建設項目前期準備工作業(yè)務流程課件

建設項目前期準備工作業(yè)務流程

建設項目前期準備工作業(yè)務流程

主要內容一、前期準備工作的意義二、前期準備工作內容三、前期準備工作要求四、前期準備工作費用五、設計質量考評六、獎罰七、工作中需注意的幾個問題主要內容一、前期準備工作的意義建設項目各階段工作定義建設項目：是指按照一個總體設計進行施工，由一個或若干個具有內在聯(lián)系的工程組成的、在經濟上能獨立核算的工程總體。建設項目前期準備工作：是指項目從醞釀、提出到項目初步設計審批后，列入實施計劃之前，按建設項目管理程序所進行的各項工作。包括：建設項目的提出、調研、論證；設計單位的選擇；可行性研究報告的編制、審批；初步設計編制和審批等工作。建設項目前期準備工作計劃：就是一定時期內開展前期準備工作的建設項目的總體安排，包括建設項目名稱、主要建設內容、規(guī)模、預計投資、各階段工作安排和部署。如公司根據(jù)2009年投資建議計劃，選擇2009年擬建項目，開展調研、論證、設計單位選擇等前期準備工作。建設項目各階段工作定義建設項目：是指按照一個總體設計進行施工建設項目各階段工作定義可行性研究：在投資決策前，對擬建項目開展的多方案技術、經濟等方面的比較論證，確定項目的必要性和可行性，為項目投資決策提供可靠的科學依據(jù)?？尚行匝芯渴墙ㄔO項目投資決策、編制設計文件、銀行貸款、建設項目與各協(xié)作單位簽訂合同和有關協(xié)議的依據(jù)；也是地方政府、環(huán)保部門和各級規(guī)劃部門審批項目的依據(jù)；也作為施工組織、工程進度安排及竣工驗收和項目后評估的依據(jù)。方案設計：是在技術可行、經濟合理，已決策建設的情況下，依據(jù)設計委托書編制的工程設計文件，側重于工程設計，可代替可行性研究報告，深度應符合有關規(guī)定的要求。它由設計說明書、設計圖紙、投資估算等部分組成。方案設計必須貫徹國家及地方有關工程建設的政策和法令，應符合國家現(xiàn)行的建設標準、設計規(guī)范、定額和費用標準規(guī)定。方案設計一般應包括總平面、建筑結構、給水排水、電氣、采暖通風及空調、動力和投資估算等專業(yè)，除總平面和建筑專業(yè)應繪制圖紙外，其它專業(yè)以設計說明簡述設計內容，但當僅以設計說明還難以表達設計意圖時，可以用設計簡圖進行表示。建設項目各階段工作定義可行性研究：在投資決策前，對擬建項目開建設項目各階段工作定義初步設計：是根據(jù)批準的可行性研究或方案設計編制的設計文件，是施工圖設計和施工組織設計的基礎。初步設計文件由設計說明書（包括設計總說明和各專業(yè)的設計說明書）、設計圖紙、主要設備及材料表和工程概算書等四部分內容組成。在初步設計階段，各專業(yè)應對本專業(yè)內容的設計方案或重大技術問題的解決方案進行綜合技術經濟分析，論證技術上的適用性、可靠性和經濟上的合理性。初步設計文件深度應符合已審定的設計方案；作為確定建設內容、主要設備及材料、工程設計概算的依據(jù)；作為審批確定項目投資、進行施工圖設計、進行施工準備的依據(jù)。

投資估算：在可行性研究或方案設計階段，根據(jù)估算指標對建設項目投資進行預計的經濟文件，為項目決策和投資控制提供依據(jù)。建設項目各階段工作定義初步設計：是根據(jù)批準的可行性研究或方案建設項目各階段工作定義初步設計概算：是在初步設計階段，根據(jù)初步設計圖紙、概算定額、指標、工程量計算規(guī)則、材料、設備的預算單價、建設主管部門頒發(fā)的有關費用定額或取費標準等資料預先計算工程從籌建至竣工驗收交付使用全過程建設費用經濟文件。施工圖預算：在施工圖設計階段，根據(jù)施工圖紙、施工組織設計、工程預算定額、工程量計算規(guī)則、材料和設備的預算單價及取費標準，預先計算工程建設費用的經濟文件。比概算造價詳盡準確，但受前一階段工程造價的控制。建設項目各階段工作定義初步設計概算：是在初步設計階段，根據(jù)初一、前期準備工作的意義

建設項目前期準備工作是建設項目管理的重要內容，是實現(xiàn)項目決策科學化、規(guī)范化，提高投資決策準確性、體現(xiàn)建設項目經濟效益的關鍵。項目前期準備工作是公司年度、季度投資計劃安排的重要依據(jù)，是建立公司項目儲備庫的必要條件。完成前期準備工作的建設項目，只有公司根據(jù)資金情況，列入年度、季度投資計劃的，方可組織實施，未列入年、季投資計劃的建設項目，納入項目儲備庫管理。納入項目儲備庫的建設項目待條件成熟時，優(yōu)先列入公司年季投資計劃，組織實施。一、前期準備工作的意義建設項目前期準備工作是建設項目二、前期準備工作內容

建設項目分類：

1、油氣田產能建設2、老油氣田調整改造

3、煉油化工4、安全環(huán)保隱患治理

5、節(jié)能節(jié)水6、工程技術與生產服務

7、基礎設施項目8、信息化項目

9、礦區(qū)建設項目

二、前期準備工作內容建設項目分類：二、前期準備工作內容

建設項目前期準備工作是指建設項目列入年度計劃前的全部工作，主要包括：

1、建設項目前期準備工作計劃

2、設計委托

3、可行性研究（方案設計）

4、初步設計

編制審查批復二、前期準備工作內容建設項目前期準備工作是指建設項目二、前期準備工作內容

一、二、三類項目由規(guī)劃計劃處負責，按集團公司投資管理暫行辦法組織開展前期準備工作。四類項目按本辦法規(guī)定的程序開展前期準備工作。

建設項目分級標準詳見公司建設項目前期準備工作管理辦法附件二。

二、前期準備工作內容一、二、三類項目由規(guī)劃計劃處負責

建設單位負責建設項目前期準備工作的具體實施，對建設項目前期準備工作的質量、進度、投資、安全生產全面負責。具體職責包括：

(一)貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)及上級管理部門關于建設項目管理方面的方針、政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度。

(二)負責提出建設項目建議計劃。

(三)負責建設項目前期調研、咨詢和論證工作，負責建設項目可行性研究（方案設計）、初步設計的委托、初審和報批工作。

(四)負責設計單位的初選，參與建設項目設計招標、勘察設計合同的協(xié)商談判、簽訂等工作，負責合同的履行。

(五)負責設計變更的核實、匯總和報批。

(六)負責建設項目前期準備工作的資料收集、整理、歸檔工作，協(xié)助做好建設項目設計質量考評工作。二、前期準備工作內容建設單位負責建設項目前期準備工作的具體實施，對建設項二、前期準備工作內容針對各單位，就是開展好以下工作：

1、建設項目前期準備工作計劃。各單位在每年下半年編制次年框架計劃的同時,提出建設項目建議計劃。提出的建設項目要從建設必要性、技術可行性、經濟效益性等方面進行描述，要有主要建設內容。規(guī)劃計劃處根據(jù)各單位（板塊部門）的建設項目建議計劃，經匯總、篩選、平衡，認為確有必要、技術成熟、效益較好的項目，納入公司建設項目前期準備工作計劃，公司審定后，下發(fā)各單位執(zhí)行。二、前期準備工作內容針對各單位，就是開展好以下工作：二、前期準備工作內容

2、設計單位推薦表。各單位根據(jù)公司建設項目前期準備工作計劃，選擇1-2家以上設計單位，填報設計單位推薦表（附設計單位資質文件）。吐哈油田內部設計單位能承擔的設計任務,由內部單位承擔。規(guī)劃計劃處根據(jù)項目概況、設計單位資信、在油田公司的業(yè)績，提出設計單位初步意見，會同企業(yè)管理處根據(jù)招投標管理辦法，確定是否需設計招標，需招標的進行招標程序，不需招標的，直接確定設計單位。

3、設計委托書。建設單位、業(yè)務部門簽署意見后，規(guī)劃計劃處審批，對外委托需工程技術研究院（勘察設計院）同意并簽署意見。新建項目或投資超過500萬元以上改造項目，需公司主管領導審簽。二、前期準備工作內容2、設計單位推薦表。各單位根據(jù)公二、前期準備工作內容建設項目設計委托書審簽表（內部委托）項目名稱

主管部門：

項目類型（新、改、擴）建

（蓋章）建設地點

年

月

日可行性研究（方案設計）交付時間

年

月

日企業(yè)管理法規(guī)處：

初步設計交付時間

年

月

日

（蓋章）施工圖設計交付時間

年

月

日

年

月

日委

托

時

間年

月

日規(guī)劃計劃處：

委托經辦人

（簽字）

（蓋章）聯(lián)系電話

年

月

日建設單位（項目組）：公司主管領導：

（蓋章）

年

月

日

年

月

日其它事項說明：二、前期準備工作內容建設項目設計委托書審簽表（內部委托）項目二、前期準備工作內容建設項目設計委托書審簽表（對外委托）項目名稱

主管部門：項目類型（新、改、擴）建

（蓋章）建設地點

年

月

日可行性研究（方案設計）年

月

日企業(yè)管理法規(guī)處：交付時間

初步設計交付時間年

月

日

（蓋章）施工圖設計交付時間年

月

日

年

月

日委托時間年

月

日規(guī)劃計劃處：

委托經辦人（簽字）

（蓋章）聯(lián)系電話

年

月

日建設單位：工程技術研究院（勘察設計院）公司主管領導：

（蓋章）

（蓋章）

年

月

日

年

月

日

年

月

日其它事項說明：二、前期準備工作內容建設項目設計委托書審簽表（對外委托）項目二、前期準備工作內容設計委托書常見的幾個問題項目名稱要先與設計單位溝通、達成一致設計進度要合理簽署時間要合理格式要統(tǒng)一規(guī)范要給部門、領導簽署留下地方二、前期準備工作內容設計委托書常見的幾個問題項目名稱二、前期準備工作內容300萬元以上新建項目可行性研究300萬元以下工藝技術成熟建設內容單一方案設計在建設項目前期工作計劃中明確4、可行性研究（方案設計）?？裳校ǚ桨福┙浗ㄔO單位審查，達到深度要求，符合設計委托要求，報主管部門審查通過后，填報設計審查申請表，提請公司組織審查，規(guī)劃計劃處根據(jù)審查意見進行項目批復。5、初步設計?？裳校ǚ桨冈O計）批準后，開展初步設計。建設單位預審后，報《設計審查申請表》，提請公司審查。初步設計批準后，方可開展施工圖設計。二、前期準備工作內容300萬元以上新建項目可行性研究300萬二、前期準備工作內容方案設計不能通過審查的原因

投資管理部門審查建設項目方案設計的側重點是現(xiàn)狀、存在的問題、措施、解決方案，根據(jù)解決方案制訂方案設計。建設單位往往由于角度不同，在審查方案設計時存在現(xiàn)狀敘述不清或簡化，著眼點主要在于方案設計，追求高標準、大規(guī)模，對投資項目的效益關注度不高，所以方案設計缺乏現(xiàn)狀調查，存在的問題分析，而是直接明確設計內容，有些項目管理力量強的單位甚至替設計單位設計好了初步框架。設計單位根據(jù)設計委托書直接開展設計，缺乏現(xiàn)狀分析，方案不全面，所以往往審查不能通過。二、前期準備工作內容方案設計不能通過審查的原因投資管二、前期準備工作內容二、前期準備工作內容二、前期準備工作內容建設項目前期工作計劃設計單位推薦表設計委托書可研(方案設計)初步設計施工圖設計施工建設竣工驗收投入使用后評價前期準備階段施工準備與建設階段生產運行階段后評價階段經濟評價投資規(guī)模不超過300萬元或工藝技術簡單、建設內容單一的項目，方案設計批準后可直接開展施工圖設計。其余建設項目可行性研究（方案設計）批準后原則上均應按規(guī)范開展初步設計和施工圖設計。二、前期準備工作內容建設項目前期工作計劃設計單位推薦表設計委二、前期準備工作內容各單位主管部門規(guī)劃計劃處公司前期準備工作計劃審核設計單位推薦表可研（方案設計)設計審查申請表初步設計設計審查申請表審核審批初審預審預審審查優(yōu)選填報編制編制審查初審預審預審審查批復批復匯總平衡審簽設計委托完成建設項目前期準備工作，根據(jù)公司資金情況列入年度、季度投資計劃后，組織實施，未列入年季投資計劃的項目納入項目儲備庫，根據(jù)公司投資、市場等情況，列入年季投資計劃后，組織實施。二、前期準備工作內容各單位主管部門規(guī)劃公司前期準備工作計劃審三、前期準備工作要求1、可行性研究必須滿足集團公司和股份公司固定資產投資項目可行性研究管理暫行辦法要求的內容和深度。

2、根據(jù)安全管理、環(huán)境保護及職業(yè)衛(wèi)生相關規(guī)定，需編制安全預評價、環(huán)境影響評價和職業(yè)衛(wèi)生預評價報告的項目，應在項目可行性論證的同時，由建設單位委托具有相應資質的單位進行編制，上報地方主管部門審批，并把批復文件作為項目可行性研究（方案設計）附件一起上報。

3、可行性研究（方案設計）已批復的建設項目，其投資主體、建設規(guī)模、場址選擇、工藝技術、產品方案、投資估算與經濟效益等內容發(fā)生重大變化的，或批復超過兩年未開展實質性工作的，應按照審批權限重新報批。三、前期準備工作要求1、可行性研究必須滿足集團公司和三、前期準備工作要求4、在設計和工程施工中，凡涉及變更工藝流程、主要設備選型、選址、擴大規(guī)模、提高標準和增加投資的項目，均需按程序重新報批，未經審批確認不得自行變更。任何設計的修改必須由原設計單位進行。不增減規(guī)模、不改變工藝流程、不超投資的設計變更由主管部門審批。

5、初步設計概算不得超過已批準可行性研究（方案設計）投資估算的10%，施工圖預算不得超過初步設計概算的10%，超過的要按程序重新報審可行性研究。

6、凡實行限額設計的項目，初步設計概算（或施工圖預算）要控制在已批準的限額以內，不得超支。三、前期準備工作要求4、在設計和工程施工中，凡涉及變四、前期準備工作費用

前期準備工作費。項目前期準備工作費按照國家、行業(yè)有關規(guī)定計取，包括設計費、咨詢費、評審費。項目列入年度、季度計劃的，在項目預算中列支；項目未列入季度計劃的，包括中止項目、前期工作未完成的項目，前期工作費同規(guī)劃計劃處、財務資產處審核后，年底予以核銷。未經公司批準開展前期準備的項目，其費用不予核銷。評審費。在項目建設過程的各個階段，對需要聘請專家協(xié)助審查的項目，或需要委托咨詢單位進行評估的項目，其審查、評估費用經公司審定后列入項目前期費用。建設項目評審專家?guī)焖?、前期準備工作費用前期準備工作費。項目前期準備工作五、設計質量考評

公司每年對當年建設項目的設計單位從設計質量、進度、估、概、預、結算符合率，協(xié)作配合等方面進行考核和評定?？己撕驮u定結果在吐哈石油內部網絡上公布，并反饋給設計單位，以促進提高公司建設項目設計水平。設計質量的考評由規(guī)劃計劃處負責，主管部門和各建設單位做好基礎資料的收集和配合工作。公司對投產運行一年以上的建設項目開展后評價，對項目設計質量、設計科學合理性，新技術和新工藝的應用等方面進行評價。評價結果在吐哈油田內部網絡上公布。五、設計質量考評公司每年對當年建設項目的設計單位從設五、設計質量考評五、設計質量考評六、獎罰

未經設計招標或未按規(guī)定審批，建設單位擅自委托開展設計的設計費不予結算。未經公司審批，建設單位（或項目組）擅自支付的設計費不予結算，并追究相關責任人的責任。不按基本建設管理程序辦事，先訂貨、開工再報批的項目，公司主管部門不予受理，對違反項目管理程序造成經濟損失的，按規(guī)定追究主要責任人的責任。因咨詢評估和設計單位提供的可行性研究或評估意見不實而造成決策失誤的，要按照合同約定追究咨詢評估、設計單位的責任。同時五年內不得再委托該單位進行項目設計和評估咨詢工作。六、獎罰未經設計招標或未按規(guī)定審批，建設單位擅六、獎罰

對設計質量差、設計深度不夠、概算編制不準確、拖延設計周期、施工配合不好、影響施工進度的設計單位，視情節(jié)按設計合同約定給予扣減設計費的處罰。對設計質量排名后十名的建設項目設計單位給予扣減設計費10%的處罰。對設計質量排名倒數(shù)第十一至倒數(shù)第二十名給予扣減設計費5%的處罰。各單位在簽訂建設項目勘察設計合同時要予以明確。對造成重大設計質量事故者，除給予扣除設計費的處罰，追究相關責任外，不再委托該設計單位承擔吐哈油田建設項目的工程勘察設計任務。對設計質量排名前十名的建設項目設計單位給予相應獎勵。六、獎罰對設計質量差、設計深度不夠、概算編制不七、工作中需注意的幾個問題1、為了嚴格投資計劃管理規(guī)定，使公司所有投資活動在計劃范圍內開展，未列入公司建設項目前期準備工作計劃的項目，各單位不得開展各項工作，否則，主管部門不審查，各單位擅自開展工作發(fā)生的費用，公司不予核銷。確屬生產急需的，建設單位應向公司申請，經公司批復同意后方可開展。否則，按計劃外項目執(zhí)行，將影響單位業(yè)績考核和主要領導考核。

2、要保持建設項目名稱的一致性。建設項目名稱是建設項目主要建設內容的高度概括，也是建設項目的重要組織部分，已列入公司建設項目前期工作計劃、年度、季度計劃的建設項目名稱，各單位不得擅自變更。今年工作中，有些單位任意變更項目名稱，投資計劃一個名稱，方案設計一個名稱，造成概念混亂。特別是計劃管理信息建成投用后，實現(xiàn)自動化管理，項目名稱不一致，將無法檢索。延誤建設項目前期準備工作。七、工作中需注意的幾個問題1、為了嚴格投資計劃管理規(guī)七、工作中需注意的幾個問題3、設計委托編制、審簽必須按規(guī)定執(zhí)行。設計委托內容，要介紹現(xiàn)狀、存在的問題，建設（改造）必要性、設計指導思想和主要設計內容，為設計院開展設計提出指導性意見，嚴禁無設計范圍，無主要設計內容，任由設計單位自由發(fā)揮的設計委托。從源頭控制設計標準和范圍，優(yōu)化設計，以免超范圍、超規(guī)模、超標準，使設計方案符合設計思路。提高建設項目審查通過率，減少方案設計修改工作量。公司建設項目前期準備工作管理辦法已正式下發(fā)，設計委托書審簽表、設計審查申請表等表格必須按規(guī)定填報、審簽。項目名稱規(guī)范設計內容進度要求規(guī)范設計委托書嚴禁先委托設計后審批加快前期準備工作進度七、工作中需注意的幾個問題3、設計委托編制、審簽必須七、工作中需注意的幾個問題4、為了落實建設項目“三級審查”制度，建設單位上報及修改后的可研（方案設計）、初步設計必須經建設單位、主管部門審查，并填報《設計審查申請表》，投資估算、預算必須由本單位有資質的預算員審核后，一并報規(guī)劃計劃處。這既是內控管理程序的需要，也是建設單位設計審查職責的需要，有利于提高設計質量，控制投資。設計不全面、不規(guī)范、估算不全未按公司審查會議紀要修改形成新的安全隱患建設單位的責任七、工作中需注意的幾個問題4、為了落實建設項目“三級七、工作中需注意的幾個問題5、建設單位應負起建設項目從項目前期準備工作質量、進度全過程管理職責要及時掌握設計進度、設計內容清楚，加快項目前期準備工作進度6、設計審查本身是優(yōu)化設計的環(huán)節(jié)和關鍵，要嚴格建設項目管理程序，節(jié)奏可以加快，程序不能逾越，只有上一階段工作完成后，方可開展下一階段工作。先委托設計，后報批邊設計，邊施工邊施工，邊報審禁止七、工作中需注意的幾個問題5、建設單位應負起建設項目八、工作中需注意的幾個問題7、根據(jù)管理辦法規(guī)定，要對設計單位設計質量、進度、施工現(xiàn)場配合情況進行考評，請各建設單位做好基礎資料的收集、整理工作。主要收集方案設計要求完成時間、實際完成時間、設計是否存在錯、漏，設計配合、施工現(xiàn)場配合等情況。

8、建設項目管理人員要積極學習與項目管理有關的知識，積極取得國家要求的相應資質，包括建設項目投資咨詢師、建設項目管理師等相應資質。八、工作中需注意的幾個問題7、根據(jù)管理辦法規(guī)定，要對吐哈油田公司

維修項目計劃管理業(yè)務流程

二00八年十月吐哈油田公司

維修項目計劃管理業(yè)務流程

主要內容一、維修項目的基本概念二、維修項目的計劃管理三、維修項目前期工作管理四、檢查與處罰五、需說明的幾個問題主要內容一、維修項目的基本概念一、維修項目的基本概念

維修項目：

是指由各單位成本列支的技術改造、維修項目、安全隱患整改項目，以及由公司、礦區(qū)服務事業(yè)部費用列支的礦區(qū)維護、公共設施維修項目等。一、維修項目的基本概念維修項目：是指由各單位成本列二、維修項目的計劃管理

維修項目實行公司和建設單位兩級管理：

30萬元（含）以下的項目各單位管理

30萬元以上的項目公司管理

規(guī)劃計劃處財務資產處

單個項目超過5萬元（含）的維修項目均納入公司維修項目計劃管理。二、維修項目的計劃管理維修項目實行公司和建設單位兩級二、維修項目的計劃管理建設單位職責：（一）負責根據(jù)本單位年度財務預算，在承諾完成年度經營目標的條件下，編報單位年度維修項目計劃。

(二)負責組織編報維修項目方案設計和概預算，以及設計委托；負責組織30萬元以下維修項目方案、預算、標底的審查及完工驗收。

(三)負責編報公司管理的維修項目標底。

(四)負責維修項目建設過程管理以及完工初驗和結算。

二、維修項目的計劃管理建設單位職責：二、維修項目的計劃管理年度維修項目計劃維修項目批次計劃總量控制計劃執(zhí)行計劃維修項目前期工作二、維修項目的計劃管理年度維修項目計劃維修項目批次計劃總量控二、維修項目的計劃管理年度維修項目計劃維修項目批次計劃總量控制計劃執(zhí)行計劃編制年度預算的同時，在完成年度財務預算指標的前提下，各單位編制下年度維修項目建議計劃上報規(guī)劃計劃處、財務資產處簽訂承諾書二、維修項目的計劃管理年度維修項目計劃維修項目批次計劃總量控二、維修項目的計劃管理年度維修項目計劃維修項目批次計劃總量控制計劃執(zhí)行計劃財務資產處核定維修資金總量規(guī)劃計劃處編制年度維修項目計劃二、維修項目的計劃管理年度維修項目計劃維修項目批次計劃總量控二、維修項目的計劃管理年度維修項目計劃維修項目批次計劃總量控制計劃執(zhí)行計劃公司審定后下達維修項目方案設計和預算經過公司審查后，由規(guī)劃計劃處、財務資產處共同以公務通知單的形式分批次下達。二、維修項目的計劃管理年度維修項目計劃維修項目批次計劃總量控三、維修項目前期工作管理公司年度維修項目計劃維修項目開展前期工作的前提和基礎維修項目方案設計及預算編制公司審查批次計劃、組織實施內部單位直接委托外部單位需辦理維修項目設計委托申請表30萬元以上結構變化、系統(tǒng)改造、綜合維修需委托有資質的單位編制公司維修項目實行一段半設計，即由方案設計階段直接進入施工圖設計階段，方案設計要基本達到初步設計的深度。30萬元以下，年度維修項目計劃直接下達，各單位自行組織、管理，預算報規(guī)劃計劃處備案三、維修項目前期工作管理公司年度維修項目計劃維修項目開展前期三、維修項目前期工作管理三、維修項目前期工作管理三、維修項目前期工作管理維修項目和建設項目前期工作區(qū)別建設項目維修項目建設項目前期工作計劃管理模式方案設計施工圖設計前期工作階段與年度計劃的關系二級管理方案設計初步設計施工圖設計三級管理主管部門開展依據(jù)維修項目年度計劃依據(jù)維修項目年度計劃年度計劃的前提專業(yè)主管部門規(guī)劃計劃處三、維修項目前期工作管理維修項目和建設項目前期工作區(qū)別建設項四、檢查與處罰1、為規(guī)范和加強公司維修項目的管理，公司將維修項目的管理納入公司年度考核范圍，由公司相關管理部門按照職責范圍對維修項目管理整個過程進行監(jiān)督檢查并提出考核意見。

2、第二十一條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，予以通報批評，并納入單位主要負責人、主管領導和單位業(yè)績考核；情節(jié)嚴重的，對相關責任人按公司管理人員違紀違規(guī)行為處分的有關規(guī)定進行處罰：(一)有計劃外項目的；(二)未經批準超費用計劃的；(三)擅自變更維修內容、提高標準的；(四)在方案設計編制和審查中，故意造成單項工程缺漏，或擴大范圍搞搭車項目的；四、檢查與處罰1、為規(guī)范和加強公司維修項目的管理，公四、檢查與處罰1、為規(guī)范和加強公司維修項目的管理，公司將維修項目的管理納入公司年度考核范圍，由公司相關管理部門按照職責范圍對維修項目管理整個過程進行監(jiān)督檢查并提出考核意見。

2、第二十一條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，予以通報批評，并納入單位主要負責人、主管領導和單位業(yè)績考核；情節(jié)嚴重的，對相關責任人按公司管理人員違紀違規(guī)行為處分的有關規(guī)定進行處罰：(五)在施工圖預算編制和審查中弄虛作假的；(六)故意拆分項目逃避審批的；(七)在維修項目管理中不認真履行職責，失職、瀆職的；(八)其他違反本辦法規(guī)定的。四、檢查與處罰1、為規(guī)范和加強公司維修項目的管理，公敬請指正敬請指正建設項目前期準備工作業(yè)務流程

建設項目前期準備工作業(yè)務流程

主要內容一、前期準備工作的意義二、前期準備工作內容三、前期準備工作要求四、前期準備工作費用五、設計質量考評六、獎罰七、工作中需注意的幾個問題主要內容一、前期準備工作的意義建設項目各階段工作定義建設項目：是指按照一個總體設計進行施工，由一個或若干個具有內在聯(lián)系的工程組成的、在經濟上能獨立核算的工程總體。建設項目前期準備工作：是指項目從醞釀、提出到項目初步設計審批后，列入實施計劃之前，按建設項目管理程序所進行的各項工作。包括：建設項目的提出、調研、論證；設計單位的選擇；可行性研究報告的編制、審批；初步設計編制和審批等工作。建設項目前期準備工作計劃：就是一定時期內開展前期準備工作的建設項目的總體安排，包括建設項目名稱、主要建設內容、規(guī)模、預計投資、各階段工作安排和部署。如公司根據(jù)2009年投資建議計劃，選擇2009年擬建項目，開展調研、論證、設計單位選擇等前期準備工作。建設項目各階段工作定義建設項目：是指按照一個總體設計進行施工建設項目各階段工作定義可行性研究：在投資決策前，對擬建項目開展的多方案技術、經濟等方面的比較論證，確定項目的必要性和可行性，為項目投資決策提供可靠的科學依據(jù)?？尚行匝芯渴墙ㄔO項目投資決策、編制設計文件、銀行貸款、建設項目與各協(xié)作單位簽訂合同和有關協(xié)議的依據(jù)；也是地方政府、環(huán)保部門和各級規(guī)劃部門審批項目的依據(jù)；也作為施工組織、工程進度安排及竣工驗收和項目后評估的依據(jù)。方案設計：是在技術可行、經濟合理，已決策建設的情況下，依據(jù)設計委托書編制的工程設計文件，側重于工程設計，可代替可行性研究報告，深度應符合有關規(guī)定的要求。它由設計說明書、設計圖紙、投資估算等部分組成。方案設計必須貫徹國家及地方有關工程建設的政策和法令，應符合國家現(xiàn)行的建設標準、設計規(guī)范、定額和費用標準規(guī)定。方案設計一般應包括總平面、建筑結構、給水排水、電氣、采暖通風及空調、動力和投資估算等專業(yè)，除總平面和建筑專業(yè)應繪制圖紙外，其它專業(yè)以設計說明簡述設計內容，但當僅以設計說明還難以表達設計意圖時，可以用設計簡圖進行表示。建設項目各階段工作定義可行性研究：在投資決策前，對擬建項目開建設項目各階段工作定義初步設計：是根據(jù)批準的可行性研究或方案設計編制的設計文件，是施工圖設計和施工組織設計的基礎。初步設計文件由設計說明書（包括設計總說明和各專業(yè)的設計說明書）、設計圖紙、主要設備及材料表和工程概算書等四部分內容組成。在初步設計階段，各專業(yè)應對本專業(yè)內容的設計方案或重大技術問題的解決方案進行綜合技術經濟分析，論證技術上的適用性、可靠性和經濟上的合理性。初步設計文件深度應符合已審定的設計方案；作為確定建設內容、主要設備及材料、工程設計概算的依據(jù)；作為審批確定項目投資、進行施工圖設計、進行施工準備的依據(jù)。

投資估算：在可行性研究或方案設計階段，根據(jù)估算指標對建設項目投資進行預計的經濟文件，為項目決策和投資控制提供依據(jù)。建設項目各階段工作定義初步設計：是根據(jù)批準的可行性研究或方案建設項目各階段工作定義初步設計概算：是在初步設計階段，根據(jù)初步設計圖紙、概算定額、指標、工程量計算規(guī)則、材料、設備的預算單價、建設主管部門頒發(fā)的有關費用定額或取費標準等資料預先計算工程從籌建至竣工驗收交付使用全過程建設費用經濟文件。施工圖預算：在施工圖設計階段，根據(jù)施工圖紙、施工組織設計、工程預算定額、工程量計算規(guī)則、材料和設備的預算單價及取費標準，預先計算工程建設費用的經濟文件。比概算造價詳盡準確，但受前一階段工程造價的控制。建設項目各階段工作定義初步設計概算：是在初步設計階段，根據(jù)初一、前期準備工作的意義

建設項目前期準備工作是建設項目管理的重要內容，是實現(xiàn)項目決策科學化、規(guī)范化，提高投資決策準確性、體現(xiàn)建設項目經濟效益的關鍵。項目前期準備工作是公司年度、季度投資計劃安排的重要依據(jù)，是建立公司項目儲備庫的必要條件。完成前期準備工作的建設項目，只有公司根據(jù)資金情況，列入年度、季度投資計劃的，方可組織實施，未列入年、季投資計劃的建設項目，納入項目儲備庫管理。納入項目儲備庫的建設項目待條件成熟時，優(yōu)先列入公司年季投資計劃，組織實施。一、前期準備工作的意義建設項目前期準備工作是建設項目二、前期準備工作內容

建設項目分類：

1、油氣田產能建設2、老油氣田調整改造

3、煉油化工4、安全環(huán)保隱患治理

5、節(jié)能節(jié)水6、工程技術與生產服務

7、基礎設施項目8、信息化項目

9、礦區(qū)建設項目

二、前期準備工作內容建設項目分類：二、前期準備工作內容

建設項目前期準備工作是指建設項目列入年度計劃前的全部工作，主要包括：

1、建設項目前期準備工作計劃

2、設計委托

3、可行性研究（方案設計）

4、初步設計

編制審查批復二、前期準備工作內容建設項目前期準備工作是指建設項目二、前期準備工作內容

一、二、三類項目由規(guī)劃計劃處負責，按集團公司投資管理暫行辦法組織開展前期準備工作。四類項目按本辦法規(guī)定的程序開展前期準備工作。

建設項目分級標準詳見公司建設項目前期準備工作管理辦法附件二。

二、前期準備工作內容一、二、三類項目由規(guī)劃計劃處負責

建設單位負責建設項目前期準備工作的具體實施，對建設項目前期準備工作的質量、進度、投資、安全生產全面負責。具體職責包括：

(一)貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)及上級管理部門關于建設項目管理方面的方針、政策、法律法規(guī)和規(guī)章制度。

(二)負責提出建設項目建議計劃。

(三)負責建設項目前期調研、咨詢和論證工作，負責建設項目可行性研究（方案設計）、初步設計的委托、初審和報批工作。

(四)負責設計單位的初選，參與建設項目設計招標、勘察設計合同的協(xié)商談判、簽訂等工作，負責合同的履行。

(五)負責設計變更的核實、匯總和報批。

(六)負責建設項目前期準備工作的資料收集、整理、歸檔工作，協(xié)助做好建設項目設計質量考評工作。二、前期準備工作內容建設單位負責建設項目前期準備工作的具體實施，對建設項二、前期準備工作內容針對各單位，就是開展好以下工作：

1、建設項目前期準備工作計劃。各單位在每年下半年編制次年框架計劃的同時,提出建設項目建議計劃。提出的建設項目要從建設必要性、技術可行性、經濟效益性等方面進行描述，要有主要建設內容。規(guī)劃計劃處根據(jù)各單位（板塊部門）的建設項目建議計劃，經匯總、篩選、平衡，認為確有必要、技術成熟、效益較好的項目，納入公司建設項目前期準備工作計劃，公司審定后，下發(fā)各單位執(zhí)行。二、前期準備工作內容針對各單位，就是開展好以下工作：二、前期準備工作內容

2、設計單位推薦表。各單位根據(jù)公司建設項目前期準備工作計劃，選擇1-2家以上設計單位，填報設計單位推薦表（附設計單位資質文件）。吐哈油田內部設計單位能承擔的設計任務,由內部單位承擔。規(guī)劃計劃處根據(jù)項目概況、設計單位資信、在油田公司的業(yè)績，提出設計單位初步意見，會同企業(yè)管理處根據(jù)招投標管理辦法，確定是否需設計招標，需招標的進行招標程序，不需招標的，直接確定設計單位。

3、設計委托書。建設單位、業(yè)務部門簽署意見后，規(guī)劃計劃處審批，對外委托需工程技術研究院（勘察設計院）同意并簽署意見。新建項目或投資超過500萬元以上改造項目，需公司主管領導審簽。二、前期準備工作內容2、設計單位推薦表。各單位根據(jù)公二、前期準備工作內容建設項目設計委托書審簽表（內部委托）項目名稱

主管部門：

項目類型（新、改、擴）建

（蓋章）建設地點

年

月

日可行性研究（方案設計）交付時間

年

月

日企業(yè)管理法規(guī)處：

初步設計交付時間

年

月

日

（蓋章）施工圖設計交付時間

年

月

日

年

月

日委

托

時

間年

月

日規(guī)劃計劃處：

委托經辦人

（簽字）

（蓋章）聯(lián)系電話

年

月

日建設單位（項目組）：公司主管領導：

（蓋章）

年

月

日

年

月

日其它事項說明：二、前期準備工作內容建設項目設計委托書審簽表（內部委托）項目二、前期準備工作內容建設項目設計委托書審簽表（對外委托）項目名稱

主管部門：項目類型（新、改、擴）建

（蓋章）建設地點

年

月

日可行性研究（方案設計）年

月

日企業(yè)管理法規(guī)處：交付時間

初步設計交付時間年

月

日

（蓋章）施工圖設計交付時間年

月

日

年

月

日委托時間年

月

日規(guī)劃計劃處：

委托經辦人（簽字）

（蓋章）聯(lián)系電話

年

月

日建設單位：工程技術研究院（勘察設計院）公司主管領導：

（蓋章）

（蓋章）

年

月

日

年

月

日

年

月

日其它事項說明：二、前期準備工作內容建設項目設計委托書審簽表（對外委托）項目二、前期準備工作內容設計委托書常見的幾個問題項目名稱要先與設計單位溝通、達成一致設計進度要合理簽署時間要合理格式要統(tǒng)一規(guī)范要給部門、領導簽署留下地方二、前期準備工作內容設計委托書常見的幾個問題項目名稱二、前期準備工作內容300萬元以上新建項目可行性研究300萬元以下工藝技術成熟建設內容單一方案設計在建設項目前期工作計劃中明確4、可行性研究（方案設計）?？裳校ǚ桨福┙浗ㄔO單位審查，達到深度要求，符合設計委托要求，報主管部門審查通過后，填報設計審查申請表，提請公司組織審查，規(guī)劃計劃處根據(jù)審查意見進行項目批復。5、初步設計?？裳校ǚ桨冈O計）批準后，開展初步設計。建設單位預審后，報《設計審查申請表》，提請公司審查。初步設計批準后，方可開展施工圖設計。二、前期準備工作內容300萬元以上新建項目可行性研究300萬二、前期準備工作內容方案設計不能通過審查的原因

投資管理部門審查建設項目方案設計的側重點是現(xiàn)狀、存在的問題、措施、解決方案，根據(jù)解決方案制訂方案設計。建設單位往往由于角度不同，在審查方案設計時存在現(xiàn)狀敘述不清或簡化，著眼點主要在于方案設計，追求高標準、大規(guī)模，對投資項目的效益關注度不高，所以方案設計缺乏現(xiàn)狀調查，存在的問題分析，而是直接明確設計內容，有些項目管理力量強的單位甚至替設計單位設計好了初步框架。設計單位根據(jù)設計委托書直接開展設計，缺乏現(xiàn)狀分析，方案不全面，所以往往審查不能通過。二、前期準備工作內容方案設計不能通過審查的原因投資管二、前期準備工作內容二、前期準備工作內容二、前期準備工作內容建設項目前期工作計劃設計單位推薦表設計委托書可研(方案設計)初步設計施工圖設計施工建設竣工驗收投入使用后評價前期準備階段施工準備與建設階段生產運行階段后評價階段經濟評價投資規(guī)模不超過300萬元或工藝技術簡單、建設內容單一的項目，方案設計批準后可直接開展施工圖設計。其余建設項目可行性研究（方案設計）批準后原則上均應按規(guī)范開展初步設計和施工圖設計。二、前期準備工作內容建設項目前期工作計劃設計單位推薦表設計委二、前期準備工作內容各單位主管部門規(guī)劃計劃處公司前期準備工作計劃審核設計單位推薦表可研（方案設計)設計審查申請表初步設計設計審查申請表審核審批初審預審預審審查優(yōu)選填報編制編制審查初審預審預審審查批復批復匯總平衡審簽設計委托完成建設項目前期準備工作，根據(jù)公司資金情況列入年度、季度投資計劃后，組織實施，未列入年季投資計劃的項目納入項目儲備庫，根據(jù)公司投資、市場等情況，列入年季投資計劃后，組織實施。二、前期準備工作內容各單位主管部門規(guī)劃公司前期準備工作計劃審三、前期準備工作要求1、可行性研究必須滿足集團公司和股份公司固定資產投資項目可行性研究管理暫行辦法要求的內容和深度。

2、根據(jù)安全管理、環(huán)境保護及職業(yè)衛(wèi)生相關規(guī)定，需編制安全預評價、環(huán)境影響評價和職業(yè)衛(wèi)生預評價報告的項目，應在項目可行性論證的同時，由建設單位委托具有相應資質的單位進行編制，上報地方主管部門審批，并把批復文件作為項目可行性研究（方案設計）附件一起上報。

3、可行性研究（方案設計）已批復的建設項目，其投資主體、建設規(guī)模、場址選擇、工藝技術、產品方案、投資估算與經濟效益等內容發(fā)生重大變化的，或批復超過兩年未開展實質性工作的，應按照審批權限重新報批。三、前期準備工作要求1、可行性研究必須滿足集團公司和三、前期準備工作要求4、在設計和工程施工中，凡涉及變更工藝流程、主要設備選型、選址、擴大規(guī)模、提高標準和增加投資的項目，均需按程序重新報批，未經審批確認不得自行變更。任何設計的修改必須由原設計單位進行。不增減規(guī)模、不改變工藝流程、不超投資的設計變更由主管部門審批。

5、初步設計概算不得超過已批準可行性研究（方案設計）投資估算的10%，施工圖預算不得超過初步設計概算的10%，超過的要按程序重新報審可行性研究。

6、凡實行限額設計的項目，初步設計概算（或施工圖預算）要控制在已批準的限額以內，不得超支。三、前期準備工作要求4、在設計和工程施工中，凡涉及變四、前期準備工作費用

前期準備工作費。項目前期準備工作費按照國家、行業(yè)有關規(guī)定計取，包括設計費、咨詢費、評審費。項目列入年度、季度計劃的，在項目預算中列支；項目未列入季度計劃的，包括中止項目、前期工作未完成的項目，前期工作費同規(guī)劃計劃處、財務資產處審核后，年底予以核銷。未經公司批準開展前期準備的項目，其費用不予核銷。評審費。在項目建設過程的各個階段，對需要聘請專家協(xié)助審查的項目，或需要委托咨詢單位進行評估的項目，其審查、評估費用經公司審定后列入項目前期費用。建設項目評審專家?guī)焖摹⑶捌跍蕚涔ぷ髻M用前期準備工作費。項目前期準備工作五、設計質量考評

公司每年對當年建設項目的設計單位從設計質量、進度、估、概、預、結算符合率，協(xié)作配合等方面進行考核和評定。考核和評定結果在吐哈石油內部網絡上公布，并反饋給設計單位，以促進提高公司建設項目設計水平。設計質量的考評由規(guī)劃計劃處負責，主管部門和各建設單位做好基礎資料的收集和配合工作。公司對投產運行一年以上的建設項目開展后評價，對項目設計質量、設計科學合理性，新技術和新工藝的應用等方面進行評價。評價結果在吐哈油田內部網絡上公布。五、設計質量考評公司每年對當年建設項目的設計單位從設五、設計質量考評五、設計質量考評六、獎罰

未經設計招標或未按規(guī)定審批，建設單位擅自委托開展設計的設計費不予結算。未經公司審批，建設單位（或項目組）擅自支付的設計費不予結算，并追究相關責任人的責任。不按基本建設管理程序辦事，先訂貨、開工再報批的項目，公司主管部門不予受理，對違反項目管理程序造成經濟損失的，按規(guī)定追究主要責任人的責任。因咨詢評估和設計單位提供的可行性研究或評估意見不實而造成決策失誤的，要按照合同約定追究咨詢評估、設計單位的責任。同時五年內不得再委托該單位進行項目設計和評估咨詢工作。六、獎罰未經設計招標或未按規(guī)定審批，建設單位擅六、獎罰

對設計質量差、設計深度不夠、概算編制不準確、拖延設計周期、施工配合不好、影響施工進度的設計單位，視情節(jié)按設計合同約定給予扣減設計費的處罰。對設計質量排名后十名的建設項目設計單位給予扣減設計費10%的處罰。對設計質量排名倒數(shù)第十一至倒數(shù)第二十名給予扣減設計費5%的處罰。各單位在簽訂建設項目勘察設計合同時要予以明確。對造成重大設計質量事故者，除給予扣除設計費的處罰，追究相關責任外，不再委托該設計單位承擔吐哈油田建設項目的工程勘察設計任務。對設計質量排名前十名的建設項目設計單位給予相應獎勵。六、獎罰對設計質量差、設計深度不夠、概算編制不七、工作中需注意的幾個問題1、為了嚴格投資計劃管理規(guī)定，使公司所有投資活動在計劃范圍內開展，未列入公司建設項目前期準備工作計劃的項目，各單位不得開展各項工作，否則，主管部門不審查，各單位擅自開展工作發(fā)生的費用，公司不予核銷。確屬生產急需的，建設單位應向公司申請，經公司批復同意后方可開展。否則，按計劃外項目執(zhí)行，將影響單位業(yè)績考核和主要領導考核。

2、要保持建設項目名稱的一致性。建設項目名稱是建設項目主要建設內容的高度概括，也是建設項目的重要組織部分，已列入公司建設項目前期工作計劃、年度、季度計劃的建設項目名稱，各單位不得擅自變更。今年工作中，有些單位任意變更項目名稱，投資計劃一個名稱，方案設計一個名稱，造成概念混亂。特別是計劃管理信息建成投用后，實現(xiàn)自動化管理，項目名稱不一致，將無法檢索。延誤建設項目前期準備工作。七、工作中需注意的幾個問題1、為了嚴格投資計劃管理規(guī)七、工作中需注意的幾個問題3、設計委托編制、審簽必須按規(guī)定執(zhí)行。設計委托內容，要介紹現(xiàn)狀、存在的問題，建設（改造）必要性、設計指導思想和主要設計內容，為設計院開展設計提出指導性意見，嚴禁無設計范圍，無主要設計內容，任由設計單位自由發(fā)揮的設計委托。從源頭控制設計標準和范圍，優(yōu)化設計，以免超范圍、超規(guī)模、超標準，使設計方案符合設計思路。提高建設項目審查通過率，減少方案設計修改工作量。公司建設項目前期準備工作管理辦法已正式下發(fā)，設計委托書審簽表、設計審查申請表等表格必須按規(guī)定填報、審簽。項目名稱規(guī)范設計內容進度要求規(guī)范設計委托書嚴禁先委托設計后審批加快前期準備工作進度七、工作中需注意的幾個問題3、設計委托編制、審簽必須七、工作中需注意的幾個問題4、為了落實建設項目“三級審查”制度，建設單位上報及修改后的可研（方案設計）、初步設計必須經建設單位、主管部門審查，并填報《設計審查申請表》，投資估算、預算必須由本單位有資質的預算員審核后，一并報規(guī)劃計劃處。這既是內控管理程序的需要，也是建設單位設計審查職責的需要，有利于提高設計質量，控制投資。設計不全面、不規(guī)范、估算不全未按公司審查會議紀要修改形成新的安全隱患建設單位的責任七、工作中需注意的幾個問題4、為了落實建設項目“三級七、工作中需注意的幾個問題5、建設單位應負起建設項目從項目前期準備工作質量、進度全過程管理職責要及時掌握設計進度、設計內容清楚，加快項目前期準備工作進度6、設計審查本身是優(yōu)化設計的環(huán)節(jié)和關鍵，要嚴格建設項目管理程序，節(jié)奏可以加快，程序不能逾越，只有上一階段工作完成后，方可開展下一階段工作。先委托設計，后報批邊設計，邊施工邊施工，邊報審禁止七、工作中需注意的幾個問題5、建設單位應負起建設項目八、工作中需注意的幾個問題7、根據(jù)管理辦法規(guī)定，要對設計單位設計質量、進度、施工現(xiàn)場配合情況進行考評，請各建設單位做好基礎資料的收集、整理工作。主要收集方案設計要求完成時間、實際完成時間、設計是否存在錯、漏，設計配合、施工現(xiàn)場配合等情況。

8、建設項目管理人員要積極學習與項目管理有關的知識，積極取得國家要求的相應資質，包括建設項目投資咨詢師、建設項目管理師等相應資質。八、工作