城鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)概論課件

城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)概論城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)概論1城鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃城市規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃（包括各類專項規(guī)劃）城市詳細(xì)規(guī)劃城市近期建設(shè)規(guī)劃鎮(zhèn)總體規(guī)劃鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃（包括本行政區(qū)城內(nèi)的村莊發(fā)展布局）村莊規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系城鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃城市規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體2一、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)概述法規(guī)是國家按照國家利益和社會意志制定和認(rèn)可的，并以國家強(qiáng)制力執(zhí)行的各類法律和作為法律規(guī)范的各類規(guī)章的總稱。城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)是國家法律體系的一個組成部分。一、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)概述法規(guī)是國家按照國家利益和社會意志制定和認(rèn)31.立法形式立法：國家機(jī)構(gòu)用權(quán)威性的語言、正式的記錄、事先規(guī)定普遍適用的規(guī)則。國家立法機(jī)構(gòu)：全國人民代表大會（1）中華人民共和國憲法。（2）法律。（3）全國性行政法規(guī)（4）地方性法規(guī)（5）地方行政規(guī)章。1.立法形式立法：國家機(jī)構(gòu)用權(quán)威性的語言、正式的記錄、事先規(guī)4參考：我國法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的區(qū)別法律有廣義、狹義兩種理解。廣義上講，法律泛指一切規(guī)范性文件；狹義上講，僅指全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件。在與法規(guī)等一起談時，法律是指狹義上的法律。

1.法律是全國人大及其常委會制定的規(guī)范性法律文件。

2.法規(guī)一般是指【行政法規(guī)由國務(wù)院制定并修改】【地方法規(guī)由省、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會制定并修改、也有部分城市人民代表大會常務(wù)委員會可以制定行政法規(guī)】3.規(guī)章一般指指國務(wù)院各部委以及各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市以及國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)等制定和發(fā)布的規(guī)范性文件?！緡鴦?wù)院各部委制定的稱為部門行政規(guī)章】，【其余的稱為地方行政規(guī)章】。4.規(guī)范性文件是指除法律、法規(guī)，規(guī)章以外的國家機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)依法制定的具有普遍約束力的文件。

在日常工作中我們常見的是國家行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，也稱行政規(guī)范性文件。參考：我國法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的區(qū)別法律有廣義、狹義5法律和法規(guī)的區(qū)別：主要在于制定機(jī)關(guān)的不同，一個是全國人大及其常委會，一個是國務(wù)院或地方人大等機(jī)構(gòu)。再次，其效力層次也是不同的，法律的效力大過法規(guī)的效力。

法律是人大頒布的效力最高

法規(guī)是國務(wù)院頒布的效力其次

規(guī)章是國務(wù)院各部委頒布的效力再次

在下面是地方法規(guī)（地方人大頒布）

地方規(guī)章（地方政府頒布）

法律和法規(guī)的區(qū)別：6城鄉(xiāng)規(guī)劃法在法律體系中的地位城鄉(xiāng)規(guī)劃法在法律體系中的地位7城鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)概論課件82.法規(guī)的制定制定步驟方法根據(jù)特定類型法規(guī)的具體效力而定。（1）憲法和法律的制定程序1）法律草案的提出2）法律草案的審議3）法律草案的通過4）法律的公布具有立法提案權(quán)的國家機(jī)關(guān)組織或個人全國人大法律委員會會同有關(guān)專門委員會全國人民代表大會或其常務(wù)委員會表決國家主席令的方式2.法規(guī)的制定制定步驟方法根據(jù)特定類型法規(guī)的具體效力而定。（92.法規(guī)的制定（2）國家行政法規(guī)的制定、修改或廢止程序1）編制規(guī)劃2）法規(guī)草案的制定3）法律草案的審定4）行政法規(guī)的發(fā)布國務(wù)院各有關(guān)部門提出建議國務(wù)院法制局起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署——法制局寫出審查結(jié)果報告——國務(wù)院常務(wù)會議或總理審批總理簽署國務(wù)院令或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由有關(guān)部門發(fā)布2.法規(guī)的制定（2）國家行政法規(guī)的制定、修改或廢止程序1）編103.法規(guī)的實施國家法規(guī)在社會生活中的具體運(yùn)用或體現(xiàn)。法規(guī)的遵守社會組織和公民以法規(guī)為準(zhǔn)則來規(guī)范自己的活動和行為法規(guī)的適用國家機(jī)構(gòu)對相關(guān)社會活動進(jìn)行檢查監(jiān)督，并對違法行為進(jìn)行處罰。包括司法部門的司法行為和行政部門的執(zhí)法行為。3.法規(guī)的實施國家法規(guī)在社會生活中的具體運(yùn)用或體現(xiàn)。法規(guī)的遵11新中國建立后，城市規(guī)劃工作的作用日益受到重視。1952年9月，國務(wù)院提出開展城市規(guī)劃工作，并設(shè)置了相應(yīng)的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。1956年，《城市規(guī)劃編制辦法》頒發(fā)，使規(guī)劃工作開始走上法制建設(shè)的軌道。1984年1月，國務(wù)院頒布了我國城市規(guī)劃方面的首部行政法規(guī)《城市規(guī)劃條例》，為我國城市規(guī)劃管理工作提供了法律依據(jù)和保障。1989年12月，經(jīng)第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》正式發(fā)布。該法是我國城市規(guī)劃和建設(shè)方面的第一部法律。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的發(fā)展歷程新中國建立后，城市規(guī)劃工作的作用日益受到重視。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法12此后，國務(wù)院和建設(shè)行政主管部門陸續(xù)發(fā)布了一系列城市規(guī)劃方面的部門規(guī)章和文件，如：《建設(shè)項目選址規(guī)劃管理辦法》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》、《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》和《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》等。由此可見，一個以《城市規(guī)劃法》為核心的城市規(guī)劃法規(guī)體系已經(jīng)形成。此后，國務(wù)院和建設(shè)行政主管部門陸續(xù)發(fā)布了一系列城市規(guī)劃方面的132007年10月28日，一部非常重要的法律的頒布標(biāo)志著城市規(guī)劃法規(guī)體系建設(shè)又向前邁了一大步，具有里程碑式的意義。這部法律即《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》與之前的《城市規(guī)劃法》相比，最主要的區(qū)別在于：由“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，一字之差，調(diào)整的對象即從城市走向城鄉(xiāng)，從而將原來的城、鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系。從堅持的原則來看，《城市規(guī)劃法》是“指導(dǎo)建設(shè)”，而《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》則是強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)；從方法上來看，《城市規(guī)劃法》重規(guī)劃的編制和審批，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》則重規(guī)劃的實施和監(jiān)督；《城市規(guī)劃法》在施行時，違反規(guī)劃后沒有規(guī)定對責(zé)任主體的處罰，而《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有嚴(yán)格的責(zé)任追究，并將對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自身工作的約束擺到了重要的位置。2007年10月28日，一部非常重要的法律的頒布標(biāo)志著城市規(guī)14除上述法律、法規(guī)外，國務(wù)院和建設(shè)行政主管部門還在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)的其他諸多方面相繼制定出臺了一系列相關(guān)法律、法規(guī)，如：《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《城市公廁管理辦法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《城市燃?xì)夂图泄崞髽I(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《城建監(jiān)察規(guī)定》、《城市燃?xì)夤芾磙k法》、《城市出租汽車管理辦法》、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》、《城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》、《城市動物園管理規(guī)定》、《游樂園管理規(guī)定》等。這些法規(guī)的出臺和施行進(jìn)一步健全和完善了整個城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)法規(guī)體系，為行業(yè)健康發(fā)展提供了有效的法律保障。除上述法律、法規(guī)外，國務(wù)院和建設(shè)行政主管部門還在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建15自《城市規(guī)劃法》頒布實施后，經(jīng)過20多年的努力，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系初步形成框架?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》自2008年1月1日起施行，它是在總結(jié)《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢需要所制定的。這就要求我國已建立的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系，應(yīng)當(dāng)以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為核心，進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充、修改和逐步完善。自《城市規(guī)劃法》頒布實施后，經(jīng)過20多年的努力，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃161.國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)三、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的基本內(nèi)容2.國家城鄉(xiāng)規(guī)劃實施行政法規(guī)“一法三條例”——《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃與社會經(jīng)濟(jì)及城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展過程中各項關(guān)系。根據(jù)國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法建立國家整體的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施的行政組織機(jī)制及相應(yīng)行政措施。1.國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)三、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的基本內(nèi)容2.國家城鄉(xiāng)規(guī)173.地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)三、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的基本內(nèi)容4.部門規(guī)章全國31個省、直轄市、自治區(qū)都制定了各自的有關(guān)規(guī)章。地方立法部門結(jié)合地方社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面具體情況確立地方城鄉(xiāng)規(guī)劃制度。國家和地方城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門制定的有關(guān)保證城鄉(xiāng)規(guī)劃順利開展的規(guī)章制度。3.地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)三、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的基本內(nèi)容4.部門規(guī)章全18城鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)概論課件195.相關(guān)法律法規(guī)三、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的基本內(nèi)容6.城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于行政管理、土地管理、環(huán)境管理、房地產(chǎn)管理、綠化管理、文物和風(fēng)景名勝區(qū)管理等相關(guān)方面法規(guī)。既是編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎(chǔ)依據(jù)，又是依法規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位行為，以及政府和社會公眾對規(guī)劃編制和實施進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：作為其他標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)并普遍使用，具有廣泛指導(dǎo)意義的術(shù)語、符號、計量單位、圖形等的標(biāo)準(zhǔn)。通用標(biāo)準(zhǔn)：針對某一類標(biāo)準(zhǔn)化對象制定的覆蓋面較大的公共標(biāo)準(zhǔn)專用標(biāo)準(zhǔn)：針對某一具體標(biāo)準(zhǔn)化對象獲作為通用標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充、延伸制定的專項標(biāo)準(zhǔn)。5.相關(guān)法律法規(guī)三、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的基本內(nèi)容6.城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)20城鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)概論課件21城鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)概論課件22專用標(biāo)準(zhǔn)專用標(biāo)準(zhǔn)23城鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)概論課件24城鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)概論課件257.城鄉(xiāng)規(guī)劃文本三、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的基本內(nèi)容根據(jù)國家和地方的各項法律法規(guī)，運(yùn)用城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術(shù)操作，對特定地域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行具體規(guī)定的法定文件。包括：文字性文本和對文本進(jìn)行說明或具體化的圖紙7.城鄉(xiāng)規(guī)劃文本三、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的基本內(nèi)容根據(jù)國家和地方的各26城鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)概論課件27城鄉(xiāng)規(guī)劃法隸屬社會法系的經(jīng)濟(jì)法范疇。主要調(diào)整城鄉(xiāng)地域范圍內(nèi)進(jìn)行的各項建設(shè)活動過程中所發(fā)生的各種社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系。內(nèi)容中較多涉及對政府行為的規(guī)范，因此又構(gòu)成行政法體系的一個重要組成部分。四、國家《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第一章總則第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施第四章城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改第五章監(jiān)督檢查第六章法律責(zé)任第七章附則城鄉(xiāng)規(guī)劃法隸屬社會法系的經(jīng)濟(jì)法范疇。主要調(diào)整城鄉(xiāng)地域范圍內(nèi)進(jìn)28參考

我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系框架參考

我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系框架29部門規(guī)章部門規(guī)章30部門規(guī)章部門規(guī)章31部門規(guī)章部門規(guī)章32表2-2我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法規(guī)（2008）表2-2我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法規(guī)（2008）33城鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)概論課件34城鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)概論課件35城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)概論城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)概論36城鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃城市規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市總體規(guī)劃（包括各類專項規(guī)劃）城市詳細(xì)規(guī)劃城市近期建設(shè)規(guī)劃鎮(zhèn)總體規(guī)劃鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃（包括本行政區(qū)城內(nèi)的村莊發(fā)展布局）村莊規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系城鄉(xiāng)規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃城市規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃省域城鎮(zhèn)體37一、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)概述法規(guī)是國家按照國家利益和社會意志制定和認(rèn)可的，并以國家強(qiáng)制力執(zhí)行的各類法律和作為法律規(guī)范的各類規(guī)章的總稱。城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)是國家法律體系的一個組成部分。一、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)概述法規(guī)是國家按照國家利益和社會意志制定和認(rèn)381.立法形式立法：國家機(jī)構(gòu)用權(quán)威性的語言、正式的記錄、事先規(guī)定普遍適用的規(guī)則。國家立法機(jī)構(gòu)：全國人民代表大會（1）中華人民共和國憲法。（2）法律。（3）全國性行政法規(guī)（4）地方性法規(guī)（5）地方行政規(guī)章。1.立法形式立法：國家機(jī)構(gòu)用權(quán)威性的語言、正式的記錄、事先規(guī)39參考：我國法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的區(qū)別法律有廣義、狹義兩種理解。廣義上講，法律泛指一切規(guī)范性文件；狹義上講，僅指全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件。在與法規(guī)等一起談時，法律是指狹義上的法律。

1.法律是全國人大及其常委會制定的規(guī)范性法律文件。

2.法規(guī)一般是指【行政法規(guī)由國務(wù)院制定并修改】【地方法規(guī)由省、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會制定并修改、也有部分城市人民代表大會常務(wù)委員會可以制定行政法規(guī)】3.規(guī)章一般指指國務(wù)院各部委以及各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市以及國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府根據(jù)憲法、法律和行政法規(guī)等制定和發(fā)布的規(guī)范性文件?！緡鴦?wù)院各部委制定的稱為部門行政規(guī)章】，【其余的稱為地方行政規(guī)章】。4.規(guī)范性文件是指除法律、法規(guī)，規(guī)章以外的國家機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)依法制定的具有普遍約束力的文件。

在日常工作中我們常見的是國家行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，也稱行政規(guī)范性文件。參考：我國法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的區(qū)別法律有廣義、狹義40法律和法規(guī)的區(qū)別：主要在于制定機(jī)關(guān)的不同，一個是全國人大及其常委會，一個是國務(wù)院或地方人大等機(jī)構(gòu)。再次，其效力層次也是不同的，法律的效力大過法規(guī)的效力。

法律是人大頒布的效力最高

法規(guī)是國務(wù)院頒布的效力其次

規(guī)章是國務(wù)院各部委頒布的效力再次

在下面是地方法規(guī)（地方人大頒布）

地方規(guī)章（地方政府頒布）

法律和法規(guī)的區(qū)別：41城鄉(xiāng)規(guī)劃法在法律體系中的地位城鄉(xiāng)規(guī)劃法在法律體系中的地位42城鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)概論課件432.法規(guī)的制定制定步驟方法根據(jù)特定類型法規(guī)的具體效力而定。（1）憲法和法律的制定程序1）法律草案的提出2）法律草案的審議3）法律草案的通過4）法律的公布具有立法提案權(quán)的國家機(jī)關(guān)組織或個人全國人大法律委員會會同有關(guān)專門委員會全國人民代表大會或其常務(wù)委員會表決國家主席令的方式2.法規(guī)的制定制定步驟方法根據(jù)特定類型法規(guī)的具體效力而定。（442.法規(guī)的制定（2）國家行政法規(guī)的制定、修改或廢止程序1）編制規(guī)劃2）法規(guī)草案的制定3）法律草案的審定4）行政法規(guī)的發(fā)布國務(wù)院各有關(guān)部門提出建議國務(wù)院法制局起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署——法制局寫出審查結(jié)果報告——國務(wù)院常務(wù)會議或總理審批總理簽署國務(wù)院令或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)由有關(guān)部門發(fā)布2.法規(guī)的制定（2）國家行政法規(guī)的制定、修改或廢止程序1）編453.法規(guī)的實施國家法規(guī)在社會生活中的具體運(yùn)用或體現(xiàn)。法規(guī)的遵守社會組織和公民以法規(guī)為準(zhǔn)則來規(guī)范自己的活動和行為法規(guī)的適用國家機(jī)構(gòu)對相關(guān)社會活動進(jìn)行檢查監(jiān)督，并對違法行為進(jìn)行處罰。包括司法部門的司法行為和行政部門的執(zhí)法行為。3.法規(guī)的實施國家法規(guī)在社會生活中的具體運(yùn)用或體現(xiàn)。法規(guī)的遵46新中國建立后，城市規(guī)劃工作的作用日益受到重視。1952年9月，國務(wù)院提出開展城市規(guī)劃工作，并設(shè)置了相應(yīng)的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。1956年，《城市規(guī)劃編制辦法》頒發(fā)，使規(guī)劃工作開始走上法制建設(shè)的軌道。1984年1月，國務(wù)院頒布了我國城市規(guī)劃方面的首部行政法規(guī)《城市規(guī)劃條例》，為我國城市規(guī)劃管理工作提供了法律依據(jù)和保障。1989年12月，經(jīng)第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，《中華人民共和國城市規(guī)劃法》正式發(fā)布。該法是我國城市規(guī)劃和建設(shè)方面的第一部法律。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的發(fā)展歷程新中國建立后，城市規(guī)劃工作的作用日益受到重視。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃法47此后，國務(wù)院和建設(shè)行政主管部門陸續(xù)發(fā)布了一系列城市規(guī)劃方面的部門規(guī)章和文件，如：《建設(shè)項目選址規(guī)劃管理辦法》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》、《開發(fā)區(qū)規(guī)劃管理辦法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》和《城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定》等。由此可見，一個以《城市規(guī)劃法》為核心的城市規(guī)劃法規(guī)體系已經(jīng)形成。此后，國務(wù)院和建設(shè)行政主管部門陸續(xù)發(fā)布了一系列城市規(guī)劃方面的482007年10月28日，一部非常重要的法律的頒布標(biāo)志著城市規(guī)劃法規(guī)體系建設(shè)又向前邁了一大步，具有里程碑式的意義。這部法律即《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》與之前的《城市規(guī)劃法》相比，最主要的區(qū)別在于：由“城市規(guī)劃”到“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，一字之差，調(diào)整的對象即從城市走向城鄉(xiāng)，從而將原來的城、鄉(xiāng)二元法律體系轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)統(tǒng)籌的法律體系。從堅持的原則來看，《城市規(guī)劃法》是“指導(dǎo)建設(shè)”，而《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》則是強(qiáng)調(diào)資源保護(hù)；從方法上來看，《城市規(guī)劃法》重規(guī)劃的編制和審批，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》則重規(guī)劃的實施和監(jiān)督；《城市規(guī)劃法》在施行時，違反規(guī)劃后沒有規(guī)定對責(zé)任主體的處罰，而《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有嚴(yán)格的責(zé)任追究，并將對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門自身工作的約束擺到了重要的位置。2007年10月28日，一部非常重要的法律的頒布標(biāo)志著城市規(guī)49除上述法律、法規(guī)外，國務(wù)院和建設(shè)行政主管部門還在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)的其他諸多方面相繼制定出臺了一系列相關(guān)法律、法規(guī)，如：《風(fēng)景名勝區(qū)管理條例》、《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《城市公廁管理辦法》、《城市生活垃圾管理辦法》、《城市燃?xì)夂图泄崞髽I(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《城建監(jiān)察規(guī)定》、《城市燃?xì)夤芾磙k法》、《城市出租汽車管理辦法》、《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》、《城市道路照明設(shè)施管理規(guī)定》、《城市動物園管理規(guī)定》、《游樂園管理規(guī)定》等。這些法規(guī)的出臺和施行進(jìn)一步健全和完善了整個城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)法規(guī)體系，為行業(yè)健康發(fā)展提供了有效的法律保障。除上述法律、法規(guī)外，國務(wù)院和建設(shè)行政主管部門還在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建50自《城市規(guī)劃法》頒布實施后，經(jīng)過20多年的努力，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系初步形成框架?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》自2008年1月1日起施行，它是在總結(jié)《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》實踐的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢需要所制定的。這就要求我國已建立的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系，應(yīng)當(dāng)以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為核心，進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充、修改和逐步完善。自《城市規(guī)劃法》頒布實施后，經(jīng)過20多年的努力，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃511.國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)三、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的基本內(nèi)容2.國家城鄉(xiāng)規(guī)劃實施行政法規(guī)“一法三條例”——《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》主要調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃與社會經(jīng)濟(jì)及城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展過程中各項關(guān)系。根據(jù)國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法建立國家整體的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施的行政組織機(jī)制及相應(yīng)行政措施。1.國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)三、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的基本內(nèi)容2.國家城鄉(xiāng)規(guī)523.地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)三、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的基本內(nèi)容4.部門規(guī)章全國31個省、直轄市、自治區(qū)都制定了各自的有關(guān)規(guī)章。地方立法部門結(jié)合地方社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面具體情況確立地方城鄉(xiāng)規(guī)劃制度。國家和地方城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門制定的有關(guān)保證城鄉(xiāng)規(guī)劃順利開展的規(guī)章制度。3.地方城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)三、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)的基本內(nèi)容4.部門規(guī)章全53城鄉(xiāng)村規(guī)劃法規(guī)概論課件54