四川省“十四五”技術(shù)要素市場專項規(guī)劃征

附件1四川省“十四五”技術(shù)要素市場專項規(guī)劃（征求意見稿）為加快推動技術(shù)要素市場化配置，激發(fā)技術(shù)要素市場活力，完善技術(shù)要素市場治理，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》、科技部《“十四五”技術(shù)要素市場專項規(guī)劃》以及《四川省“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。一、形勢需求（一）發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉币詠恚拇ㄊ≈ν苿蛹夹g(shù)要素市場化配置改革，以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標，以破除體制機制障礙為主攻方向，以先行先試、示范帶動為牽引，著力打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，建立符合科技創(chuàng)新和市場經(jīng)濟規(guī)律的技術(shù)要素市場體系，取得了顯著成效。1.技術(shù)市場制度體系逐步完善。修訂完成《四川省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，實施職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革、科技成果評價改革。印發(fā)《四川省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)方案》《四川省促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，系統(tǒng)完善技術(shù)市場規(guī)則，優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，大力實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“十大行動”。具有四川特色的技術(shù)市場制度體系初步形成。2.技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系持續(xù)優(yōu)化。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)快速發(fā)展，國、省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)達77家，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心“1+4+N”技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系加快建設(shè)。打造新型中試研發(fā)平臺，探索“先中試、后孵化”的科技成果轉(zhuǎn)化模式。構(gòu)建四川省知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，探索建立“平臺+機構(gòu)+資本+金融+產(chǎn)業(yè)”五位一體的知識產(chǎn)權(quán)運營體系。推動國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南人才培養(yǎng)基地建設(shè)，參訓(xùn)人數(shù)3000余人，其中技術(shù)經(jīng)紀人2026人。3.技術(shù)要素市場規(guī)模實現(xiàn)躍升。組織實施省級科技成果轉(zhuǎn)化項目3559項；成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)完成各項建設(shè)任務(wù)，推進軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化1714項，服務(wù)國家新藥創(chuàng)制重大科技專項成果轉(zhuǎn)化50項?？萍汲晒┬鑼痈禹槙常夹g(shù)市場活力快速提升，技術(shù)合同成交量大幅增長?！笆濉逼陂g，全省技術(shù)合同登記交易額年均增長33.4%，比全國平均增速高9.9個百分點，以3倍的總量完成規(guī)劃目標。4.技術(shù)要素與資本要素互動更加緊密。三支省級股權(quán)投資基金發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，促進技術(shù)要素資本化。其中，雙創(chuàng)基金募資90.50億元，完成118個項目28.97億元投資；科技成果轉(zhuǎn)化基金募資3.99億元，完成14個項目2.66億元投資，促成200余項科技成果在川轉(zhuǎn)化?？萍冀鹑趯I機構(gòu)建設(shè)持續(xù)推進，推出各具特色的科技貸款產(chǎn)品。科技金融服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，建立“天府科創(chuàng)貸”風(fēng)險資金池，服務(wù)科技企業(yè)信用、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款融資。（二）形勢與挑戰(zhàn)。技術(shù)要素市場是社會主義市場體系的重要構(gòu)成，“科技是第一生產(chǎn)力”決定了技術(shù)要素市場在五大要素市場的關(guān)鍵地位和先導(dǎo)作用。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，科技創(chuàng)新推動經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的作用更加凸顯，技術(shù)要素與各類要素高效融通的要求更加迫切，加快建設(shè)滿足新時期創(chuàng)新發(fā)展需求的現(xiàn)代技術(shù)要素市場體系，是科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制度保障，也是深入推進科技體制機制改革、加強創(chuàng)新體系建設(shè)的重要抓手。四川是經(jīng)濟大省、科技大省，當前正加快推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心和改革開放新高地，從全局和戰(zhàn)略高度主動謀劃區(qū)域技術(shù)要素市場建設(shè)、推進技術(shù)要素市場化配置改革，對促進我省成為技術(shù)要素高質(zhì)量供給的科技強省、以技術(shù)要素高效轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動能建設(shè)經(jīng)濟強省具有重要意義，并將為建設(shè)全國統(tǒng)一技術(shù)要素大市場貢獻四川力量和四川智慧。面臨新形勢、新要求，我省技術(shù)要素市場發(fā)展仍然存在一些問題和短板：以市場為導(dǎo)向的科研及成果供給機制未成為主導(dǎo)，優(yōu)質(zhì)科技成果供給不足、成熟度不高，促進技術(shù)要素高效流動的制度保障和運行機制尚不健全，技術(shù)要素市場化配置體系有待完善；技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)規(guī)模偏小、功能單一，缺乏復(fù)合型高素質(zhì)專業(yè)人才，科技成果市場化、產(chǎn)業(yè)化的運營模式仍不成熟，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)能力有待提升；技術(shù)要素定價機制、科技金融風(fēng)險分擔(dān)機制尚不健全，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資、科技貸款規(guī)模不大，科技型企業(yè)融資難、融資貴問題未根本解決，技術(shù)與資本要素協(xié)同有待加強。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神，落實省第十二次黨代會和省委省政府創(chuàng)新驅(qū)動決策部署，深化技術(shù)要素市場化配置改革，破除制約技術(shù)要素自由流動的體制機制障礙，實現(xiàn)技術(shù)要素產(chǎn)權(quán)界定清晰、價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，為加快建成創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省、推進四川高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。（二）基本原則。1.堅持市場決定，激發(fā)活力。深入推進技術(shù)要素市場化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，激發(fā)市場競爭活力，暢通要素流通渠道，推動要素配置效益最大化和效率最優(yōu)化。2.堅持放管并重，創(chuàng)新管理。推進有效市場和有為政府更好結(jié)合，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律，創(chuàng)新市場管理模式，兼顧“放活”與“管好”，提升科學(xué)監(jiān)管和高效服務(wù)能力。3.堅持問題導(dǎo)向，補齊短板。針對科技成果產(chǎn)權(quán)制度不完善、高質(zhì)量成果供給不足、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)能力不強等問題，強化制度建設(shè)、服務(wù)保障、生態(tài)營造，高標準打造技術(shù)要素市場。（三）發(fā)展目標?！笆奈濉逼陂g，技術(shù)要素市場化配置改革繼續(xù)深化，到2025年，基本建成制度健全、運行有序、治理完善并具更大規(guī)模的技術(shù)要素市場。技術(shù)要素市場制度體系更加完備。組織實施500項省級重大科技成果轉(zhuǎn)化示范項目，國省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)深入推進，示范形成貫穿科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條的機制模式，科技成果產(chǎn)權(quán)制度進一步完善，現(xiàn)代化技術(shù)要素市場運行體系基本建立。技術(shù)要素市場化配置更加有效。以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新資源配置機制、市場決定要素價格機制基本形成，高質(zhì)量科技成果供給明顯增加，技術(shù)交易規(guī)模持續(xù)擴大，全省技術(shù)合同成交額達到1600億元。技術(shù)要素市場服務(wù)體系更加健全。融入全國技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域一體化技術(shù)交易網(wǎng)逐步形成，各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)市場化、專業(yè)化服務(wù)能力顯著提升，培育省級技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)30家，備案科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范企業(yè)500家以上，培訓(xùn)技術(shù)經(jīng)理人2000人次。技術(shù)要素與資本要素更加融通。創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模進一步壯大，科技貸款產(chǎn)品更加多元，科技型企業(yè)融資風(fēng)險分擔(dān)機制更加健全，科技金融服務(wù)平臺功能更加強大。三、重點任務(wù)（一）優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，強化成果高質(zhì)量供給。1.優(yōu)化科技計劃項目組織實施方式。完善基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的科技計劃項目形成機制，推行“產(chǎn)業(yè)出題、科技界答題”，以企業(yè)為主開展省重點領(lǐng)域研發(fā)計劃攻關(guān)方向凝練和申報指南編制。探索實施“揭榜掛帥”“技術(shù)總師制”“責(zé)任專家制”等多種新型項目組織管理模式。充分發(fā)揮企業(yè)在項目組織中的主體作用，支持企業(yè)為主體牽頭承擔(dān)各級各類研發(fā)計劃，提高企業(yè)牽頭承擔(dān)重點領(lǐng)域研發(fā)計劃項目的比例。加快完善以轉(zhuǎn)化為目標的科研立項機制，對于應(yīng)用類研究項目，要在立項階段明確成果轉(zhuǎn)化目標，并把成果轉(zhuǎn)化績效作為項目結(jié)題驗收的重點考核指標。2.促進高校院所高質(zhì)量成果供給。支持高校院所圍繞國家和我省經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，強化應(yīng)用基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，積極開展跨學(xué)科、跨專業(yè)、跨院校聯(lián)合攻關(guān)，破解“卡脖子”技術(shù)難題，增加高質(zhì)量科技成果供給，加強高質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵高校院所面向各類市場主體開展技術(shù)開發(fā)，承接企業(yè)委托和難題招標，科技人員承擔(dān)的單項到位經(jīng)費超過一定金額的橫向項目，在業(yè)績考核、職稱評聘中視同省級科技計劃項目。加強在川中央大院大所聯(lián)絡(luò)溝通機制，及時掌握關(guān)鍵核心技術(shù)突破性成果、解決“卡脖子”問題技術(shù)成果以及推動行業(yè)變革的顛覆性成果等信息。3.推進科技成果評價綜合改革。加快構(gòu)建政府、社會組織、企業(yè)、投融資機構(gòu)等共同參與的多元評價體系，大力發(fā)展市場化評價。技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化成果以用戶評價、市場檢驗和第三方評價為主，把技術(shù)交易合同金額、市場估值、市場占有率、重大工程或重點企業(yè)應(yīng)用情況等作為主要評價指標。把握科研漸進性和成果階段性特點，加強中長期評價、后評價和成果回溯，推進科技項目成果評價改革。專欄1：科技成果評價綜合改革試點探索構(gòu)建多主體參與的軍民兩用技術(shù)成果評價機制。引導(dǎo)第三方專業(yè)評價機構(gòu)參與軍民兩用科技成果評估評價。完善軍轉(zhuǎn)民科技成果評價標準，探索建立適用不同創(chuàng)新層次、區(qū)別于軍用技術(shù)成果的評價指標體系。探索破解科技成果評價“四唯”問題的有效途徑。堅持先“立”后“破”，糾正科技成果評價單純重數(shù)量指標、輕質(zhì)量貢獻等不良傾向，科學(xué)確定評價標準，提高成果評價的標準化、規(guī)范化水平，有效釋放科技人員創(chuàng)新潛能。構(gòu)建“好品種”評價體系。圍繞川糧油、川菜、川果等重點領(lǐng)域，以農(nóng)業(yè)“好品種”評價為突破，建立滿足企業(yè)、專合組織、家庭農(nóng)場、大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的評價標準、方法、機制、模式，加快“好品種”應(yīng)用，做優(yōu)做強農(nóng)業(yè)“芯”。4.支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭整合高校、院所和行業(yè)上下游資源，組建高水平產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，以解決行業(yè)和企業(yè)重大科技問題和需求為導(dǎo)向組織協(xié)同攻關(guān)，促進與市場無縫鏈接的成果供給。加快高起點布局建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，聚焦全省長遠發(fā)展、影響產(chǎn)業(yè)安全、參與全球競爭的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域開展研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。建立與貢獻相匹配的成果歸屬和利益分配機制，充分調(diào)動各參與主體主動性、積極性、創(chuàng)造性。完善成果產(chǎn)權(quán)制度，促進科技成果商品化。5.創(chuàng)新職務(wù)科技成果國有資產(chǎn)管理模式。建立職務(wù)科技成果退出國有資產(chǎn)管理機制，允許科研單位職務(wù)科技成果不再納入國有資產(chǎn)管理體系，全部退出或部分退出國有資產(chǎn)管理清單，由科研單位單列管理。職務(wù)科技成果作價入股形成的國有股權(quán)的減值及破產(chǎn)清算，區(qū)別于有形資產(chǎn)形成的國有股權(quán)，不納入國有資產(chǎn)保值增值管理考核范圍。專欄2：深化職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化前非資產(chǎn)化管理改革實施職務(wù)科技成果單列管理?？蒲袉挝桓鶕?jù)實際情況制定職務(wù)科技成果單列管理辦法，明確職務(wù)科技成果退出或部分退出國有資產(chǎn)管理范疇。建立以作價入股等方式轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果形成國有資產(chǎn)的管理辦法，其減持、劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、退出、減值及破產(chǎn)清算等處置，區(qū)別于現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理，由科研單位自主決定，不審批、不備案，不納入國有資產(chǎn)保值增值管理考核范圍。健全職務(wù)科技成果單列管理制度。科研單位應(yīng)建立健全職務(wù)科技成果單列管理制度、監(jiān)管機制，完善科技成果轉(zhuǎn)化、清產(chǎn)核資及退出的決策程序，確保不造成重大違法違紀違規(guī)風(fēng)險以及資產(chǎn)損失風(fēng)險。單位審批程序可作為審計、監(jiān)督檢查等的依據(jù)。建立科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)機制。實施寬容審慎監(jiān)管，科研單位和科研人員履行勤勉盡職義務(wù)，執(zhí)行成果轉(zhuǎn)化管理制度，只要不違反法律法規(guī)，不作負面評價，免除相關(guān)責(zé)任，在各類考核、評先評優(yōu)、選拔任用、推薦提名、發(fā)放津補貼等方面不受影響。監(jiān)督檢查工作中出現(xiàn)與工作對象理解相關(guān)政策不一致的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)聽取政策制定部門的意見。6.擴大科研單位科技成果管理自主權(quán)。全面推行“先確權(quán)、后轉(zhuǎn)化”的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化模式，成果所有權(quán)單位與成果完成人可通過約定權(quán)屬比例賦予科研人員科技成果所有權(quán)，或由成果所有權(quán)單位賦予科研人員不低于10年的職務(wù)科技成果長期使用權(quán)。擴大單位職務(wù)科技成果處置自主權(quán)，科研單位可自主決定成果轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，取消職務(wù)科技成果備案程序。鼓勵“技術(shù)股+現(xiàn)金股”轉(zhuǎn)化科技成果，以利益深度融合提升成果轉(zhuǎn)化效率和成功率。7.強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。高質(zhì)量運行中國（四川）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，完善知識產(chǎn)權(quán)激勵創(chuàng)新、評估評價、糾紛多元化解決等機制。堅持綜合監(jiān)管與專項行政執(zhí)法相結(jié)合，健全跨部門跨區(qū)域快速協(xié)同保護機制，完善和推廣跨市（州）行政執(zhí)法協(xié)作機制。建設(shè)一批知識產(chǎn)權(quán)市場化運營示范基地、高價值專利育成中心等平臺。開展專利申請前評估，支持高校圍繞優(yōu)勢特色學(xué)科，強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和國家重大經(jīng)濟領(lǐng)域有關(guān)產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)布局，對擬申請專利實行申請前評估，切實提升專利質(zhì)量。（三）強化市場機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建高效服務(wù)型市場。8.推進技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。加快建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心，布局建設(shè)天府國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和一批區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，完善“1+4+N”技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。優(yōu)化省級技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設(shè)布局，強化機構(gòu)考核評價，完善動態(tài)管理機制。鼓勵眾創(chuàng)空間、投資機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)拓展技術(shù)轉(zhuǎn)移功能，培育發(fā)展一批市場化、專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。鼓勵高校院所、行業(yè)龍頭設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)。專欄3：國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心建設(shè)強化平臺功能建設(shè)。構(gòu)建線上線下相結(jié)合的技術(shù)交易服務(wù)平臺，強化成果匯交、需求匯集、評估評價、多元發(fā)布、精準對接等功能作用，完善協(xié)議定價、掛牌交易、拍賣、評估等多元化成果定價機制，打造西南區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)高地和技術(shù)創(chuàng)新資源對接平臺。完善區(qū)域“1+4+N”技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。加快在各市（州）、產(chǎn)業(yè)、高校院所建設(shè)分中心，在重點高新技術(shù)園區(qū)布局建設(shè)工作站。深化體制機制改革探索。通過市場化運營、專業(yè)化服務(wù)，將西南中心建設(shè)成為立足川渝、服務(wù)西南、鏈接全國的國家級、區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐中心。9.促進中試熟化平臺建設(shè)。鼓勵功能定位明確、體制機制創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，整合政產(chǎn)學(xué)研資源，加快建設(shè)研發(fā)轉(zhuǎn)化一體化的新型研發(fā)機構(gòu)。加快建立跨高校院所新型中試研發(fā)平臺，探索“先中試、后孵化”模式。聚焦重點產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)一批中試熟化平臺，鼓勵各類科技成果到中試熟化平臺進行中試熟化。支持科研單位在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化基地等平臺建立概念驗證中心、小試中試基地和成果轉(zhuǎn)化孵化基地，形成“實驗室＋中試機構(gòu)＋孵化器”科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全鏈條。專欄4：跨高校院所新型中試研發(fā)平臺建設(shè)力爭通過5年時間，平臺開展概念驗證和中試熟化項目200個以上，孵化本土科技型企業(yè)50家以上，建成具有全國影響力的中試研發(fā)平臺。主要具有以下三大功能：1.概念驗證。面向省內(nèi)外高校院所遴選有應(yīng)用前景的基礎(chǔ)研究項目開展概念驗證活動，推動實驗室成果進入中試熟化培育體系。2.中試熟化。遴選具備市場前景的概念驗證項目，組建研發(fā)團隊開展技術(shù)攻關(guān)，形成接近市場應(yīng)用的中試產(chǎn)品、工程設(shè)備樣機、成套生產(chǎn)工藝和整體技術(shù)方案。3.企業(yè)孵化。對中試熟化成功的項目，引進社會資本，成立初創(chuàng)企業(yè)，構(gòu)建中試研發(fā)項目成果轉(zhuǎn)化全鏈條服務(wù)體系，為衍生企業(yè)提供孵化服務(wù)。10.構(gòu)建和融入跨區(qū)域技術(shù)市場。積極融入全國統(tǒng)一互聯(lián)互通的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，強化與國家、區(qū)域交易平臺間信息互通。推動川渝、川滇、川黔、川藏技術(shù)市場建設(shè)，探索建立區(qū)域一體化技術(shù)交易市場。對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域建立跨區(qū)域信息溝通渠道，加強區(qū)域間技術(shù)要素流通。對接“一帶一路”沿線地區(qū)，促進國內(nèi)外技術(shù)要素流通。支持成都市試點建設(shè)連接技術(shù)市場與資本市場的全國性科技成果和知識產(chǎn)權(quán)交易綜合服務(wù)平臺。（四）加強成果轉(zhuǎn)化示范，引導(dǎo)技術(shù)要素高效流動。11.推進成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。成德綿國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)持續(xù)以軍民融合協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為著力點，進一步擴大示范帶動效應(yīng)，暢通軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道，高標準建設(shè)國防工業(yè)科技成果區(qū)域轉(zhuǎn)化中心，打造國內(nèi)一流的軍民融合科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地。推進重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點示范基地建設(shè)，加強科技創(chuàng)新平臺體系建設(shè)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。深入推進省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，優(yōu)化示范區(qū)考核評估體系。依托高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、大學(xué)科技園等創(chuàng)新資源集聚區(qū)建設(shè)一批科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，引導(dǎo)高校、科研院所、企業(yè)對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果。12.實施重大科技成果轉(zhuǎn)化示范。圍繞工業(yè)“5+1”、農(nóng)業(yè)“10+3”、服務(wù)業(yè)“4+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系及綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，面向產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈瓶頸問題篩選重大科技成果，組織實施科技成果轉(zhuǎn)化示范，探索重大科技成果轉(zhuǎn)化新模式，化解制約成果轉(zhuǎn)化的體制機制障礙。實施“聚源興川”行動，依托中央在川高校院所創(chuàng)新優(yōu)勢與四川資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，篩選支持一批重大科技成果在川轉(zhuǎn)化，優(yōu)先支持高新區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)化中央在川單位重大科技成果。專欄5：聚源興川行動支持中央在川重大科技成果轉(zhuǎn)化。重點在新一代信息技術(shù)、智能裝備、航空與燃機、軌道交通、節(jié)能環(huán)保、綠色化工、清潔能源、釩鈦稀土、先進材料、醫(yī)藥健康、生物資源、農(nóng)業(yè)種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域，每年支持20項左右中央高校院所重大科技成果在川轉(zhuǎn)化，力爭5年支持100項左右，打造四川科技成果轉(zhuǎn)化示范引領(lǐng)工程。建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機制。加強“聚源興川”項目的跟蹤服務(wù)和指導(dǎo)支持，及時協(xié)調(diào)解決轉(zhuǎn)化落地過程中存在的困難和問題，確保項目落地見效。（五）強化專業(yè)隊伍建設(shè)，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)能力。13.加快引育高端技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。支持國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地發(fā)展，搭建技術(shù)經(jīng)理人培養(yǎng)、管理和服務(wù)的專業(yè)化平臺；充分發(fā)揮基地技術(shù)經(jīng)理人培養(yǎng)作用，集聚一支高素質(zhì)、專業(yè)化的技術(shù)經(jīng)理人隊伍。支持科研單位以市場化方式引進、聘用或聯(lián)合第三方機構(gòu)培養(yǎng)高水平技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)人才隊伍。搭建梯度化技術(shù)經(jīng)理人培養(yǎng)體系，聯(lián)合國內(nèi)外知名技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，開展技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和實踐能力。鼓勵在川高校推動技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)學(xué)歷教育。專欄6：國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地高質(zhì)量開展技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)。四川省技術(shù)轉(zhuǎn)移中心繼續(xù)發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地作用，集聚優(yōu)秀師資隊伍，規(guī)范化、制度化培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)隊伍，5年培訓(xùn)技術(shù)經(jīng)理人2000人次。推進建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移人才學(xué)習(xí)、交流和管理服務(wù)平臺。完善技術(shù)經(jīng)理人培養(yǎng)模式。建立專業(yè)化、梯度化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，設(shè)置分領(lǐng)域、分行業(yè)技術(shù)經(jīng)理人專業(yè)課程，以實習(xí)、實戰(zhàn)模擬等形式開展技術(shù)經(jīng)紀實務(wù)操作訓(xùn)練，培養(yǎng)具有較強實務(wù)能力的專業(yè)化、職業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。14.完善技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評價激勵機制。進一步優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評價體系，建立符合技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作特點的專門人才評價機制，配套完善技術(shù)經(jīng)理人管理和服務(wù)體系。完善從事科技成果轉(zhuǎn)化的科技人員職稱評審制度，重點評價其科技成果轉(zhuǎn)化取得的經(jīng)濟、社會和生態(tài)價值，暢通技術(shù)轉(zhuǎn)移人才職業(yè)發(fā)展和職稱晉升通道。允許科研單位從科技成果轉(zhuǎn)化凈收入中提取一定的比例獎勵對轉(zhuǎn)化科技成果做出重要貢獻的工作人員和團隊（含技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)做出重大貢獻的工作人員）。（六）促進科技金融發(fā)展，加速技術(shù)與資本要素融通。15.做大做加創(chuàng)業(yè)投資。探索“創(chuàng)投+孵化”模式，鼓勵孵化器設(shè)立天使基金，引導(dǎo)風(fēng)投機構(gòu)、創(chuàng)投機構(gòu)投資入股具有市場前景的實驗室成果、中試研發(fā)項目。鼓勵國有創(chuàng)投機構(gòu)和創(chuàng)投團隊跟投在川轉(zhuǎn)化的中試研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項目。鼓勵市州出臺政策吸引創(chuàng)投機構(gòu)在本地落戶，加快創(chuàng)業(yè)投資集聚。強化科技領(lǐng)域政府基金體系，鼓勵各地設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、成果轉(zhuǎn)化等專項基金，探索管理新機制新模式，更好發(fā)揮政府基金引導(dǎo)和撬動社會資本作用；改革完善評價考核模式，適當降低盈利指標、大項目指標等要求，建立基金管理人盡職容錯機制。16.優(yōu)化科技信貸機制。打造以“天府科創(chuàng)貸”為品牌的系列信貸產(chǎn)品，針對科技企業(yè)不同發(fā)展階段優(yōu)化豐富產(chǎn)品架構(gòu)，加大科技金融支持力度。推進科技支行、科技保險、科技擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)融資等科技專營機構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)新專業(yè)化經(jīng)營模式。建立健全科技企業(yè)融資風(fēng)險共擔(dān)體系，實施科技企業(yè)信貸風(fēng)險分擔(dān)和融資成本補助。專欄7：天府科創(chuàng)貸放大科技企業(yè)融資規(guī)模。省級專項資金與金融機構(gòu)共建“天府科創(chuàng)貸”風(fēng)險補償資金池，引導(dǎo)銀行放大科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、股權(quán)質(zhì)押貸款和信用貸款規(guī)模，降低科技型企業(yè)融資門檻。實施貸款損失分擔(dān)補償。采取“銀政”“銀政擔(dān)”“銀政?！比N模式，由政府、銀行、擔(dān)保機構(gòu)、保險機構(gòu)共同分擔(dān)科技型企業(yè)信貸風(fēng)險，為科技型企業(yè)融資增信。降低科技企業(yè)融資成本。貸款企業(yè)可享受優(yōu)惠貸款利率及擔(dān)保費、保險費優(yōu)惠；對正常還款企業(yè)申貸發(fā)生的貸款利息、擔(dān)保費、保險費、信用評級費及知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資評估費等實施補助。17.加強科技金融對接服務(wù)。完善科技計劃成果登記匯交工作機制，建立各級地方財政資助科技計劃項目成果庫，鼓勵非財政資金資助的科技成果進行信息匯交。探索建立科技成果常態(tài)化信息發(fā)布和路演對接機制，圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方創(chuàng)新發(fā)展需求組織開展精準對接活動；積極參與國家科技計劃成果路演行動，辦好科技成果直通車、中國創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽、中國（西部）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與金融資本對接推進會等重大活動，搭建技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)等要素融合對接平臺。建設(shè)四川省科技金融信息服務(wù)平臺，構(gòu)建科技企業(yè)數(shù)據(jù)庫與銀科監(jiān)測系統(tǒng)對接機制；依托平臺組建科技金融專家咨詢委員會與專家?guī)欤ㄔO(shè)“科技金融專員+科技金融服務(wù)站+科技信貸員”的專業(yè)化人才隊伍。四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強全省一盤棋統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)單位要根據(jù)職能和任務(wù)分工，研究落實相關(guān)政策措施，確保各項行動任務(wù)落實落地。各級政府要將技術(shù)要素市場化配置改革工作納入重要議事日程，結(jié)合實際抓好組織實施，大膽實踐，創(chuàng)造性地做好各項工作。（二）強化監(jiān)測評估?？茖W(xué)制定工作計劃和推進機制，做好任務(wù)分解，確保目標任務(wù)落實到位。切實加強對政策落實的跟蹤監(jiān)測和效果評估，及時跟蹤重大改革和政策措施落實情況。對工作中出現(xiàn)的