第五章、旅游市場監(jiān)管法律制度課件

第五章旅游市場管理法律制度第二節(jié)旅游價格管理法律制度

董海衛(wèi)

云南師范大學(xué)旅游地理科學(xué)學(xué)院第五章旅游市場管理法律制度第二節(jié)旅游價格管理法律制11、《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定的不正當(dāng)競爭行為有哪些？（1）商業(yè)賄賂行為。（2）低價傾銷行為（3）誤導(dǎo)消費者混淆行為（4）虛假宣傳行為（5）商業(yè)誹謗行為（6）侵犯商業(yè)秘密的行為（7）不正當(dāng)有獎銷售行為1、《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定的不正當(dāng)競爭行為有哪些？22、低價傾銷行為的主要特點是什么？（1）行為的主體是經(jīng)營者，而且在絕大數(shù)情況下是大型企業(yè)或在特定市場上具有經(jīng)營優(yōu)勢地位的企業(yè)；（2）經(jīng)營者客觀上實施了低價傾銷行為；（3）經(jīng)營者低價傾銷行為的目的是排擠競爭對手，以便獨占市場。2、低價傾銷行為的主要特點是什么？3第二節(jié) 旅游價格管理法律制度一、價格概述

價格是價值的貨幣表現(xiàn)，是商品交換價值流通中取得的轉(zhuǎn)化形式.（一）價格的職能1.標(biāo)度職能2.調(diào)節(jié)職能3.信息職能第二節(jié) 旅游價格管理法律制度一、價格概述4（二）價格的作用1.價格是商品供求關(guān)系變化的指示器2.價格水平與市場需求量的變化密切相關(guān)3.價格是實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的一個重要手段（二）價格的作用5二、旅游價格（一）旅游價格的概念及特點概念：旅游價格是游客為滿足其旅游活動的需要所購買的旅游產(chǎn)品的價格表現(xiàn).特點：1.相關(guān)性強

2.時間波動大

3.需求彈性大二、旅游價格（一）旅游價格的概念及特點6（二）旅游價格存在的問題及影響1.價格欺詐2.價格歧視3.價格壟斷4.低價傾銷5.亂收費（二）旅游價格存在的問題及影響1.價格欺詐7案例（一）虛假標(biāo)價：如福建省漳州市某飯店餐飲部在商品標(biāo)價簽上標(biāo)明象鼻蚌價格每斤78元，但顧客結(jié)帳時卻按每斤200元結(jié)算，并且稱其標(biāo)價簽標(biāo)的是小象鼻蚌，以虛假標(biāo)價誤導(dǎo)消費者。黑龍江省牡丹江市某家具城，在一款真皮沙發(fā)商品標(biāo)價簽上標(biāo)明產(chǎn)地是“意大利”，而實際產(chǎn)地是廣東省。案例（一）虛假標(biāo)價：如福建省漳州市某飯店餐飲部在商品標(biāo)價簽上8

案例模糊標(biāo)價：如河北省保定市某商廈以“出廠價”搞促銷活動，銷售某品牌洗衣機誤導(dǎo)性文字明示“出廠價”950元，實際該型號洗衣機出廠價是920元。山西省省臨汾市某酒店在門口迎賓處以“特價烤鴨每只38元”進(jìn)行價格宣傳，實際卻按48元結(jié)算。當(dāng)消費者質(zhì)問何為“特價”時，該酒店謊稱每天前三位顧客才能享受“特價”。案例模糊標(biāo)價：如河北省保定市某商廈以“出廠價”搞促銷活動9案例模糊贈售：如北京市某餐飲公司在經(jīng)營場所打出“肥牛午市買一送一，晚市買二送一”的條幅，但未標(biāo)明贈送商品的品名和數(shù)量。在顧客消費了一斤肥牛后，僅送價格較低的一碟羊肉。湖北省黃石市某糧店標(biāo)示買五升某品牌食用調(diào)合油贈一，未標(biāo)明贈品的品名和數(shù)量，，實際給消費者的僅是一小袋花生米。案例模糊贈售：如北京市某餐飲公司在經(jīng)營場所打出“肥牛午市買一10案例案例9－1張某參加某社組織的“一日游”活動，在到達(dá)某個景點時，張某逐和其他游客自行到窗口購票(門票由旅客自理)。在他購票前，導(dǎo)游員向游客反復(fù)強調(diào)，購票時必須向工作人員報旅游車的車號。張某等人花60元購買了門票。入園后，張某發(fā)現(xiàn)，該景點的普通門票僅售50元，更有知情人告訴張某，報車號是為了便于景點向?qū)в稳藛T支付“回扣”。案例案例9－111案例在廣州，能夠很容易地以750元左右的價格買到從廣州到濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)艙飛機票。但是，在濟(jì)南，只能買到1420元的從濟(jì)南到廣州的經(jīng)濟(jì)艙飛機票，乘的是同一航空公司的飛機，甚至是同一架飛機、同樣的機組，時間里程也一樣，價格居然相差中此懸殊上述行為在經(jīng)濟(jì)學(xué)上就叫“價格歧視”?！皟r格歧視”也叫差別定價，是指企業(yè)為了獲得更大的利潤，把同一產(chǎn)品按購買者的不同而規(guī)定的不同價格，一部分購買者所支付的價格高于另一部分購買者所支付的價格。案例在廣州，能夠很容易地以750元左右的價格買到從廣州到濟(jì)南12案例9－10曾有許多旅客投訴說，在河南市場上很難購買深圳航空公司機票，而這與南航河南公司的壟斷市場行為有關(guān)。深航的一份調(diào)查也顯示，在鄭州地區(qū)46家機票代理人中，其中95%以上代理人曾收到過南航電話或傳真的通知，禁止機票代理人銷售深航機票。此外，南航還一度采取給代理人降級通報、限制代理范圍通報等形式對于銷售過深航機票的代理人予以“處罰”。而由于考慮到鄭州市場“南航一家獨大”，長期壟斷市場資源70%以上，代理人對此大都“敢怒不敢言”。案例9－10曾有許多旅客投訴說，在河南市場上很難購買深圳航空13（三）旅游價格管理法律依據(jù)1.《中華人民共和國價格法》（簡稱《價格法》）1998年5月1日實施。作用：用法律形式促進(jìn)價格合理形成，規(guī)范價格行為，有效地發(fā)揮價格合理配置資源的功能，穩(wěn)定市場價格總水平，保護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。是旅游價格管理的主要法律依據(jù)（三）旅游價格管理法律依據(jù)1.《中華人民共和國價格法》（簡稱142.《旅行社條例》要求旅行社要明碼標(biāo)價，合理收費，誠信經(jīng)營，自覺維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。2.《旅行社條例》15三、經(jīng)營者的價格行為（一）經(jīng)營者定價原則與依據(jù)原則：公平、合法、誠實信用依據(jù)：生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況（二）經(jīng)營者在價格活動中的權(quán)利1.自主制定屬于市場調(diào)節(jié)的價格.2.在政府指導(dǎo)價規(guī)定的幅度內(nèi)制定價格.3.制定屬于政府指導(dǎo)價、政府定價產(chǎn)品范圍內(nèi)新產(chǎn)品的試銷價格.三、經(jīng)營者的價格行為（一）經(jīng)營者定價原則與依據(jù)164.檢舉、控告侵犯經(jīng)營者自主定價權(quán)利的行為.（三）經(jīng)營者在價格活動中的義務(wù)1.遵守國家法律、法規(guī)和政策2.明碼標(biāo)價3.不得實施不正當(dāng)?shù)膬r格行為（8點）4.檢舉、控告侵犯經(jīng)營者自主定價權(quán)利的行為.171相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益；2除依法降價處理的商品外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益；3.捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲的；4.利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易；5.提供相同商品或者服務(wù)，對具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實行價格歧視；6.采取抬高等級或者壓低等級等手段收購、銷售商品或者提供服務(wù)，變相提高或者壓低價格；7.違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利；8.法律、行政法規(guī)禁止的其他不正當(dāng)價格行為。1相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益18（四）經(jīng)營者的法律責(zé)任1.經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價以及法定的價格干預(yù)措施、緊急措施的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。（四）經(jīng)營者的法律責(zé)任192.實施不正當(dāng)價格行為的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，予以警告，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照

2.實施不正當(dāng)價格行為的，203.違反明碼標(biāo)價的責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處5000元以下的罰款。4.經(jīng)營者被責(zé)令暫停相關(guān)營業(yè)而不停止的，或者轉(zhuǎn)移，隱匿、銷毀依法登記保存的財務(wù)的處以相關(guān)營業(yè)所得或者轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀的財務(wù)價值1倍以上3倍以下的罰款。3.違反明碼標(biāo)價的215.拒絕按照規(guī)定提供監(jiān)督檢查所需資料或提供虛假資料的應(yīng)責(zé)令改正，予以警告，逾期不改正的，可以并處罰款5.拒絕按照規(guī)定提供監(jiān)督檢查所需資料或提供虛假資料的22四、政府定價行為（一）政府定價的形式政府指導(dǎo)價

是由縣級以上各級人民政府物價部門，根據(jù)規(guī)定權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價和浮動幅度，最高限度和最低保護(hù)價等，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價格.2.政府定價

政府定價是由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍制定的價格。

四、政府定價行為（一）政府定價的形式23政府定價的范圍：1、與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品的價格2、資源稀缺的少數(shù)商品的價格3、自然壟斷經(jīng)營的商品的價格4、重要的公用事業(yè)的價格5、重要的公益性服務(wù)的價格政府定價的范圍：24發(fā)改委：春運火車票不加價公路票價適當(dāng)浮動

發(fā)改委：春運火車票不加價公路票價適當(dāng)浮動25（三）政府定價的權(quán)限劃分（2）以政府定價的機關(guān)級別不同為標(biāo)準(zhǔn)，分為中央政府定價行為和地方政府定價行為。政府指導(dǎo)價、政府定價的定價權(quán)限和具體適用范圍，以中央的和地方的定價目錄為依據(jù)。中央定價目錄由國務(wù)院價格主管部門制定、修訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。（三）政府定價的權(quán)限劃分26地方定價目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門按照中央定價目錄規(guī)定的定價權(quán)限和具體適用范圍制定，經(jīng)本級人民政府審核同意，報國務(wù)院價格主管部門審定后公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府以下各級地方人民政府不得制定定價目錄。國務(wù)院價格主管部門和其他有關(guān)部門，按照中央定價目錄規(guī)定的定價權(quán)限和具體適用范圍制定政府指導(dǎo)價、政府定價；其中重要的商品和服務(wù)價格的政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照地方定價目錄規(guī)定的定價權(quán)限和具體適用范圍制定在本地區(qū)執(zhí)行的政府指導(dǎo)價、政府定價。市、縣人民政府可以根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的授權(quán)，按照地方定價目錄規(guī)定的定價權(quán)限和具體適用范圍制定在本地區(qū)執(zhí)行的政府指導(dǎo)價、政府定價。地方定價目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門按照中央27（四）政府定價依據(jù)與程序依據(jù)：

1、社會平均成本；2、市場供求狀況；3、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的要求；4、社會承受能力。（四）政府定價依據(jù)與程序28程序：1.征詢意見2.聽證會制度3.政府定價的公布程序：29（五）政府其有關(guān)部門的法律責(zé)任1.超越定價權(quán)限制定、調(diào)整價格或者不執(zhí)行法定的價格干預(yù)措施的：責(zé)令改正、可通報批評；直接負(fù)責(zé)人：依法行政處分2.泄露國家機密、商業(yè)機密…….等構(gòu)成犯罪的：依法追究法律責(zé)任未構(gòu)成犯罪的：依法給予處分（五）政府其有關(guān)部門的法律責(zé)任30五、國家對價格的管理（一）、國家調(diào)控價格總水平（二）、價格監(jiān)督、檢查五、國家對價格的管理（一）、國家調(diào)控價格總水平31（一）、國家調(diào)控價格總水平（一）目標(biāo)和要求穩(wěn)定市場價格總水平是國家重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和社會承受能力，確定市場價格總水平調(diào)控目標(biāo)，列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，并綜合運用貨幣、財政、投資、進(jìn)出口等方面的政策和措施，予以實現(xiàn)。（二）具體制度1、政府可以建立重要商品（如糧食）儲備制度，設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價格，穩(wěn)定市場。2、為適應(yīng)價格調(diào)控和管理的需要，政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)建立價格監(jiān)測制度，對重要商品、服務(wù)價格的變動進(jìn)行監(jiān)測。（一）、國家調(diào)控價格總水平（一）目標(biāo)和要求32（二）、價格監(jiān)督、檢查（一）價格監(jiān)督檢查機構(gòu)縣級以上各級人民政府價格主管部門，依法對價格活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依照價格法的規(guī)定對價格違法行為實施行政處罰。國家發(fā)改委價格檢查司。（二）價格監(jiān)督檢查機構(gòu)的職權(quán)1、詢問權(quán)：詢問當(dāng)事人或者有關(guān)人員，并要求其提供證明材料和與價格違法行為有關(guān)的其他資料；2、查詢、復(fù)制權(quán)：查詢、復(fù)制與價格違法行為有關(guān)的賬簿、單據(jù)、憑證、文件及其他資料，核對與價格違法行為有關(guān)的銀行資料；（二）、價格監(jiān)督、檢查（一）價格監(jiān)督檢查機構(gòu)333、檢查權(quán)：檢查與價格違法行為有關(guān)的財物，必要時可以責(zé)令當(dāng)事人暫停相關(guān)營業(yè)；4、證據(jù)保全的權(quán)利：在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以依法先行登記保存，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得轉(zhuǎn)移、隱匿或者銷毀。（三）價格監(jiān)督檢查的形式1、國家價格監(jiān)督檢查經(jīng)營者如實提供資料、工作人員不得將依法取得的資料或者了解的情況用于依法進(jìn)行價格管理以外的任何其他目的，不得泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密。2、社會價格監(jiān)督社會組織監(jiān)督、價格輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督；違法行為舉報制度。3、檢查權(quán)：檢查與價格違法行為有關(guān)的財物，必要時可以責(zé)令當(dāng)事34第三章旅游行政處罰制度一、旅游行政處罰的概念與依據(jù)（一）、行政處罰1.概念指享有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織對違反行政法律規(guī)范，依法應(yīng)給予處罰的行政相對人實施的法律制裁行為。第三章旅游行政處罰制度一、旅游行政處罰的概念與依據(jù)35基本特征：1.行政處罰是國家行政機關(guān)行使國家懲罰的活動。2.是處理公民、法人或者其他組織違法行為的管理活動。（不同于行政處分）3.是維護(hù)國家行政管理秩序的具體行政行為。（不同于刑法）基本特征：36（二）旅游行政處罰概念和依據(jù)概念：是指國家旅游行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織，對違反旅游行政規(guī)范的相對人實行制裁的具體行政行為。依據(jù)：1.《中華人民共和國行政處罰法》；1996年10月1日起施行。（二）旅游行政處罰概念和依據(jù)372.旅游法規(guī)、規(guī)章（1）《旅行社條例》（2）《旅行社條例實施細(xì)則》（3）《導(dǎo)游人員管理條例》（4）《導(dǎo)游人員管理實施辦法》（5）《中國公民出國旅游管理辦法》（6）《出境旅游領(lǐng)隊人員管理辦法》等。2.旅游法規(guī)、規(guī)章383.地方性法規(guī)《云南省旅游條例》《四川省旅游條例》等。3.地方性法規(guī)39二、行政處罰原則1．處罰法定原則。該原則包括四個基本要求：處罰設(shè)定法定，實施處罰的機關(guān)法定，實施處罰的依據(jù)法定，實施處罰的程序法定。2．處罰公正、公開原則。處罰公正原則體現(xiàn)在實體與程序公正兩方面。處罰公開原則是指行政處罰的規(guī)定必須公布,過程公開、結(jié)果公開。二、行政處罰原則1．處罰法定原則。該原則包括四個基本要求：處403、處罰與教育相結(jié)合的原則

行政處罰是法律制裁的一種形式，但又不僅僅是一種制裁，它兼有懲戒與教育的雙重功能。處罰不是目的，而是手段，通過處罰達(dá)到教育的目的。行政機關(guān)在行政處罰的適用中應(yīng)當(dāng)始終堅持教育與處罰相結(jié)合。4、保障當(dāng)事人合法權(quán)益的原則為保證該原則的實現(xiàn)，法律賦予行政相對人在處罰的過程中享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)、申請復(fù)議權(quán)、提出訴訟權(quán)以及請求國家賠償權(quán)。3、處罰與教育相結(jié)合的原則

行政處罰是法律制裁的一種形41三、行政處罰的種類與設(shè)定（一）種類警告罰款沒收違法所得或沒收非法財物責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)暫扣、或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照行政拘留三、行政處罰的種類與設(shè)定（一）種類42（二）行政處罰的設(shè)定可創(chuàng)設(shè)可規(guī)定注意問題法律各種處罰各種處罰限制人身自由的處罰法律有專屬權(quán)行政法規(guī)限制人身自由之外的在上位法規(guī)定給予處罰的行為、種類和幅度、范圍內(nèi)對已有處罰做出具體規(guī)定可設(shè)定吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的處罰地方性法規(guī)限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照之外的可設(shè)定暫扣企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的處罰部門規(guī)章警告；罰款①罰款限額由國務(wù)院規(guī)定②直屬機構(gòu)規(guī)定處罰須經(jīng)授權(quán)地方政府規(guī)章警告；罰款罰款限額由省級人大常委會決定（二）行政處罰的設(shè)定可規(guī)定注意問題法律各種處罰各種處罰限制人43四、行政處罰的實施機關(guān)、管轄與適用（一）行政處罰法的實施機關(guān)1.行政主管機關(guān)（法律要求）2.法律、法規(guī)授權(quán)的組織（條件、法律特征）3.行政機關(guān)委托的組織（條件，法律義務(wù)）四、行政處罰的實施機關(guān)、管轄與適用（一）行政處罰法的實施機關(guān)44（二）行政處罰管轄級別管轄（縣級以上地方政府）地域管轄（違法行為發(fā)生地）指定管轄（共同的上一級行政機關(guān)）移送管轄（同時構(gòu)成刑事犯罪）（二）行政處罰管轄45（三）行政處罰的適用1.責(zé)令改正2.重復(fù)處罰3.載量情節(jié)一是不予處罰的：（1）不滿14周歲的人（2）精神病人在不能辨認(rèn)或不能控制自己行為時（3）違法行為輕微并及時糾證、沒有造成危害后果（4）超過追罰時效二是從輕或減輕處罰的：第一，已滿14歲不滿18歲的人；第二，主動消除或減輕違法行為危害后果的；第三，受他人脅迫有違法行為的；第四，配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；第五，其他法定情形。（三）行政處罰的適用一是不予處罰的：464.處罰的折抵（行政拘留折抵刑期，行政罰款折抵刑法罰金）5.追究時效（2年內(nèi)）4.處罰的折抵（行政拘留折抵刑期，行政罰款折抵刑法罰金）47五、行政處罰的程序（一）行政處罰的決定程序簡易程序一般程序聽證程序五、行政處罰的程序（一）行政處罰的決定程序48確鑿、依據(jù)明確，較小數(shù)額罰款或警告（50元；事實清楚、證據(jù)1000元）簡易程序其他行政處罰案件一般程序吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照較大數(shù)額罰款不要求聽證要求聽證聽證程序行政處罰的三大程序

確鑿、依據(jù)明確，較小數(shù)額罰款或警告（50元；事實清楚、證據(jù)149（二）行政處罰的執(zhí)行程序1.一般規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行行政處罰決定行政處罰決定不因復(fù)議或者行政訴訟而停止執(zhí)行行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)應(yīng)當(dāng)健全行政處罰的監(jiān)督制度（二）行政處罰的執(zhí)行程序502.罰款的收繳決定罰款的機關(guān)與收繳罰款的機構(gòu)分離（罰繳分離）全額繳庫3.行政強制措施逾期不履行的：

A每日加處3％；B拍賣或劃轉(zhuǎn)存款；C申請人民法院強制執(zhí)行。2.罰款的收繳51課外作業(yè)1.簡述旅游價格存在的問題及影響？2.政府定價范圍包括哪些？3.簡述政府定價的依據(jù)及程序？4.行政處罰的原則與種類？課外作業(yè)1.簡述旅游價格存在的問題及影響？52第五章旅游市場管理法律制度第二節(jié)旅游價格管理法律制度

董海衛(wèi)

云南師范大學(xué)旅游地理科學(xué)學(xué)院第五章旅游市場管理法律制度第二節(jié)旅游價格管理法律制531、《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定的不正當(dāng)競爭行為有哪些？（1）商業(yè)賄賂行為。（2）低價傾銷行為（3）誤導(dǎo)消費者混淆行為（4）虛假宣傳行為（5）商業(yè)誹謗行為（6）侵犯商業(yè)秘密的行為（7）不正當(dāng)有獎銷售行為1、《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定的不正當(dāng)競爭行為有哪些？542、低價傾銷行為的主要特點是什么？（1）行為的主體是經(jīng)營者，而且在絕大數(shù)情況下是大型企業(yè)或在特定市場上具有經(jīng)營優(yōu)勢地位的企業(yè)；（2）經(jīng)營者客觀上實施了低價傾銷行為；（3）經(jīng)營者低價傾銷行為的目的是排擠競爭對手，以便獨占市場。2、低價傾銷行為的主要特點是什么？55第二節(jié) 旅游價格管理法律制度一、價格概述

價格是價值的貨幣表現(xiàn)，是商品交換價值流通中取得的轉(zhuǎn)化形式.（一）價格的職能1.標(biāo)度職能2.調(diào)節(jié)職能3.信息職能第二節(jié) 旅游價格管理法律制度一、價格概述56（二）價格的作用1.價格是商品供求關(guān)系變化的指示器2.價格水平與市場需求量的變化密切相關(guān)3.價格是實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的一個重要手段（二）價格的作用57二、旅游價格（一）旅游價格的概念及特點概念：旅游價格是游客為滿足其旅游活動的需要所購買的旅游產(chǎn)品的價格表現(xiàn).特點：1.相關(guān)性強

2.時間波動大

3.需求彈性大二、旅游價格（一）旅游價格的概念及特點58（二）旅游價格存在的問題及影響1.價格欺詐2.價格歧視3.價格壟斷4.低價傾銷5.亂收費（二）旅游價格存在的問題及影響1.價格欺詐59案例（一）虛假標(biāo)價：如福建省漳州市某飯店餐飲部在商品標(biāo)價簽上標(biāo)明象鼻蚌價格每斤78元，但顧客結(jié)帳時卻按每斤200元結(jié)算，并且稱其標(biāo)價簽標(biāo)的是小象鼻蚌，以虛假標(biāo)價誤導(dǎo)消費者。黑龍江省牡丹江市某家具城，在一款真皮沙發(fā)商品標(biāo)價簽上標(biāo)明產(chǎn)地是“意大利”，而實際產(chǎn)地是廣東省。案例（一）虛假標(biāo)價：如福建省漳州市某飯店餐飲部在商品標(biāo)價簽上60

案例模糊標(biāo)價：如河北省保定市某商廈以“出廠價”搞促銷活動，銷售某品牌洗衣機誤導(dǎo)性文字明示“出廠價”950元，實際該型號洗衣機出廠價是920元。山西省省臨汾市某酒店在門口迎賓處以“特價烤鴨每只38元”進(jìn)行價格宣傳，實際卻按48元結(jié)算。當(dāng)消費者質(zhì)問何為“特價”時，該酒店謊稱每天前三位顧客才能享受“特價”。案例模糊標(biāo)價：如河北省保定市某商廈以“出廠價”搞促銷活動61案例模糊贈售：如北京市某餐飲公司在經(jīng)營場所打出“肥牛午市買一送一，晚市買二送一”的條幅，但未標(biāo)明贈送商品的品名和數(shù)量。在顧客消費了一斤肥牛后，僅送價格較低的一碟羊肉。湖北省黃石市某糧店標(biāo)示買五升某品牌食用調(diào)合油贈一，未標(biāo)明贈品的品名和數(shù)量，，實際給消費者的僅是一小袋花生米。案例模糊贈售：如北京市某餐飲公司在經(jīng)營場所打出“肥牛午市買一62案例案例9－1張某參加某社組織的“一日游”活動，在到達(dá)某個景點時，張某逐和其他游客自行到窗口購票(門票由旅客自理)。在他購票前，導(dǎo)游員向游客反復(fù)強調(diào)，購票時必須向工作人員報旅游車的車號。張某等人花60元購買了門票。入園后，張某發(fā)現(xiàn)，該景點的普通門票僅售50元，更有知情人告訴張某，報車號是為了便于景點向?qū)в稳藛T支付“回扣”。案例案例9－163案例在廣州，能夠很容易地以750元左右的價格買到從廣州到濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)艙飛機票。但是，在濟(jì)南，只能買到1420元的從濟(jì)南到廣州的經(jīng)濟(jì)艙飛機票，乘的是同一航空公司的飛機，甚至是同一架飛機、同樣的機組，時間里程也一樣，價格居然相差中此懸殊上述行為在經(jīng)濟(jì)學(xué)上就叫“價格歧視”?！皟r格歧視”也叫差別定價，是指企業(yè)為了獲得更大的利潤，把同一產(chǎn)品按購買者的不同而規(guī)定的不同價格，一部分購買者所支付的價格高于另一部分購買者所支付的價格。案例在廣州，能夠很容易地以750元左右的價格買到從廣州到濟(jì)南64案例9－10曾有許多旅客投訴說，在河南市場上很難購買深圳航空公司機票，而這與南航河南公司的壟斷市場行為有關(guān)。深航的一份調(diào)查也顯示，在鄭州地區(qū)46家機票代理人中，其中95%以上代理人曾收到過南航電話或傳真的通知，禁止機票代理人銷售深航機票。此外，南航還一度采取給代理人降級通報、限制代理范圍通報等形式對于銷售過深航機票的代理人予以“處罰”。而由于考慮到鄭州市場“南航一家獨大”，長期壟斷市場資源70%以上，代理人對此大都“敢怒不敢言”。案例9－10曾有許多旅客投訴說，在河南市場上很難購買深圳航空65（三）旅游價格管理法律依據(jù)1.《中華人民共和國價格法》（簡稱《價格法》）1998年5月1日實施。作用：用法律形式促進(jìn)價格合理形成，規(guī)范價格行為，有效地發(fā)揮價格合理配置資源的功能，穩(wěn)定市場價格總水平，保護(hù)經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。是旅游價格管理的主要法律依據(jù)（三）旅游價格管理法律依據(jù)1.《中華人民共和國價格法》（簡稱662.《旅行社條例》要求旅行社要明碼標(biāo)價，合理收費，誠信經(jīng)營，自覺維護(hù)旅游者的合法權(quán)益。2.《旅行社條例》67三、經(jīng)營者的價格行為（一）經(jīng)營者定價原則與依據(jù)原則：公平、合法、誠實信用依據(jù)：生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況（二）經(jīng)營者在價格活動中的權(quán)利1.自主制定屬于市場調(diào)節(jié)的價格.2.在政府指導(dǎo)價規(guī)定的幅度內(nèi)制定價格.3.制定屬于政府指導(dǎo)價、政府定價產(chǎn)品范圍內(nèi)新產(chǎn)品的試銷價格.三、經(jīng)營者的價格行為（一）經(jīng)營者定價原則與依據(jù)684.檢舉、控告侵犯經(jīng)營者自主定價權(quán)利的行為.（三）經(jīng)營者在價格活動中的義務(wù)1.遵守國家法律、法規(guī)和政策2.明碼標(biāo)價3.不得實施不正當(dāng)?shù)膬r格行為（8點）4.檢舉、控告侵犯經(jīng)營者自主定價權(quán)利的行為.691相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益；2除依法降價處理的商品外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，擾亂正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者的合法權(quán)益；3.捏造、散布漲價信息，哄抬價格，推動商品價格過高上漲的；4.利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易；5.提供相同商品或者服務(wù)，對具有同等交易條件的其他經(jīng)營者實行價格歧視；6.采取抬高等級或者壓低等級等手段收購、銷售商品或者提供服務(wù)，變相提高或者壓低價格；7.違反法律、法規(guī)的規(guī)定牟取暴利；8.法律、行政法規(guī)禁止的其他不正當(dāng)價格行為。1相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益70（四）經(jīng)營者的法律責(zé)任1.經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價、政府定價以及法定的價格干預(yù)措施、緊急措施的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。（四）經(jīng)營者的法律責(zé)任712.實施不正當(dāng)價格行為的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，予以警告，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照

2.實施不正當(dāng)價格行為的，723.違反明碼標(biāo)價的責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處5000元以下的罰款。4.經(jīng)營者被責(zé)令暫停相關(guān)營業(yè)而不停止的，或者轉(zhuǎn)移，隱匿、銷毀依法登記保存的財務(wù)的處以相關(guān)營業(yè)所得或者轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀的財務(wù)價值1倍以上3倍以下的罰款。3.違反明碼標(biāo)價的735.拒絕按照規(guī)定提供監(jiān)督檢查所需資料或提供虛假資料的應(yīng)責(zé)令改正，予以警告，逾期不改正的，可以并處罰款5.拒絕按照規(guī)定提供監(jiān)督檢查所需資料或提供虛假資料的74四、政府定價行為（一）政府定價的形式政府指導(dǎo)價

是由縣級以上各級人民政府物價部門，根據(jù)規(guī)定權(quán)限和范圍規(guī)定基準(zhǔn)價和浮動幅度，最高限度和最低保護(hù)價等，指導(dǎo)經(jīng)營者制定的價格.2.政府定價

政府定價是由政府價格主管部門或者其他有關(guān)部門，按照定價權(quán)限和范圍制定的價格。

四、政府定價行為（一）政府定價的形式75政府定價的范圍：1、與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品的價格2、資源稀缺的少數(shù)商品的價格3、自然壟斷經(jīng)營的商品的價格4、重要的公用事業(yè)的價格5、重要的公益性服務(wù)的價格政府定價的范圍：76發(fā)改委：春運火車票不加價公路票價適當(dāng)浮動

發(fā)改委：春運火車票不加價公路票價適當(dāng)浮動77（三）政府定價的權(quán)限劃分（2）以政府定價的機關(guān)級別不同為標(biāo)準(zhǔn)，分為中央政府定價行為和地方政府定價行為。政府指導(dǎo)價、政府定價的定價權(quán)限和具體適用范圍，以中央的和地方的定價目錄為依據(jù)。中央定價目錄由國務(wù)院價格主管部門制定、修訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。（三）政府定價的權(quán)限劃分78地方定價目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門按照中央定價目錄規(guī)定的定價權(quán)限和具體適用范圍制定，經(jīng)本級人民政府審核同意，報國務(wù)院價格主管部門審定后公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府以下各級地方人民政府不得制定定價目錄。國務(wù)院價格主管部門和其他有關(guān)部門，按照中央定價目錄規(guī)定的定價權(quán)限和具體適用范圍制定政府指導(dǎo)價、政府定價；其中重要的商品和服務(wù)價格的政府指導(dǎo)價、政府定價，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照地方定價目錄規(guī)定的定價權(quán)限和具體適用范圍制定在本地區(qū)執(zhí)行的政府指導(dǎo)價、政府定價。市、縣人民政府可以根據(jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府的授權(quán)，按照地方定價目錄規(guī)定的定價權(quán)限和具體適用范圍制定在本地區(qū)執(zhí)行的政府指導(dǎo)價、政府定價。地方定價目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門按照中央79（四）政府定價依據(jù)與程序依據(jù)：

1、社會平均成本；2、市場供求狀況；3、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的要求；4、社會承受能力。（四）政府定價依據(jù)與程序80程序：1.征詢意見2.聽證會制度3.政府定價的公布程序：81（五）政府其有關(guān)部門的法律責(zé)任1.超越定價權(quán)限制定、調(diào)整價格或者不執(zhí)行法定的價格干預(yù)措施的：責(zé)令改正、可通報批評；直接負(fù)責(zé)人：依法行政處分2.泄露國家機密、商業(yè)機密…….等構(gòu)成犯罪的：依法追究法律責(zé)任未構(gòu)成犯罪的：依法給予處分（五）政府其有關(guān)部門的法律責(zé)任82五、國家對價格的管理（一）、國家調(diào)控價格總水平（二）、價格監(jiān)督、檢查五、國家對價格的管理（一）、國家調(diào)控價格總水平83（一）、國家調(diào)控價格總水平（一）目標(biāo)和要求穩(wěn)定市場價格總水平是國家重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。國家根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和社會承受能力，確定市場價格總水平調(diào)控目標(biāo)，列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，并綜合運用貨幣、財政、投資、進(jìn)出口等方面的政策和措施，予以實現(xiàn)。（二）具體制度1、政府可以建立重要商品（如糧食）儲備制度，設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金，調(diào)控價格，穩(wěn)定市場。2、為適應(yīng)價格調(diào)控和管理的需要，政府價格主管部門應(yīng)當(dāng)建立價格監(jiān)測制度，對重要商品、服務(wù)價格的變動進(jìn)行監(jiān)測。（一）、國家調(diào)控價格總水平（一）目標(biāo)和要求84（二）、價格監(jiān)督、檢查（一）價格監(jiān)督檢查機構(gòu)縣級以上各級人民政府價格主管部門，依法對價格活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依照價格法的規(guī)定對價格違法行為實施行政處罰。國家發(fā)改委價格檢查司。（二）價格監(jiān)督檢查機構(gòu)的職權(quán)1、詢問權(quán)：詢問當(dāng)事人或者有關(guān)人員，并要求其提供證明材料和與價格違法行為有關(guān)的其他資料；2、查詢、復(fù)制權(quán)：查詢、復(fù)制與價格違法行為有關(guān)的賬簿、單據(jù)、憑證、文件及其他資料，核對與價格違法行為有關(guān)的銀行資料；（二）、價格監(jiān)督、檢查（一）價格監(jiān)督檢查機構(gòu)853、檢查權(quán)：檢查與價格違法行為有關(guān)的財物，必要時可以責(zé)令當(dāng)事人暫停相關(guān)營業(yè)；4、證據(jù)保全的權(quán)利：在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以依法先行登記保存，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得轉(zhuǎn)移、隱匿或者銷毀。（三）價格監(jiān)督檢查的形式1、國家價格監(jiān)督檢查經(jīng)營者如實提供資料、工作人員不得將依法取得的資料或者了解的情況用于依法進(jìn)行價格管理以外的任何其他目的，不得泄露當(dāng)事人的商業(yè)秘密。2、社會價格監(jiān)督社會組織監(jiān)督、價格輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督；違法行為舉報制度。3、檢查權(quán)：檢查與價格違法行為有關(guān)的財物，必要時可以責(zé)令當(dāng)事86第三章旅游行政處罰制度一、旅游行政處罰的概念與依據(jù)（一）、行政處罰1.概念指享有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織對違反行政法律規(guī)范，依法應(yīng)給予處罰的行政相對人實施的法律制裁行為。第三章旅游行政處罰制度一、旅游行政處罰的概念與依據(jù)87基本特征：1.行政處罰是國家行政機關(guān)行使國家懲罰的活動。2.是處理公民、法人或者其他組織違法行為的管理活動。（不同于行政處分）3.是維護(hù)國家行政管理秩序的具體行政行為。（不同于刑法）基本特征：88（二）旅游行政處罰概念和依據(jù)概念：是指國家旅游行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織，對違反旅游行政規(guī)范的相對人實行制裁的具體行政行為。依據(jù)：1.《中華人民共和國行政處罰法》；1996年10月1日起施行。（二）旅游行政處罰概念和依據(jù)892.旅游法規(guī)、規(guī)章（1）《旅行社條例》（2）《旅行社條例實施細(xì)則》（3）《導(dǎo)游人員管理條例》（4）《導(dǎo)游人員管理實施辦法》（5）《中國公民出國旅游管理辦法》（6）《出境旅游領(lǐng)隊人員管理辦法》等。2.旅游法規(guī)、規(guī)章903.地方性法規(guī)《云南省旅游條例》《四川省旅游條例》等。3.地方性法規(guī)91二、行政處罰原則1．處罰法定原則。該原則包括四個基本要求：處罰設(shè)定法定，實施處罰的機關(guān)法定，實施處罰的依據(jù)法定，實施處罰的程序法定。2．處罰公正、公開原則。處罰公正原則體現(xiàn)在實體與程序公正兩方面。處罰公開原則是指行政處罰的規(guī)定必須公布,過程公開、結(jié)果公開。二、行政處罰原則1．處罰法定原則。該原則包括四個基本要求：處923、處罰與教育相結(jié)合的原則

行政處罰是法