公共行政學(xué)考試大綱

PAGEPAGE14黑龍江省高等教育自學(xué)考試電子政務(wù)(082218)專業(yè)（獨(dú)立本科段）公共行政學(xué)考試大綱(課程代碼7816)黑龍江省高等教育自學(xué)考試委員會(huì)辦公室二○○九年四月

一、課程性質(zhì)與設(shè)置目的公共行政學(xué)是黑龍江省高等教育自學(xué)考試電子政務(wù)（獨(dú)立本科段）專業(yè)的一門專業(yè)基礎(chǔ)課程，是為培養(yǎng)和檢驗(yàn)自學(xué)應(yīng)考者對(duì)公共行政學(xué)基本理論的掌握以及運(yùn)用能力而設(shè)置的理論課，設(shè)置本課程的目的，是為了使應(yīng)考者系統(tǒng)地掌握公共行政學(xué)的基礎(chǔ)知識(shí)，提高行政管理能力。本課程的基本要求：一是系統(tǒng)準(zhǔn)確地掌握公共行政學(xué)的一系列基本概念和基本原理；二是學(xué)會(huì)運(yùn)用公共行政學(xué)的基本原則和方法，解決行政管理中所面臨的各種問題，提高實(shí)踐管理能力。本課程是行政管理理論課中的一門重要課程，應(yīng)考者要認(rèn)真學(xué)習(xí)。 二、課程內(nèi)容與考核目標(biāo)第一章公共行政的限域（一）學(xué)習(xí)目的與要求本章從分析國(guó)內(nèi)外行政學(xué)家對(duì)公共行政的理解入手，在進(jìn)行多方比較的基礎(chǔ)上，確立對(duì)公共行政理解與認(rèn)識(shí)的基本界域。本章要求考生了解國(guó)內(nèi)外對(duì)公共行政學(xué)研究的現(xiàn)狀，掌握公共行政學(xué)的研究對(duì)象和研究范圍。（二）課程內(nèi)容1、公共行政的理論詮釋⑴國(guó)外研究概覽⑵國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀⑶公共行政的界定2、公共行政和研究旨趣⑴國(guó)公共行政的研究對(duì)象⑵國(guó)公共行政學(xué)的研究范圍（三）考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求1、公共行政的理論詮釋領(lǐng)會(huì)：政治行政觀及其代表人物，管理行政觀及其代表人物，法制行政觀的代表人物。2、公共行政的界定識(shí)記：公共行政簡(jiǎn)單應(yīng)用：對(duì)公共行政定義的理解，公共行政管理與一般管理活動(dòng)的區(qū)別。3、公共行政學(xué)研究的對(duì)象領(lǐng)會(huì)：公共行政學(xué)研究的對(duì)象，公共行政學(xué)研究的基本對(duì)象。簡(jiǎn)單應(yīng)用：對(duì)公共行政學(xué)研究對(duì)象的理解第二章公共行政學(xué)說的歷史發(fā)展途徑（一）學(xué)習(xí)目的與要求本章主要以時(shí)間為主線，從縱向角度對(duì)公共行政的理論研究進(jìn)行簡(jiǎn)單概述，旨在探尋公共行政學(xué)說發(fā)展的歷史軌跡，要求考生了解公共行政思想的發(fā)展過程，掌握公共行政理論發(fā)展基線和我國(guó)公共行政學(xué)發(fā)展?fàn)顩r。（二）課程內(nèi)容1、公共行政思想回溯⑴國(guó)西方行政思想簡(jiǎn)括⑵國(guó)中國(guó)古代行政思想概覽2、公共行政理論發(fā)展基線⑴創(chuàng)立時(shí)期（18871918）⑵正統(tǒng)時(shí)期（19161945）⑶轉(zhuǎn)變時(shí)期（19461959）⑷應(yīng)用發(fā)展時(shí)期（20世紀(jì)60年代）⑸創(chuàng)新時(shí)期（20世紀(jì)70年代）⑹總結(jié)探索時(shí)期（20世紀(jì)80年代）3、中國(guó)公共行政學(xué)發(fā)展?fàn)顩r⑴引進(jìn)與介紹⑵闡發(fā)與應(yīng)用⑶轉(zhuǎn)折與創(chuàng)新⑷恢復(fù)與發(fā)展（三）考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求1、西方政治思想領(lǐng)會(huì)：亞里士多德關(guān)于國(guó)家政體的三個(gè)基本要素，馬基雅維利關(guān)于國(guó)家政體的分類，馬基雅維利的《君主論》，闡釋“主權(quán)原理”的第一人，洛克的《政府論》。2、中國(guó)古代行政思想領(lǐng)會(huì)：中國(guó)古代對(duì)民本思想最早的論述者，儒家政治思想，孟子政治思想及其核心韓非的法制思想，中國(guó)古代監(jiān)察制度的分類。簡(jiǎn)單應(yīng)用：中國(guó)古代主要行政思想3、公共行政理論發(fā)展基線領(lǐng)會(huì)：行政學(xué)奠基人——威爾遜，威爾遜的《行政學(xué)之研究》。法約爾的《工業(yè)管理和一般管理》，法約爾的行政管理五種職能，法約爾的14條行政管理原則。公共行政學(xué)發(fā)展的正統(tǒng)時(shí)期，現(xiàn)代官僚制度理論奠基人——韋伯，影響公共行政研究的主要表現(xiàn)，馬斯洛需要層次論。公共行政學(xué)發(fā)展的“批評(píng)與轉(zhuǎn)變時(shí)期”，麥格雷戈的X理論與Y理論。新行政學(xué)運(yùn)動(dòng)及代表性文章，新行政學(xué)關(guān)于行政組織的四個(gè)基本運(yùn)行過程，行政學(xué)百科全書式的著作——《公共行政手冊(cè)》。簡(jiǎn)單應(yīng)用：公共行政學(xué)發(fā)展的六個(gè)階段，韋伯的典型官僚制度的重要特征。4、中國(guó)公共行政學(xué)發(fā)展?fàn)顩r領(lǐng)會(huì)：中國(guó)第一部行政學(xué)專著及作者第三章行政組織（一）學(xué)習(xí)目的與要求行政組織是行政活動(dòng)的主體，是行政管理活動(dòng)得以展開的物質(zhì)承擔(dān)者，行政過程中的一切活動(dòng)都是以行政組織為基礎(chǔ)而展開的。本章要求考生理解行政組織的定義、特性、構(gòu)成要素，掌握行政理論的基本觀點(diǎn)和行政組織的具體結(jié)構(gòu)、原則。（二）課程內(nèi)容1、行政組織的要素及特征⑴行政組織的涵義⑵行政組織的要素⑶行政組織的監(jiān)督⑷行政組織的類型⑸中國(guó)的行政組織2、行政組織的結(jié)構(gòu)與原則⑴行政組織結(jié)構(gòu)的涵義⑵行政組織結(jié)構(gòu)的功能⑶行政組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)化⑷行政組織結(jié)構(gòu)的部門化⑸行政組織的原則3、行政組織的體制⑴首長(zhǎng)制與委員會(huì)制⑵集權(quán)制與分權(quán)制⑶完整制與分離制⑷名譽(yù)市長(zhǎng)制與市長(zhǎng)經(jīng)理制4、非正式組織⑴非正式組織的界定及特征⑵非正式組織的成因⑶非正式組織的功能⑷非正式組織的運(yùn)用（三）考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求1、行政組織的要素及特征識(shí)記：行政組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能機(jī)關(guān)領(lǐng)會(huì)：對(duì)行政組織涵義的理解行政權(quán)威性的基礎(chǔ)——法制性簡(jiǎn)單應(yīng)用：行政組織的類型我國(guó)行政組織的縱向?qū)哟尉C合應(yīng)用：行政組織的特征行政組織的要素2、行政組織的結(jié)構(gòu)與原則識(shí)記：行政組織的結(jié)構(gòu)，行政組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)化、管理幅度、管理層次，行政組織結(jié)構(gòu)的部門化。領(lǐng)會(huì)：行政組織結(jié)構(gòu)形成的基礎(chǔ)——行政分工，根據(jù)行政分工對(duì)行政組織分類，行政組織的原則，我國(guó)行政組織建設(shè)的最高原則。簡(jiǎn)單應(yīng)用：行政組織結(jié)構(gòu)部門化的基礎(chǔ)綜合應(yīng)用：行政組織結(jié)構(gòu)的功能3、行政組織的體制識(shí)記：行政組織體制，集權(quán)制。領(lǐng)會(huì)：首長(zhǎng)制和委員會(huì)制的劃分標(biāo)準(zhǔn)，首長(zhǎng)制也稱獨(dú)任制，委員會(huì)制又稱合議制，集權(quán)制和分權(quán)制的劃分標(biāo)準(zhǔn)，完整制與分離制的劃分制。4、非正式組織簡(jiǎn)單應(yīng)用：非正式組織的特征，非正式組織形成的原因，非正式組織的消極功能。第四章行政領(lǐng)導(dǎo)（一）學(xué)習(xí)目的與要求行政領(lǐng)導(dǎo)是行政主體基本要素構(gòu)成之一，本章要求考生掌握行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義、本質(zhì)及基本功能，行政領(lǐng)導(dǎo)行為方式的理論，理解行政領(lǐng)導(dǎo)的作用和重要性。（二）課程內(nèi)容1、行政領(lǐng)導(dǎo)界說⑴行政領(lǐng)導(dǎo)的涵義及特征⑵行政領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)⑶行政領(lǐng)導(dǎo)的作用⑷行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能2、行政領(lǐng)導(dǎo)方式⑴行政領(lǐng)導(dǎo)方式類型評(píng)價(jià)⑵行政領(lǐng)導(dǎo)方式的運(yùn)用3、行政領(lǐng)導(dǎo)者⑴行政領(lǐng)導(dǎo)者的涵義及其產(chǎn)生方式⑵行政領(lǐng)導(dǎo)者的影響力⑶行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)4、行政領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié)構(gòu)⑴行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化⑵行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則（三）考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求1、行政領(lǐng)導(dǎo)界說領(lǐng)會(huì)：行政領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)，行政領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)內(nèi)容，行政領(lǐng)導(dǎo)的核心作用，行政領(lǐng)導(dǎo)的基本職能。簡(jiǎn)單應(yīng)用：行政領(lǐng)導(dǎo)的特征綜合應(yīng)用：行政領(lǐng)導(dǎo)的作用2、行政領(lǐng)導(dǎo)方式識(shí)記：分權(quán)式領(lǐng)會(huì)：按行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力運(yùn)用和控制程度劃分行政領(lǐng)導(dǎo)方式，按行政領(lǐng)導(dǎo)決策指揮方式劃分行政領(lǐng)導(dǎo)方式，按行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人對(duì)工作的不同態(tài)度劃分行政領(lǐng)導(dǎo)方式。簡(jiǎn)單應(yīng)用：行政領(lǐng)導(dǎo)方式的運(yùn)用3、行政領(lǐng)導(dǎo)者識(shí)記：行政領(lǐng)導(dǎo)者，聘任制。領(lǐng)會(huì)：產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的方式，行政領(lǐng)導(dǎo)影響力的構(gòu)成，行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成，我國(guó)公務(wù)員受教育的程度。4、行政領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié)構(gòu)識(shí)記：行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)領(lǐng)會(huì)：現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)群體的“全才”結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單應(yīng)用：行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則第五章人事行政（一）學(xué)習(xí)目的與要求人事行政是行政主體內(nèi)部管理的重要組成部分，是建立行政組織并保證其正常運(yùn)行的基礎(chǔ)工作。本章要求考生理解人事行政的涵義、功能、意義及現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征，掌握現(xiàn)代人事行政制度的核心表現(xiàn)形式——國(guó)家公務(wù)員制度。（二）課程內(nèi)容1、人事行政的功能及發(fā)展趨向⑴人事行政的涵義⑵人事行政的功能⑶人事行政的意義⑷現(xiàn)代人事行政的主要趨向及特征2、現(xiàn)代人事行政制度：國(guó)家公務(wù)員制度⑴西方國(guó)家公務(wù)員制度⑵中國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度3、人事行政的分類制度⑴人事行政的品位分類制度⑵人事行政的職位分類制度⑶人事行政分類制度的發(fā)展趨勢(shì)4、人事行政的內(nèi)容⑴錄用⑵考核⑶獎(jiǎng)懲⑷職務(wù)升降⑸培訓(xùn)⑹交流與回避⑺工資與福利⑻辭職、辭退、退休（三）考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求1、人事行政的功能及發(fā)展趨向識(shí)記：人事行政領(lǐng)會(huì)：現(xiàn)代人事行政制度的核心表現(xiàn)方式，人事行政的涵義，現(xiàn)代人事行政的主要特征。簡(jiǎn)單應(yīng)用：人事行政的功能綜合應(yīng)用：人事行政的意義2、現(xiàn)代人事行政制度：國(guó)家公務(wù)員制度識(shí)記：國(guó)家公務(wù)員，國(guó)家公務(wù)員制度。領(lǐng)會(huì)：國(guó)家公務(wù)員制度首先在英國(guó)確立，1883年《彭德爾頓法》。國(guó)家公務(wù)員確立的首要標(biāo)志，西方各國(guó)公務(wù)員制度確立的標(biāo)志。簡(jiǎn)單應(yīng)用：西方國(guó)家公務(wù)員制度的基本原則我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的基本原則綜合應(yīng)用：我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度的特征3、人事行政的分類制度識(shí)記：品位分類職位分類領(lǐng)會(huì)：人事行政的基礎(chǔ)，品位分類以“人”為中心，品位分類制的特點(diǎn)，品位分類制的利弊；1923年建立最早的公務(wù)員職位分類制度，職位分類制度的特點(diǎn)。綜合應(yīng)用：比較品位分類制與職位分類制4、人事行政的內(nèi)容識(shí)記：錄用考核工資領(lǐng)會(huì)：以競(jìng)爭(zhēng)為核心的人才錄用原則，考核的內(nèi)容，考核的結(jié)果。人事交流的內(nèi)容，回避制度的內(nèi)容，退休的條件。簡(jiǎn)單應(yīng)用：培訓(xùn)的作用，工資的三種職能。第六章行政職能（一）學(xué)習(xí)目的與要求行政職能是國(guó)家職能的一個(gè)重要組成部分。行政職能體現(xiàn)著國(guó)家行政管理活動(dòng)的性質(zhì)和方向，是國(guó)家行政活動(dòng)的前提和依據(jù)。本章要求考生掌握行政職能的涵義、特性及作用，政府的基本職能與運(yùn)行職能的內(nèi)容及作用，把握政府行政職能變化發(fā)展的趨勢(shì)。（二）課程內(nèi)容1、行政職能界說⑴行政職能的定義及特征⑵行政職能的作用2、行政職能的內(nèi)容⑴政府的基本職能⑵政府的運(yùn)行職能3、行政職能的發(fā)展變化⑴政府職能發(fā)展變化的原因⑵政府職能發(fā)展變化的趨勢(shì)4、行政職能實(shí)現(xiàn)的方式⑴直接方式⑵間接方式⑶行為科學(xué)方式（三）考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求1、行政職能界說識(shí)記：行政職能領(lǐng)會(huì)：行政職能的特征綜合應(yīng)用：行政職能的作用2、行政職能的內(nèi)容識(shí)記：協(xié)調(diào)職能、控制職能、監(jiān)督職能、計(jì)劃職能、組織職能。領(lǐng)會(huì)：行政職能的構(gòu)成簡(jiǎn)單應(yīng)用：政府政治職能的內(nèi)容、政府經(jīng)濟(jì)職能的內(nèi)容、政府文化職能的內(nèi)容、政府社會(huì)職能的內(nèi)容。綜合應(yīng)用：政府的運(yùn)行職能3、行政職能的發(fā)展變化領(lǐng)會(huì)：政府職能發(fā)展變化的原因綜合應(yīng)用：政府職能發(fā)展變化的趨勢(shì)4、行政職能實(shí)現(xiàn)的方式識(shí)記：直接方式、間接方式。領(lǐng)會(huì)：行政職能的實(shí)現(xiàn)方式，政府職能實(shí)現(xiàn)的直接方式即是行政命令方式，間接方式的內(nèi)容，行為科學(xué)方式在我國(guó)行政活動(dòng)中的具體體現(xiàn)，思想教育方式的形式。第七章行政決策（一）學(xué)習(xí)目的與要求行政決策是行政活動(dòng)的首要環(huán)節(jié)，是其他行政行為運(yùn)行的基礎(chǔ)，它是關(guān)系到行政活動(dòng)目標(biāo)抉擇的關(guān)鍵。要求考生理解行政決策的涵義與特征以及行政決策在行政管理中的作用，掌握現(xiàn)代行政決策體制及其構(gòu)成。（二）課程內(nèi)容1、行政決策概要⑴行政決策涵義及特征⑵行政決策與政策制定⑶行政決策的分類⑷行政決策在行政活動(dòng)中的作用2、行政決策過程及其原則⑴行政決策的一般過程⑵影響行政決策的因素⑶行政決策的原則3、現(xiàn)代行政決策體制⑴行政決策中樞系統(tǒng)⑵行政決策咨詢系統(tǒng)⑶行政決策信息系統(tǒng)（三）考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求1、行政決策概要識(shí)記：行政決策、國(guó)家決策、集體決策、定性決策。領(lǐng)會(huì)：行政決策的分類，常規(guī)性決策的分類，行政決策在行政活動(dòng)中的作用，行政管理活動(dòng)中最重要的功能，行政管理優(yōu)化的前提。簡(jiǎn)單應(yīng)用：行政決策的特征綜合應(yīng)用：行政決策與政策制定的區(qū)別2、行政決策過程及其原則識(shí)記：行政決策中樞系統(tǒng)、行政決策咨詢系統(tǒng)、行政決策信息系統(tǒng)。領(lǐng)會(huì)：行政管理活動(dòng)的一般過程，影響行政決策的因素，決策咨詢的功能。簡(jiǎn)單應(yīng)用：行政決策的原則綜合應(yīng)用：現(xiàn)代行政決策體制及其構(gòu)成第八章行政計(jì)劃（一）學(xué)習(xí)目的與要求行政計(jì)劃是一切行政工作的基礎(chǔ)，特別是在當(dāng)代各國(guó)社會(huì)化程度越來越高的情況下，對(duì)行政計(jì)劃的研究就成了進(jìn)行有效行政的重要內(nèi)容。本章要求考生理解行政計(jì)劃的特點(diǎn)及作用，掌握行政計(jì)劃的內(nèi)容與形勢(shì)以及行政計(jì)劃制定的程序與方法。（二）課程內(nèi)容1、行政計(jì)劃的特點(diǎn)與作用⑴行政計(jì)劃的涵義⑵行政計(jì)劃的特點(diǎn)⑶行政計(jì)劃的作用2、行政計(jì)劃的內(nèi)容與形式⑴行政計(jì)劃的內(nèi)容⑵行政計(jì)劃的形式3、行政計(jì)劃的制定⑴行政計(jì)劃制定的原則⑵行政計(jì)劃制定的程序⑶行政計(jì)劃制定的技術(shù)方法（三）考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求1、行政計(jì)劃的特點(diǎn)與作用識(shí)記：行政計(jì)劃簡(jiǎn)單應(yīng)用：行政計(jì)劃的特點(diǎn)綜合應(yīng)用：行政計(jì)劃的作用2、行政計(jì)劃的內(nèi)容與形式識(shí)記：指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃。領(lǐng)會(huì)：行政計(jì)劃的形式，指令性計(jì)劃的特點(diǎn)，指導(dǎo)性計(jì)劃的特點(diǎn)。3、行政計(jì)劃的制定領(lǐng)會(huì)：行政計(jì)劃制定的原則、行政計(jì)劃制定的程序第九章行政執(zhí)行（一）學(xué)習(xí)目的與要求行政執(zhí)行是行政主體的最基本的活動(dòng)，各項(xiàng)決策、法律、法規(guī)都是通過行政執(zhí)行活動(dòng)來完成的。本章要求考生理解行政執(zhí)行的概念及特點(diǎn)，分析行政執(zhí)行在行政活動(dòng)中的地位和作用，掌握行政執(zhí)行的規(guī)律和特點(diǎn)，使之進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化，對(duì)行政效率的提高有重要的意義。（二）課程內(nèi)容1、行政執(zhí)行的概要⑴行政執(zhí)行的定義及特點(diǎn)⑵行政執(zhí)行在行政活動(dòng)中的作用⑶行政執(zhí)行的原則2、行政執(zhí)行的過程⑴行政執(zhí)行的條件⑵行政執(zhí)行的實(shí)施階段⑶行政執(zhí)行的總結(jié)評(píng)估階段3、行政指揮⑴行行政指揮及其作用⑵行行政指揮者應(yīng)具備的條件⑶行行政指揮的原則⑷行行政指揮的方式4、行政控制⑴行行政控制及其作用⑵行行政控制的類型⑶行行政控制的前提和原則⑷行行政控制的程序（三）考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求1、行政執(zhí)行的概要識(shí)記：行政執(zhí)行2、行政執(zhí)行的過程領(lǐng)會(huì)：行政執(zhí)行的特點(diǎn)簡(jiǎn)單應(yīng)用：行政執(zhí)行的原則綜合應(yīng)用：行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段的環(huán)節(jié)，行政執(zhí)行實(shí)施階段的環(huán)節(jié)。3、行政指揮識(shí)記：行政指揮，行政控制。領(lǐng)會(huì)：行政指揮者應(yīng)具備的條件，行政指揮的方式。簡(jiǎn)單應(yīng)用：行政指揮的原則4、行政控制識(shí)記：行政控制領(lǐng)會(huì)：行政控制的作用、行政控制的原則、行政控制的程序。簡(jiǎn)單應(yīng)用：行政控制的類型第十章行政溝通與協(xié)調(diào)（一）學(xué)習(xí)目的與要求行政溝通是聯(lián)結(jié)政府與社會(huì)、政府與公眾、聯(lián)結(jié)政府內(nèi)部各部門、各層次間的紐帶和橋梁，行政溝通是行政協(xié)調(diào)的前提，而行政協(xié)調(diào)是溝通的結(jié)果。要求考生理解行政溝通與行政協(xié)調(diào)的一般過程，掌握行政溝通與行政協(xié)調(diào)在現(xiàn)代公共行政管理中的重要功能與作用。（二）課程內(nèi)容1、行政溝通⑴行政溝通概要⑵行政溝通的過程2、行政協(xié)調(diào)⑴行行政協(xié)調(diào)的涵義及其類型⑵行行政協(xié)調(diào)的目的和作用⑶行行政協(xié)調(diào)的一般過程及原則⑷行行政協(xié)調(diào)的方法（三）考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求1、行政溝通識(shí)記：行政溝通領(lǐng)會(huì)：行政溝通的作用，行政溝通的特點(diǎn)，行政溝通過程的構(gòu)成要素。簡(jiǎn)單應(yīng)用：行政溝通的功能，行政溝通的類型。2、行政協(xié)調(diào)識(shí)記：行政協(xié)調(diào)領(lǐng)會(huì)：以管理層次為標(biāo)準(zhǔn)劃分行政協(xié)調(diào)，以管理手段為標(biāo)準(zhǔn)劃分行政協(xié)調(diào)，行政協(xié)調(diào)的根本目的，行政協(xié)調(diào)過程的四階段，行政協(xié)調(diào)的方法。簡(jiǎn)單應(yīng)用：行政協(xié)調(diào)的作用、行政協(xié)調(diào)的原則。第十一章行政法制（一）學(xué)習(xí)目的與要求現(xiàn)代行政活動(dòng)的基本特征是法制化管理，行政法制作為行政管理的有力工具，以國(guó)家強(qiáng)制力和嚴(yán)肅性保障著行政活動(dòng)有章可循，有效運(yùn)轉(zhuǎn)提高效率。本章要求考生理解行政法制的概念、特征及行政法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容與形式，掌握行政法律規(guī)范制定與實(shí)施的程序與方式。（二）課程內(nèi)容1、行政法制的特征及原則⑴行政法制的涵義⑵行政法制的特征⑶行政法制的基本原則2、行政法律規(guī)范⑴行政法律規(guī)范的理解⑵行政法律規(guī)范的內(nèi)容與形式3、行政法律規(guī)范的制定與實(shí)施⑴行政法律規(guī)范制定的原則⑵行政法律規(guī)范制定的程序⑶行政法律規(guī)范制定的系統(tǒng)化⑷行政法律規(guī)范的實(shí)施（三）考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求1、行政法制的特征及原則識(shí)記：行政法制領(lǐng)會(huì)：行政法制的特征、行政法制的原則。2、行政法律規(guī)范識(shí)記：行政法律規(guī)范領(lǐng)會(huì)：行政法律規(guī)范的制定和發(fā)布機(jī)關(guān)、行政法律規(guī)范的表現(xiàn)形式。行政法律規(guī)范的表現(xiàn)形式亦稱行政法的淵源，單行條例，法律解釋的分類。3、行政法律規(guī)范的制定與實(shí)施識(shí)記：行政司法、行政復(fù)議、行政調(diào)解、行政仲裁、行政訴訟。領(lǐng)會(huì)：有效行政執(zhí)法行為的法律效力，行政司法的分類，行政訴訟的特點(diǎn)。簡(jiǎn)單應(yīng)用：行政法律規(guī)范制定的原則，行政司法的特點(diǎn)。第十二章行政監(jiān)督（一）學(xué)習(xí)目的與要求行政主體是依法行政的組織系統(tǒng)，它享有憲法和其他法律所授予的行政立法權(quán)與監(jiān)督權(quán)。它本身既是管理者、執(zhí)法者、監(jiān)督者，同時(shí)也是被監(jiān)督者，它必須接受來自社會(huì)外部及自身內(nèi)部各方面的監(jiān)督。本章要求考生理解行政監(jiān)督的基本概念、特點(diǎn)、內(nèi)容、任務(wù)及作用，掌握行政監(jiān)督的手段和方式。（二）課程內(nèi)容1、行政監(jiān)督概要⑴行政監(jiān)督的涵義及特點(diǎn)⑵行政監(jiān)督的基本內(nèi)容⑶行政監(jiān)督的任務(wù)和作用⑷行政監(jiān)督的意義2、行政監(jiān)督原則、手段與方式⑴行政監(jiān)督的基本原則⑵行政監(jiān)督的手段⑶行政監(jiān)督的方式3、行政監(jiān)督系統(tǒng)⑴行政內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)⑵行政外部監(jiān)督系統(tǒng)（三）考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求1、行政監(jiān)督概要識(shí)記：行政監(jiān)督的特點(diǎn)、行政監(jiān)督的任務(wù)和作用。簡(jiǎn)單應(yīng)用：行政監(jiān)督的基本內(nèi)容綜合應(yīng)用：行政監(jiān)督的意義2、行政監(jiān)督原則、手段與方式識(shí)記：積極性監(jiān)督、消極性監(jiān)督。領(lǐng)會(huì)：行政監(jiān)督的基本原則、行政監(jiān)督的手段、行政監(jiān)督的方式，根據(jù)實(shí)施監(jiān)督的時(shí)間劃分行政監(jiān)督。3、行政監(jiān)督系統(tǒng)識(shí)記：專門行政監(jiān)督、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督。領(lǐng)會(huì)：行政監(jiān)督系統(tǒng)的分類，行政內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)的中心任務(wù)，自我行政監(jiān)督的類型、專門行政監(jiān)督的類型，行政外部監(jiān)督系統(tǒng)的分類。簡(jiǎn)單應(yīng)用：自我行政監(jiān)督的特征第十三章行政文化（一）學(xué)習(xí)目的與要求行政文化是行政活動(dòng)所處的軟環(huán)境。它是行政人員在特定社會(huì)文化背景下所形成的關(guān)于行政活動(dòng)的情感、態(tài)度、價(jià)值、信仰、傳統(tǒng)等的觀念和規(guī)范體系。本章要求考生掌握行政文化的基本涵義、結(jié)構(gòu)及其功能，理解行政文化與行政管理的關(guān)系及行政文化建構(gòu)的必要性。（二）課程內(nèi)容1、行政文化概要⑴行政文化的涵義及特征⑵行政文化的分類⑶行政文化的基本功能2、行政文化的主要內(nèi)容⑴行政文化的基本構(gòu)成⑵行政文化的主要內(nèi)容3、行政文化與行政活動(dòng)⑴行政文化與行政組織⑵行政文化與行政人員（三）考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求1、行政文化概要領(lǐng)會(huì)：行政文化的涵義，行政文化的分類，行政文化的基本功能。簡(jiǎn)單應(yīng)用：行政文化的特征2、行政文化的主要內(nèi)容領(lǐng)會(huì)：行政文化的基本構(gòu)成，行政心理的內(nèi)容，行政觀念的內(nèi)容，行政規(guī)范的內(nèi)容。3、行政文化與行政活動(dòng)領(lǐng)會(huì)：行政文化對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)的影響簡(jiǎn)單應(yīng)用：就行政組織目標(biāo)而言，行政文化的影響作用，行政文化對(duì)行政工作人員的影響。第十四章行政發(fā)展（一）學(xué)習(xí)目的與要求行政發(fā)展是行政主體活動(dòng)所追求的目標(biāo)。行政發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的過程，它追求的是一個(gè)國(guó)家在特定社會(huì)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、社會(huì)各方面的協(xié)調(diào)共進(jìn)。本章要求考生理解行政發(fā)展的涵義及特征，掌握行政發(fā)展的規(guī)律，進(jìn)而解決中國(guó)行政發(fā)展中存在的問題。（二）課程內(nèi)容1、行政發(fā)展的涵義及特征⑴行政發(fā)展的涵義⑵行政發(fā)展的特征2、行政發(fā)展的動(dòng)因、內(nèi)容及原則⑴行政發(fā)展的動(dòng)因⑵行政發(fā)展的內(nèi)容⑶行政發(fā)展的原則3、中國(guó)的行政發(fā)展⑴中國(guó)行政發(fā)展的本土化⑵中國(guó)行政發(fā)展的現(xiàn)代化（三）考核知識(shí)點(diǎn)與考核要求1、行政發(fā)展的涵義及特征2、行政發(fā)展的動(dòng)因、內(nèi)容及原則3、中國(guó)的行政發(fā)展識(shí)記：行政發(fā)展領(lǐng)會(huì)：行政發(fā)展的特征、行政發(fā)展的動(dòng)因、行政發(fā)展的內(nèi)容。新中國(guó)現(xiàn)代意義的行政學(xué)研究開始的時(shí)間。簡(jiǎn)單應(yīng)用：行政發(fā)展定義的涵義，行政發(fā)展的原則，我國(guó)行政發(fā)展現(xiàn)代化的相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。三、有關(guān)說明與實(shí)施要求（一）關(guān)于“課程內(nèi)容與考核目標(biāo)”中有關(guān)提法的說明1、關(guān)于考試大綱與教材的關(guān)系考試大綱以綱要的形式規(guī)定了公共行政學(xué)課程的基本內(nèi)容，是進(jìn)行學(xué)習(xí)和考核的依據(jù)；教材是考試大綱所規(guī)定課程內(nèi)容的具體化和系統(tǒng)論述，便于應(yīng)考者自學(xué)、理解和掌握?？荚嚧缶V和教材在內(nèi)容上基本一致。2、關(guān)于考核目標(biāo)的說明（1）本課程要求應(yīng)考者掌握的知識(shí)點(diǎn)都作為考核內(nèi)容。（2）關(guān)于考試大綱中四個(gè)能力層次的說明：識(shí)記：要求應(yīng)考者能知道本課程中有關(guān)的名詞、概念、原理的含義，并能正確認(rèn)識(shí)和表述。領(lǐng)會(huì)：要求在識(shí)記的基礎(chǔ)上，能全面把握課程中的基本概念、基本原理、基本方法，能掌握有關(guān)概念、原理、方法的區(qū)別與聯(lián)系。簡(jiǎn)單應(yīng)用：要求在領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上，能運(yùn)用本課程中的基本概念、基本方法中的少量知識(shí)點(diǎn)分析和解決有關(guān)的理論問題和實(shí)際問題。綜合應(yīng)用：要求在簡(jiǎn)單應(yīng)用的基礎(chǔ)上，能運(yùn)用學(xué)過的本課程的多個(gè)知識(shí)點(diǎn)，綜合分析和解決比較復(fù)雜的問題。（二）關(guān)于學(xué)習(xí)教材與主要參考書《公共行政學(xué)新論》何穎教軍章著吉林人民出版社2001年3月1版（三）關(guān)于自學(xué)方法的指導(dǎo)自學(xué)應(yīng)考者應(yīng)根據(jù)本考試大綱規(guī)定的考試內(nèi)容和考核目標(biāo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黑龍江省高等教育自學(xué)考試委員會(huì)辦公室組編的《公共行政學(xué)新論》，它是自學(xué)應(yīng)考者的主要讀物。不要偏離教材，亂看各種輔導(dǎo)材料，以免浪費(fèi)時(shí)間和精力。自學(xué)應(yīng)考者要認(rèn)真掌