國(guó)土資源管理法律法規(guī)解讀課件

國(guó)土資源法律法規(guī)解讀2013年6月18日國(guó)土資源法律法規(guī)解讀2013年6月18日1一、國(guó)土資源管理法律框架基本情況二、土地管理法律主要制度和土地管理法律制度改革方向三、礦產(chǎn)資源管理制度和礦產(chǎn)資源管理法律制度改革方向國(guó)土資源管理法律法規(guī)解讀課件2

第一部分

國(guó)土資源管理法律框架基本情況1.國(guó)土資源管理法律基本完善，已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分

第一部分

國(guó)土資源管理法律框架基本情況3中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。2011年3月中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成4憲法憲法相關(guān)法民法商法行政法經(jīng)濟(jì)法社會(huì)法刑法訴訟及非訴訟程序法憲法憲法相關(guān)法民法商法行政法經(jīng)濟(jì)法社會(huì)法刑法訴訟及非訴訟程序5截至２０１１年８月底，我國(guó)已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共２４０部、行政法規(guī)７０６部、地方性法規(guī)８６００多部，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門(mén)已經(jīng)齊全，各個(gè)法律部門(mén)中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。截至２０１１年８月底，我國(guó)已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共２４０部6在國(guó)土資源管理方面，目前國(guó)家出臺(tái)了法律3部，配套行政法律12部，部門(mén)規(guī)章50余部，基本上各省區(qū)市都制定了配套的土地管理法實(shí)施辦法和礦產(chǎn)資源法實(shí)施辦法。土地管理在土地權(quán)利、土地規(guī)劃、耕地保護(hù)、土地征收、建設(shè)用地、土地市場(chǎng)等各方面，礦產(chǎn)資源管理在探礦權(quán)登記、采礦權(quán)登記，礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)采、礦山環(huán)境、地質(zhì)資料等方面都有著明確的規(guī)定。國(guó)土資源管理法律法規(guī)是社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。在國(guó)土資源管理方面，目前國(guó)家出臺(tái)了法律3部，配套行政法律127海洋和測(cè)繪法制建設(shè)逐步完善。限于篇幅，這里沒(méi)有包括海洋和測(cè)繪法制建設(shè)的內(nèi)容。海洋和測(cè)繪法制建設(shè)逐步完善。限于篇幅，這里沒(méi)有包括海洋和測(cè)繪8國(guó)家法律法規(guī)框架組成憲法基本法律法律行政法規(guī)地方性法規(guī)地方政府規(guī)章自治條例單行條例部門(mén)規(guī)章國(guó)家法律法規(guī)框架組成憲法基本法律法律行政法規(guī)地方性法規(guī)地方政9土地管理法律法規(guī)框架組成一憲法土地管理法土地管理法實(shí)施條例土地利用年度計(jì)劃管理辦法建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法土地登記規(guī)定耕地占補(bǔ)平衡考核辦法征地公告辦法基本農(nóng)田保護(hù)條例土地調(diào)查條例土地調(diào)查條例實(shí)施辦法土地復(fù)墾條例土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法城市房地產(chǎn)管理法城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例閑置土地處置辦法招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定物權(quán)法土地管理法律法規(guī)框架組成一憲法土地管理法土地管理法實(shí)施條例土10土地管理法律法規(guī)框架體系二憲法物權(quán)法土地管理法土地管理法實(shí)施條例基本農(nóng)田保護(hù)條例土地調(diào)查條例土地復(fù)墾條例城市房地產(chǎn)管理法城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例土地管理相關(guān)法土地管理法律法規(guī)框架體系二憲法物權(quán)法土地管理法土地管理法實(shí)施11土地管理法律法規(guī)框架組成三土地管理相關(guān)的法律與行政管理相關(guān)的法律資源管理方面的法律建設(shè)和用地方面的法律財(cái)稅方面的法律土地管理法律法規(guī)框架組成三土地管理相關(guān)的法律與行政管理相關(guān)的12土地管理法律法規(guī)框架組成四與行政管理相關(guān)的法律行政許可法行政處罰法行政強(qiáng)制法行政訴訟法行政復(fù)議法行政監(jiān)察法刑法土地管理法律法規(guī)框架組成四與行政管理相關(guān)的法律行政行政行政行13土地管理法律法規(guī)框架組成五資源管理方面的法律礦產(chǎn)資源法草原法森林法農(nóng)村土地承包法水法海域使用管理法海島保護(hù)法土地管理法律法規(guī)框架組成五資源管理方面的法律礦產(chǎn)資源法草原法14土地管理法律法規(guī)框架組成六建設(shè)和用地方面的法律城鄉(xiāng)規(guī)劃法港口法鐵路法公路法民用航空法電力法老年人權(quán)益保障法土地管理法律法規(guī)框架組成六建設(shè)和用地方面的法律城鄉(xiāng)規(guī)劃法港口15土地管理法律法規(guī)框架組成七財(cái)稅方面的法律稅收征管法耕地占用稅條例城鎮(zhèn)土地使用稅條例土地管理法律法規(guī)框架組成七財(cái)稅方面的法律稅收征管法耕地占用稅16礦產(chǎn)資源管理法律框架組成憲法礦產(chǎn)資源法礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定相關(guān)法律礦產(chǎn)資源管理法律框架組成憲法礦產(chǎn)資源法礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則礦產(chǎn)172.國(guó)土資源管理法制建設(shè)要注重加強(qiáng)內(nèi)部和諧統(tǒng)一建設(shè)國(guó)土資源管理法律法規(guī)解讀課件18２００９年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、地方人大及其常委會(huì)集中開(kāi)展了對(duì)法律法規(guī)的全面清理工作。全國(guó)人大常委會(huì)廢止了８部法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，對(duì)５９部法律作出修改；國(guó)務(wù)院廢止了７部行政法規(guī)，對(duì)１０７部行政法規(guī)作出修改；地方人大及其常委會(huì)共廢止地方性法規(guī)４５５部，修改地方性法規(guī)１４１７部，基本解決了法律法規(guī)中存在的明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。２００９年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、地方人大及其常委會(huì)集19共清理規(guī)章和規(guī)范性文件906件（其中規(guī)章54件，規(guī)范性文件852件），廢止規(guī)章1件、修改規(guī)章6件，廢止和宣布失效規(guī)范性文件152件、修改規(guī)范性文件24件。清理后，國(guó)土資源部現(xiàn)行有效的規(guī)章53件（含修改后的6件）、繼續(xù)有效的規(guī)范性文件700件（含修改后的24件）。根據(jù)發(fā)布文種的特點(diǎn)和形式，分別以5部規(guī)章、1個(gè)通知、3個(gè)公告共9個(gè)文件發(fā)布此次清理結(jié)果。

共清理規(guī)章和規(guī)范性文件906件（其中規(guī)章54件，規(guī)范性文件820通過(guò)加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查保障法制的統(tǒng)一性通過(guò)加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查保障法制的統(tǒng)一性21什么是國(guó)土資源管理規(guī)范性文件？國(guó)土資源管理規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范性文件），是指縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并公布，涉及國(guó)土資源管理相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)，在本系統(tǒng)或者本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件。什么是國(guó)土資源管理規(guī)范性文件？22首先是文件。具有規(guī)范的體式。符合公文的基本要求。其次涉及當(dāng)事人。部門(mén)內(nèi)部人、財(cái)、物管理的文件不能算規(guī)范性文件。如國(guó)土資源部加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的通知、國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)老干部工作的通知等等。第三是具有普遍約束力并反復(fù)適用。關(guān)于某個(gè)項(xiàng)目建設(shè)用地的批復(fù)、關(guān)于某個(gè)礦山問(wèn)題的函。屬于抽象行政行為。首先是文件。具有規(guī)范的體式。符合公文的基本要求。23形式：通知、決定、意見(jiàn)、規(guī)定、辦法等等（國(guó)土資發(fā)，國(guó)土資廳發(fā)）發(fā)布機(jī)關(guān)：國(guó)土資源部、廳、局及其辦公廳（室）發(fā)電、函復(fù)、黨組文件、檢查方案、實(shí)施方案一般不是。但其中有抽象的約束行為的例外。涉及法律應(yīng)用解釋的復(fù)函屬于規(guī)范性文件。形式：24審查主體：法制機(jī)構(gòu)審查內(nèi)容：一是否合法。首先要符合上位法。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、本級(jí)和下級(jí)規(guī)章部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自權(quán)限范圍內(nèi)施行。審查主體：法制機(jī)構(gòu)25地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章不一致，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)適用部門(mén)規(guī)章的，要提請(qǐng)人大常委會(huì)裁定。規(guī)章之間不一致的，由國(guó)務(wù)院裁定。地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章不一致，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)適用部門(mén)規(guī)章的，要提26其次要符合行政管理法律相關(guān)規(guī)定。如不得設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制。收費(fèi)。再次要符合部門(mén)職權(quán)。國(guó)家主權(quán)、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、國(guó)家基本制度、基本民事刑事制度、基本經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融、外貿(mào)、訴訟、仲裁、財(cái)產(chǎn)征收由法律規(guī)定。其次要符合行政管理法律相關(guān)規(guī)定。如不得設(shè)定行政處罰、行政許可27二是兼顧合理性原則。是否公平、公正是否行業(yè)保護(hù)、市場(chǎng)壟斷是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則是否有利于保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益政策能否達(dá)到預(yù)期目的二是兼顧合理性原則。283.法制建設(shè)的制度選擇要注重科學(xué)性法律要有剛性和要有延展性,要能夠適應(yīng)情況的變化制度設(shè)計(jì)要科學(xué)合理國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變審批清理國(guó)土資源管理法律法規(guī)解讀課件29經(jīng)典案例英國(guó)運(yùn)送犯人到澳大利亞二戰(zhàn)期間美國(guó)軍用降落傘的合格率經(jīng)典案例301788年1月26日，由菲利普率11艘船只組成的第一艦隊(duì)載罪犯700余名抵達(dá)悉尼港。后來(lái)，這一天被定為澳大利亞國(guó)慶日。英國(guó)向澳洲運(yùn)送囚犯始于1788年，終于1868年，期間英國(guó)共向澳大利亞運(yùn)送了約16萬(wàn)名男女囚犯。犯人船理論。1788年1月26日，由菲利普率11艘船只組成的第一艦隊(duì)載罪31國(guó)土資源管理的法律制度選擇也要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)制度的科學(xué)性。國(guó)土資源管理法律法規(guī)解讀課件32

第二部分

土地管理法律主要制度和土地管理法律制度改革方向土地權(quán)利制度土地規(guī)劃制度耕地保護(hù)制度土地征收制度土地市場(chǎng)制度

第二部分

土地管理法律主要制度和土地管理法律制度改革方向33土地權(quán)利是土地權(quán)利人直接支配土地的權(quán)利。權(quán)利法定。物權(quán)的種類(lèi)與內(nèi)容只能由法律來(lái)規(guī)定，不允許當(dāng)事人自由創(chuàng)設(shè)。我國(guó)物權(quán)法：第五條明確，物權(quán)的種類(lèi)和內(nèi)容，由法律規(guī)定。

土地權(quán)利是土地權(quán)利人直接支配土地的權(quán)利。權(quán)利法定。物權(quán)的種類(lèi)34土地權(quán)利制度的法律條款憲法民法通則物權(quán)法土地管理法土地權(quán)利制度的法律條款35憲法：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！诰艞l城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。……第十條憲法：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都36物權(quán)法：除關(guān)于動(dòng)產(chǎn)的規(guī)定外，幾乎其他條款都與土地權(quán)利有關(guān)。物權(quán)法：除關(guān)于動(dòng)產(chǎn)的規(guī)定外，幾乎其他條款都與土地權(quán)利有關(guān)。37

土地管理法

第二章“土地的所有權(quán)和使用權(quán)”都是關(guān)于土地權(quán)利的規(guī)定。土地管理法38操作性規(guī)定土地登記辦法土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處辦法確定土地所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定操作性規(guī)定39土地權(quán)利體系土地權(quán)利土地所有權(quán)土地使用權(quán)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)集體建設(shè)用地使用權(quán)宅基地使用權(quán)國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)集體農(nóng)用地使用權(quán)（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）土地他項(xiàng)權(quán)利土地權(quán)利體系土地權(quán)利土地所有權(quán)土地使用權(quán)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)集40混合住宅分割登記？……依法批準(zhǔn)的用途與《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》二級(jí)類(lèi)不對(duì)應(yīng)的，按照《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》二級(jí)類(lèi)重新確定歸屬地類(lèi)，按照新歸屬地類(lèi)辦理登記，同時(shí)在土地證書(shū)“記事欄”內(nèi)標(biāo)注批準(zhǔn)用途。（國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范土地登記的意見(jiàn)，國(guó)土資發(fā)2012]134號(hào)）混合住宅分割登記？41土地規(guī)劃制度土地分類(lèi)制度土地規(guī)劃編制土地計(jì)劃指標(biāo)分配農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批土地規(guī)劃制度42國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。43土地用途分類(lèi)是基礎(chǔ)土地分類(lèi)農(nóng)用地：耕地，林地，草地，農(nóng)田水利用地，養(yǎng)殖水面建設(shè)用地：住宅和公共設(shè)施用地，工礦用地，交通水利旅游軍事用地其他用地。土地用途分類(lèi)是基礎(chǔ)44編制土地利用總體規(guī)劃全國(guó)五級(jí)規(guī)劃上級(jí)規(guī)劃約束下級(jí)規(guī)劃使用土地必須嚴(yán)格依照土地利用總體規(guī)劃確定的用途編制土地利用總體規(guī)劃45土地計(jì)劃制度地方各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。土地管理法第十八條土地計(jì)劃制度46各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計(jì)劃，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況編制。土地利用年度計(jì)劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。（第二十四條）各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。47省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。（第二十五條）省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列48新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)。（土地利用年度計(jì)劃管理辦法）

新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。49農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，不管是征收為國(guó)有的，還是集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行建設(shè)的，都應(yīng)當(dāng)首先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線(xiàn)工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，不管是征收為國(guó)有的，50耕地保護(hù)制度占一補(bǔ)一制度總量動(dòng)態(tài)平衡制度基本農(nóng)田保護(hù)制度耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)制度耕地保護(hù)制度51一是占一補(bǔ)一制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，要按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。一是占一補(bǔ)一制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，要按照“占52實(shí)踐中大部分建設(shè)單位都是通過(guò)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)落實(shí)補(bǔ)充耕地義務(wù)。建設(shè)單位繳納費(fèi)用完畢即為履行義務(wù)。由收取開(kāi)墾費(fèi)的政府以代履行的方式實(shí)施補(bǔ)充耕地。先補(bǔ)后占。實(shí)踐中大部分建設(shè)單位都是通過(guò)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)落實(shí)補(bǔ)充耕地義務(wù)。53二是耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度。以省為單位，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由?guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收。個(gè)別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開(kāi)墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開(kāi)墾。二是耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度。以省為單位，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總54三是基本農(nóng)田保護(hù)制度。土地管理法規(guī)定了哪些土地必須劃入基本農(nóng)田，并且規(guī)定了基本農(nóng)田占耕地的比例，即基本農(nóng)田的數(shù)量應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。法律同時(shí)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要征收基本農(nóng)田的，一律由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。三是基本農(nóng)田保護(hù)制度。土地管理法規(guī)定了哪些土地必須劃入基本農(nóng)55四是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)耕地。收取新增建設(shè)用地使用費(fèi)。國(guó)務(wù)院或者省政府在批準(zhǔn)土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)，向取得出讓等有償使用方式的新增建設(shè)用地的市縣政府收取的；平均土地純收益。中央地方三七開(kāi)，用于耕地開(kāi)發(fā)。四是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)耕地。收取新增建設(shè)用地使用費(fèi)。國(guó)務(wù)院或者56國(guó)務(wù)院31號(hào)文件調(diào)整相關(guān)稅費(fèi)，提高征地成本。提高耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)，提高新增建設(shè)用地使用費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院31號(hào)文件調(diào)整相關(guān)稅費(fèi)，提高征地成本。提高耕地占用稅、57國(guó)務(wù)院31號(hào)文件進(jìn)一步明確政府領(lǐng)導(dǎo)的土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積以及土地規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。國(guó)務(wù)院31號(hào)文件進(jìn)一步明確政府領(lǐng)導(dǎo)的土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任，58土地征收制度土地征收審批制度征地補(bǔ)償安置制度征地程序制度征地糾紛解決制度土地征收制度59土地征收是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要,依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限,并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后,將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有的過(guò)程。土地征收是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要,依據(jù)法律規(guī)定的程序和60憲法土地管理法國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控的通知征地公告辦法憲法61國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。（憲法第十條第三款）國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征62土地管理法在“建設(shè)用地”一章中規(guī)定了土地征收的有關(guān)內(nèi)容。土地管理法在“建設(shè)用地”一章中規(guī)定了土地征收的有關(guān)內(nèi)容。63國(guó)務(wù)院有關(guān)文件在關(guān)于征地補(bǔ)償安置制度、征地程序等方面給予了完善。國(guó)務(wù)院有關(guān)文件在關(guān)于征地補(bǔ)償安置制度、征地程序等方面給予了完64國(guó)土資源部有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件對(duì)土地征收的程序做了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定，對(duì)征地工作的具體實(shí)施的操作性方面進(jìn)一步完善。國(guó)土資源部有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件對(duì)土地征收的程序做了進(jìn)一步細(xì)化65征地審批制度。1986年的土地管理法規(guī)定，國(guó)家建設(shè)征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。征用耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。征地審批制度。66現(xiàn)行土地管理法規(guī)定，征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的；（三）其他土地超過(guò)七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案?，F(xiàn)行土地管理法規(guī)定，征收下列土地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本67征地補(bǔ)償安置制度土地補(bǔ)償費(fèi)：1986年的土地管理法規(guī)定，國(guó)家建設(shè)征用土地，由用地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三至六倍?，F(xiàn)行土地管理法規(guī)定，征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。國(guó)土資源管理法律法規(guī)解讀課件68安置補(bǔ)助費(fèi)1986年土地管理法規(guī)定，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍?，F(xiàn)行土地管理法規(guī)定，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。安置補(bǔ)助費(fèi)6928號(hào)文件進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償。提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使被征地農(nóng)民生活水平不降低；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的無(wú)地農(nóng)民進(jìn)社保。全國(guó)逐步推行區(qū)片綜合價(jià)和統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，大概提高20-30%。28號(hào)文件進(jìn)一步完善征地補(bǔ)償。提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使被征地農(nóng)民70國(guó)務(wù)院31號(hào)文件提出保護(hù)被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)不得批準(zhǔn)征地。國(guó)務(wù)院31號(hào)文件提出保護(hù)被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。71征地程序制度現(xiàn)行土地管理法規(guī)定了兩公告一登記的征地程序。2004年國(guó)務(wù)院28號(hào)文件實(shí)施后增加報(bào)批前的征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)程序。征地程序制度72征地糾紛解決制度農(nóng)村集體土地的權(quán)利人或者利害關(guān)系人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地權(quán)利人）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的涉及農(nóng)村集體土地的行政行為侵犯其合法權(quán)益，提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。（2011年最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定）征地糾紛解決制度73對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施。

（土地管理法實(shí)施條例第二十五條）對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，74被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)有關(guān)市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、安置方案不服要求裁決的，應(yīng)當(dāng)依照行政復(fù)議法律、法規(guī)的規(guī)定向上一級(jí)地方人民政府提出申請(qǐng)。（國(guó)務(wù)院法制辦2011年通知）

被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對(duì)有關(guān)市、縣人民政府批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償、75土地管理法實(shí)施條例規(guī)定：違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。土地管理法實(shí)施條例規(guī)定：76最高人民法院司法解釋?zhuān)嚎h級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)根據(jù)土地管理法實(shí)施條例第四十五條的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院執(zhí)行其作出的責(zé)令交出土地決定的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）征收土地方案已經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)；（二）市、縣人民政府和土地管理部門(mén)已經(jīng)依照土地管理法和土地管理法實(shí)施條例規(guī)定的程序?qū)嵤┱鞯匦袨椤罡呷嗣穹ㄔ核痉ń忉專(zhuān)?7補(bǔ)充：2004年區(qū)分土地征收與征用2004年憲法與土地管理法的修正補(bǔ)充：78這樣修改，主要的考慮是：征收和征用既有共同之處，又有不同之處。共同之處在于，都是為了公共利益需要，都要經(jīng)過(guò)法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。不同之處在于，征收主要是所有權(quán)的改變，征用只是使用權(quán)的改變。憲法第十條第三款關(guān)于土地征用的規(guī)定，以及依據(jù)這一規(guī)定制定的土地管理法，沒(méi)有區(qū)分上述兩種不同情形，統(tǒng)稱(chēng)“征用”。這樣修改，主要的考慮是：征收和征用既有共同之處，又有不同之處79從實(shí)際內(nèi)容看，土地管理法既規(guī)定了農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的情形，實(shí)質(zhì)上是征收；又規(guī)定了臨時(shí)用地的情形，實(shí)質(zhì)上是征用。為了理順市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下因征收、征用而發(fā)生的不同的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，區(qū)分征收和征用兩種不同情形是必要的。從實(shí)際內(nèi)容看，土地管理法既規(guī)定了農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土80土地市場(chǎng)制度土地有償出讓制度公益性用地劃撥制度閑置土地處置制度土地估價(jià)制度土地市場(chǎng)制度81憲法土地管理法城市房地產(chǎn)管理法城鎮(zhèn)國(guó)有使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)程憲法82任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。（憲法第十條第四款）任何組織或者個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土831990年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，通過(guò)行政法規(guī)的形式，確立了國(guó)家實(shí)行城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓制度，明確了土地使用權(quán)的主體，對(duì)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等作出了規(guī)定，對(duì)劃撥土地使用權(quán)處置做了法律安排。1994年《城市房地產(chǎn)管理法》將這些規(guī)定上升為法律。1990年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例84土地有償出讓制度。土地使用權(quán)出讓合同由市、縣人民政府土地管理部門(mén)與土地使用者簽訂。土地使用權(quán)出讓最高年限由國(guó)務(wù)院規(guī)定。土地有償出讓制度。85公益性用地劃撥制度經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，在土地使用者繳納補(bǔ)償、安置等費(fèi)用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權(quán)無(wú)償交付給土地使用者使用的行為。公益性用地劃撥制度86今后除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類(lèi)社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地先行實(shí)行有償使用。（2008年國(guó)務(wù)院3號(hào)文）今后除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得87閑置土地處置制度超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金百分之二十以下的土地閑置費(fèi)；滿(mǎn)二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外。（城市房地產(chǎn)管理法第二十六條）國(guó)土資源管理法律法規(guī)解讀課件88土地估價(jià)制度土地估價(jià)人員依據(jù)土地估價(jià)的原則、理論和方法，充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用方式、土地預(yù)期收益和土地利用政策等因素對(duì)土地收益的影響，綜合評(píng)定出某宗地或多宗地在某一權(quán)利狀態(tài)下的某一時(shí)點(diǎn)的價(jià)格。土地估價(jià)制度89國(guó)家實(shí)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估制度。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開(kāi)的原則，按照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估程序，以基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和各類(lèi)房屋的重置價(jià)格為基礎(chǔ)，參照當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。（城市房地產(chǎn)管理法第三十四條）國(guó)家實(shí)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估制度。90土地管理法律制度改革方向初探土地管理的一些深層次問(wèn)題還需要通過(guò)修改完善土地管理法解決。土地管理法律制度改革的指導(dǎo)思想以征地制度改革為核心，先期解決人民群眾最為關(guān)心的征地補(bǔ)償安置制度。在此基礎(chǔ)上逐步解決其他問(wèn)題。土地管理法律制度改革方向初探土地管理的一些深層次問(wèn)題還需要通91改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。（十七屆三中全會(huì)）改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范92按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革（十七屆五中全會(huì)）按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革（十七屆五中93黨的十八大第一次在黨的代表大會(huì)報(bào)告中提出，改革征地制度，提高被征地農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。黨的十八大第一次在黨的代表大會(huì)報(bào)告中提出，改革征地制度，提高94首先看公共利益界定公共利益，縮小征地范圍首先看公共利益95

我國(guó)憲法修正案第20條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄段餀?quán)法》第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)?！薄锻恋毓芾矸ā返?條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?/p>

96盡管上述法律規(guī)定了國(guó)家只能因公共利益的需要才能征收集體土地，但什么是公共利益?公共利益的內(nèi)涵是什么?其范圍如何界定?等等，對(duì)此,《憲法》、《土地管理法》和《物權(quán)法》都沒(méi)有做出明確的規(guī)定。盡管上述法律規(guī)定了國(guó)家只能因公共利益的需要才能征收集體土地，97但《土地管理法》又規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法使用國(guó)有土地。”，“依法使用的國(guó)有土地包括國(guó)家所有的土地和國(guó)家征用的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！边@就是說(shuō)任何單位和個(gè)人使用土地，除使用國(guó)有土地外都可以征用農(nóng)民集體土地，實(shí)際上擴(kuò)大了征地范圍，沒(méi)有體現(xiàn)法律規(guī)定征地為公共利益需要的特定條件。但《土地管理法》又規(guī)定：“任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土98在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，建設(shè)項(xiàng)目都是國(guó)家投資，建設(shè)單位體現(xiàn)國(guó)家利益，交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)及工商企業(yè)都是為了公共利益的需要。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，建設(shè)項(xiàng)目都是國(guó)家投資，建設(shè)單位體現(xiàn)國(guó)家利99但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成分多樣性，投資主體多元化，除了國(guó)家投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施公益性項(xiàng)目用地外，還有以各種形式投資的以營(yíng)利為主要目的的不同所有制企業(yè)或個(gè)人用地，顯然這些具有經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地已經(jīng)不屬公共利益的范疇。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成分多樣性，投資主體多100世界各國(guó)和地區(qū)的規(guī)定日本：公共利益詳細(xì)的規(guī)定見(jiàn)于《土地征用法》臺(tái)灣：《土地法》界定英國(guó)法律中沒(méi)有對(duì)于公共利益的明確定義世界各國(guó)和地區(qū)的規(guī)定101（一）國(guó)防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。（國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例）（一）國(guó)防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交102土地管理法關(guān)于公共利益的界定必須符合憲法的規(guī)定城市的土地屬于國(guó)家所有。土地管理法關(guān)于公共利益的界定必須符合憲法的規(guī)定103土地管理法修改需要界定公共利益，能夠界定公共利益，但更重要的是補(bǔ)償?shù)轿煌恋毓芾矸ㄐ薷男枰缍ü怖?，能夠界定公共利益，但更重要?04再次看補(bǔ)償安置提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),完善補(bǔ)償安置再次看補(bǔ)償安置105現(xiàn)行征地補(bǔ)償模式的沿革1953年的《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》實(shí)行產(chǎn)量總值法。規(guī)定，一般土地以其最近三年至五年產(chǎn)量的總值為標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行征地補(bǔ)償模式的沿革1061957年征地辦法在保持原有征地補(bǔ)償方式不變的情況下，將土地補(bǔ)償費(fèi)改由當(dāng)?shù)厝嗣裎瘑T會(huì)會(huì)同用地單位和被征地者共同評(píng)定.對(duì)于一般土地，以它最近兩年到四年的定產(chǎn)量的總值為標(biāo)準(zhǔn),如無(wú)影響的可以不補(bǔ)償。該辦法一直實(shí)施到1982年。1957年征地辦法在保持原有征地補(bǔ)償方式不變的情況下，將土地1071982年的建設(shè)征用土地辦法征用耕地(包括)菜地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地年產(chǎn)值的3-6倍，年產(chǎn)值按前3年平均年產(chǎn)量和國(guó)家規(guī)定的價(jià)格計(jì)算。安置補(bǔ)償費(fèi)為每畝年產(chǎn)值的2-3倍。產(chǎn)值倍數(shù)法。1982年的建設(shè)征用土地辦法1081986年土地管理法支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但總和不超過(guò)前3年平均產(chǎn)值的20倍。明確了青苗補(bǔ)償。1986年土地管理法1091998年土地管理法土地補(bǔ)償費(fèi)，前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)，4-6倍，總和不超過(guò)30倍。明確了青苗補(bǔ)償。1998年土地管理法1102004年國(guó)務(wù)院28號(hào)文件征地補(bǔ)償安置指導(dǎo)思想發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。更加注重保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。明確要求制定新的補(bǔ)償安置測(cè)算方法。補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。明確要求建立被征地農(nóng)民的社會(huì)保障制度。2004年國(guó)務(wù)院28號(hào)文件111沿革：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前安置為主、補(bǔ)償為輔到1998年貨幣補(bǔ)償為主，安置為輔從補(bǔ)償依據(jù)看，從土地用途到土地的產(chǎn)值到人的需求從補(bǔ)償原則看，從國(guó)家建設(shè)優(yōu)先，到保障被征地農(nóng)民權(quán)益。沿革：從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前112世界各國(guó)的做法美國(guó)：合理補(bǔ)償。土地征收補(bǔ)償根據(jù)征收前的市場(chǎng)價(jià)格為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，它充分考慮到土地所有者的利益，不僅補(bǔ)償被征土地現(xiàn)有的價(jià)值，而且考慮補(bǔ)償土地可預(yù)期、可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)價(jià)值；同時(shí)，還補(bǔ)償因征收而導(dǎo)致相鄰?fù)恋厮姓?、?jīng)營(yíng)者的損失，充分保障了土地所有者的利益。世界各國(guó)的做法113加拿大：當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償。被征用部分的補(bǔ)償，必須依據(jù)土地的最高和最佳用途，根據(jù)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償。

加拿大：當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償。114有害或不良影響補(bǔ)償(如嚴(yán)重?fù)p害或滅失價(jià)值)，主要針對(duì)被征用地塊剩余的非征地，因建設(shè)或公共工作對(duì)剩余部分造成的損害，還包括對(duì)個(gè)人或經(jīng)營(yíng)損失及其他相關(guān)損失的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償不僅包括被征地，還包括受征地影響相鄰地區(qū)的非征地。有害或不良影響補(bǔ)償(如嚴(yán)重?fù)p害或滅失價(jià)值)，主要針對(duì)被征用地115干擾損失補(bǔ)償，被征地所有者或承租人因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)全部或基本征用，因混亂而造成的成本或開(kāi)支補(bǔ)償。重新安置的困難補(bǔ)償。干擾損失補(bǔ)償，被征地所有者或承租人因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)全部或基本征用，116日本：完全補(bǔ)償。土地征收補(bǔ)償是根據(jù)相當(dāng)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)來(lái)定的，在大多數(shù)情況下以完全補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定土地補(bǔ)償費(fèi)。具體來(lái)看，日本征用土地的補(bǔ)償包括5個(gè)部分：日本：完全補(bǔ)償。土地征收補(bǔ)償是根據(jù)相當(dāng)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)來(lái)定的，在大117①征收損失補(bǔ)償，對(duì)征地造成的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償，按被征收財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值即正常的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償；②通損補(bǔ)償，對(duì)因征地而可能導(dǎo)致土地被征者的附帶性損失的補(bǔ)償；③少數(shù)殘存者的補(bǔ)償，對(duì)因征地使得人們脫離生活共同體而造成的損失的補(bǔ)償；①征收損失補(bǔ)償，對(duì)征地造成的財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償，按被征收財(cái)產(chǎn)的118④離職者的補(bǔ)償，對(duì)因土地征收造成業(yè)主失業(yè)損失的補(bǔ)償；⑤事業(yè)損失補(bǔ)償，對(duì)公共事業(yè)完成后所造成的污染對(duì)經(jīng)濟(jì)和生活損失等的補(bǔ)償。另外，日本的土地征收補(bǔ)償方法，除了現(xiàn)金補(bǔ)償，還有替代地補(bǔ)償(包括耕地開(kāi)發(fā)、宅地開(kāi)發(fā)、遷移代辦和工程代辦補(bǔ)償?shù)?。④離職者的補(bǔ)償，對(duì)因土地征收造成業(yè)主失業(yè)損失的補(bǔ)償；⑤事業(yè)損119解決方式從土地功能角度解決補(bǔ)償問(wèn)題從土地作為當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)角度進(jìn)行物權(quán)補(bǔ)償從土地作為生產(chǎn)資料的角度進(jìn)行社會(huì)保障補(bǔ)償從宅基地作為居住保障的角度進(jìn)行安居保障解決方式120現(xiàn)行關(guān)于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題國(guó)家社會(huì)保障的種類(lèi)被征地農(nóng)民社會(huì)保障的安排現(xiàn)行關(guān)于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題121最后看征地程序關(guān)于土地征收程序最后看征地程序122現(xiàn)行征地程序主要是：（1）市縣政府?dāng)M定征收土地方案。征收土地方案內(nèi)容包括征收土地的范圍、地類(lèi)、面積、權(quán)屬、土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等。（2）提出申請(qǐng)。由市縣政府持有關(guān)文件，逐級(jí)向有準(zhǔn)權(quán)的政府(國(guó)務(wù)院或省政府)提出征地申請(qǐng)?，F(xiàn)行征地程序主要是：123（3）有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)征地申請(qǐng)。（4）市縣政府組織實(shí)施。內(nèi)容包括:①在收到征地批準(zhǔn)書(shū)后，將批準(zhǔn)書(shū)有關(guān)內(nèi)容予以公告。②被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人向政府土地行政主管部門(mén)辦理補(bǔ)償?shù)怯?。③市縣政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會(huì)同農(nóng)業(yè)等部門(mén)擬定征地補(bǔ)償、安置方案，并予公告，聽(tīng)取意見(jiàn)。④組織、實(shí)施征地補(bǔ)償、安置方案。（3）有批準(zhǔn)權(quán)的政府批準(zhǔn)征地申請(qǐng)。124（5）市縣政府支付補(bǔ)償安置費(fèi)用。征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)由全額支付。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)不議影響征收土地方案的實(shí)施。因未按照依法批準(zhǔn)的征收土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行補(bǔ)償、安置引發(fā)爭(zhēng)議的，由市、縣政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由上一級(jí)地方政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施。（6）交付土地。

（5）市縣政府支付補(bǔ)償安置費(fèi)用。征收土地的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地125國(guó)外的征地程序：既確保國(guó)家征地權(quán)的行使，又充分保護(hù)土地被征用者的合法利益的原則?；诒Ｗo(hù)人民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)以及防止征收權(quán)恣意行使的考慮,都特別重視征收程序,且程序是以被征收人利益的保護(hù)為中心來(lái)設(shè)計(jì)。國(guó)外的征地程序：126以日本為例,公用征收程序分為:舉辦事業(yè)的認(rèn)定、征收范圍及補(bǔ)償金的裁決、補(bǔ)償金的給付與征收的完成。以日本為例,公用征收程序分為:舉辦事業(yè)的認(rèn)定、征收范圍及補(bǔ)償127以英國(guó)為例,征收程序分為:征收申請(qǐng)、征收核準(zhǔn)、補(bǔ)償?shù)臄M定或裁定、讓與合同的訂立與補(bǔ)償?shù)慕o付。以英國(guó)為例,征收程序分為:征收申請(qǐng)、征收核準(zhǔn)、補(bǔ)償?shù)臄M定或裁128以法國(guó)為例,土地征收程序分為:舉辦事業(yè)的核準(zhǔn)、征收土地范圍的核定、提請(qǐng)法院給予裁決、法院裁定補(bǔ)償金額、補(bǔ)償金給付與征收完成。以法國(guó)為例,土地征收程序分為:舉辦事業(yè)的核準(zhǔn)、征收土地范圍的129從我國(guó)改革方向看，主要是保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)從我國(guó)改革方向看，主要是130調(diào)查、確認(rèn)、預(yù)公告、聽(tīng)證、聽(tīng)取集體經(jīng)濟(jì)組織和成員意見(jiàn)、人大審議調(diào)查、確認(rèn)、預(yù)公告、聽(tīng)證、聽(tīng)取集體經(jīng)濟(jì)組織和成員意見(jiàn)、人大審131另外完善征地糾紛的解決機(jī)制，建立有效的糾紛解決機(jī)制。另外完善征地糾紛的解決機(jī)制，建立有效的糾紛解決機(jī)制。132以日本為代表的行政系統(tǒng)內(nèi)的裁決制，日本在行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的土地收用委員會(huì)負(fù)責(zé)征收裁決；另一類(lèi)是以法國(guó)為代表的法院裁決制，在普通法院內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的土地法庭負(fù)責(zé)土地征收裁決。以日本為代表的行政系統(tǒng)內(nèi)的裁決制，日本在行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)133英國(guó)：對(duì)強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)令不服，主要是向規(guī)劃監(jiān)察署提起上訴對(duì)補(bǔ)償數(shù)額不滿(mǎn)意，由土地裁判所來(lái)處理對(duì)上述裁決不服，最終由法院解決英國(guó)：134山東和北京簽不簽協(xié)議如何制約政府權(quán)力山東和北京135長(zhǎng)遠(yuǎn)看,土地管理法制建設(shè)需要分步驟地推進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)看,136（一）完善土地產(chǎn)權(quán)制度土地權(quán)屬變動(dòng)的要登記土地權(quán)能要明晰推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記（一）完善土地產(chǎn)權(quán)制度137（二）繼續(xù)嚴(yán)格耕地保護(hù)制度落實(shí)責(zé)任制績(jī)效考核問(wèn)責(zé)制加大土地整治力度采取激勵(lì)措施（二）繼續(xù)嚴(yán)格耕地保護(hù)制度138（三）統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)還有很多限制地方財(cái)政過(guò)分依賴(lài)土地出讓收入縮小劃撥用地范圍（三）統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)

集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)還有很多限制139（四）嚴(yán)格實(shí)行節(jié)約集約用地對(duì)不同產(chǎn)業(yè)區(qū)域、布局等進(jìn)行調(diào)控嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，建立土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系推進(jìn)市場(chǎng)化配置，充分競(jìng)爭(zhēng)處理好閑置土地建立科學(xué)的評(píng)價(jià)和考核體系（四）嚴(yán)格實(shí)行節(jié)約集約用地140（五）完善法律責(zé)任明確競(jìng)合的處理。實(shí)事求是規(guī)定法律責(zé)任。（五）完善法律責(zé)任141

第三部分

礦產(chǎn)資源管理制度和礦產(chǎn)資源管理法律制度改革方向礦產(chǎn)資源勘查制度礦產(chǎn)資源開(kāi)采制度礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度礦業(yè)權(quán)制度

第三部分

礦產(chǎn)資源管理制度和礦產(chǎn)資源管理法律制度改革方向142（1）礦產(chǎn)資源勘查制度地質(zhì)勘查單位的資質(zhì)制度地質(zhì)勘查許可制度整裝勘查（1）礦產(chǎn)資源勘查制度143關(guān)于地質(zhì)勘查資質(zhì)制度1991-2003年實(shí)行的是地質(zhì)勘查資格準(zhǔn)入制度依據(jù)1991年地礦部《地質(zhì)勘查單位資格管理辦法》2003-2008年實(shí)行地質(zhì)勘查資質(zhì)注冊(cè)登記制度因國(guó)務(wù)院行政審批制度改革，取消了這項(xiàng)許可。國(guó)土資源部頒發(fā)了一個(gè)文件。關(guān)于地質(zhì)勘查資質(zhì)制度1442008-至今實(shí)行地質(zhì)勘查資質(zhì)準(zhǔn)入2004年《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》包括了“地質(zhì)勘查單位資質(zhì)的認(rèn)定”，在此基礎(chǔ)上制定《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理?xiàng)l例》。2008-至今實(shí)行地質(zhì)勘查資質(zhì)準(zhǔn)入145關(guān)于地質(zhì)勘查許可制度兩級(jí)審批登記機(jī)關(guān)中央負(fù)責(zé)跨省、自治區(qū)、直轄市的礦產(chǎn)資源；領(lǐng)海及中國(guó)管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源；外商投資勘查的礦產(chǎn)資源；34種礦種。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)審批。許可證有有效期等等，符合行政許可法行政許可的特征關(guān)于地質(zhì)勘查許可制度146關(guān)于整裝勘查同一構(gòu)造成礦區(qū)帶上，對(duì)同一構(gòu)造單元的成礦集中區(qū)，明確方向，集中力量，開(kāi)展找礦工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)找礦重大突破。對(duì)原有礦權(quán)不符合整裝勘查要求的，要逐步退出。關(guān)于整裝勘查147（2）礦產(chǎn)資源開(kāi)采制度開(kāi)采許可制度綜合開(kāi)采制度（2）礦產(chǎn)資源開(kāi)采制度148礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記辦法詳細(xì)規(guī)定了采礦權(quán)的行政許可制度，包括審批權(quán)限，審批主體，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提交的資料、審批時(shí)限等等。符合行政許可法關(guān)于行政許可的特征，屬于典型的行政許可行為。礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記辦法詳細(xì)規(guī)定了采礦權(quán)的行政許可制度，包括審批149綜合開(kāi)采制度礦產(chǎn)資源法規(guī)定，在開(kāi)采主要礦產(chǎn)的同時(shí)，對(duì)具有工業(yè)價(jià)值的共生和伴生礦產(chǎn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開(kāi)采，綜合利用，防止浪費(fèi)；對(duì)暫時(shí)不能綜合開(kāi)采或者必須同時(shí)采出而暫時(shí)還不能綜合利用的礦產(chǎn)以及含有有用組分的尾礦，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，防止損失破壞。綜合開(kāi)采制度150（3）礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度（有償制度）（3）礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度（有償制度）151有償制度的幾個(gè)階段一是無(wú)償開(kāi)采階段（1986年以前）體制：國(guó)家投資找礦---地質(zhì)勘查成果無(wú)償提供給國(guó)有礦山企業(yè)---企業(yè)開(kāi)采礦產(chǎn)資源生產(chǎn)礦產(chǎn)品交給國(guó)家。國(guó)土資源管理法律法規(guī)解讀課件152二是有償開(kāi)采階段（1986-1996）1986年礦產(chǎn)資源法規(guī)定，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償開(kāi)采。開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)。1993年的資源稅暫行條例按照礦產(chǎn)品銷(xiāo)售量普遍征收。1994年礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定，按照礦產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的一定比例征收。二是有償開(kāi)采階段（1986-1996）153需要指出的是，在此之前，1982年對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例中明確要繳納礦區(qū)使用費(fèi)。屬于有償開(kāi)采制度的一部分。1984年的資源稅條例對(duì)石油天然氣和煤炭企業(yè)開(kāi)征資源稅也屬于這一部分。但畢竟面還比較窄。需要指出的是，在此之前，1982年對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條154三是礦業(yè)權(quán)有償取得制度（1996-至今）1996年礦產(chǎn)資源法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。隨后，1998年國(guó)務(wù)院《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》對(duì)礦業(yè)權(quán)有償取得作出了明確規(guī)定。三是礦業(yè)權(quán)有償取得制度（1996-至今）155即：對(duì)申請(qǐng)國(guó)家出資勘查并已探明礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)的，礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人除按規(guī)定繳納礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)繳納經(jīng)評(píng)估確認(rèn)的國(guó)家出資形成的礦業(yè)權(quán)價(jià)款。確立了礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)和礦業(yè)權(quán)價(jià)款作為礦業(yè)權(quán)有償取得制度具體表現(xiàn)形式。礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)按勘查面積或礦區(qū)面積及時(shí)間計(jì)收；礦業(yè)權(quán)價(jià)款，即國(guó)家地勘投資收益，按評(píng)估價(jià)計(jì)收。即：對(duì)申請(qǐng)國(guó)家出資勘查并已探明礦產(chǎn)地的礦業(yè)權(quán)的，礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)人156（4）礦業(yè)權(quán)制度礦產(chǎn)資源國(guó)家所有制度礦業(yè)權(quán)的物權(quán)制度國(guó)土資源管理法律法規(guī)解讀課件157一、礦產(chǎn)資源所有制度也在不斷完善。憲法：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。一、礦產(chǎn)資源所有制度也在不斷完善。1581986年礦產(chǎn)資源法：礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。1996年礦產(chǎn)資源法：礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。1986年礦產(chǎn)資源法：礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，地表或者地下的礦159二、礦業(yè)權(quán)制度的發(fā)展一是礦業(yè)權(quán)初步具有財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性階段（1986-1996）1986年《民法通則》：國(guó)家所有的礦藏，可以依法由全民所有制單位和集體所有制單位開(kāi)采，也可以依法由公民采挖。國(guó)家保護(hù)合法的采礦權(quán)。此部分屬于“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和與財(cái)產(chǎn)所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”一節(jié)。二、礦業(yè)權(quán)制度的發(fā)展160同年3月《礦產(chǎn)資源法》：勘查礦產(chǎn)資源，必須依法登記。開(kāi)采礦產(chǎn)資源，必須依法申請(qǐng)取得采礦權(quán)。國(guó)家保護(hù)合法的探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯。采礦權(quán)不得買(mǎi)賣(mài)、出租，不得用作抵押。探礦權(quán)是否是財(cái)產(chǎn)權(quán)不明確。采礦權(quán)雖是財(cái)產(chǎn)權(quán)，禁止流轉(zhuǎn)。同年3月《礦產(chǎn)資源法》：勘查礦產(chǎn)資源，必須依法登記。開(kāi)采礦產(chǎn)1611994年礦產(chǎn)資源法實(shí)施辦法規(guī)定了探礦權(quán)人和采礦權(quán)人享有的權(quán)利，兩權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性進(jìn)一步凸顯，但還不夠明顯。1994年礦產(chǎn)資源法實(shí)施辦法162二是礦業(yè)權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性確立階段（1996-2007年）1996年礦產(chǎn)資源法允許探礦權(quán)采礦權(quán)有條件流轉(zhuǎn)：除按下列規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓外，探礦權(quán)、采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)?/p>

（一）探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。

二是礦業(yè)權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性確立階段（1996-2007年）163（二）已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。

前款規(guī)定的具體辦法和實(shí)施步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣(mài)牟利。

（二）已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、1641998年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》對(duì)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的審批管轄、轉(zhuǎn)讓條件、申請(qǐng)審批程序等制度做了明確規(guī)定，將礦業(yè)權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的制度予以明確。后來(lái)，國(guó)土資源部的一系列文件進(jìn)一步明確規(guī)定礦業(yè)權(quán)為財(cái)產(chǎn)權(quán)，適用不動(dòng)產(chǎn)法律調(diào)整原則。2000年《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》、和2003年《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌管理辦法（試行）》等。1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》對(duì)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)165三是明確為用益物權(quán)階段（2007年-至今）2007年物權(quán)法規(guī)定：依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護(hù)。放在“用益物權(quán)中的一般規(guī)定”中。三是明確為用益物權(quán)階段（2007年-至今）166與一般用益物權(quán)相比，礦業(yè)權(quán)有其特殊性。學(xué)術(shù)界在物權(quán)法頒布前曾有準(zhǔn)物權(quán)、特許物權(quán)之說(shuō)。與一般用益物權(quán)相比，礦業(yè)權(quán)有其特殊性。學(xué)術(shù)界在物權(quán)法頒布前曾167礦產(chǎn)資源管理法律制度改革方向四個(gè)問(wèn)題：指導(dǎo)思想修改幅度體系定位修改內(nèi)容礦產(chǎn)資源管理法律制度改革方向168一、需要思考的幾個(gè)問(wèn)題二、礦產(chǎn)資源法需要完善的幾項(xiàng)制度三、幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題一、需要思考的幾個(gè)問(wèn)題169指導(dǎo)思想需要處理好幾種關(guān)系:當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)中央與地方政府與企業(yè)政府與市場(chǎng)國(guó)有地勘單位\基金\指導(dǎo)思想170修改幅度是大改還是小改?修改幅度171體系定位礦業(yè)法還是礦產(chǎn)資源法?體系定位1721.進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)的物權(quán)制度礦業(yè)權(quán)屬于廣義上的不動(dòng)產(chǎn)。根據(jù)物權(quán)法關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的要求，建立礦業(yè)權(quán)屬于不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的運(yùn)行規(guī)則，包括登記、轉(zhuǎn)讓、抵押、融資等等。借鑒土地使用權(quán)管理。建立礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)。礦業(yè)權(quán)出讓要有出讓合同，抵押要有抵押合同。抵押登記要有規(guī)范的文本。礦業(yè)權(quán)登記文本要進(jìn)一步完善。1.進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)的物權(quán)制度1732.處理好行政許可與物權(quán)的關(guān)系妥善處理探礦權(quán)、采礦權(quán)與許可證之間的關(guān)系。借鑒土地使用權(quán)管理。2.處理好行政許可與物權(quán)的關(guān)系1743.建立礦產(chǎn)資源分級(jí)分類(lèi)管理制度堅(jiān)持礦產(chǎn)資源集中統(tǒng)一管理堅(jiān)持抓大放小，中央管戰(zhàn)略礦產(chǎn)，地方管一般礦產(chǎn)堅(jiān)持按照勘查開(kāi)采規(guī)律管。大礦、小礦？金屬？沙石粘土？3.建立礦產(chǎn)資源分級(jí)分類(lèi)管理制度1754.建議理順礦業(yè)權(quán)相關(guān)稅費(fèi)建立出讓金制度將風(fēng)險(xiǎn)基金寫(xiě)入法律但稅費(fèi)制度一般是專(zhuān)屬立法權(quán)4.建議理順礦業(yè)權(quán)相關(guān)稅費(fèi)1765.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批規(guī)范勘查開(kāi)采活動(dòng)5.加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理1776.補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容閉坑地質(zhì)環(huán)境的管理6.補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容178關(guān)于以股權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)避礦權(quán)轉(zhuǎn)讓適用不同法律不贊成簡(jiǎn)單地將股權(quán)轉(zhuǎn)讓認(rèn)定為礦權(quán)轉(zhuǎn)讓關(guān)于以股權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)避礦權(quán)轉(zhuǎn)讓179關(guān)于礦業(yè)用地在國(guó)外是與環(huán)境問(wèn)題并列的兩大問(wèn)題國(guó)外一般礦業(yè)權(quán)優(yōu)先礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則的規(guī)定現(xiàn)行土地管理法的規(guī)定地方試點(diǎn)避免問(wèn)責(zé)關(guān)于礦業(yè)用地180關(guān)于部門(mén)職責(zé)分工河道采砂地下水礦泉水、地?zé)崮茉吹V產(chǎn)關(guān)于部門(mén)職責(zé)分工181

礦產(chǎn)資源法確立的主要制度還是適用的。由于當(dāng)時(shí)歷史條件下，礦產(chǎn)資源法的規(guī)定不夠細(xì)致。礦產(chǎn)資源法修改還有漫長(zhǎng)的路要走。在礦產(chǎn)資源法修改前，必須尊重礦產(chǎn)資源法的現(xiàn)行規(guī)定。

礦產(chǎn)資源法確立的主要制度還是適用的。182不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指正！國(guó)土資源管理法律法規(guī)解讀課件183國(guó)土資源法律法規(guī)解讀2013年6月18日國(guó)土資源法律法規(guī)解讀2013年6月18日184一、國(guó)土資源管理法律框架基本情況二、土地管理法律主要制度和土地管理法律制度改革方向三、礦產(chǎn)資源管理制度和礦產(chǎn)資源管理法律制度改革方向國(guó)土資源管理法律法規(guī)解讀課件185

第一部分

國(guó)土資源管理法律框架基本情況1.國(guó)土資源管理法律基本完善，已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分

第一部分

國(guó)土資源管理法律框架基本情況186中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成一個(gè)立足中國(guó)國(guó)情和實(shí)際、適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門(mén)的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。2011年3月中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成187憲法憲法相關(guān)法民法商法行政法經(jīng)濟(jì)法社會(huì)法刑法訴訟及非訴訟程序法憲法憲法相關(guān)法民法商法行政法經(jīng)濟(jì)法社會(huì)法刑法訴訟及非訴訟程序188截至２０１１年８月底，我國(guó)已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共２４０部、行政法規(guī)７０６部、地方性法規(guī)８６００多部，涵蓋社會(huì)關(guān)系各個(gè)方面的法律部門(mén)已經(jīng)齊全，各個(gè)法律部門(mén)中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。截至２０１１年８月底，我國(guó)已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共２４０部189在國(guó)土資源管理方面，目前國(guó)家出臺(tái)了法律3部，配套行政法律12部，部門(mén)規(guī)章50余部，基本上各省區(qū)市都制定了配套的土地管理法實(shí)施辦法和礦產(chǎn)資源法實(shí)施辦法。土地管理在土地權(quán)利、土地規(guī)劃、耕地保護(hù)、土地征收、建設(shè)用地、土地市場(chǎng)等各方面，礦產(chǎn)資源管理在探礦權(quán)登記、采礦權(quán)登記，礦產(chǎn)資源的勘查開(kāi)采、礦山環(huán)境、地質(zhì)資料等方面都有著明確的規(guī)定。國(guó)土資源管理法律法規(guī)是社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。在國(guó)土資源管理方面，目前國(guó)家出臺(tái)了法律3部，配套行政法律12190海洋和測(cè)繪法制建設(shè)逐步完善。限于篇幅，這里沒(méi)有包括海洋和測(cè)繪法制建設(shè)的內(nèi)容。海洋和測(cè)繪法制建設(shè)逐步完善。限于篇幅，這里沒(méi)有包括海洋和測(cè)繪191國(guó)家法律法規(guī)框架組成憲法基本法律法律行政法規(guī)地方性法規(guī)地方政府規(guī)章自治條例單行條例部門(mén)規(guī)章國(guó)家法律法規(guī)框架組成憲法基本法律法律行政法規(guī)地方性法規(guī)地方政192土地管理法律法規(guī)框架組成一憲法土地管理法土地管理法實(shí)施條例土地利用年度計(jì)劃管理辦法建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法土地登記規(guī)定耕地占補(bǔ)平衡考核辦法征地公告辦法基本農(nóng)田保護(hù)條例土地調(diào)查條例土地調(diào)查條例實(shí)施辦法土地復(fù)墾條例土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法城市房地產(chǎn)管理法城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓轉(zhuǎn)讓暫行條例閑置土地處置辦法招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定物權(quán)法土地管理法律法規(guī)框架組成一憲法土地管理法土地管理法實(shí)施條例土193土地管理法律法規(guī)框架體系二憲法物權(quán)法土地管理法土地管理法實(shí)施條例基本農(nóng)田保護(hù)條例土地調(diào)查條例土地復(fù)墾條例城市房地產(chǎn)管理法城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例土地管理相關(guān)法土地管理法律法規(guī)框架體系二憲法物權(quán)法土地管理法土地管理法實(shí)施194土地管理法律法規(guī)框架組成三土地管理相關(guān)的法律與行政管理相關(guān)的法律資源管理方面的法律建設(shè)和用地方面的法律財(cái)稅方面的法律土地管理法律法規(guī)框架組成三土地管理相關(guān)的法律與行政管理相關(guān)的195土地管理法律法規(guī)框架組成四與行政管理相關(guān)的法律行政許可法行政處罰法行政強(qiáng)制法行政訴訟法行政復(fù)議法行政監(jiān)察法刑法土地管理法律法規(guī)框架組成四與行政管理相關(guān)的法律行政行政行政行196土地管理法律法規(guī)框架組成五資源管理方面的法律礦產(chǎn)資源法草原法森林法農(nóng)村土地承包法水法海域使用管理法海島保護(hù)法土地管理法律法規(guī)框架組成五資源管理方面的法律礦產(chǎn)資源法草原法197土地管理法律法規(guī)框架組成六建設(shè)和用地方面的法律城鄉(xiāng)規(guī)劃法港口法鐵路法公路法民用航空法電力法老年人權(quán)益保障法土地管理法律法規(guī)框架組成六建設(shè)和用地方面的法律城鄉(xiāng)規(guī)劃法港口198土地管理法律法規(guī)框架組成七財(cái)稅方面的法律稅收征管法耕地占用稅條例城鎮(zhèn)土地使用稅條例土地管理法律法規(guī)框架組成七財(cái)稅方面的法律稅收征管法耕地占用稅199礦產(chǎn)資源管理法律框架組成憲法礦產(chǎn)資源法礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定相關(guān)法律礦產(chǎn)資源管理法律框架組成憲法礦產(chǎn)資源法礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則礦產(chǎn)2002.國(guó)土資源管理法制建設(shè)要注重加強(qiáng)內(nèi)部和諧統(tǒng)一建設(shè)國(guó)土資源管理法律法規(guī)解讀課件201２００９年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、地方人大及其常委會(huì)集中開(kāi)展了對(duì)法律法規(guī)的全面清理工作。全國(guó)人大常委會(huì)廢止了８部法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定，對(duì)５９部法律作出修改；國(guó)務(wù)院廢止了７部行政法規(guī)，對(duì)１０７部行政法規(guī)作出修改；地方人大及其常委會(huì)共廢止地方性法規(guī)４５５部，修改地方性法規(guī)１４１７部，基本解決了法律法規(guī)中存在的明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。２００９年以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、地方人大及其常委會(huì)集202共清理規(guī)章和規(guī)范性文件906件（其中規(guī)章54件，規(guī)范性文件852件），廢止規(guī)章1件、修改規(guī)章6件，廢止和宣布失效規(guī)范性文件152件、修改規(guī)范性文件24件。清理后，國(guó)土資源部現(xiàn)行有效的規(guī)章53件（含修改后的6件）、繼續(xù)有效的規(guī)范性文件700件（含修改后的24件）。根據(jù)發(fā)布文種的特點(diǎn)和形式，分別以5部規(guī)章、1個(gè)通知、3個(gè)公告共9個(gè)文件發(fā)布此次清理結(jié)果。

共清理規(guī)章和規(guī)范性文件906件（其中規(guī)章54件，規(guī)范性文件8203通過(guò)加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查保障法制的統(tǒng)一性通過(guò)加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查保障法制的統(tǒng)一性204什么是國(guó)土資源管理規(guī)范性文件？國(guó)土資源管理規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范性文件），是指縣級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件的規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并公布，涉及國(guó)土資源管理相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)，在本系統(tǒng)或者本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件。什么是國(guó)土資源管理規(guī)范性文件？205首先是文件。具有規(guī)范的體式。符合公文的基本要求。其次涉及當(dāng)事人。部門(mén)內(nèi)部人、財(cái)、物管理的文件不能算規(guī)范性文件。如國(guó)土資源部加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的通知、國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)老干部工作的通知等等。第三是具有普遍約束力并反復(fù)適用。關(guān)于某個(gè)項(xiàng)目建設(shè)用地的批復(fù)、關(guān)于某個(gè)礦山問(wèn)題的函。屬于抽象行政行為。首先是文件。具有規(guī)范的體式。符合公文的基本要求。206形式：通知、決定、意見(jiàn)、規(guī)定、辦法等等（國(guó)土資發(fā)，國(guó)土資廳發(fā)）發(fā)布機(jī)關(guān)：國(guó)土資源部、廳、局及其辦公廳（室）發(fā)電、函復(fù)、黨組文件、檢查方案、實(shí)施方案一般不是。但其中有抽象的約束行為的例外。涉及法律應(yīng)用解釋的復(fù)函屬于規(guī)范性文件。形式：207審查主體：法制機(jī)構(gòu)審查內(nèi)容：一是否合法。首先要符合上位法。法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、本級(jí)和下級(jí)規(guī)章部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自權(quán)限范圍內(nèi)施行。審查主體：法制機(jī)構(gòu)208地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章不一致，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)適用部門(mén)規(guī)章的，要提請(qǐng)人大常委會(huì)裁定。規(guī)章之間不一致的，由國(guó)務(wù)院裁定。地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章不一致，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)適用部門(mén)規(guī)章的，要提209其次要符合行政管理法律相關(guān)規(guī)定。如不得設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制。收費(fèi)。再次要符合部門(mén)職權(quán)。國(guó)家主權(quán)、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、國(guó)家基本制度、基本民事刑事制度、基本經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融、外貿(mào)、訴訟、仲裁、財(cái)產(chǎn)征收由法律規(guī)定。其次要符合行政管理法律相關(guān)規(guī)定。如不得設(shè)定行政處罰、行政許可210二是兼顧合理性原則。是否公平、公正是否行業(yè)保護(hù)、市場(chǎng)壟斷是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則是否有利于保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)益政策能否達(dá)到預(yù)期目的二是兼顧合理性原則。2113.法制建設(shè)的制度選擇要注重科學(xué)性法律要有剛性和要有延展性,要能夠適應(yīng)情況的變化制度設(shè)計(jì)要科學(xué)合理國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變審批清理國(guó)土資源管理法律法規(guī)解讀課件212經(jīng)典案例英國(guó)運(yùn)送犯人到澳大利亞二戰(zhàn)期間美國(guó)軍用降落傘的合格率經(jīng)典案例2131788年1月26日，由菲利普率11艘船只組成的第一艦隊(duì)載罪犯700余名抵達(dá)悉尼港。后來(lái)，這一天被定為澳大利亞國(guó)慶日。英國(guó)向澳洲運(yùn)送囚犯始于1788年，終于1868年，期間英國(guó)共向澳大利亞運(yùn)送了約16萬(wàn)名男女囚犯。犯人船理論。1788年1月26日，由菲利普率11艘船只組成的第一艦隊(duì)載罪214國(guó)土資源管理的法律制度選擇也要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)制度的科學(xué)性。國(guó)土資源管理法律法規(guī)解讀課件215

第二部分

土地管理法律主要制度和土地管理法律制度改革方向土地權(quán)利制度土地規(guī)劃制度耕地保護(hù)制度土地征收制度土地市場(chǎng)制度

第二部分

土地管理法律主要制度和土地管理法律制度改革方向216土地權(quán)利是土地權(quán)利人直接支配土地的權(quán)利。權(quán)利法定。物權(quán)的種類(lèi)與內(nèi)容只能由法律來(lái)規(guī)定，不允許當(dāng)事人自由創(chuàng)設(shè)。我國(guó)物權(quán)法：第五條明確，物權(quán)的種類(lèi)和內(nèi)容，由法律規(guī)定。

土地權(quán)利是土地權(quán)利人直接支配土地的權(quán)利。權(quán)利法定。物權(quán)的種類(lèi)217土地權(quán)利制度的法律條款憲法民法通則物權(quán)法土地管理法土地權(quán)利制度的法律條款218憲法：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！诰艞l城市的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！谑畻l憲法：礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都219物權(quán)法：除關(guān)于動(dòng)產(chǎn)的規(guī)定外，幾乎其他條款都與土地權(quán)利有關(guān)。物權(quán)法：除關(guān)于動(dòng)產(chǎn)的規(guī)定外，幾乎其他條款都與土地權(quán)利有關(guān)。220

土地管理法

第二章“土地的所有權(quán)和使用權(quán)”都是關(guān)于土地權(quán)利的規(guī)定。土地管理法221操作性規(guī)定土地登記辦法土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處辦法確定土地所有權(quán)和使用權(quán)規(guī)定操作性規(guī)定222土地權(quán)利體系土地權(quán)利土地所有權(quán)土地使用權(quán)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)集體建設(shè)用地使用權(quán)宅基地使用權(quán)國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)集體農(nóng)用地使用權(quán)（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）土地他項(xiàng)權(quán)利土地權(quán)利體系土地權(quán)利土地所有權(quán)土地使用權(quán)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)集223混合住宅分割登記？……依法批準(zhǔn)的用途與《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》二級(jí)類(lèi)不對(duì)應(yīng)的，按照《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》二級(jí)類(lèi)重新確定歸屬地類(lèi)，按照新歸屬地類(lèi)辦理登記，同時(shí)在土地證書(shū)“記事欄”內(nèi)標(biāo)注批準(zhǔn)用途。（國(guó)土資源部關(guān)于規(guī)范土地登記的意見(jiàn)，國(guó)土資發(fā)2012]134號(hào)）混合住宅分割登記？224土地規(guī)劃制度土地分類(lèi)制度土地規(guī)劃編制土地計(jì)劃指標(biāo)分配農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批土地規(guī)劃制度225國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。226土地用途分類(lèi)是基礎(chǔ)土地分類(lèi)農(nóng)用地：耕地，林地，草地，農(nóng)田水利用地，養(yǎng)殖水面建設(shè)用地：住宅和公共設(shè)施用地，工礦用地，交通水利旅游軍事用地其他用地。土地用途分類(lèi)是基礎(chǔ)227編制土地利用總體規(guī)劃全國(guó)五級(jí)規(guī)劃上級(jí)規(guī)劃約束下級(jí)規(guī)劃使用土地必須嚴(yán)格依照土地利用總體規(guī)劃確定的用途編制土地利用總體規(guī)劃228土地計(jì)劃制度地方各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。土地管理法第十八條土地計(jì)劃制度229各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計(jì)劃，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際狀況編制。土地利用年度計(jì)劃的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制審批程序相同，一經(jīng)審批下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。（第二十四條）各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。230省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。（第二十五條）省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況列231新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)。（土地利用年度計(jì)劃管理辦法）

新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。232農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，不管是征收為國(guó)有的，還是集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行建設(shè)的，都應(yīng)當(dāng)首先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線(xiàn)工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，不管是征收為國(guó)有的，233耕地保護(hù)制度占一補(bǔ)一制度總量動(dòng)態(tài)平衡制度基本農(nóng)田保護(hù)制度耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)制度耕地保護(hù)制度234一是占一補(bǔ)一制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，要按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地。一是占一補(bǔ)一制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，要按照“占235實(shí)踐中大部分建設(shè)單位都是通過(guò)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)落實(shí)補(bǔ)充耕地義務(wù)。建設(shè)單位繳納費(fèi)用完畢即為履行義務(wù)。由收取開(kāi)墾費(fèi)的政府以代履行的方式實(shí)施補(bǔ)充耕地。先補(bǔ)后占。實(shí)踐中大部分建設(shè)單位都是通過(guò)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)落實(shí)補(bǔ)充耕地義務(wù)。236二是耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度。以省為單位，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由?guó)務(wù)院土地行政主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)驗(yàn)收。個(gè)別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開(kāi)墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開(kāi)墾。二是耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度。以省為單位，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總237三是基本農(nóng)田保護(hù)制度。土地管理法規(guī)定了哪些土地必須劃入基本農(nóng)田，并且規(guī)定了基本農(nóng)田占耕地的比例，即基本農(nóng)田的數(shù)量應(yīng)當(dāng)占本行政區(qū)域內(nèi)耕地的百分之八十以上。法律同時(shí)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目需要征收基本農(nóng)田的，一律由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。三是基本農(nóng)田保護(hù)制度。土地管理法規(guī)定了哪些土地必須劃入基本農(nóng)238四是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)耕地。收取新增建設(shè)用地使用費(fèi)。國(guó)務(wù)院或者省政府在批準(zhǔn)土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時(shí)，向取得出讓等有償使用方式的新增建設(shè)用地的市縣政府收取的；平均土地純收益。中央地方三七開(kāi)，用于耕地開(kāi)發(fā)。四是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)耕地。收取新增建設(shè)用地使用費(fèi)。國(guó)務(wù)院或者239國(guó)務(wù)院31號(hào)文件調(diào)整相關(guān)稅費(fèi)，提高征地成本。提高耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅標(biāo)準(zhǔn)，提高新增建設(shè)用地使用費(fèi)的繳納標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院31號(hào)文件調(diào)整相關(guān)稅費(fèi)，提高征地成本。提高耕地占用稅、240國(guó)務(wù)院31號(hào)文件進(jìn)一步明確政府領(lǐng)導(dǎo)的土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積以及土地規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。國(guó)務(wù)院31號(hào)文件進(jìn)一步明確政府領(lǐng)導(dǎo)的土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任，241土地征收制度土地征收審批制度征地補(bǔ)償安置制度征地程序制度征地糾紛解決制度土地征收制度242土地征收是指國(guó)家為了社會(huì)公共利益的需要,依據(jù)法律規(guī)定的程序和批準(zhǔn)權(quán)限,并依法給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民補(bǔ)償后,將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)?/p>