公共政策倫理學(xué)分析

第十四章政策研究的價(jià)值分析06.11.1公共政策倫理學(xué)分析共23頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!杜恩(Dunn)說過：“政策分析的目標(biāo)包括那些超出事實(shí)的內(nèi)容；政策分析也探求產(chǎn)生關(guān)于價(jià)值方面的信息及通過反射行為獲得價(jià)值方面的信息。

勞恩格也指出，政策是價(jià)值的具體表達(dá)，其中包括資源和權(quán)力的分配。公共政策倫理學(xué)分析共23頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!一、什么是價(jià)值分析二、價(jià)值分析的標(biāo)準(zhǔn)三、失衡的價(jià)值分析：重塑公共政策價(jià)值基點(diǎn)公共政策倫理學(xué)分析共23頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!一、什么是價(jià)值分析

（一）相關(guān)概念

價(jià)值價(jià)值觀政策價(jià)值觀公共政策倫理學(xué)分析共23頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!學(xué)者們力求對價(jià)值做出分類，提出了各種各樣的類型學(xué)。羅奇（M·Rokeach）在《人類價(jià)值的本質(zhì)》（1973）一書中提出了一種基本價(jià)值類型學(xué)，主要包含如下兩類：終極價(jià)值（觀）——它是對“良好的生存最終狀態(tài)”的信念；機(jī)械價(jià)值（觀）——它是對“良好的行為模式的信念”。他列出了下列18種終極價(jià)值和工具價(jià)值：公共政策倫理學(xué)分析共23頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!所以，我們認(rèn)為價(jià)值是一個(gè)關(guān)系范疇，指某種事物或現(xiàn)象（客體）能滿足主體（人）的某種需要的屬性。它本質(zhì)上反映的是效用關(guān)系。

我們這里探討的“價(jià)值”不同于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的價(jià)值，這里的價(jià)值指的是一個(gè)系統(tǒng)存在的目的，是人們傾向的事物和原則。公共政策倫理學(xué)分析共23頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!政策價(jià)值觀政策價(jià)值觀是公共政策的價(jià)值取向模式。公共政策的價(jià)值取向就是政策系統(tǒng)行為的選擇，即對社會(huì)資源的提取和分配以及對行為管制的選擇。公共政策倫理學(xué)分析共23頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!

認(rèn)識(shí)問題描述問題定義問題界分可供選擇的方法ABCDEF考慮各種因素

道德規(guī)則倫理準(zhǔn)則法律制度公眾利益自身評價(jià)經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)影響…………

設(shè)想可能的后果選出一種方法決策決策者的價(jià)值取向公眾的偏好與渴望（價(jià)值觀）社會(huì)價(jià)值觀的變動(dòng)（二）什么是價(jià)值分析公共政策倫理學(xué)分析共23頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!喜歡什么？因?yàn)槭裁?？為了什么目的？為誰？多大風(fēng)險(xiǎn)？應(yīng)優(yōu)先考慮什么？價(jià)值研究要回答的問題是：公共政策倫理學(xué)分析共23頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!政策價(jià)值觀的構(gòu)成要素1

政策理論。政策理論就是對國家政策系統(tǒng)和政策過程的基本看法和意向，它直接反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)和生產(chǎn)方式的狀況，直接體現(xiàn)了社會(huì)階級關(guān)系不同階級的地位和利益。政策理論是政策的行動(dòng)指南。

政策理想。政策理想是對政策體系和政策過程的期望和對未來發(fā)展的設(shè)計(jì)，是社會(huì)的定向因素和精神支柱，從而規(guī)定了政策動(dòng)機(jī)、政策目標(biāo)、政策方向和指導(dǎo)原則。政策理想在政治社會(huì)化的作用下往往轉(zhuǎn)化為一些堅(jiān)定不移的政治信念，政治信念是政策價(jià)值觀中最重要的面向，它在相當(dāng)?shù)某潭壬蠜Q定人們的政策行為。公共政策倫理學(xué)分析共23頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!二、價(jià)值分析的標(biāo)準(zhǔn)

義務(wù)論標(biāo)準(zhǔn)：義務(wù)論關(guān)注過程。它們認(rèn)為判斷一個(gè)行動(dòng)或行為是正確的還是錯(cuò)誤的要根據(jù)這一行動(dòng)的性質(zhì)，而不管其結(jié)果如何。例如，政府在公共管理的過程中應(yīng)該堅(jiān)持公正和負(fù)責(zé)任的原則。

目的論標(biāo)準(zhǔn)（效果論、功利論）：它是一種結(jié)果主義的哲學(xué)，它關(guān)注產(chǎn)出的利益。它看重行為的目的和效果，而不是行動(dòng)本身。

混合義務(wù)論標(biāo)準(zhǔn)：美國當(dāng)代著名倫理學(xué)家弗蘭克納提出，它從總體上否定義務(wù)論，但又接受義務(wù)論的部分正確性，而正確的義務(wù)論必須考慮功利原則。它本質(zhì)上屬于義務(wù)論，同時(shí)又容納了功利目的。

本質(zhì)論標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)政策行為內(nèi)在的良好或內(nèi)在價(jià)值來評價(jià)政策行為，就是把良好或價(jià)值作為正確的標(biāo)準(zhǔn)。

品德論標(biāo)準(zhǔn)：將道德觀念看作是主要的，強(qiáng)調(diào)個(gè)人行動(dòng)中所蘊(yùn)涵的道德。公共政策倫理學(xué)分析共23頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!

在被問及先富起來的人主要靠什么手段致富時(shí)，人們認(rèn)為：

社會(huì)的偶然因素（權(quán)力+關(guān)系+機(jī)會(huì)）占39.58%最大中性的智力精神因素（知識(shí)+經(jīng)驗(yàn)+冒險(xiǎn)，29.42%）道德的因素（勞動(dòng)+人品

，17.56%）

不道德的因素（欺騙+鉆營，13.44%）公共政策倫理學(xué)分析共23頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!（二）公共政策價(jià)值重塑

政府如何應(yīng)對這一結(jié)構(gòu)性的失衡？我們需要調(diào)整國家宏觀公共政策的價(jià)值基點(diǎn)，進(jìn)而調(diào)整國家發(fā)展戰(zhàn)略。價(jià)值選擇:變“效率優(yōu)先、兼顧公平”為“效率與公平并重”。公共政策倫理學(xué)分析共23頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!價(jià)值《辭海》：價(jià)值是事物的用途和積極作用。周樹志《公共政策學(xué)》：價(jià)值是事物重要的意義和作用，是實(shí)然中的應(yīng)然。3.馬克思認(rèn)為：“價(jià)值”這個(gè)普遍的概念是從人們對待滿足他們需要的外界物的關(guān)系中產(chǎn)生的，又說：“價(jià)值表示物的對人的有用或使人愉快等等的屬性?！惫舱邆惱韺W(xué)分析共23頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!終極價(jià)值和手段價(jià)值舒適的生活激動(dòng)人心的生活成就感和平的世界美的世界平等家庭安全自由幸福內(nèi)心和諧成熟的愛國家安全愉快靈魂的拯救自尊社會(huì)承認(rèn)真正的友誼智慧雄心思想開闊有能力令人愉快潔凈勇氣諒解幫助誠實(shí)富于想象力自立理智有邏輯性富于愛心恭順有禮貌負(fù)責(zé)自律公共政策倫理學(xué)分析共23頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!價(jià)值觀按照《公共政策詞典》的解釋，價(jià)值觀（values）是指“政策制定者以及其他涉及決策過程的人共有的偏好，個(gè)人愿望和目標(biāo)；價(jià)值觀可能包括一個(gè)人的政治信條、個(gè)人偏好、組織目標(biāo)以及政策取向；價(jià)值觀關(guān)心的是一個(gè)人認(rèn)為是稱心和美好的東西?！编嚩髟凇罢叻治鲋械膬r(jià)值觀、倫理觀和標(biāo)準(zhǔn)”一文中則認(rèn)為，價(jià)值觀有廣義和狹義之分。廣義的價(jià)值觀表示一個(gè)異常廣闊的選擇行為方式范圍：包括向往、希望、愛好、愉快、需要、興趣、選擇責(zé)任和明顯的道德義務(wù)。因?yàn)檫M(jìn)行評價(jià)的主體即人對價(jià)值觀非常感興趣，所以，政策分析可以研究許許多多不同的對象——公共事物，它們的好壞、對錯(cuò)、公正與否。正是在這個(gè)意義上，伊斯頓將政策定義為“價(jià)值的權(quán)威性分配”。價(jià)值觀是認(rèn)識(shí)主體對客體事件的意義、重要性所持有的相對穩(wěn)定的總的評價(jià)和基本觀點(diǎn)，包括價(jià)值認(rèn)定、價(jià)值判斷、價(jià)值評價(jià)等。價(jià)值觀表明客觀事物在人們心理中的偏好排列次序，如金錢、權(quán)力、奉獻(xiàn)、工作等。價(jià)值觀作為較深層次的心理結(jié)構(gòu)，決定人們的行為取向和行為方式。公共政策倫理學(xué)分析共23頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!主體客體價(jià)值觀價(jià)值基礎(chǔ)政策價(jià)值觀價(jià)值、價(jià)值觀與政策價(jià)值觀的關(guān)系公共政策倫理學(xué)分析共23頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!R·M·克朗在《系統(tǒng)分析和政策科學(xué)》一書中將價(jià)值分析看作政策分析（系統(tǒng)分析）方法論的一個(gè)方面。他認(rèn)為，系統(tǒng)分析方法論包括三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的基本范疇：（1）行為研究；（2）價(jià)值研究；（3）規(guī)范研究。行為研究（事實(shí)分析）要回答的是“是什么”的問題，前提是能夠了解到事物的本來面目，事實(shí)真相是能夠被發(fā)現(xiàn)的，它要對事物、事件、關(guān)系和相互作用等進(jìn)行描述、觀察、計(jì)數(shù)和測度；價(jià)值研究要回答的是“喜歡什么”的問題，價(jià)值分析旨在于確認(rèn)某種目的是否值得為之爭取，采取的手段是否能被接受以及改進(jìn)系統(tǒng)的結(jié)果是否“良好”，它通過價(jià)值的確認(rèn)與分析而直接面對價(jià)值問題；規(guī)范研究要解答的是“應(yīng)該是什么”的問題，它尋求的是通過確定和肯定為達(dá)到預(yù)定目的而采取的行動(dòng)和手段，來證實(shí)“應(yīng)該如何”的論斷或假設(shè)。公共政策倫理學(xué)分析共23頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!古巴導(dǎo)彈危機(jī)決策會(huì)議的參加者們提出了如下五種應(yīng)對方案：（1）國防部長麥克納馬拉的對策：“什么也不做”（2）總統(tǒng)特別助理邦迪的對策：“采用外交手段”（3）肯尼迪司法部長羅伯特的對策：“海上封鎖”（4）國務(wù)卿臘斯克和前國務(wù)卿艾奇遜的對策：“外科手術(shù)式的轟炸”（5）參謀長聯(lián)席會(huì)議的對策：“武裝進(jìn)攻，并乘機(jī)打倒卡斯特羅”實(shí)行海上封鎖公共政策倫理學(xué)分析共23頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!政策價(jià)值觀組成2政策感情。指人們對政策系統(tǒng)和政策活動(dòng)的各種不同的感情傾向。這些感情傾向雖然往往是感性的，但對人們的價(jià)值取向和價(jià)值行為的選擇有著很大的影響。對于政策系統(tǒng)的感情如果過于強(qiáng)烈，會(huì)導(dǎo)致過高的政治期望值，影響政策主體的反應(yīng)平衡，產(chǎn)生對政策系統(tǒng)的失望。于是，保持適度的“系統(tǒng)感情”、適度的期望、適度的懷疑精神都是必要的。

政策態(tài)度。即人們在政策過程中所表現(xiàn)出來的精神狀態(tài)和反應(yīng)傾向。如參與政策過程的積極或消極的態(tài)度，對國家政治決策的服從或反抗的態(tài)度等。政策態(tài)度傾向?qū)θ藗儍r(jià)值行為的影響和支配作用是相當(dāng)顯著的。因此，政策態(tài)度成為分析政策過程的重要方面。公共政策倫理學(xué)分析共23頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!三、“失衡”的價(jià)值分析：重塑公共政策價(jià)值基點(diǎn)（關(guān)于效率與公平的重新思考）

（一）社會(huì)財(cái)富分配失衡據(jù)調(diào)查，人們認(rèn)為已經(jīng)富起來的前五位人群是：個(gè)體經(jīng)營者三資企業(yè)經(jīng)營者運(yùn)動(dòng)員和演員鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者國有和集體企業(yè)經(jīng)營者

公共政策倫理學(xué)分析共23頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!我們現(xiàn)在所描述的社會(huì)財(cái)富分配失衡與政府宏觀公共政策的價(jià)值選擇有直接關(guān)系，這也造成目前中國社會(huì)財(cái)富分配失衡的一個(gè)方面的原因：

，我們一直以來以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在現(xiàn)實(shí)情況里，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心變形為以ＧＤＰ為中心甚至以項(xiàng)目為中心。第二，允許一部分人先富起來變成某些人通過不正當(dāng)行為攫取社會(huì)不正當(dāng)?shù)呢?cái)富，由此形成了社會(huì)的富豪群體，與此同時(shí)形成了貧困群體。第三，市場經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的國家價(jià)值觀在某些方面變形為市場規(guī)則至上，以至于幾乎一切都具有可以量化的交換價(jià)值，都可以用來交換。由此，國家的主導(dǎo)意識(shí)形態(tài)——“效率優(yōu)先、兼顧公平”，在實(shí)踐中變形為目的高于一切。另外，當(dāng)然還存在深刻的歷史性原因。公共政策倫理學(xué)分析共23頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!參考文獻(xiàn)：《社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)值觀建設(shè)》鄭國璽四川人民出版社1995.12《價(jià)值判斷》[英]WD拉蒙特著人大出版社《社會(huì)價(jià)值：統(tǒng)攝與驅(qū)動(dòng)》王宏維人民出版社《行政倫理學(xué)》[美]特里L(fēng)庫珀人大出版社2001.11《倫理學(xué)新編》駱祖望黃勇莫家柱編著上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社1997.9《利益論關(guān)于利益沖突與協(xié)調(diào)問題的研究》