XX市危險化學品安全綜合治理方案

XX市危險化學品安全綜合治理方案為認真貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的系列重要決策部署，按照江蘇省委省政府、XX市委市政府關于加強危險化學品安全生產工作的要求，深刻吸取響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓，鞏固危險化學品三年安全綜合治理成果，持續(xù)深化綜合治理，制定如下方案。一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述、批示指示和在中央政治局第十九次集體學習時的重要講話精神，進一步牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，自覺踐行新發(fā)展理念，堅持安全第一、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和高質量發(fā)展，嚴格執(zhí)行安全生產法律法規(guī)，堅守安全紅線，堅持標本兼治，深化改革創(chuàng)新，健全體制機制，明晰責任，嚴格監(jiān)管，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，通過對危險化學品生產、使用、經營、儲存、運輸、危廢處置開展全主體、全品種、全鏈條的全生命周期大排查大檢查，全力消除監(jiān)管空白與盲區(qū)，全面防范化解危險化學品行業(yè)系統(tǒng)性風險，堅決杜絕較大以上事故發(fā)生，堅決遏制有重大社會影響的爆炸、火災、中毒事故發(fā)生，確保行業(yè)安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。二、主要目標（一）監(jiān)督管理方面1.化工集聚區(qū)和化工企業(yè)按照《徐州市化工產業(yè)安全環(huán)保整治提升實施方案》要求，在時限內完成“一園一策”、“一企一策”整改措施，實現“減化、降危、強區(qū)”的預定目標。2.化工集聚區(qū)和化工企業(yè)對國務院督導組檢查反饋問題按照“兩照一表”（事前隱患照、事后整改照、責任分工表）按時完成閉環(huán)整改。3.化工集聚區(qū)與國家級化工專業(yè)機構簽訂服務合作協(xié)議，采取政府購買服務方式定期開展檢查。4.全市21家化工生產企業(yè)，關閉退出8家，限期整改11家，兼并重組2家。2020年底，全市力爭化工生產企業(yè)壓減至11家左右、危險化學品生產企業(yè)壓減至8家左右。5.2020年，完成城區(qū)100戶餐飲用戶、2500居民用戶的瓶裝液化石油氣用戶改用管道天然氣工作。6.2020年全覆蓋開展涉?；诽胤N設備安全整治，對確定為重大隱患的特種設備登記造冊，實施“清單式”管理和整改銷號。7.2020年對油氣輸送管道深入開展完整性管理，加強管道檢測、維修力度，加大技術、經費的投入和專業(yè)技術人員的配備，推廣無人機、物聯網傳感器等先進技術和設備的使用，提高監(jiān)管技術水平。（二）標準規(guī)范方面1.化工安全環(huán)保整治提升“一企一策”保留企業(yè)2020年底前完成安全生產二級標準化達標創(chuàng)建；2020年底前，聘請省級以上資質機構完成對轄區(qū)內二級標準化獲證企業(yè)運行質量審計，并督促運行質量不達標的企業(yè)持續(xù)對標整改到位。2.嚴格準入門檻，強化負面清單管理，嚴禁審批化工集聚區(qū)外化工生產項目，嚴禁化工集聚區(qū)外新建、擴建危險化學品生產項目。新建化工項目原則上投資額不低于10億元（列入國家《戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品和服務指導目錄（2016）》的項目除外）。堅決杜絕新上低層次小化工項目。3.危險化學品安全執(zhí)法人員應達到10人，專業(yè)監(jiān)管人員配比應達到在職人員75%。4.危險化學品企業(yè)重點工藝裝置班組長（工段長）應具有化工中專及以上學歷。5.全面排查評估各行業(yè)領域危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全風險，建立危險化學品安全風險分布檔案，形成各行業(yè)危險化學品安全風險一張圖一張表。6.配套建設集中焚燒設施。7.開展危險廢物“減存量、控風險”專項行動，2020年完成省級下達的庫存控制目標壓減10%的庫存量。（三）應急保障方面1.化工集聚區(qū)?；囕v專用停車場建成并投入使用。高速公路服務區(qū)設置危化專用停車區(qū)域。2.化工集聚區(qū)針對集聚區(qū)危險化學品品種強化專項應急救援能力，建立相應應急處置專業(yè)隊伍。3.一二級重大危險源企業(yè)、化工重點監(jiān)測點企業(yè)建成專職消防隊，并配備至少1臺消防機器人。4.重大危險源企業(yè)應按照標準全面完成重大危險源監(jiān)測預警、安全風險分區(qū)分級、生產人員在崗在位（包括智能化二道門）、生產全流程管理安全生產信息化系統(tǒng)建設和運用；2020年底前，化工安全環(huán)保整治提升“一企一策”保留企業(yè)完成建設和運用；新建化工企業(yè)在投產前完成建設和運用。監(jiān)控監(jiān)測數據接入各級危險化學品安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。5.推進危險廢物環(huán)境管理智慧應用平臺建設，并將平臺信息接入市污染防治綜合監(jiān)管平臺數據中心，實現危險廢物“產、貯、處”全過程可追溯、可視化智能監(jiān)管。2020年一季度前將全市所有重點監(jiān)管單位納入平臺管理。6.2020年底前，化工集聚區(qū)內企業(yè)安全、環(huán)保等監(jiān)控信息全部接入集聚區(qū)信息管理平臺，重大危險源在線監(jiān)測率達100%，實現風險隱患“一表清、一網控、一體防”。2020年底前集聚區(qū)實現整體封閉管理。三、整治內容及分工（一）全面摸排危險化學品安全風險隱患。1.深入排查評估安全風險。根據國務院安委會制定的《涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄》，全面排查評估各行業(yè)領域危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全風險，突出各行業(yè)領域使用危險化學品和涉及危險化學品的物流集聚區(qū)、港航企業(yè)、碼頭和城鎮(zhèn)燃氣經營使用等領域的安全風險隱患排查評估。建立危險化學品安全風險分布檔案，形成各行業(yè)危險化學品安全風險一張圖一張表。（市教育局、市科技局、市經濟發(fā)展局、徐州市新沂生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業(yè)農村局、市商務局、市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市國資辦、市市場監(jiān)督管理局、市郵政管理局等按職責分工負責）2.排查評估化工集聚區(qū)安全風險。按照《化工園區(qū)安全風險排查治理導則》開展評估，確定化工集聚區(qū)安全風險等級，完善“一園一策”風險管控方案。（市經濟發(fā)展局、市應急管理局按職責分工負責）3.排查評估化工企業(yè)安全風險隱患。依據《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》《江蘇省化工（危險化學品）企業(yè)安全風險評估和分級辦法》和《江蘇省危險化學品安全生產深度檢查指導工作指南》，全面開展安全風險隱患排查治理，確定安全風險等級。對紅橙黃藍企業(yè)實施分級分類監(jiān)管，重點監(jiān)管紅色企業(yè)，對重大事故隱患及短期難以整改的隱患掛牌督辦。按照《江蘇省化工企業(yè)安全風險分區(qū)分級指南（試行）》，開展企業(yè)安全風險分區(qū)分級評估，繪制企業(yè)內部紅橙黃藍安全風險分布圖。對紅色重點部位、重點環(huán)節(jié)和重點崗位，落實責任人和管控措施。落實風險研判和承諾公告制度。（市經濟發(fā)展局、市應急管理局負責）4.排查評估油氣輸送管道安全風險隱患。深入排查，科學評估，動態(tài)管理，分類監(jiān)管，再排查、再評估油氣輸送管道存在的風險隱患。開展整改治理，全面管控消除油氣輸送管道安全風險隱患。（市經濟發(fā)展局、市自然資源和規(guī)劃局、徐州市新沂生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）5.排查評估城鎮(zhèn)燃氣安全風險隱患。重點排查評估城鎮(zhèn)燃氣門站等燃氣供應設施、城鎮(zhèn)燃氣市場經營、液化石油氣氣瓶及調壓閥、連接管等配件產品質量、餐飲場所燃氣使用等方面的安全風險隱患，全面管控消除城鎮(zhèn)燃氣安全風險隱患。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)督管理局、市商務局按職責分工負責）（二）有效防范化解危險化學品重大安全風險。1.規(guī)范化工集聚區(qū)產業(yè)布局。根據應急管理部《化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）》，開展安全風險評估，確定安全風險等級，制定風險管控治理措施，明確風險管控責任人。結合《徐州市化工產業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》“一園一策”具體處置意見，再次開展隱患問題排查整治，重點圍繞安全設施不完善、安全制度不健全、風險管控措施不落實等開展全面排查，逐項梳理分析，列出問題清單，制定整改措施，限期整改落實，強化集聚區(qū)整治。（市經濟發(fā)展局、徐州市新沂生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局牽頭，市經濟發(fā)展局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市消防救援大隊按職責分工負責）2.提高化工集聚區(qū)發(fā)展水平。嚴格執(zhí)行國土空間規(guī)劃（現行土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃），嚴格控制集聚區(qū)用地規(guī)模，提高土地集約利用水平。（市自然資源和規(guī)劃局負責）按照“分類控制、分級管理、分步實施”的要求，對集聚區(qū)內易燃易爆、有毒有害化學品、危險廢物等物料和人員進出的區(qū)域，2020年底前實現集聚區(qū)整體封閉管理。（市經濟發(fā)展局、市應急管理局負責）推動利用信息化、智能化手段在化工集聚區(qū)和涉及危險化學品重大風險功能區(qū)建立安全、環(huán)保、應急救援一體化管理平臺。2020年底前，化工集聚區(qū)內企業(yè)安全、環(huán)保等監(jiān)控信息全部接入集聚區(qū)信息管理平臺，重大危險源在線監(jiān)測率達100%，實現風險隱患“一表清、一網控、一體防”，有效控制和降低整體安全風險。（市經濟發(fā)展局牽頭，徐州市新沂生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市消防救援大隊按職責分工負責）3.加快推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷工作。按照《關于轉發(fā)工業(yè)和信息化部等九部門〈關于扎實推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造工作的通知〉的通知》（蘇化治辦〔2019〕21號）精神，對于就地改造的企業(yè)，確保企業(yè)按照“一企一策”方案實施，完成搬遷改造項目建設內容，實現預期目標。對于異地遷建和關閉退出企業(yè)，確保原廠區(qū)主要生產裝置去功能化、不可恢復生產，裝置物料嚴格按照相關規(guī)范處置，設備管線清洗合格并拆除，生產場地清理干凈。對安全衛(wèi)生防護距離不達標的企業(yè)，逐一嚴格審查評估，凡是達不到有關安全環(huán)境衛(wèi)生等標準的，2020年底前依法關閉退出。對安全衛(wèi)生防護距離達標的企業(yè)，強化安全環(huán)境監(jiān)管，積極引導和鼓勵企業(yè)轉型升級或異地遷建。（市經濟發(fā)展局牽頭，市委政法委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、徐州市新沂生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市國資辦等按職責分工負責）4.加強高?；瘜W品管控。加強液氨、液氯和氰化鈉等高危化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置全過程管控。嚴格危險化學品公共安全管理，嚴密監(jiān)控劇毒化學品和易制爆化學品流向。強化劇毒化學品購買許可證、劇毒化學品道路運輸通行證核發(fā)管理和危險化學品運輸車輛的道路交通安全管理。對不符合《機動車運行安全技術條件》（GB7258）、《道路運輸車輛綜合性能要求和檢測方法》（GB18565）、《道路運輸液體危險貨物罐式車輛》（GB18564）等標準要求，且車輛技術等級達不到一級的“兩客一?！避囕v，不得通過車輛年檢和營運車輛年度審驗。嚴格執(zhí)行《內河禁運危險化學品目錄》。（市經濟發(fā)展局、市公安局、徐州市新沂生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市應急管理局等按職責分工負責）5.加強危險貨物運輸安全監(jiān)管。突出涉及危險化學品的危險貨物運輸監(jiān)管，嚴格危險化學品道路運輸和水上運輸許可、運輸工具管理、相關人員資格認定管理，嚴禁掛靠經營。嚴格執(zhí)行危貨電子運單管理制度，加強危險貨物充裝或者裝載環(huán)節(jié)的監(jiān)管。危險貨物道路運輸企業(yè)應通過“電子運單管理系統(tǒng)”制作電子運單；危險貨物裝貨人要嚴格比對危險貨物道路運輸企業(yè)填報的電子運單。（市交通運輸局）加快危險貨物道路運輸監(jiān)控平臺建設，強化運輸企業(yè)的儲存設施、停車場和港區(qū)風險管控。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市應急管理局按職責分工負責）督促指導危險品貨主落實高質量選船機制，不斷提高選船檢查標準，淘汰低標準船舶。加大危險品船舶，尤其是小型危險品船舶非法洗艙、非法處置貨物殘余物等違章行為的打擊力度，禁止600總噸及以下化學品船舶夜航，2020年底起禁止600載重噸及以下單殼油船在江蘇內河水域航行、停泊，堅決查處謊報瞞報等違法行為。（市交通運輸局負責）6.加強鐵路危險化學品運輸安全管理。排查治理違反危險化學品辦理限制、匿報謊報危險化學品運輸、危險化學品包裝不良、匿報品名或普通貨物中夾帶等違法違規(guī)行為。排查治理危險化學品裝卸、儲存作業(yè)場所、設備設施等方面存在的安全隱患依法開展安全評價。排查治理專用線單位工商營業(yè)執(zhí)照，危險化學品生產、經營許可證及《危險化學品運輸安全協(xié)議》《危險化學品專用線共用協(xié)議》《托運危險化學品安全協(xié)議》等是否齊全有效。排查治理危險化學品罐車是否良好，罐體是否有漏裂，閥、蓋、墊、儀表等附件、配件的完好性以及車輛技術狀態(tài)。（市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）7.加強油氣輸送管道保護工作。深入開展完整性管理，加強管道檢測、維修力度，加大技術、經費的投入和專業(yè)技術人員的配備，推廣無人機、物聯網傳感器等先進技術和設備的使用，提高監(jiān)管技術水平。健全完善管道巡護制度，配備專門人員對管道線路進行日常巡護，特殊時期，高后果區(qū)、高風險管段應增加巡線頻次。全面深入開展油氣輸送管道風險隱患的調查、辯識、建檔，查清各類油氣輸送管道保護風險隱患的底數，組織技術力量對油氣輸送管道保護風險進行科學評估。根據風險評估結果，按照“分區(qū)域、分類別、網格化”的原則，實施風險差異化動態(tài)管理。及時處置危害管道安全的風險隱患，及時排查整治油氣輸送管道沿線建筑物、擠占管道、第三方施工、穿跨越等外部安全隱患，及時對停止運行、封存、報廢的管道采取必要的安全防護措施，并報市經濟發(fā)展局備案。督促管道企業(yè)制定完善管道事故應急預案，報市經濟發(fā)展局備案，并開展管道事故應急救援演練。（市經濟發(fā)展局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市交通運輸局、徐州市新沂生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）督促企業(yè)依法履行管道定期檢測義務，對安全風險較大的管道進行重點監(jiān)測。（市市場監(jiān)督管理局負責）加強油氣輸送管道高后果區(qū)風險隱患辨識、評估、管控工作。（市安委辦牽頭，市經濟發(fā)展局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）（三）健全危險化學品安全監(jiān)管體制機制。1.明確危險化學品安全監(jiān)管職責。按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的要求，印發(fā)市安委會成員單位安全生產工作職責分工方案，清晰界定并嚴格落實有關部門危險化學品安全監(jiān)管職責。（市委編辦負責）加大指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、巡查考核力度，推動有關部門嚴格落實危險化學品各環(huán)節(jié)安全生產監(jiān)管責任。（市安委辦負責）2.健全危險化學品綜合執(zhí)法體系。加強專業(yè)監(jiān)管力量建設，健全執(zhí)法體系。（市安委辦牽頭，市經濟發(fā)展局、市公安局、徐州市新沂生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市應急管理局等按職責分工負責）開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)等功能區(qū)設置或派駐安全生產和環(huán)保執(zhí)法隊伍。（市安委辦牽頭，徐州市新沂生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局按職責分工負責）3.強化依法行政。加強危險化學品企業(yè)執(zhí)法檢查，加大事前執(zhí)法力度，規(guī)范檢查內容，完善檢查標準，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準性、有效性，依法嚴厲處罰危險化學品企業(yè)違法違規(guī)行為，加大曝光力度。（市經濟發(fā)展局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市應急管理局等按職責分工負責）全面推行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。（市經濟發(fā)展局、市司法局、市公安局、徐州市新沂生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市應急管理局等按職責分工負責）（四）加強化工產業(yè)源頭管控。1.嚴格執(zhí)行產業(yè)政策。進一步推動落實化工行業(yè)轉型升級的政策措施，統(tǒng)籌布局化工產業(yè)高質量發(fā)展。根據國家產業(yè)結構調整指導目錄和淘汰落后安全技術裝備目錄，細化制定化工產業(yè)政策，制定負面清單，認真貫徹落實《〈長江經濟帶發(fā)展負面清單指南〉江蘇省實施細則管控條款（試行）》。禁止新建、擴建尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿新增產能項目；禁止新建、改建、擴建高毒、高殘留以及對環(huán)境影響大的農藥原藥項目，禁止新建、擴建農藥、醫(yī)藥和染料中間體化工項目；禁止新建不符合行業(yè)準入條件的合成氨、對二甲苯、二硫化碳、氟化氫、輪胎等項目；禁止新建、擴建不符合國家石化、現代煤化工等產業(yè)布局規(guī)劃的項目，禁止新建獨立焦化項目；禁止新建、擴建不符合國家產能置換要求的嚴重過剩產能行業(yè)的項目；禁止新建、擴建不符合國家《產業(yè)結構調整指導目錄》《江蘇省產業(yè)結構調整限制、淘汰和禁止目錄》明確的限制類、淘汰類、禁止類項目，法律法規(guī)和相關政策明令禁止的落后產能項目，以及明令淘汰的安全生產落后工藝及裝備項目。堅決杜絕新上低層次小化工項目。對不符合要求的堅決關閉退出，嚴防落后產能異地落戶風險轉移。（市經濟發(fā)展局牽頭，徐州市新沂生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市商務局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設局等按職責分工負責）2.提高化工企業(yè)準入門檻。從安全、環(huán)保、技術、投資、用地、管理能力和從業(yè)人員學歷資質等方面嚴格準入門檻，高標準發(fā)展市場前景好、工藝技術水平高、安全環(huán)保先進、產業(yè)帶動力強的化工項目。異地搬遷化工技改項目投資額原則上不低于2億元，新建化工項目原則上投資額不低于10億元（列入國家《戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點產品和服務指導目錄（2016）》的項目除外）。（市經濟發(fā)展局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、徐州市新沂生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局等按職責分工負責）3.深化化工行業(yè)整治提升。嚴格執(zhí)行產業(yè)結構調整指導目錄，按照控制高污染、高耗能和落后工藝的要求，進一步擴大淘汰和禁止目錄范圍，嚴格淘汰已列入淘汰和禁止目錄的產品、技術、工藝和裝備。禁止新（擴）建農藥、醫(yī)藥和染料中間體化工項目。對化工安全環(huán)保問題突出的地區(qū)，依法依規(guī)實行區(qū)域限批?；ば?、改、擴、遷建項目應由化工產業(yè)安全環(huán)保整治牽頭部門（市化治辦）組織各有關部門，從產業(yè)政策、投資、安全、環(huán)保、生產工藝、規(guī)劃選址和用地等方面進行詳細的可行性論證，提出準入意見并進行社會穩(wěn)定風險評估后，新建項目、異地搬遷及技改升級項目報市經濟發(fā)展局，經組織部門及專家會商論證并報市政府批準同意后，項目進入審批程序。（市經濟發(fā)展局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、徐州市新沂生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局按職責分工負責）4.落實建設項目安全環(huán)保“三同時”制度。項目設計單位應具備相應資質，設計和建設應嚴格執(zhí)行《危險化學品安全管理條例》及化工企業(yè)防火、防爆、防泄漏、防環(huán)境污染和衛(wèi)生防護等各項規(guī)定要求，建筑物、構筑物和設備設施等應符合安全生產、環(huán)保和消防等有關規(guī)定。（市住房和城鄉(xiāng)建設局、徐州市新沂生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局按職責分工負責）明確并嚴格限定高危事項審批權限。（市經濟發(fā)展局、徐州市新沂生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市應急管理局等按職責分工負責）（五）依法推動企業(yè)落實主體責任。1.落實全員安全生產責任制。企業(yè)依照安全生產法律法規(guī)履行安全生產主體責任，企業(yè)法定代表人和實際控制人必須同為安全生產第一責任人、對本單位安全生產工作負全面責任，嚴格落實安全管理措施，有效管控安全生產風險。建立企業(yè)全員、全崗位安全生產責任制，完善全過程安全生產管理制度。（市安委辦牽頭，市經濟發(fā)展局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市應急管理局、市國資辦等按職責分工負責）實施安全生產投入剛性約束，按照《企業(yè)安全生產費用提取和管理辦法》逐月提取并按規(guī)定范圍安排使用安全生產費用，不得擠占、挪用。（市財政局、市應急管理局按職責分工負責）2.提高企業(yè)主要負責人執(zhí)業(yè)能力。嚴格主要負責人資質和能力考核，切實落實法定代表人、實際控制人的安全生產第一責任人的責任。（市應急管理局牽頭，市經濟發(fā)展局、徐州市新沂生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局按職責分工負責）企業(yè)法定代表人應由實際控制人擔任。相關政府職能部門在開展日常監(jiān)管、綜合治理工作中，發(fā)現法定代表人與實際控制人不一致的，及時告知市場監(jiān)管部門，督促企業(yè)辦理法定代表人變更登記。（市經濟發(fā)展局、市交通運輸局、徐州市新沂生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）企業(yè)法定代表人和第一大股東需參加生態(tài)環(huán)境部門、應急管理部門及其授權機構執(zhí)業(yè)能力培訓考核，依法依規(guī)持證上崗。（徐州市新沂生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局按職責分工負責）3.提高從業(yè)人員專業(yè)化素質。企業(yè)主要負責人必須在崗履責，明確專業(yè)管理技術團隊能力和安全環(huán)保業(yè)績要求。（徐州市新沂生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局按職責分工負責）嚴格執(zhí)行化工企業(yè)領導干部現場帶班值班制度，及時處置重大異常生產情況和突發(fā)事件。（徐州市新沂生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局按職責分工負責）企業(yè)必須明確部門安全生產職責，落實一崗雙責，必須配齊具備專業(yè)技能和安全管理能力的專職安全生產管理人員。（市應急管理局負責）化工生產裝置操作人員和一二級重大危險源儲存設施從業(yè)人員應具備高中或中專及以上學歷，特種作業(yè)崗位不得錄用無證人員。危險化學品企業(yè)重點工藝裝置班組長（工段長）應具有化工中專及以上學歷。（市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）新招從業(yè)人員必須具有高中以上學歷或具有化工職業(yè)技能教育背景，經培訓合格后方能上崗。（市應急管理局牽頭，市經濟發(fā)展局、市教育局、市經濟發(fā)展局、市人力資源和社會保障局等按職責分工負責）4.提升企業(yè)本質安全水平。建立科學、系統(tǒng)、主動、超前和全面的事故預防體系，確保技術、工藝、設備、人員和管理等各個環(huán)節(jié)安全可控。企業(yè)采用的工藝技術必須按規(guī)定進行安全可靠性論證。企業(yè)總平面布置必須符合國家規(guī)范要求，有較大變更的必須進行安全風險分析和評估論證。企業(yè)必須按規(guī)定設計、設置和運行自動控制系統(tǒng)，完成原料處理、反應工序、精餾精制、產品包裝全流程自動控制。企業(yè)涉及重大危險源的設備設施與周邊重要公共建筑安全距離須符合國家相關標準和安全技術規(guī)范要求。（市應急管理局牽頭，市經濟發(fā)展局、市市場監(jiān)督管理局按職責分工負責）5.推進企業(yè)安全生產標準化建設。積極采取扶持措施，化工安全環(huán)保整治提升“一企一策”保留企業(yè)2020年底前完成安全生產二級標準化達標創(chuàng)建。2020年底前，聘請省級以上資質機構完成對轄區(qū)內二級標準化獲證企業(yè)運行質量審計，并督促運行質量不達標的企業(yè)持續(xù)對標整改到位。（市應急管理局牽頭，市經濟發(fā)展局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局按職責分工負責）6.加強企業(yè)特殊作業(yè)和承包商管理。特殊作業(yè)、檢維修作業(yè)、裝卸作業(yè)等開始前，應辨識安全風險、確認安全條件、落實控制措施；動火、進入受限空間等特殊作業(yè)應履行許可審批手續(xù)，作業(yè)現場落實專人監(jiān)護，受限空間作業(yè)應采取有效的措施實現不間斷的實時監(jiān)測。動火作業(yè)嚴格執(zhí)行“三不動火”、“七個必須”原則。應建立承包商準入、績效評價和退出的管理機制；嚴格對承包商作業(yè)人員資格核驗；開展承包商入廠前教育培訓和作業(yè)前安全交底；審查承包商的施工方案和應急預案；對承包商作業(yè)進行全過程安全監(jiān)督管理。危險化學品企業(yè)涉及特殊作業(yè)的承包商作業(yè)要向市應急管理局報備，市應急管理局加強對承包商的資質、人員培訓等方面的源頭監(jiān)管。（市應急管理局、市經濟發(fā)展局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）7.加強危險化學品建設工程和工藝設備的設計實施管理。嚴格落實《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程質量管理條例》等法規(guī)要求，強化從事危險化學品建設工程設計、施工、監(jiān)理等單位的資質管理。落實危險化學品生產裝置及儲存設施設計、安裝等單位的質量責任，實行化工、危險化學品工藝裝置設計安裝質量終身負責制，依法嚴肅追究因工藝設備設計、安裝質量而導致的生產安全事故的設計、安裝單位責任。（市住房和城鄉(xiāng)建設局負責）8.完善信用體系管理。建立危險化學品企業(yè)安全生產年度報告制度。嚴格執(zhí)行“黑名單”制度，對安全風險辨識、評估、管控工作不落實，存在重大事故隱患的企業(yè)，經查實存在嚴重違法失信行為的企業(yè)，納入信用體系管理，實施聯合懲戒。及時將列入“黑名單”的企業(yè)在相關網絡和媒體曝光，并作為調整確定工傷保險、安全生產責任保險費率的重要依據。落實職工及家屬、社會公眾對安全和環(huán)保隱患舉報獎勵制度。（市經濟發(fā)展局、市公安局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、徐州市新沂生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局、市交通運輸局、人民銀行新沂市支行、市稅務局等按職責分工負責）9.依法嚴肅追究責任。對故意隱瞞重大安全環(huán)保隱患等嚴重違法行為，依法依紀依規(guī)給予黨紀政紀處分、行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（市紀委監(jiān)委、市法院、市檢察院、市公安局、徐州市新沂生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局等按職責分工負責）對重特大事故負有責任，或因未履行安全生產職責受刑事處罰或撤職處分的，依法不得擔任本行業(yè)企業(yè)的主要負責人。（市經濟發(fā)展局、市公安局、徐州市新沂生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）（六）大力提升危險化學品安全保障能力。1.強化安全監(jiān)管專業(yè)力量建設。應加強危險化學品安全執(zhí)法力量，危險化學品安全執(zhí)法人員應達到10人，專業(yè)監(jiān)管人員配比應達到在職人員75%。通過聘任制方式選聘專業(yè)人才，提高具有安全生產相關專業(yè)學歷和實踐經驗的執(zhí)法人員比例。（市委編辦牽頭，市應急管理局負責）2.嚴格第三方技術服務機構監(jiān)管。嚴格環(huán)評和安評等中介機構監(jiān)管，強化中介機構誠信建設，嚴厲懲處違法違規(guī)行為，對弄虛作假、不負責任、有不良記錄的環(huán)保、安全評價機構，依法吊銷資質證書，追究相關責任并在媒體曝光。（徐州市新沂生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局按職責分工負責）（七）嚴格危險廢物監(jiān)管。1.開展危險廢物排查整治。全面開展危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治化工集聚區(qū)、化工企業(yè)、危險化學品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物的貯存、運輸、處置安全。（徐州市新沂生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經濟發(fā)展局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局等部門參加）2.健全危險廢物監(jiān)管機制。應急管理部門要切實承擔危險化學品綜合監(jiān)督管理兜底責任，生態(tài)環(huán)境部門依法對廢棄危險化學品等危險廢物的收集、貯存、處置等進行監(jiān)督管理。應急管理和生態(tài)環(huán)境部門要建立監(jiān)管協(xié)作和聯合執(zhí)法工作機制，密切協(xié)調配合，實現信息及時、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險化學品安全監(jiān)管各項工作。加強有關部門聯動，建立區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，健全覆蓋危險廢物產生、貯存、轉移、處置全過程的監(jiān)管體系。（徐州市新沂生態(tài)環(huán)境局、市應急管理局等部門按職責分工負責）3.提升危險廢物處置能力。合理規(guī)劃建設危險廢物集中處置設施，消除處置能力瓶頸。應配套建設集中焚燒設施，督促企業(yè)對脫硫脫硝、煤改氣、揮發(fā)性有機物回收、污水處理、粉塵治理等環(huán)保設施和項目進行安全評估，消除事故隱患。（徐州市新沂生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局、市經濟發(fā)展局按職責分工負責）4.嚴格危險化學品廢棄處置。繼續(xù)開展危險廢物“減存量、控風險”專項行動，2020年完成省級下達的庫存控制目標壓減10%的庫存量。加強危險化學品廢棄處置能力建設，強化企業(yè)主體責任，完善企業(yè)備案制度，按“誰產生、誰處置”的原則，及時處置廢棄危險化學品（含裝載危險化學品船舶的洗倉水），消除安全隱患。加強危險化學品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理。推進危險廢物環(huán)境管理智慧應用平臺建設，并將平臺信息接入市污染防治綜合監(jiān)管平臺數據中心，實現危險廢物“產、貯、處”全過程可追溯、可視化智能監(jiān)管。2020年一季度前將全市所有重點監(jiān)管單位納入平臺管理。（徐州市新沂生態(tài)環(huán)境局牽頭）（八）加強危險化學品安全監(jiān)管信息化建設。1.強化危險化學品信息化監(jiān)管。研究建立危險化學品全生命周期監(jiān)管信息共享平臺，綜合利用電子標簽、大數據、人工智能等高新技術，對危險化學品各環(huán)節(jié)進行全過程信息化管理和監(jiān)控。（市經濟發(fā)展局牽頭，市公安局、徐州市新沂生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務局、市應急管理局、市市場監(jiān)督管理局等按職責分工負責）2.加強自動化和信息化建設。新建化工和危險化學品項目自動化控制系統(tǒng)裝備率達100%，在役涉及“兩重點一重大”的裝置自動化控制系統(tǒng)改造升級率2020年底前達100%?；どa企業(yè)建成集重大危險源監(jiān)控信息、可燃有毒氣體檢測報警信息、企業(yè)安全風險分區(qū)信息、生產人員在崗在位信息以及企業(yè)生產全流程管理信息于一體的信息管理系統(tǒng)。到2020年底前，化工集聚區(qū)內企業(yè)安全、環(huán)保等監(jiān)控信息全部接入集聚區(qū)信息管理平臺，重大危險源在線監(jiān)測預警率達100%。（市經濟發(fā)展局、徐州市新沂生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市應急管理局按職責分工負責）（九）加強危險化學品應急救援工作。1.加強應急救援隊伍建設。加強全市消防救援化工專業(yè)隊建設。化工集聚區(qū)消防隊應全面掌握集聚區(qū)內企業(yè)危險化學品的情況，并針對集聚區(qū)內易燃、易爆、有毒物質發(fā)生事故時的極端條件配備人員、裝備、消防力量。針對液氯儲存運輸等建立專業(yè)處置編隊。統(tǒng)籌加強綜合性消防救援隊伍、危險化學品專業(yè)救援力量和水上危險化學品應急救援力量建設（市委編辦、市財政局、市消防救援大隊、市交通運輸局按職責分工負責）按照國家建設標準，加強生態(tài)環(huán)境應急管理機構建設，配齊專職環(huán)境應急管理人員。（徐州市新沂生態(tài)環(huán)境局負責）2.加強危險化學品應急預案管理。制定《新沂市危險化學品生產安全事故應急預案》等涉及危險化學品事故應急救援預案。定期組織開展聯合演練，根據演練評估結果及時修訂完善應急預案，進一步提高預案的科學性、針對性、實用性和可操作性。確保企業(yè)應急預案與市政府及其部門相關預案銜接暢通。督導企業(yè)開展符合企業(yè)生產實際的實操演練和模擬推演。（市公安局、市交通運輸局、市應急管理局等按職責分工負責）（十）加強危險化學品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。1.大力推進危險化學品安全宣傳普及。創(chuàng)新方式方法，開展多種形式的宣傳普及活動，完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭，加強公益宣傳普及安全知識，培育安全文化，開展常態(tài)化應急演練，支持引導社區(qū)居民開展風險隱患排查和治理，積極推進安全風險網格化管理，不斷提高全社會的安全意識和對危險化學品的科學認知水平。（市應急