年內(nèi)造成3種以上圖書不合格或者連續(xù)2年造成圖書不合格的直接責(zé)任者，由省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門注銷其出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格，3年之內(nèi)不得從事出版編輯工作圖書質(zhì)量責(zé)任追究對(duì)出版編校質(zhì)量不合格圖書的出版單位，由省級(jí)以73年度核驗(yàn)制度年度核驗(yàn)是各行業(yè)行政管理機(jī)關(guān)普遍實(shí)行的管理制度，過去稱年檢新聞出版行業(yè)在出版、印制、發(fā)行個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)行年度核驗(yàn)制度，由相應(yīng)規(guī)章做出了明確規(guī)定《圖書出版管理規(guī)定》具體規(guī)定了圖書出版單位年度核驗(yàn)制度年度核驗(yàn)制度年度核驗(yàn)是各行業(yè)行政管理機(jī)關(guān)普遍實(shí)行的管理制度，74年度核驗(yàn)程序

1、圖書出版單位提出年度自查報(bào)告，填寫由新聞出版總署統(tǒng)一印制的圖書出版年度核驗(yàn)表；

2、省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門予以審核查驗(yàn)、出具審核意見，報(bào)送新聞出版總署；3、新聞出版總署作出是否予以通過年度核驗(yàn)的批復(fù)；

4、圖書出版單位持新聞出版總署予以通過年度核驗(yàn)的批復(fù)文件等相關(guān)材料，到所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門辦理登記手續(xù)。年度核驗(yàn)程序

1、圖書出版單位提出年度自查報(bào)告，填寫由新聞75暫緩年度核驗(yàn)

1、正在限期停業(yè)整頓的；2、經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)有違法情況應(yīng)予處罰的；3、主管單位、主辦單位未認(rèn)真履行管理責(zé)任，導(dǎo)致圖書出版管理混亂的；4、所報(bào)年度核驗(yàn)自查報(bào)告內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)的；5、存在其他違法嫌疑需要進(jìn)一步核查的。暫緩年度核驗(yàn)的期限為6個(gè)月。在暫緩年度核驗(yàn)期間，圖書出版單位除教科書、在印圖書可繼續(xù)出版外，其他圖書出版一律停止。緩驗(yàn)期滿，按照本規(guī)定重新辦理年度核驗(yàn)手續(xù)。暫緩年度核驗(yàn)

1、正在限期停業(yè)整頓的；2、經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)有違法情76不予通過年度核驗(yàn)

1、出版導(dǎo)向嚴(yán)重違反管理規(guī)定并未及時(shí)糾正的；2、違法行為被查處后拒不改正或者在整改期滿后沒有明顯效果的；3、圖書出版質(zhì)量長期達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；4、經(jīng)營惡化已經(jīng)資不抵債的；5、已經(jīng)不具備本規(guī)定第九條規(guī)定條件的；6、暫緩登記期滿，仍未符合年度核驗(yàn)基本條件的；7、不按規(guī)定參加年度核驗(yàn)，經(jīng)催告仍未參加的；8、存在其他嚴(yán)重違法行為的。不予通過年度核驗(yàn)

1、出版導(dǎo)向嚴(yán)重違反管理規(guī)定并未及時(shí)糾正的77圖書出版有關(guān)制度

出版特別圖書的資格準(zhǔn)入制度年度出版計(jì)劃備案制度書號(hào)使用制度圖書使用語言文字規(guī)定圖書出版有關(guān)制度出版特別圖書的資格準(zhǔn)入制度78出版特別圖書的資格準(zhǔn)入制度出版辭書、地圖、中小學(xué)教科書等類別的圖書，實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，出版單位須按照新聞出版總署批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍出版。

出版特別圖書的資格準(zhǔn)入制度79年度出版計(jì)劃備案制度圖書出版單位的年度出版計(jì)劃，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門審核后報(bào)新聞出版總署備案。年度出版計(jì)劃備案制度80書號(hào)使用制度圖書使用中國標(biāo)準(zhǔn)書號(hào)或者全國統(tǒng)一書號(hào)、圖書條碼以及圖書在版編目數(shù)據(jù)須符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定；圖書出版單位不得向任何單位或者個(gè)人出售或者以其他形式轉(zhuǎn)讓本單位的名稱、中國標(biāo)準(zhǔn)書號(hào)或者全國統(tǒng)一書號(hào)；圖書出版單位不得以一個(gè)中國標(biāo)準(zhǔn)書號(hào)或者全國統(tǒng)一書號(hào)出版多種圖書，不得以中國標(biāo)準(zhǔn)書號(hào)或者全國統(tǒng)一書號(hào)出版期刊。書號(hào)申領(lǐng)實(shí)行實(shí)名制。書號(hào)使用制度圖書使用中國標(biāo)準(zhǔn)書號(hào)或者全國統(tǒng)一書號(hào)、圖書條碼以81買賣書號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)

凡是以管理費(fèi)、書號(hào)費(fèi)、刊號(hào)費(fèi)或者其他名義收取費(fèi)用，出讓國家出版行政部門賦予的權(quán)力，給外單位或個(gè)人提供書號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)和辦理有關(guān)手續(xù)，放棄編輯、校對(duì)、印刷、復(fù)制、發(fā)行等任何一個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)，是其以出版單位的名義牟利，均按買賣書號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)查處。買賣書號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)凡是以管理費(fèi)、書號(hào)費(fèi)、刊號(hào)費(fèi)或者其他名82圖書使用語言文字須符合法律規(guī)定自2001年1月1日起施行《中華人民共和國國家通用語言文字法》，第十一條規(guī)定：“漢語文出版物應(yīng)當(dāng)符合國家通用語言文字的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。漢語文出版物中需要使用外國語言文字的，應(yīng)當(dāng)用國家通用語言文字作必要的注釋?！?992年7月7日新聞出版署和國家語言文字工作委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《出版物漢字使用管理規(guī)定》圖書使用語言文字須符合法律規(guī)定自2001年1月1日起施行《中83其他制度制作管理制度、樣本送交制度、出版單位評(píng)估制度、出版物版本事項(xiàng)登載制度、出版物內(nèi)容更正制度，等等。其他制度84

請(qǐng)?zhí)釋氋F意見

謝謝大家！

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85

我國新聞出版

法律制度概要

新聞出版總署法規(guī)司

于慈珂

我國新聞出版

法律制度概要

86講課內(nèi)容一、新聞出版法律制度基本問題二、新聞出版法規(guī)體系三、出版法規(guī)的根本規(guī)定四、關(guān)于公民出版自由制度五、出版主體資格準(zhǔn)入制度六、出版物分類制度七、出版物內(nèi)容監(jiān)管制度八、印刷復(fù)制管理制度九、出版物發(fā)行管理制度十、其他重要新聞出版制度講課內(nèi)容一、新聞出版法律制度基本問題87基本問題我國新聞出版法律制度的主要內(nèi)容我國新聞出版法律制度的基本模式基本問題88主要內(nèi)容“法律制度”的簡單概括我國新聞出版法律制度的規(guī)范對(duì)象我國新聞出版法律制度的大致分類我國新聞出版法律制度的基本效能主要內(nèi)容89什么是法律制度法律制度是人類用來管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的一種主要方式；法律制度是通過立法確定下來并通過法律文件表現(xiàn)出來的強(qiáng)制性規(guī)范體系；不同社會(huì)、不同國家的法律制度與其文化傳統(tǒng)、統(tǒng)治模式、政治體制、意識(shí)形態(tài)緊密結(jié)合在一起。什么是法律制度法律制度是人類用來管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的一種90規(guī)范對(duì)象一是主體：新聞出版單位和從業(yè)人員二是行為：新聞出版活動(dòng)三是物體：作為大眾傳播媒體的出版物

規(guī)范對(duì)象一是主體：新聞出版單位和從業(yè)人員91大致分類第一類屬于貫穿整個(gè)新聞出版業(yè)的基本制度，包括主體資格準(zhǔn)入制度、出版物內(nèi)容監(jiān)管制度等；第二類屬于涉及新聞出版各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，包括制作管理制度、出版管理制度、印刷復(fù)制管理制度和發(fā)行管理制度；第三類是規(guī)定各類出版物的出版制度，包括圖書出版制度、報(bào)紙出版制度、期刊出版制度、音像制品出版制度、電子出版物出版制度、網(wǎng)絡(luò)出版制度等。大致分類第一類屬于貫穿整個(gè)新聞出版業(yè)的基本制度，包括主體資格92基本效能

確認(rèn)規(guī)范懲戒保障促進(jìn)基本效能

確認(rèn)93

四方面體現(xiàn)對(duì)新聞出版業(yè)深化改革、加快發(fā)展、強(qiáng)化監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)對(duì)新聞出版堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向和出版方向?qū)π侣劤霭嫘姓C(jī)關(guān)依法行政和新聞出版單位依法經(jīng)營對(duì)公民依法行使出版自由的權(quán)利四方面體現(xiàn)對(duì)新聞出版業(yè)深化改革、加快發(fā)展、強(qiáng)化監(jiān)管和優(yōu)94預(yù)防制與追懲制預(yù)防制是一種事先管理制度，主要是指不經(jīng)過審查批準(zhǔn)，不得從事新聞出版活動(dòng)，不得出版報(bào)刊、圖書等各種出版物，否則依法予以懲處。追懲制是一種事后管理制度，主要是指無需審查批準(zhǔn)，便可以從事新聞出版活動(dòng)，出版報(bào)刊、圖書等出版物，產(chǎn)生了違法行為，才依法予以懲處。預(yù)防制與追懲制預(yù)防制是一種事先管理制度，主要是指不經(jīng)過審查批95

預(yù)防制可分為兩大類針對(duì)設(shè)立新聞出版主體、許可從事新聞出版活動(dòng)的制度，也就是主體資格準(zhǔn)入制度，主要是注冊(cè)登記制、審查批準(zhǔn)制、保證金制等；針對(duì)報(bào)刊、圖書等出版物的出版管理制度，主要是從內(nèi)容控制出發(fā)而規(guī)定的各種檢查、備案、批準(zhǔn)制度。預(yù)防制可分為兩大類針對(duì)設(shè)立新聞出版主體、許可從事新聞96我國新聞出版法律制度的模式我國新聞出版法律制度是一種以預(yù)防制為主、追懲制為輔的體制或者模式。預(yù)防制方面，在進(jìn)入新聞出版業(yè)的主體資格準(zhǔn)入方面實(shí)行審查批準(zhǔn)即審批制度，在內(nèi)容管理方面實(shí)行重大選題備案等制度；追懲制方面，實(shí)行出版物審讀、年度核驗(yàn)制度、樣本送交等制度。我國新聞出版法律制度的模式我國新聞出版法律制度是一種以預(yù)防制97從規(guī)定內(nèi)容分一、新聞出版專門法規(guī)，以規(guī)定新聞出版為主體內(nèi)容，如《出版管理?xiàng)l例》、《期刊出版管理規(guī)定》；二、其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及新聞出版或者從事新聞出版活動(dòng)必須遵循的法律規(guī)定，如《保密法》、《廣告法》、《未成年人保護(hù)法》等。從規(guī)定內(nèi)容分一、新聞出版專門法規(guī)，以規(guī)定新聞出版為主體內(nèi)容，98從效力等級(jí)體系分全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律，1955年全國人大常委會(huì)《處理違法的圖書雜志的決定》國務(wù)院制定的行政法規(guī)，有《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》三大條例新聞出版總署等部門制定的規(guī)章：有《圖書出版管理規(guī)定》、《音像出版管理規(guī)定》等近三十個(gè)省級(jí)和較大市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，省級(jí)和較大市的人民政府制定地方規(guī)章從效力等級(jí)體系分全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律，199《出版管理?xiàng)l例》的地位《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定了出版活動(dòng)和出版管理的基本法律制度，是新聞出版業(yè)目前最主要的行政法規(guī)，實(shí)際上起著出版活動(dòng)和出版管理基本法律規(guī)范的作用。《出版管理?xiàng)l例》的地位《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定了出版活動(dòng)和出版管100工作宗旨

加強(qiáng)對(duì)出版活動(dòng)的管理；發(fā)展和繁榮中國特色社會(huì)主義出版事業(yè)；保障公民依法行使出版自由的權(quán)利；促進(jìn)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)。工作宗旨

加強(qiáng)對(duì)出版活動(dòng)的管理；101指導(dǎo)方針“兩個(gè)堅(jiān)持”：“出版事業(yè)必須堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)?！敝笇?dǎo)方針102基本任務(wù)1、傳播和積累有益于提高民族素質(zhì)、有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí)；2、弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化；3、促進(jìn)國際文化交流；4、豐富和提高人民的精神生活?；救蝿?wù)1、傳播和積累有益于提高民族素質(zhì)、有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社103效益原則

從事出版活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。效益原則104我國憲法規(guī)定第35條：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”。第51條：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時(shí)候，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”。我國憲法規(guī)定第35條：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會(huì)105具體規(guī)定

現(xiàn)階段公民出版自由的基本含義

公民出版自由的保障

公民出版自由的約束和限制

公民出版自由權(quán)利的實(shí)現(xiàn)途徑

具體規(guī)定現(xiàn)階段公民出版自由的基本含義106

出版自由的基本含義

公民可以依照本條例的規(guī)定，在出版物上自由表達(dá)自己對(duì)國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的見解和意愿，自由發(fā)表自己從事科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的成果。出版自由的基本含義公民可以依照本條例的規(guī)定107

兩個(gè)層面政治權(quán)利層面：公民可以在出版物上自由表達(dá)對(duì)國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)的觀點(diǎn)，來行使在社會(huì)主義國家當(dāng)家作主的權(quán)利人身權(quán)利層面：公民可以在出版物上自由發(fā)表從事科研、文藝等創(chuàng)作成果，來實(shí)現(xiàn)自己的精神權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，并對(duì)社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。兩個(gè)層面政治權(quán)利層面：公民可以在出版物上自由表達(dá)對(duì)國家事務(wù)108出版自由的保障各級(jí)人民政府的責(zé)任保護(hù)合法出版物的社會(huì)義務(wù)出版行政部門制止非法行為的職權(quán)出版自由的保障109

各級(jí)人民政府責(zé)任“公民依法行使出版自由的權(quán)利，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)予以保障”（出版管理?xiàng)l例第5條1款）人民政府的一項(xiàng)重要責(zé)任就是保障公民依法行使其法定權(quán)利，特別是包括出版自由在內(nèi)的憲法權(quán)利。各級(jí)人民政府責(zé)任“公民依法行使出版自由的權(quán)利，各級(jí)110保護(hù)合法出版物的社會(huì)義務(wù)“合法出版物受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得非法干擾、阻止、破壞出版物的出版”（出版管理?xiàng)l例第24條2款）合法出版物是公民行使出版自由的載體，保護(hù)了合法出版物實(shí)際上就保護(hù)了公民的出版自由，這表明全社會(huì)負(fù)有不侵犯出版自由的義務(wù)。保護(hù)合法出版物的社會(huì)義務(wù)“合法出版物受法律保護(hù)，任何組織111出版行政部門的職責(zé)“對(duì)非法干擾、阻止和破壞出版物出版、印刷或者復(fù)制、進(jìn)口、發(fā)行的行為，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府出版行政部門及其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，予以制止”（出版管理?xiàng)l例第53條）。出版行政部門的職責(zé)“對(duì)非法干擾、阻止和破壞出版物出版、印刷或112約束和限制

公民在行使出版自由的權(quán)利的時(shí)候，必須遵守憲法和法律，不得反對(duì)憲法確定的基本原則，不得損害國家的、社會(huì)的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。 一是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)二是尊重別人的自由權(quán)利約束和限制公民在行使出版自由的權(quán)利的時(shí)候，必須遵守憲法113出版自由的實(shí)現(xiàn)途徑一是設(shè)立出版單位，理論上稱作創(chuàng)辦權(quán)二是在出版單位的出版物上發(fā)表作品，理論上稱作發(fā)表權(quán)公民實(shí)現(xiàn)出版自由的權(quán)利，目前的直接途徑或具體方式，是通過出版單位的各種出版物來實(shí)現(xiàn)出版自由的實(shí)現(xiàn)途徑一是設(shè)立出版單位，理論上稱作創(chuàng)辦權(quán)114出版主體資格準(zhǔn)入制度出版主體包括兩類：一類是從事出版活動(dòng)的法人和其他組織，另一類是出版活動(dòng)從業(yè)人員。兩類主體資格準(zhǔn)入制度：一類是針對(duì)設(shè)立單位的資格準(zhǔn)入制度，另一類是針對(duì)從業(yè)人員的職業(yè)資格制度。出版主體資格準(zhǔn)入制度出版主體包括兩類：一類是從事出版活動(dòng)的法115

設(shè)立出版單位審批制度設(shè)立出版單位應(yīng)當(dāng)具備的條件申請(qǐng)、審批及登記程序出版單位變更事項(xiàng)程序等。

設(shè)立出版單位審批制度116兩個(gè)重要條件

一、有符合國務(wù)院出版行政部門認(rèn)定的主辦單位及其主管機(jī)關(guān)二、審批設(shè)立出版單位，還應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于出版單位總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃兩個(gè)重要條件一、有符合國務(wù)院出版行政部門認(rèn)定的主辦單位117設(shè)立出版單位的批準(zhǔn)權(quán)設(shè)立出版單位的批準(zhǔn)權(quán)在中央政府，地方任何機(jī)關(guān)無此權(quán)力中央政府把設(shè)立出版單位的批準(zhǔn)權(quán)賦予國務(wù)院出版行政部門即新聞出版總署，中央政府其他任何部門無此權(quán)力。

設(shè)立出版單位的批準(zhǔn)權(quán)118

登記事項(xiàng)變更程序主要登記事項(xiàng)的變更，包括出版單位變更名稱、主辦單位或者主管機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)范圍，合并或者分立，報(bào)紙、期刊變更名稱、刊期等，適用審批；其他登記事項(xiàng)的變更。這兩類登記事項(xiàng)變更分別適用不同的程序，適用備案。登記事項(xiàng)變更程序主要登記事項(xiàng)的變更，包括出版單位變119主要規(guī)章人事部、新聞出版總署《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試暫行規(guī)定》和《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》新聞出版總署《新聞出版行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位持證上崗實(shí)施辦法》、《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格管理規(guī)定》主要規(guī)章人事部、新聞出版總署《出版專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試暫120

職業(yè)資格制度：職業(yè)準(zhǔn)入通過國家統(tǒng)一組織的出版專業(yè)資格考試，取得規(guī)定級(jí)別的出版專業(yè)資格，持相應(yīng)的《出版專業(yè)資格證書》方可進(jìn)入出版單位，從事出版專業(yè)工作。

職業(yè)資格制度：職業(yè)準(zhǔn)入通過國家統(tǒng)一組織的出版專業(yè)資格考試，121職業(yè)資格制度：崗位準(zhǔn)入一、擔(dān)任出版單位社長（副社長）、總編輯（副總編輯）或主編（副主編）職務(wù)的人員，除具備國家規(guī)定的任職條件外，還應(yīng)當(dāng)具有中級(jí)以上出版專業(yè)資格。二、凡在出版單位擔(dān)任責(zé)任編輯的專業(yè)技術(shù)人員，必須取得中級(jí)以上出版專業(yè)資格，否則不能擔(dān)任責(zé)任編輯。職業(yè)資格制度：崗位準(zhǔn)入一、擔(dān)任出版單位社長（副122違法出版物

一、非法出版物二、違禁出版物三、“盜版”出版物四、其他違法出版物違法出版物123

非法出版物未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出版、印刷或者復(fù)制的出版物偽造假冒出版單位或者報(bào)紙期刊名稱出版的出版物非法進(jìn)口的出版物買賣書號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)出版的出版物非法出版物未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出版、印刷或者復(fù)制的出124違禁出版物是指刊載有法律禁止內(nèi)容的出版物“黃色”出版物，實(shí)際上指淫穢、色情、夾雜淫穢內(nèi)容的出版物宣揚(yáng)迷信的出版物宣揚(yáng)暴力的出版物泄露國家秘密的出版物違禁出版物是指刊載有法律禁止內(nèi)容的出版物125“盜版”出版物未經(jīng)著作權(quán)人許可而復(fù)制、發(fā)行以及通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播的作品；未經(jīng)表演者許可，復(fù)制、發(fā)行錄有其表演的錄音錄像制品；未經(jīng)錄音錄像制作者許可，復(fù)制、發(fā)行以及通過信息網(wǎng)絡(luò)向公眾傳播其制作的錄音錄像制品；出版他人享有專有出版權(quán)的圖書。

“盜版”出版物126

基本性質(zhì)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)非法出版物主要是從主體上規(guī)定的，即非合法主體擅自出版的出版物違禁出版物是從含有禁載內(nèi)容來認(rèn)定“盜版”出版物主要是從侵犯專有出版權(quán)來認(rèn)定其他違法出版物從違反的相關(guān)規(guī)定認(rèn)定基本性質(zhì)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)非法出版物主要是從主體上規(guī)定的，127合法出版物1、出版主體：依法設(shè)立的出版單位2、內(nèi)容合法：無禁載事項(xiàng)3、非(侵權(quán))盜版4、不違反其他規(guī)定合法出版物1、出版主體：依法設(shè)立的出版單位128內(nèi)容監(jiān)管制度出版物的內(nèi)容決定了出版物的價(jià)值和使用價(jià)值，也決定了出版物的政治、道德等方面的方向和導(dǎo)向。對(duì)出版物內(nèi)容的管理便是出版管理的重點(diǎn)，就是新聞出版法規(guī)規(guī)范的重點(diǎn)。新聞出版法規(guī)當(dāng)中，對(duì)出版物內(nèi)容規(guī)定了許多監(jiān)管制度，主要有：出版物禁載制度、出版物重大選題備案制度、出版物年度選題備案制度、編輯責(zé)任制度、出版物審讀制度等。內(nèi)容監(jiān)管制度出版物的內(nèi)容決定了出版物的價(jià)值和使用價(jià)值，也決定129出版物禁載制度

出版物不得刊載禁止的內(nèi)容違反規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任出版物禁載制度130出版物禁載內(nèi)容（一）1、反對(duì)憲法確定的基本原則的；2、危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的；3、泄露國家秘密，危害國家安全或者損害國家榮譽(yù)和利益的；4、煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)，或者侵害民族風(fēng)俗、習(xí)慣的；5、宣揚(yáng)邪教、迷信的；出版物禁載內(nèi)容（一）1、反對(duì)憲法確定的基本原則的；131

出版物禁載內(nèi)容（二）6、擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；7、宣揚(yáng)淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的；8、侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；9、危害社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的；10、法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。出版物禁載內(nèi)容（二）6、擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；132出版物禁載內(nèi)容（三）

以未成年人為對(duì)象的出版物不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會(huì)公德的行為和違法犯罪的行為的內(nèi)容，不得含有渲染恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容。出版物禁載內(nèi)容（三）以未成年人為對(duì)象的出版物不得含有誘133《出版管理?xiàng)l例》規(guī)定圖書出版社、音像出版社和電子出版物出版社的年度出版計(jì)劃及涉及國家安全、社會(huì)安定等方面的重大選題，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府出版行政部門審核后報(bào)國務(wù)院出版行政部門備案；涉及重大選題，未在出版前報(bào)備案的出版物，不得出版?！冻霭婀芾?xiàng)l例》規(guī)定圖書出版社、音像出版社和電子出版物出版社134重大選題所謂重大選題，是指涉及國家安全、社會(huì)安定等方面的內(nèi)容，對(duì)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等會(huì)產(chǎn)生較大影響的選題。

《出版管理?xiàng)l例》、新聞出版署《圖書、期刊、音像制品、電子新聞出版物重大選題備案辦法》、新聞出版總署《關(guān)于重大革命和重大歷史出版管理的規(guī)定》重大選題所謂重大選題，是指涉及國家安全、社會(huì)安定等方面的內(nèi)容135需經(jīng)備案的重大選題（一）1、有關(guān)黨和國家的重要文件、文獻(xiàn)選題；2、有關(guān)黨和國家曾任和現(xiàn)任主要領(lǐng)導(dǎo)人的著作、文章以及有關(guān)其生活和工作情況的選題；3、涉及黨和國家秘密的選題；4、集中介紹政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選題；5、涉及民族問題和宗教問題的選題；6、涉及我國國防建設(shè)及我軍各個(gè)歷史時(shí)期的戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗、工作、生活和重要任務(wù)的選題；7、涉及“文化大革命”的選題；需經(jīng)備案的重大選題（一）1、有關(guān)黨和國家的重要文件、文獻(xiàn)選題136需經(jīng)備案的重大選題（二）8、涉及中共黨史上的重大歷史事件和重要?dú)v史任務(wù)的選題；9、涉及國民黨上層人物和其他上層統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的選題；10、涉及前蘇聯(lián)、東歐以及其他兄弟黨和國家重大實(shí)踐和主要領(lǐng)導(dǎo)人的選題；11、涉及中國國界的各類地圖選題；12、涉及香港特別行政區(qū)和澳門、臺(tái)灣地區(qū)圖書的選題；13、大型古籍白話今譯的選題（指500萬字以上的項(xiàng)目）；14、引進(jìn)版動(dòng)畫讀物的選題；15、以單位名稱、通訊地址等為內(nèi)容的各類“名錄”的選題。需經(jīng)備案的重大選題（二）8、涉及中共黨史上的重大歷史事件和重137重大選題備案程序首先，由新聞出版單位向新聞出版總署申報(bào)重大選題備案，申報(bào)時(shí)提交備案登記表和有關(guān)材料：1、備案申請(qǐng)報(bào)告，2、選題、書稿、文章、圖片活著樣片、樣帶，3、出版單位的上級(jí)主管部門或所在地黨委宣傳部門的審核意見。其次，新聞出版總署對(duì)上述材料進(jìn)行審查，并且從決定受理備案之日起30日內(nèi)，對(duì)備案申請(qǐng)予以答復(fù)或者提出意見，逾期未予以答復(fù)或者提出意見的，備案即自動(dòng)生效。重大選題備案程序首先，由新聞出版單位向新聞出版總署申報(bào)重大選138

編輯責(zé)任制度《出版管理?xiàng)l例》：“出版單位實(shí)行編輯責(zé)任制度，保障出版物刊載的內(nèi)容符合本條例的規(guī)定?！?/p>

出版單位要建立并實(shí)行編輯責(zé)任制度，確定了出版單位必須履行的法定義務(wù)明確規(guī)定實(shí)行編輯責(zé)任制度的目的，確定了編輯責(zé)任的目標(biāo)和內(nèi)容編輯責(zé)任制度《出版管理?xiàng)l例》：“出版單位實(shí)行編輯責(zé)任制度，139出版物審讀制度《出版管理?xiàng)l例》第21條：“出版行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)出版單位出版活動(dòng)的日常監(jiān)督管理。出版單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院出版行政部門的規(guī)定，將從事出版活動(dòng)的情況向出版行政部門提出書面報(bào)告?！薄秷D書出版管理規(guī)定》、《報(bào)紙出版管理規(guī)定》等規(guī)章對(duì)審讀制度做出了具體規(guī)定。出版物審讀制度《出版管理?xiàng)l例》第21條：“出版行政部門應(yīng)當(dāng)加140《圖書出版管理規(guī)定》“新聞出版總署負(fù)責(zé)全國圖書審讀工作。省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)出版的圖書進(jìn)行審讀，并定期向新聞出版總署提交審讀報(bào)告?！薄秷D書出版管理規(guī)定》“新聞出版總署負(fù)責(zé)全國圖書審讀工141出版物內(nèi)容更正制度

出版物的內(nèi)容不真實(shí)或者不公正，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害的，其出版單位應(yīng)當(dāng)公開更正，消除影響，并依法承擔(dān)其他民事責(zé)任。出版物內(nèi)容更正制度142印刷管理制度印刷法規(guī)，主要有國務(wù)院《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》，新聞出版總署《印刷業(yè)經(jīng)營者資格條件暫行規(guī)定》，新聞出版總署和公安部《印刷品承印管理規(guī)定》。印刷業(yè)管理的基本法律制度主要有五個(gè)：印刷分類管理制度、印刷經(jīng)營許可制度、書刊印刷委托書制度、內(nèi)部資料性出版物準(zhǔn)印制度、印刷品承印管理制度。印刷管理制度印刷法規(guī)，主要有國務(wù)院《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《出版143

印刷分類管理制度《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定：印刷經(jīng)營活動(dòng)包括出版物的印刷經(jīng)營活動(dòng)、包裝裝潢印刷品的印刷經(jīng)營活動(dòng)、其他印刷品的印刷經(jīng)營活動(dòng)，還包括經(jīng)營性的排版、制版、印刷、裝訂、復(fù)印、影印、打印等活動(dòng)。

印刷分類管理制度144印刷經(jīng)營許可制度任何單位和個(gè)人要設(shè)立印刷企業(yè)、從事印刷經(jīng)營活動(dòng)，必須具備法定條件，取得印刷經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照。未依法取得該證照的，不得從事印刷經(jīng)營活動(dòng)。印刷經(jīng)營許可制度145

書刊印刷委托書制度印刷企業(yè)接受出版單位委托印刷圖書、期刊的，必須驗(yàn)證并收存出版單位蓋章的印刷委托書，并在印刷前報(bào)出版單位所在地省級(jí)新聞出版行政部門備案；印刷企業(yè)接受所在地省、自治區(qū)、直轄市以外的出版單位的委托印刷圖書、期刊的，印刷委托書還必須事先報(bào)印刷企業(yè)所在地省級(jí)新聞出版行政部門備案。

書刊印刷委托書制度印刷企業(yè)接受出版單位146

內(nèi)部資料性出版物準(zhǔn)印制度印刷企業(yè)接受委托印刷內(nèi)部資料性出版物的，必須驗(yàn)證縣級(jí)以上新聞出版行政部門核發(fā)的準(zhǔn)印證。印刷企業(yè)接受委托印刷宗教內(nèi)容的內(nèi)部資料性出版物的，必須驗(yàn)證省、自治區(qū)、直轄市人民政府宗教事務(wù)管理部門的批準(zhǔn)文件和省級(jí)新聞出版行政部門核發(fā)的準(zhǔn)印證。

內(nèi)部資料性出版物準(zhǔn)印制度印刷企業(yè)接受委托印刷內(nèi)部資料性出147

印刷品承印管理制度根據(jù)《印刷品承印管理規(guī)定》，這些制度有：承印驗(yàn)證制度、承印登記制度、印刷品保管制度、印刷品交付制度、印刷活動(dòng)殘次品銷毀制度。

印刷品承印管理制度148復(fù)制管理制度復(fù)制法規(guī)主要有國務(wù)院《音像制品管理?xiàng)l例》，新聞出版總署《音像制品復(fù)制管理規(guī)定》、《電子出版物管理規(guī)定》。這些法規(guī)確立了復(fù)制管理的基本法律制度：復(fù)制許可制度、復(fù)制生產(chǎn)設(shè)備審批制度、復(fù)制委托書制度、光盤來源識(shí)別碼（SIDM碼）制度。復(fù)制管理制度149

出版物進(jìn)口管理制度設(shè)立出版物進(jìn)口單位的審批制度

出版物進(jìn)口專營制度

進(jìn)口出版物的內(nèi)容審查制度

出版物進(jìn)口備案制度

進(jìn)口出版物發(fā)行制度

舉辦境外出版物展覽批準(zhǔn)制度

出版物進(jìn)口管理制度設(shè)立出版物進(jìn)口單位的審批制度150其他重要新聞出版制度出版行政管理體制出版單位法人制度出版物質(zhì)量管理制度出版單位年度核驗(yàn)制度圖書出版有關(guān)制度其他重要新聞出版制度出版行政管理體制151

出版行政管理體制國務(wù)院出版行政部門對(duì)全國的出版活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。國務(wù)院其他行政部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的出版活動(dòng)的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府出版行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出版活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的出版活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。出版行政管理體制國務(wù)院出版行政部門對(duì)全國的出版活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督152出版單位《出版管理?xiàng)l例》第9條：“本條例所稱出版單位，包括報(bào)社、期刊社、圖書出版社、音像出版社和電子出版物出版社等。法人出版報(bào)紙、期刊，不設(shè)報(bào)社、期刊社的，其設(shè)立的報(bào)紙編輯部、期刊編輯部視為出版單位?！背霭鎲挝弧冻霭婀芾?xiàng)l例》第9條：“本條例所稱出版單位，包括153出版單位法人制度《出版管理?xiàng)l例》第16條：“報(bào)社、期刊社、圖書出版社、音像出版社和電子出版物出版社等應(yīng)當(dāng)具備法人條件，經(jīng)核準(zhǔn)登記后，取得法人資格，以其全部法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。依照本條例第九條第三款的規(guī)定，視為出版單位的報(bào)紙編輯部、期刊編輯部不具有法人資格，其民事責(zé)任由其主辦單位承擔(dān)?！背霭鎲挝环ㄈ酥贫取冻霭婀芾?xiàng)l例》第16條：“報(bào)社、期刊社、圖154出版物質(zhì)量管理制度《出版管理?xiàng)l例》第29條：“出版物的規(guī)格、開本、版式、裝幀、校對(duì)等必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，保