行政訴訟法律適用課件

行政訴訟的法律適用行政訴訟的法律適用一．概述行政訴訟法律適用，是指人民法院在審理行政案件的過(guò)程中，按照法定程序具體運(yùn)用法律、法規(guī)或規(guī)章中的行政法規(guī)范審查具體行政行為的合法性并作出相應(yīng)裁判的活動(dòng)一．概述行政訴訟法律適用，是指人民法院在審理行政案件的過(guò)程中二、行政訴訟法律適用的特征（一）主體特定性（二）司法監(jiān)督性（三）適用的多樣性（四）效力終局性二、行政訴訟法律適用的特征（一）主體特定性（一）范圍《行政訴訟法》第52條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)”，其他任何機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的規(guī)范性文件，都不能作為審理行政案件的依據(jù)。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，規(guī)章不是依據(jù)而只是“參照”

三．行政審判的“依據(jù)”（一）范圍三．行政審判的“依據(jù)”（二）行政審判依據(jù)的種類（一）法律（二）行政法規(guī)（三）地方性法規(guī)（四）自治條例、單行條例（二）行政審判依據(jù)的種類（一）法律（三）行政審判“參照規(guī)章”的涵義《行政訴訟法》第53條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。”

（三）行政審判“參照規(guī)章”的涵義《行政訴訟法》第53條規(guī)定：《行政訴訟法》規(guī)定的參照規(guī)章，既不能理解為無(wú)條件地適用規(guī)章，也不能理解為一律拒絕適用規(guī)章。對(duì)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)章，人民法院審理行政案件時(shí)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)規(guī)章的效力，對(duì)不符合或者不完全符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)章，人民法院不應(yīng)承認(rèn)其效力。在參照規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章的規(guī)定是否合法有效進(jìn)行判斷，對(duì)于合法有效的規(guī)章應(yīng)當(dāng)適用?！缎姓V訟法》規(guī)定的參照規(guī)章，既不能理解為無(wú)條件地適用規(guī)章行政審判“參照規(guī)章”的原因

第一，規(guī)章都是由行政機(jī)關(guān)制定的，而執(zhí)行規(guī)章的又是行政機(jī)關(guān)自己。第二，因制定主體的行政性、多層次性，制定程序的簡(jiǎn)易性和立法技術(shù)的欠缺性，規(guī)章在性質(zhì)、內(nèi)容、法律地位和效力等級(jí)等方面與法律法規(guī)存在著明顯的差距。第三，規(guī)章雖然存在這樣那樣的問(wèn)題，其效力也低于法律、法規(guī)，但它們畢竟是法定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法制定的，是我國(guó)法律體系的組成部分。行政審判“參照規(guī)章”的原因第一，規(guī)章都是由行政機(jī)關(guān)制定的，行政審判“參照規(guī)章”的具體規(guī)則第一，人民法院在審理行政案件時(shí)對(duì)規(guī)章的具有選擇適用權(quán)第二，人民法院參照規(guī)章的前提是審查規(guī)章，通過(guò)審查確定規(guī)章的合法性，從而決定參照與否和是否適用第三，人民法院經(jīng)審查，認(rèn)定相應(yīng)規(guī)章合法，該規(guī)章即與法律、法規(guī)一樣具有法律效力行政審判“參照規(guī)章”的具體規(guī)則第一，人民法院在審理行政案件時(shí)（四）行政法規(guī)范在行政復(fù)議和審判中的共同點(diǎn)

法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例既是行政復(fù)議中可適用的法律依據(jù)，也是行政審判中可適用的法律依據(jù)，這是行政復(fù)議與行政審判在法律適用依據(jù)方面所具有的共同點(diǎn)

（四）行政法規(guī)范在行政復(fù)議和審判中的共同點(diǎn)法律、行政法規(guī)（五）行政法規(guī)范在行政復(fù)議和審判中的不同點(diǎn)在行政審判中，規(guī)章處于“參照”地位，在行政復(fù)議中規(guī)章則處于依據(jù)地位。行政規(guī)章從總體上說(shuō)，對(duì)人民法院不具有拘束力。行政規(guī)范性文件，在行政復(fù)議中處于參照地位，而在行政審判中既不能作為依據(jù)也不能作為參照。（五）行政法規(guī)范在行政復(fù)議和審判中的不同點(diǎn)在行政審判中，規(guī)章四.行政審判處理法律規(guī)范

沖突的規(guī)則行政審判中處理法律規(guī)范沖突的選擇適用規(guī)則，是指人民法院在審理行政案件的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)范沖突的情況下，為正確判斷具體行政行為的合法性而選擇應(yīng)該適用的行政法規(guī)范解決行政爭(zhēng)議所應(yīng)遵守的法律規(guī)則。法律規(guī)則沖突的類型同一位階法律——不一致不同位階法律——相抵觸四.行政審判處理法律規(guī)范

沖突的規(guī)則行政審判中處理法律規(guī)總體的處理標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整同一對(duì)象的兩個(gè)或者兩個(gè)以上的法律規(guī)范因規(guī)定不同的法律后果而產(chǎn)生沖突的，一般情況下應(yīng)當(dāng)按照立法法規(guī)定的上位法優(yōu)于下位法、后法優(yōu)于前法以及特別法優(yōu)于一般法等法律適用規(guī)則，判斷和選擇所應(yīng)適用的法律規(guī)范。沖突規(guī)范所涉及的事項(xiàng)比較重大、有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)是否存在沖突有不同意見、應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用的法律規(guī)范的合法有效性尚有疑問(wèn)或者按照法律適用規(guī)則不能確定如何適用時(shí)，依據(jù)立法法規(guī)定的程序逐級(jí)送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)裁決?？傮w的處理標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整同一對(duì)象的兩個(gè)或者兩個(gè)以上的法律規(guī)范因規(guī)定(一)層級(jí)沖突及其處理規(guī)則

層級(jí)沖突又稱為縱向沖突，是指不同效力等級(jí)的行政法規(guī)范之間因規(guī)定的不一致而產(chǎn)生的法律適用沖突。行政審判中處理層級(jí)沖突時(shí)，應(yīng)選擇適用效力等級(jí)較高的行政法規(guī)范。(一)層級(jí)沖突及其處理規(guī)則層級(jí)沖突又稱為縱向沖突，是指不同法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)修改后，其實(shí)施性規(guī)定未被明文廢止的，人民法院在適用時(shí)應(yīng)當(dāng)區(qū)分下列情形：實(shí)施性規(guī)定與修改后的法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)相抵觸的，不予適用；因法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的修改，相應(yīng)的實(shí)施性規(guī)定喪失依據(jù)而不能單獨(dú)施行的，不予適用；實(shí)施性規(guī)定與修改后的法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)不相抵觸的，可以適用。法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)修改后，其實(shí)施性規(guī)定未被明文廢止(二)同級(jí)沖突及其處理規(guī)則同級(jí)沖突又稱為橫向沖突，是指效力等級(jí)相同的行政法規(guī)范之間因?qū)ν皇马?xiàng)的規(guī)定不一致而產(chǎn)生的法律適用沖突。同級(jí)法律沖突，我們按照特別法優(yōu)于一般法，新法優(yōu)于舊法的原則辦理。如果上述原則不能解決的，《立法法》第85條和第86條作了申請(qǐng)裁決的規(guī)定。(二)同級(jí)沖突及其處理規(guī)則同級(jí)沖突又稱為橫向沖突，是指效力等第八十五條法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。第八十六條地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：（一）同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決；（二）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決；（三）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。第八十五條法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定特別規(guī)定與一般規(guī)定的適用關(guān)系法律之間、行政法規(guī)之間或者地方性法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致的，人民法院原則上應(yīng)按照下列情形適用：新的一般規(guī)定允許舊的特別規(guī)定繼續(xù)適用的，適用舊的特別規(guī)定；新的一般規(guī)定廢止舊的特別規(guī)定的，適用新的一般規(guī)定。不能確定新的一般規(guī)定是否允許舊的規(guī)定繼續(xù)適用的，人民法院應(yīng)當(dāng)中止行政案件的審理，屬于法律的，逐級(jí)上報(bào)最高人民法院送請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決；屬于行政法規(guī)的，逐級(jí)上報(bào)最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決；屬于地方性法規(guī)的，由高級(jí)人民法院送請(qǐng)制定機(jī)關(guān)裁決。特別規(guī)定與一般規(guī)定的適用關(guān)系法律之間、行政法規(guī)之間或者地方3.部門規(guī)章與地方政府規(guī)章的選擇適用

部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)相同事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，人民法院一般可以按照下列情形適用：(1)法律或者行政法規(guī)授權(quán)部門規(guī)章作出實(shí)施性規(guī)定的，其規(guī)定優(yōu)先適用；(2)尚未制定法律、行政法規(guī)的，部門規(guī)章對(duì)于國(guó)務(wù)院決定、命令授權(quán)的事項(xiàng)，或者對(duì)屬于中央宏觀調(diào)控的事項(xiàng)、需要全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)活動(dòng)規(guī)則及對(duì)外貿(mào)易和外商投資等事項(xiàng)作出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；(3)地方政府規(guī)章根據(jù)法律或者行政法規(guī)的授權(quán)，根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作出的具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；(4)地方政府規(guī)章對(duì)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)作出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；(5)能夠直接適用的其他情形。不能確定如何適用的，應(yīng)當(dāng)中止行政案件的審理，逐級(jí)上報(bào)最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決。

3.部門規(guī)章與地方政府規(guī)章的選擇適用部門規(guī)章與地方政府規(guī)章4.部門規(guī)章的沖突

國(guó)務(wù)院部門之間制定的規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，人民法院一般可以按照下列情形選擇適用：(1)適用與上位法不相抵觸的部門規(guī)章規(guī)定；(2)與上位法均不抵觸的，優(yōu)先適用根據(jù)專屬職權(quán)制定的規(guī)章規(guī)定；(3)兩個(gè)以上的國(guó)務(wù)院部門就涉及其職權(quán)范圍的事項(xiàng)聯(lián)合制定的規(guī)章規(guī)定，優(yōu)先于其中一個(gè)部門單獨(dú)作出的規(guī)定；(4)能夠選擇適用的其他情形。不能確定如何適用的，應(yīng)當(dāng)中止行政案件的審理，逐級(jí)上報(bào)最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決。4.部門規(guī)章的沖突國(guó)務(wù)院部門之間制定的規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)關(guān)于新舊法律規(guī)范的適用規(guī)則根據(jù)行政審判中的普遍認(rèn)識(shí)和做法，行政相對(duì)人的行為發(fā)生在新法施行以前，具體行政行為作出在新法施行以后，人民法院審查具體行政行為的合法性時(shí)，實(shí)體問(wèn)題適用舊法規(guī)定，程序問(wèn)題適用新法規(guī)定，但下列情形除外：(一)法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的；(二)適用新法對(duì)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益更為有利的；(三)按照具體行政行為的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)適用新法的實(shí)體規(guī)定的。

關(guān)于新舊法律規(guī)范的適用規(guī)則根據(jù)行政審判中的普遍認(rèn)識(shí)和做法，行三、區(qū)際沖突、區(qū)域沖突及其

處理規(guī)則

（一）區(qū)際沖突及其處理規(guī)則（二）區(qū)域沖突及其處理規(guī)則三、區(qū)際沖突、區(qū)域沖突及其

處理規(guī)則

（一）區(qū)際沖突及其處理（一）區(qū)際沖突及其處理規(guī)則

區(qū)際沖突是指一個(gè)主權(quán)國(guó)家不同法域的行政法規(guī)范之間因規(guī)定不一致而產(chǎn)生的法律適用沖突。從學(xué)理上看，可選擇適用作出行政行為的行政主體所在地法，或者選擇適用法院所在地法。

（一）區(qū)際沖突及其處理規(guī)則區(qū)際沖突是指一個(gè)主權(quán)國(guó)家不同法域（二）區(qū)域沖突及其處理規(guī)則

區(qū)域沖突是主權(quán)國(guó)家內(nèi)沒(méi)有隸屬關(guān)系的行政區(qū)域間的行政法規(guī)范因?qū)ν皇马?xiàng)規(guī)定不一致而產(chǎn)生的法律適用沖突。（二）區(qū)域沖突及其處理規(guī)則區(qū)域沖突是主權(quán)國(guó)家內(nèi)沒(méi)有隸屬關(guān)系區(qū)域沖突可供選擇的處理規(guī)則

第一，選擇適用本行政區(qū)域的行政法規(guī)范第二，選擇適用公民、法人或其他組織的行為地第三，選擇適用行為人戶籍所在地法、居所地法或法人成立地法。第四，選擇適用不動(dòng)產(chǎn)所在地法。第五，選擇適用執(zhí)法機(jī)關(guān)所在地法。區(qū)域沖突可供選擇的處理規(guī)則第一，選擇適用本行政區(qū)域的行政法行政訴訟的法律適用行政訴訟的法律適用一．概述行政訴訟法律適用，是指人民法院在審理行政案件的過(guò)程中，按照法定程序具體運(yùn)用法律、法規(guī)或規(guī)章中的行政法規(guī)范審查具體行政行為的合法性并作出相應(yīng)裁判的活動(dòng)一．概述行政訴訟法律適用，是指人民法院在審理行政案件的過(guò)程中二、行政訴訟法律適用的特征（一）主體特定性（二）司法監(jiān)督性（三）適用的多樣性（四）效力終局性二、行政訴訟法律適用的特征（一）主體特定性（一）范圍《行政訴訟法》第52條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)”，其他任何機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的規(guī)范性文件，都不能作為審理行政案件的依據(jù)。根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，規(guī)章不是依據(jù)而只是“參照”

三．行政審判的“依據(jù)”（一）范圍三．行政審判的“依據(jù)”（二）行政審判依據(jù)的種類（一）法律（二）行政法規(guī)（三）地方性法規(guī)（四）自治條例、單行條例（二）行政審判依據(jù)的種類（一）法律（三）行政審判“參照規(guī)章”的涵義《行政訴訟法》第53條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，參照國(guó)務(wù)院部、委根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章?！?/p>

（三）行政審判“參照規(guī)章”的涵義《行政訴訟法》第53條規(guī)定：《行政訴訟法》規(guī)定的參照規(guī)章，既不能理解為無(wú)條件地適用規(guī)章，也不能理解為一律拒絕適用規(guī)章。對(duì)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)章，人民法院審理行政案件時(shí)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)規(guī)章的效力，對(duì)不符合或者不完全符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)章，人民法院不應(yīng)承認(rèn)其效力。在參照規(guī)章時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章的規(guī)定是否合法有效進(jìn)行判斷，對(duì)于合法有效的規(guī)章應(yīng)當(dāng)適用?！缎姓V訟法》規(guī)定的參照規(guī)章，既不能理解為無(wú)條件地適用規(guī)章行政審判“參照規(guī)章”的原因

第一，規(guī)章都是由行政機(jī)關(guān)制定的，而執(zhí)行規(guī)章的又是行政機(jī)關(guān)自己。第二，因制定主體的行政性、多層次性，制定程序的簡(jiǎn)易性和立法技術(shù)的欠缺性，規(guī)章在性質(zhì)、內(nèi)容、法律地位和效力等級(jí)等方面與法律法規(guī)存在著明顯的差距。第三，規(guī)章雖然存在這樣那樣的問(wèn)題，其效力也低于法律、法規(guī)，但它們畢竟是法定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法制定的，是我國(guó)法律體系的組成部分。行政審判“參照規(guī)章”的原因第一，規(guī)章都是由行政機(jī)關(guān)制定的，行政審判“參照規(guī)章”的具體規(guī)則第一，人民法院在審理行政案件時(shí)對(duì)規(guī)章的具有選擇適用權(quán)第二，人民法院參照規(guī)章的前提是審查規(guī)章，通過(guò)審查確定規(guī)章的合法性，從而決定參照與否和是否適用第三，人民法院經(jīng)審查，認(rèn)定相應(yīng)規(guī)章合法，該規(guī)章即與法律、法規(guī)一樣具有法律效力行政審判“參照規(guī)章”的具體規(guī)則第一，人民法院在審理行政案件時(shí)（四）行政法規(guī)范在行政復(fù)議和審判中的共同點(diǎn)

法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例既是行政復(fù)議中可適用的法律依據(jù)，也是行政審判中可適用的法律依據(jù)，這是行政復(fù)議與行政審判在法律適用依據(jù)方面所具有的共同點(diǎn)

（四）行政法規(guī)范在行政復(fù)議和審判中的共同點(diǎn)法律、行政法規(guī)（五）行政法規(guī)范在行政復(fù)議和審判中的不同點(diǎn)在行政審判中，規(guī)章處于“參照”地位，在行政復(fù)議中規(guī)章則處于依據(jù)地位。行政規(guī)章從總體上說(shuō)，對(duì)人民法院不具有拘束力。行政規(guī)范性文件，在行政復(fù)議中處于參照地位，而在行政審判中既不能作為依據(jù)也不能作為參照。（五）行政法規(guī)范在行政復(fù)議和審判中的不同點(diǎn)在行政審判中，規(guī)章四.行政審判處理法律規(guī)范

沖突的規(guī)則行政審判中處理法律規(guī)范沖突的選擇適用規(guī)則，是指人民法院在審理行政案件的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)范沖突的情況下，為正確判斷具體行政行為的合法性而選擇應(yīng)該適用的行政法規(guī)范解決行政爭(zhēng)議所應(yīng)遵守的法律規(guī)則。法律規(guī)則沖突的類型同一位階法律——不一致不同位階法律——相抵觸四.行政審判處理法律規(guī)范

沖突的規(guī)則行政審判中處理法律規(guī)總體的處理標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整同一對(duì)象的兩個(gè)或者兩個(gè)以上的法律規(guī)范因規(guī)定不同的法律后果而產(chǎn)生沖突的，一般情況下應(yīng)當(dāng)按照立法法規(guī)定的上位法優(yōu)于下位法、后法優(yōu)于前法以及特別法優(yōu)于一般法等法律適用規(guī)則，判斷和選擇所應(yīng)適用的法律規(guī)范。沖突規(guī)范所涉及的事項(xiàng)比較重大、有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)是否存在沖突有不同意見、應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用的法律規(guī)范的合法有效性尚有疑問(wèn)或者按照法律適用規(guī)則不能確定如何適用時(shí)，依據(jù)立法法規(guī)定的程序逐級(jí)送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)裁決?？傮w的處理標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整同一對(duì)象的兩個(gè)或者兩個(gè)以上的法律規(guī)范因規(guī)定(一)層級(jí)沖突及其處理規(guī)則

層級(jí)沖突又稱為縱向沖突，是指不同效力等級(jí)的行政法規(guī)范之間因規(guī)定的不一致而產(chǎn)生的法律適用沖突。行政審判中處理層級(jí)沖突時(shí)，應(yīng)選擇適用效力等級(jí)較高的行政法規(guī)范。(一)層級(jí)沖突及其處理規(guī)則層級(jí)沖突又稱為縱向沖突，是指不同法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)修改后，其實(shí)施性規(guī)定未被明文廢止的，人民法院在適用時(shí)應(yīng)當(dāng)區(qū)分下列情形：實(shí)施性規(guī)定與修改后的法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)相抵觸的，不予適用；因法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)的修改，相應(yīng)的實(shí)施性規(guī)定喪失依據(jù)而不能單獨(dú)施行的，不予適用；實(shí)施性規(guī)定與修改后的法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)不相抵觸的，可以適用。法律、行政法規(guī)或者地方性法規(guī)修改后，其實(shí)施性規(guī)定未被明文廢止(二)同級(jí)沖突及其處理規(guī)則同級(jí)沖突又稱為橫向沖突，是指效力等級(jí)相同的行政法規(guī)范之間因?qū)ν皇马?xiàng)的規(guī)定不一致而產(chǎn)生的法律適用沖突。同級(jí)法律沖突，我們按照特別法優(yōu)于一般法，新法優(yōu)于舊法的原則辦理。如果上述原則不能解決的，《立法法》第85條和第86條作了申請(qǐng)裁決的規(guī)定。(二)同級(jí)沖突及其處理規(guī)則同級(jí)沖突又稱為橫向沖突，是指效力等第八十五條法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。第八十六條地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照下列規(guī)定的權(quán)限作出裁決：（一）同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決；（二）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決；（三）部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決。第八十五條法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定特別規(guī)定與一般規(guī)定的適用關(guān)系法律之間、行政法規(guī)之間或者地方性法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致的，人民法院原則上應(yīng)按照下列情形適用：新的一般規(guī)定允許舊的特別規(guī)定繼續(xù)適用的，適用舊的特別規(guī)定；新的一般規(guī)定廢止舊的特別規(guī)定的，適用新的一般規(guī)定。不能確定新的一般規(guī)定是否允許舊的規(guī)定繼續(xù)適用的，人民法院應(yīng)當(dāng)中止行政案件的審理，屬于法律的，逐級(jí)上報(bào)最高人民法院送請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決；屬于行政法規(guī)的，逐級(jí)上報(bào)最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決；屬于地方性法規(guī)的，由高級(jí)人民法院送請(qǐng)制定機(jī)關(guān)裁決。特別規(guī)定與一般規(guī)定的適用關(guān)系法律之間、行政法規(guī)之間或者地方3.部門規(guī)章與地方政府規(guī)章的選擇適用

部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)相同事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，人民法院一般可以按照下列情形適用：(1)法律或者行政法規(guī)授權(quán)部門規(guī)章作出實(shí)施性規(guī)定的，其規(guī)定優(yōu)先適用；(2)尚未制定法律、行政法規(guī)的，部門規(guī)章對(duì)于國(guó)務(wù)院決定、命令授權(quán)的事項(xiàng)，或者對(duì)屬于中央宏觀調(diào)控的事項(xiàng)、需要全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)活動(dòng)規(guī)則及對(duì)外貿(mào)易和外商投資等事項(xiàng)作出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；(3)地方政府規(guī)章根據(jù)法律或者行政法規(guī)的授權(quán)，根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作出的具體規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；(4)地方政府規(guī)章對(duì)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項(xiàng)作出的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用；(5)能夠直接適用的其他情形。不能確定如何適用的，應(yīng)當(dāng)中止行政案件的審理，逐級(jí)上報(bào)最高人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決。

3.部門規(guī)章與地方政府規(guī)章的選擇適用部門規(guī)章與地方政府規(guī)章4.部門規(guī)章的沖突

國(guó)務(wù)院部門之間制定的規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)