重大項目投資風險控制(寫)課件

重大建設項目風險評估與控制王元京國家發(fā)改委投資研究所研究員重大建設項目風險評估與控制王元京國家發(fā)改委投資研究所研究1

2第一篇重大建設項目社會風險評估與風險控制第一篇重大建設項目社會風險評估與風險控制3第一節(jié)社會風險總體評估與控制第一節(jié)社會風險總體評估與控制4實施社會穩(wěn)定風險評估的項目范圍實施社會穩(wěn)定風險評估的項目范圍5三大范圍（一）可能在較大范圍或較長時間內對群眾生產(chǎn)生活造成影響的土地、山林、水利及其他自然資源的開發(fā)利用和城鎮(zhèn)建設、拆遷安置、土地征用、環(huán)境整治、水電設施等重大建設項目；（二）轉報國家發(fā)改委審批、核準的，按其要求需開展社會穩(wěn)定風險評估的項目；（三）同級人民政府要求開展社會穩(wěn)定風險評估的其他項目。三大范圍（一）可能在較大范圍或較長時間內對6八大事項（一）國有、集體企業(yè)改革。國有、集體企業(yè)重組改制中的國有、集體產(chǎn)權轉讓及人員分流、人員安置等；國有、集體企業(yè)關閉和破產(chǎn)中的資產(chǎn)處置、人員安置和社會保障等。八大事項（一）國有、集體企業(yè)改革。國有、集體企業(yè)重7（二）“三農”工作。農村土地承包，林地經(jīng)營權轉讓，集體資產(chǎn)處置；項目建設和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中涉及農民土地征收、拆迂補償和安置；村社基礎設施建設籌資籌勞；進城務工人員的勞動就業(yè)和社會保障；新型農村合作醫(yī)療、計劃生育、農業(yè)生產(chǎn)用水、用電、殯葬改革等及農民的政策性收費等。（二）“三農”工作。農村土地承包，林地經(jīng)營8（三）城市發(fā)展和管理。行政區(qū)劃調整、舊城改造、廉租房和經(jīng)濟適用房規(guī)劃建設及城市基礎設施建設中的土地征收補償、居民安置；增加居民、企業(yè)負擔的城市公用事業(yè)價格和收費標準的調整等。（三）城市發(fā)展和管理。行政區(qū)劃調整、舊城改造、9（四）資源開發(fā)、重點項目建設。水電、礦產(chǎn)、旅游等資源開發(fā)和交通、水利、公共服務設施等重點項目建設中，涉及人員群眾切身利益的工程選址、實物調查、土地征收、拆迂補償、移民安置等。（四）資源開發(fā)、重點項目建設。水電、礦產(chǎn)、旅游等10（五）社會保障和社會事業(yè)。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和最低工資標準、最低生活保障等政策的重大調整等。（六）機構改革。機關和事業(yè)單位改革程序及改革中的人員分流安置、次發(fā)處置、社保關系、職工待遇調整等。（五）社會保障和社會事業(yè)。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和11（七）環(huán)境保護。可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的項目建設等。（八）公共安全。自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等事件的預警、預控等。（七）環(huán)境保護?？赡茉斐森h(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的項目建12實施社會穩(wěn)定風險評估的組織結構實施社會穩(wěn)定風險評估的組織結構13社會風險控制組織結構社會風險控制組織結構14實施社會穩(wěn)定風險評估的內容實施社會穩(wěn)定風險評估的內容15（一）合法性評估。是否符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章及法定程序；是否符合黨的路線方針政策；是否符合中央、省、市黨委政府制定的規(guī)范性文件；政策調整、利益調節(jié)的法律、政策依據(jù)是否充分等。（一）合法性評估。是否符合國家法律、法規(guī)、規(guī)章及法定程序；是16（二）合理性評估。是否符合科學發(fā)展觀的要求；是否反映絕大多數(shù)群眾的意愿；是否兼顧群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益，是否兼顧各方面利益群眾的不同訴求；是否遵循公開、公平、公正原則等。（二）合理性評估。是否符合科學發(fā)展觀的要求；是否反映絕大多數(shù)17（三）可行性評估。是否符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平，本級財力能否承受；是否已征求廣大群眾的意見和已組織開展前期宣傳解釋工作，并得到大多數(shù)群眾的支持；相關政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴密性；出臺的時機是否成熟；是否會導致相關行業(yè)、相鄰地區(qū)群眾的攀比；實施方案是否周密、完善、具體、詳實、可操作。（三）可行性評估。是否符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平，本級財力18（四）可控性評估。是否存在引發(fā)信訪突出問題和群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否存在其他影響穩(wěn)定的隱患；是否有相應的預測預警措施和應急處置預案；是否有化解不穩(wěn)定因素的對策措施等。（四）可控性評估。是否存在引發(fā)信訪突出問題和群體性事件的苗頭19重大項目社會穩(wěn)定風險評估內容重大項目社會穩(wěn)定風險評估內容20重大項目投資風險控制(寫)課件21重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估指標體系重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估指標體系221、經(jīng)濟領域風險指標經(jīng)濟領域風險是實施重大工程項目在經(jīng)濟方面可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險。重大工程項目在經(jīng)濟領域引發(fā)社會穩(wěn)定風險的因素主要有工程項目對當?shù)鼐用袷杖肱c就業(yè)的影響、工程資金是否到位以及工程項目征地拆遷補償?shù)?。這些因素引發(fā)社會穩(wěn)定風險主要表現(xiàn)為：工程項目對所在地居民收入和就業(yè)造成不良影響、工程資金不到位形成拖欠工程款、征地拆遷補償不足會引起當?shù)鼐用竦牟粷M或抗議。因此，從經(jīng)濟角度出發(fā)，應以工程預期居民收入變化率、工程預期新增就業(yè)率、工程資金到位率、工程征地拆遷損失補償率來評估重大工程項目社會穩(wěn)定風險。1、經(jīng)濟領域風險指標經(jīng)濟領域風險是實施23工程預期居民收入變化率=（實施重大工程項目后預期居民人均可支配收入-實施重大工程項目前居民人均實際可支配收入）/實施重大工程項目前居民人均實際可支配收入×100%。它主要用來評估重大工程項目是否會給當?shù)鼐用駧碓黾邮杖氲膶嵒?。一般來說，實施重大工程項目有利于改善當?shù)赝顿Y環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，從而增加居民收入，但如果重大工程項目過多占用當?shù)刭Y源，則會在一定時期內影響當?shù)鼐用袷杖耄踔潦咕用袷杖胂陆?。工程預期居民收入變化率=（實施重大工程項目后預期居民人均可支24如農民耕種的土地被重大工程項目所占用，其收入來源就會減少。一旦出現(xiàn)當?shù)鼐用袷杖胂陆?，就會引起居民對重大工程項目建設的不滿，從而引發(fā)社會穩(wěn)定風險。因此，應以工程預期居民收入變化率評估重大工程項目社會穩(wěn)定風險，看其是否有利于增加當?shù)鼐用袷杖搿Ｈ甾r民耕種的土地被重大工程項目所占用，其收入來源就會減少。25工程預期新增就業(yè)率=（重大工程項目預期新增就業(yè)崗位數(shù)-重大工程項目占用當?shù)刭Y源預期減少就業(yè)數(shù)）/實施重大工程項目前當?shù)鼐蜆I(yè)人數(shù)×100%。它主要用來評估重大工程項目對當?shù)鼐蜆I(yè)的影響，是否能增加當?shù)氐木蜆I(yè)崗位，緩解當?shù)氐木蜆I(yè)壓力。有些重大工程項目會給當?shù)貛砭蜆I(yè)崗位的增加，也有一些重大工程項目因大量占用當?shù)刭Y源而造成居民失業(yè)，如果不能得到有效安置，其生存、發(fā)展問題就會日益凸現(xiàn)，從而引發(fā)集體上訪、抗議、阻撓工程建設等。因此，應以工程預期新增就業(yè)率評估重大工程項目社會穩(wěn)定風險，看其是否有利于增加當?shù)鼐用窬蜆I(yè)。工程預期新增就業(yè)率=（重大工程項目預期新增就業(yè)崗位數(shù)-重大工26工程資金到位率=實施重大工程項目期到位資金/同期重大工程項目所需資金×100%。它主要用來評估重大工程項目資金的籌集和落實情況，是否會因為資金不到位而出現(xiàn)拖欠工程款特別是拖欠農民工工資和征地拆遷補償款，從而引發(fā)群體事件等社會穩(wěn)定風險。有些重大工程項目資金尚未落實就倉促開工，由此產(chǎn)生拖欠工程款現(xiàn)象，不僅農民工辛辛苦苦工作一年不能按時、足額拿到工資，而且被征地拆遷居民的征地拆遷補償也往往不能按時、足額到位，從而使相關群體產(chǎn)生對重大工程項目的抵觸情緒，甚至引發(fā)沖突。以工程資金到位率評估重大工程項目社會穩(wěn)定風險，就是要衡量其所需資金是否能夠按計劃、按時、足額到位，保證工程款按時、足額支付，避免因資金短缺引發(fā)社會穩(wěn)定風險。工程資金到位率=實施重大工程項目期到位資金/同期重大工程項目27征地拆遷損失補償率=征地拆遷實際補償金額/征地拆遷損失應補償金額×100%。它主要用來評估重大工程項目征地拆遷補償是否合法，居民損失是否得到合理補償。實施重大工程項目，征地拆遷首當其沖，與群眾利益密切相關，矛盾最為突出。如果征地拆遷補償標準偏低，居民損失未能得到合理補償，極易引起群眾心理失衡，引發(fā)其與工程方的矛盾。以征地拆遷損失補償率評估重大工程項目社會穩(wěn)定風險，就是要衡量其征地拆遷補償標準是否符合法律法規(guī)及政策規(guī)定，是否維護了被征地拆遷居民的合法利益。征地拆遷損失補償率=征地拆遷實際補償金額/征地拆遷損失應補償282、生態(tài)環(huán)境風險指標生態(tài)環(huán)境風險是指實施重大工程項目在生態(tài)環(huán)境方面可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險。重大工程項目在生態(tài)環(huán)境方面引發(fā)社會穩(wěn)定風險因素主要有工程項目對生態(tài)系統(tǒng)的影響程度、對環(huán)境系統(tǒng)的影響程度、對水資源的影響程度和對人文景觀的影響程度等。實施重大工程項目會破壞綠地、森林資源，造成水土流失，對周圍環(huán)境產(chǎn)生噪聲、輻射、粉塵等影響，污染水資源，甚至對周邊人文景觀產(chǎn)生破壞，從而引發(fā)居民抗議或群體性事件，產(chǎn)生相應的社會穩(wěn)定風險。因此，應對生態(tài)環(huán)境因素引發(fā)的重大工程項目社會穩(wěn)定風險進行評估。2、生態(tài)環(huán)境風險指標生態(tài)環(huán)境風險是指實施重大工程項目在生態(tài)環(huán)29工程對生態(tài)系統(tǒng)的影響程度=重大工程項目預期對綠地森林破壞量/當?shù)鼐G地森林破壞總量×權重+重大工程項目預期水土流失量/當?shù)厮亮魇Э偭俊翙嘀?。如果實施重大工程不僅破壞綠地、森林資源，造成水土流失，還會造成有關生物滅絕，則可相應增加對生物的影響程度等評估內容。權重為綠地森林的破壞程度、水土流失程度在評估工程對生態(tài)系統(tǒng)影響程度中所占的比重。重大工程項目對生態(tài)系統(tǒng)的影響往往會惡化當?shù)厣a(chǎn)、生活環(huán)境，引起居民的不滿。應通過工程對生態(tài)系統(tǒng)的影響程度評估重大工程項目社會穩(wěn)定風險，以制止、減少其對生態(tài)系統(tǒng)的破壞，避免由此引發(fā)社會穩(wěn)定風險。工程對生態(tài)系統(tǒng)的影響程度=重大工程項目預期對綠地森林破壞量/30工程對環(huán)境系統(tǒng)的影響程度：實施重大工程項目會產(chǎn)生廢氣、噪聲、輻射、粉塵、煙塵、廢物等，影響當?shù)丨h(huán)境和居民身心健康與生活質量，帶來社會穩(wěn)定風險因素。如寧波櫟社國際機場建成后長期存在噪音擾民問題，超過75分貝的區(qū)域涉及古林鎮(zhèn)3個行政村、4220人，曾引發(fā)群眾多次集體上訪。應通過工程對環(huán)境系統(tǒng)的影響程度評估重大工程項目對環(huán)境系統(tǒng)影響程度可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險。工程對環(huán)境系統(tǒng)的影響程度：31工程對水資源的影響程度=重大工程項目預期廢水排放量/當?shù)貜U水排放總量×權重+重大工程項目預期生活污水排放量/當?shù)厣钗鬯欧趴偭俊翙嘀?。實施重大工程項目會產(chǎn)生相應的廢水排放和生活污水排放，從而破壞當?shù)厮Y源，導致水質下降，嚴重影響居民的生產(chǎn)和生活，從而引發(fā)社會穩(wěn)定風險。應通過工程對水資源的影響程度評估重大工程項目對水資源影響程度可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，控制其對水資源的負面影響。工程對水資源的影響程度=重大工程項目預期廢水排放量/當?shù)貜U水32工程對人文景觀的影響程度=重大工程項目預期損害人文景觀數(shù)/當?shù)厝宋木坝^總數(shù)×100%。人文景觀是人們在日常生活中，為了滿足一些物質和精神等方面的需要，在自然景觀的基礎上，疊加了文化特質而構成的景觀，如古文化遺址、歷史遺址和古墓、古建筑、古園林、古窟卉、摩巖石刻、古代文化設施和其它古代經(jīng)濟、文化、科學、軍事活動遺物、遺址和紀念物等。這些人文景觀是不可再生的，若實施重大工程項目影響到當?shù)厝宋木坝^，會引起居民的不滿或抵制，成為社會穩(wěn)定風險隱患。工程對人文景觀的影響程度=重大工程項目預期損害人文景觀數(shù)/當333、社會治安風險指標社會治安風險是指實施重大工程項目在社會安全與融合方面可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險。重大工程項目在社會治安方面引發(fā)社會穩(wěn)定風險的因素主要有居民對工程社會安全的滿意度、工程建設預期產(chǎn)生的交通風險、工程引起的流動人口增長率、工程征地拆遷居民安置率、工程移民與安置區(qū)居民的融合度等。這些因素引發(fā)的社會穩(wěn)定風險主要表現(xiàn)為，重大工程項目帶來社會安全隱患、交通擁擠與事故、大量流動人口增加、被征地拆遷居民未被妥善安置以及移民未能與安置區(qū)居民融合，造成當?shù)厣鐣话捕?，引發(fā)社會沖突事件。3、社會治安風險指標社會治安風險是指實施重大工程項目在社會安34居民對工程社會安全的滿意度=當?shù)爻赡昃用駥こ躺鐣踩珴M意的人數(shù)/當?shù)爻赡昃用窨倲?shù)×100%。在實施重大工程項目過程中，極少數(shù)施工人員文化水平低、道德觀念和法制觀念淡薄，違反當?shù)孛耧L習俗，損壞當?shù)厣a(chǎn)、生活設施，損害當?shù)鼐用窭?，會使其產(chǎn)生不安全感，激起民憤。應以居民對工程社會安全的滿意度評估重大工程項目社會穩(wěn)定風險，看其是否會給當?shù)鼐用駧聿话踩校欠裼绊懏數(shù)氐纳鐣捕ê椭苓吷鐣伟仓刃?，評估重大工程項目可能帶來哪些較大的社會治安問題。居民對工程社會安全的滿意度=當?shù)爻赡昃用駥こ躺鐣踩珴M意的35工程建設預期產(chǎn)生的交通風險=重大工程項目引起的當?shù)亟煌ǖ缆窊頂D發(fā)生頻率×交通實際流量/適應交通量。重大工程項目建設很可能會引起交通擁擠或交通中斷，甚至交通事故等情況，給當?shù)厝罕姷某鲂袔順O大不便，從而誘發(fā)其抗議的社會穩(wěn)定風險。如重大工程項目建設嚴重損壞鄉(xiāng)村公路，使車輛受阻，村民出行困難，會引發(fā)當?shù)鼐用衽c工程方的糾紛，因而應用該指標評估重大工程項目社會穩(wěn)定風險，以促使工程方采取措施最大限度地控制這種風險。工程建設預期產(chǎn)生的交通風險=重大工程項目引起的當?shù)亟煌ǖ缆窊?6工程引起的流動人口增長率=（工程施工后當?shù)亓鲃尤丝跀?shù)-工程施工前當?shù)亓鲃尤丝跀?shù)）/工程施工前當?shù)亓鲃尤丝跀?shù)×100%。實施重大工程項目需要大量的施工或運營等流動人員，大量的流動人口會給當?shù)厣鐣伟矌黼[患，引發(fā)因流動人口增加而產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險。應以該指標評估重大工程項目社會穩(wěn)定風險，從而采取措施預防、控制這種社會穩(wěn)定風險。工程引起的流動人口增長率=（工程施工后當?shù)亓鲃尤丝跀?shù)-工程施37征地拆遷居民安置率=安置征地拆遷居民數(shù)/需要安置征地拆遷居民總數(shù)×100%。它主要用來評估重大工程項目對被征地拆遷居民的安置情況。實施重大工程項目會產(chǎn)生大量的征地拆遷安置問題，這關系到被征地拆遷居民的生存發(fā)展和長遠利益。目前重大工程安置保障體系不斷健全，征地拆遷主要以貨幣安置、社保安置為主，股份制安置、經(jīng)營性用房安置等比較少。如果因重大工程項目征地、拆遷需要安置的居民不能得到合理安置，給其生產(chǎn)、生活帶來不便，就會引發(fā)社會矛盾，進而影響社會穩(wěn)定。征地拆遷居民安置率=安置征地拆遷居民數(shù)/需要安置征地拆遷居民38工程移民與安置區(qū)居民的融合度=工程移民與安置區(qū)居民融合數(shù)量/安置區(qū)內工程移民總量×100%。重大工程項目引發(fā)的移民或征地搬遷居民，有的可以很快與安置區(qū)居民融合，有的由于文化背景、行為方式、風土人情以及生產(chǎn)、生活習慣不同，短期內難以適應陌生環(huán)境，很難與安置區(qū)居民融合，由此會產(chǎn)生不安定隱患。工程移民與安置區(qū)居民的融合度=工程移民與安置區(qū)居民融合數(shù)量/394、制度方面風險指標制度方面風險是指實施重大工程項目在制度建設方面可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險。重大工程項目在制度方面引發(fā)社會穩(wěn)定風險的因素主要有工程信息公開程度、工程民意征詢程度、工程管理制度完善程度、工程社會穩(wěn)定風險問責制完善程度等。這些制度因素引發(fā)的社會穩(wěn)定風險主要表現(xiàn)為：信息公開不到位及民意征詢度低導致的隱蔽信息、暗箱操作行為會引發(fā)群體不滿；工程管理制度不完善導致社會穩(wěn)定風險增加以及社會穩(wěn)定風險發(fā)生后的惡性循環(huán)，引發(fā)出更大的社會穩(wěn)定風險；項目社會穩(wěn)定風險問責制度不建全或事后處罰力度不夠，致使相關管理人員不重視潛在的社會穩(wěn)定風險4、制度方面風險指標制度方面風險是指實施重大工程項目在制度建40工程信息公開程度=重大工程項目已公開信息/重大工程項目應公開信息×100%。在實施重大工程項目過程中，公開信息可保證居民的知情權，取得他們的理解與支持；若信息公開不足，不僅會導致暗箱操作，而且會引起居民的相關猜測，從而引發(fā)社會穩(wěn)定風險。以工程信息公開程度評估重大工程項目社會穩(wěn)定風險，主要是要考察重大工程項目涉及群眾信息的公開程度，促進工程方通過信息公開來消除社會穩(wěn)定風險隱患。工程信息公開程度=重大工程項目已公開信息/重大工程項目應公開41工程民意征詢程度=重大工程項目征詢民意人次/重大工程項目理想征詢民意人次×100%。重大工程項目理想征詢民意人次是指某個重大工程項目所影響的公眾數(shù)量。實施重大工程項目前應采取召開座談會、聽證會、重點走訪、問卷調查、民意測評等多種方法，廣泛征詢利益各方的意見，特別是要聽取廣大人民群眾的意見和建議。目前實施重大工程項目民意征詢程度不高，被征地拆遷居民作為最直接利益相關者難以參與到在重大工程項目論證、決策中，極易引發(fā)社會穩(wěn)定風險。工程民意征詢程度=重大工程項目征詢民意人次/重大工程項目理想42工程管理制度完善程度=重大工程項目已有管理制度/重大工程項目應有管理制度×100%。重大工程項目社會穩(wěn)定風險管理需要有一系列的制度來保證，如工程項目征地管理制度、拆遷管理制度、被征地拆遷居民安置制度、排污管理制度等。重大工程項目管理制度越完善，越有利于防范和化解社會穩(wěn)定風險，反之就會引發(fā)社會穩(wěn)定風險。工程管理制度完善程度=重大工程項目已有管理制度/重大工程項目43工程社會穩(wěn)定風險問責制完善程度=重大工程項目已有問責制度內容/重大工程項目應有問責制度內容×100%。如果重大工程項目社會穩(wěn)定風險問責制度不完善或不到位，就不能有效地對涉及實施工程項目的相關組織和管理人員進行約束，容易導致其忽視潛在的社會穩(wěn)定風險。以工程社會穩(wěn)定風險問責制完善程度評估重大工程社會穩(wěn)定風險，就是要強化問責制度，促使相關人員重視和加強社會穩(wěn)定風險管理。工程社會穩(wěn)定風險問責制完善程度=重大工程項目已有問責制度內容44社會風險評估與控制工作方法社會風險評估與控制工作方法45通過采取合適的評估方法來論證評估內容合法性、合理性、可行性、可控性。評估方法主要有：1、單位自評。決策單位、承辦單位論證實施重大事項的理由和依據(jù)。2、民意調查。通過廣泛征求重大事項涉及人員，特別是利益相關群體的意見，掌握群眾對重大事項的態(tài)度和真實想法。調查方法主要包括采取問卷調查、電話調查、走訪調查、互聯(lián)網(wǎng)調查、委托專門機構調查、召開座談會、召開聽證會等。評估小組根據(jù)實際情況，選擇最能反映群眾真實想法的一種或幾種。3、部門評議。組織或邀請相關職能部門、上級主管部門及法制、信訪、維穩(wěn)等部門對重大事項初步實施方案進行評議。4、專家論證。對爭議較大、專業(yè)性較強的評估事項，可邀請有關方面的專家進行論證。通過采取合適的評估方法來論證評估內容合法性、合理性46

社會風險評估與控制工作程序社會風險評估與控制工作程序47（一）確定評估事項。一般由責任主體根據(jù)重大事項所涉及穩(wěn)定的風險性進行確定，也可由政府指定或由維穩(wěn)辦、聯(lián)席辦提出建議分別報同級維護穩(wěn)定工作領導小組、處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議確定。（一）確定評估事項。一般由責任主體根據(jù)重大事項所48（二）成立評估小組。重大事項承辦單位負責組織成立相應的評估小組，必要時邀請有關部門、相關專家學者、人大代表、政協(xié)委員、法律工作者、基層組織工作人員和群眾代表參加評估，或委托專業(yè)機構進行評估。（二）成立評估小組。重大事項承辦單位負責組織成立相應的評估小49（三）進行分析預測。圍繞評估事項合法性、合理性、可行性、可控性及其他相關問題，深入實地、深入群眾了解掌握情況，征求有直接利益關系群體的意見和建議，并進行全面分析研究，特別是對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素要逐項進行分析，評估預測風險矛盾沖突涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負面影響等。（三）進行分析預測。圍繞評估事項合法性、合理性、可行性、可控50發(fā)改委文件發(fā)改委文件51（四）確定風險等級。通過評估，確定評估事項的風險等級。風險等級分為沒有風險、一般風險、較大風險、重大風險四個等級。對不會引發(fā)群體性事件和非正常上訪的確定為沒有風險；對可能引發(fā)一般群體性事件及非正常上訪的確定為一般風險；對可能引發(fā)較大群體性事件及非正常上訪的確定為較大風險；對可能引發(fā)重大或特大群體性事件的確定為重大風險。對重大復雜疑難事項的評估，評估小組要征求上級主管部門的意見。（四）確定風險等級。通過評估，確定評估事項的風險等級。風險等52（五）作出評估結論。評估小組應征求紀檢監(jiān)察、法制等相關部門的意見和建議，結合各方面收集掌握的情況，通過認真分析研究，作出總體評估結論，提出可以實施、部分實施、暫緩實施、不能實施的意見。對沒有風險的重大事項應提出可以實施的意見；對存在一般風險和較大風險的應提出部分實施或暫緩實施的意見，待不穩(wěn)定隱患化解或維穩(wěn)措施落實后再全面實施；對重大風險的應提出不能實施的意見。（五）作出評估結論。評估小組應征求紀檢監(jiān)察、法制等相關部門的53（六）提出維穩(wěn)措施。對部分實施或暫緩實施情況，評估小組應提出防范化解穩(wěn)定風險的工作措施，建議決策單位等不穩(wěn)定隱患化解或維穩(wěn)措施落實后再全面實施。（六）提出維穩(wěn)措施。對部分實施或暫緩實施情況，評估小組應提出54（七）形成評估報告。評估小組在聽取同級維穩(wěn)辦、聯(lián)席辦的意見后，形成專門的評估報告。作出評估決定。評估小組將評估報告、決策建議、政策草案、項目報告、改革方案、工作規(guī)劃等材料一并提交重大事項決策單位審查，重大事項決策單位對社會穩(wěn)定風險評估報告認真進行集體研究，對評估事項作出可以實施、部分實施、暫緩實施、不予實施的決定。（七）形成評估報告。評估小組在聽取同級維穩(wěn)辦、聯(lián)席辦的意見后55（八）決策機關作出決定。審批部門按照有關程序，對評估報告進行分析判斷，對評估事項作出實施、暫緩實施或不得實施的決定，將決定情況及時反饋責任主體，并對預防和化解矛盾風險，作出穩(wěn)定工作具體要求。（八）決策機關作出決定。審批部門按照有關程序，對評估報告進行56（九）落實措施。重大項目的實施單位要嚴格執(zhí)行評估的決定和要求，對經(jīng)評估決定的事項，應落實解決矛盾和問題、維護穩(wěn)定的具體措施；對存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患，經(jīng)評估決定暫緩實施的事項，應及時研究對策，化解矛盾，待時機成熟后再實施；對符合有關法律法規(guī)，亟需實施但又容易引發(fā)矛盾沖突的事項，應提前制定應急預案，有針對性地做好相關人員的工作，嚴防群體性事件發(fā)生。（九）落實措施。重大項目的實施單位要嚴格執(zhí)行評估的決定和要求57（十）建立責任追究制度。將重大項目社會穩(wěn)定風險評估列入管理目標，制定考評辦法。同時要加大責任追究力度，對不認真履行職責而釀成重大問題的，堅決按照有關規(guī)定追究當事人的責任，切實維護制度的嚴肅性。（十）建立責任追究制度。將重大項目社會穩(wěn)定風險評估列入管理目58重大項目投資風險控制(寫)課件59第二節(jié)社會風險控制與農村征地拆遷安置第二節(jié)社會風險控制與農村征地拆遷安置60一、管理辦法一、管理辦法61征地補償

1、征地補償要堅持以人為本，深入基層了解實際情況，收集整理意見、制定方案并反饋群眾，然后整理反饋意見，不斷完善方案；2、征地程序要符合法律法規(guī)及政策規(guī)定。如：征地是否報批，征地補償、房屋拆遷安置費用標準是否合法合規(guī)，安置辦法是否可行，征地拆遷安置爭議調處單位、人員和責任領導是否明確。3、征地補償標準就高不就低；4、要制定群眾易于監(jiān)督的征地補償款發(fā)放措施。征地補償

1、征地補償要堅持以人為本，深入基層62拆遷補償

1、拆遷計劃要符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展要求并按規(guī)定審批；2、要切實維護被拆遷群眾的合法利益。3、拆遷補償標準要符合法律法規(guī)及政策規(guī)定；4、拆遷補償標準就高不就低。拆遷補償

1、拆遷計劃要符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展要求并按規(guī)定審63（四）安置發(fā)展

1、安置發(fā)展方案要切實貫徹中央、省市、自治區(qū)和地、縣（市）有關失地農民就業(yè)和生活保障政策；2、要制定失地農民基本社會保障措施；3、要制定失地農民勞動技能培訓計劃，幫助和指導失地農民實現(xiàn)再就業(yè)。（四）安置發(fā)展

1、安置發(fā)展方案要切實貫徹中央64（五）項目融資

1、項目投融資方案要符合國家政策并切實可行；2、資金籌措方式要具體落實，政府投資要有相應的證明文件，社會投資應在指定賬戶存入規(guī)定金額的保證金；3、征地補償和拆遷安置資金必須提前落實到位；4、制定詳細的項目資金使用計劃，確保建設過程中不拖欠農民工工資。

（五）項目融資

1、項目投融資方案要符合國家政策并65

（五）項目融資

1、項目投融資方案要符合國家政策并切實可行；

2、資金籌措方式要具體落實，政府投資要有相應的證明文件，社會投資應在指定賬戶存入規(guī)定金額的保證金；

3、征地補償和拆遷安置資金必須提前落實到位；

4、制定詳細的項目資金使用計劃，確保建設過程中不拖欠農民工工資。

5、項目建設監(jiān)管落實到位，須嚴格執(zhí)行項目建設“四制”管理。如：建設項目是否堅持法人負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，是否落實審批或核準管理、設計管理、概預算管理、施工管理、合同管理和勞務管理等措施，工程質量和工程安全管理上是否會出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的問題

（五）項目融資

1、項目投融資方案要符合國家政策并切實66

（五）項目融資

1、項目投融資方案要符合國家政策并切實可行；

2、資金籌措方式要具體落實，政府投資要有相應的證明文件，社會投資應在指定賬戶存入規(guī)定金額的保證金；

3、征地補償和拆遷安置資金必須提前落實到位；

4、制定詳細的項目資金使用計劃，確保建設過程中不拖欠農民工工資。

5、項目建設監(jiān)管落實到位，須嚴格執(zhí)行項目建設“四制”管理。如：建設項目是否堅持法人負責制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，是否落實審批或核準管理、設計管理、概預算管理、施工管理、合同管理和勞務管理等措施，工程質量和工程安全管理上是否會出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的問題

（五）項目融資

1、項目投融資方案要符合國家政策并切實67二、相關案例二、相關案例68拆遷補償類拆遷補償類69把握征地拆遷過程的六個關鍵環(huán)節(jié)———珠海市征地拆遷工作的經(jīng)驗把握征地拆遷過程的六個關鍵環(huán)節(jié)———珠海市征地拆遷工作的經(jīng)驗701、把握制定政策的環(huán)節(jié)：貨幣、實物、載體、政策、社保五位一體的綜合補償政策導向和連片征地集中補償?shù)牟呗?，是征地拆遷補償方案取得被征地農民理解和支持的前提。1、把握制定政策的環(huán)節(jié)：貨幣、實物、載體、政策、社保五位一712、把握做基層群眾工作的環(huán)節(jié)：從具體到抽象的工作方法和規(guī)律。將征地拆遷補償政策變成通俗易懂的語言加上實例并交給群眾，是成功進行政策宣傳解釋的前提條件。2、把握做基層群眾工作的環(huán)節(jié)：從具體到抽象的工作方法和規(guī)律。72把握征地拆遷的第三個環(huán)節(jié)：解決被征地農村集體歷史遺留土地問題，落實政府對征地農民的歷史政策承諾，是幫助村兩委樹立威信，以取得村兩委干部協(xié)力支持征地工作的關鍵，是取得村內多數(shù)農民支持后續(xù)項目征地拆遷工作的重要一環(huán)。把握征地拆遷的第三個環(huán)節(jié)：解決被征地農村集體歷史遺留土地問題73把握第四個環(huán)節(jié)：具體補償標準的公開公平和前后執(zhí)行的一貫性、公示性是順利推進征地拆遷工作的可靠保證。珠海的經(jīng)驗是：全市范圍內，無論是城市近郊區(qū)還是偏遠山區(qū)，對青苗附著物的補償標準，只要品種相同，種養(yǎng)年期相同，規(guī)格相同，補償政策標準和具體執(zhí)行就一視同仁，拒絕差別；在同一區(qū)片內，土地補償費和安置補助費方案也拒絕差別待遇。把握第四個環(huán)節(jié)：具體補償標準的公開公平和前后執(zhí)行的一貫性、74把握第五個環(huán)節(jié)：態(tài)度決定一切：征地執(zhí)行單位或市國土局“一把手”靠前協(xié)調指揮，是征地效率的關鍵所在。市國土局“一把手”到場的優(yōu)勢在于：直接消除了一部分擔心“老實人吃虧”、從科員到局長甚至于市長可以有討價還價博取更多補償?shù)哪铑^。把握第五個環(huán)節(jié)：態(tài)度決定一切：征地執(zhí)行單位或市國土局“一把手756、把握第六個環(huán)節(jié)：細節(jié)決定成敗重視處理下列五個細節(jié)：（1）征地預存款制度必須剛性執(zhí)行，這是確保簽訂補償協(xié)議快速兌現(xiàn)、取信于民、發(fā)揮示范效應的關鍵。（2）青苗附著物補償“實名制”直接支付制度必須剛性執(zhí)行。（3）在查丈確權和簽訂青苗附著物補償合同環(huán)節(jié)，要高度重視承包人、轉承包人（或代耕農）調解明晰他們之間的利益分配是其中一個重要細節(jié)。6、把握第六個環(huán)節(jié)：細節(jié)決定成敗重視處理下列五個細節(jié)：76（4）以人為本，關心農民，愛惜青苗等物產(chǎn)的利用，是宣傳黨和國家的愛農護農政策，征地工作贏得農民擁護支持的重要細節(jié)（5）重視解決被征地農村集體經(jīng)濟組織的困難也是爭取村兩委和群眾支持配合的重要細節(jié)。（4）以人為本，關心農民，愛惜青苗等物產(chǎn)的利用，是宣傳黨和國77拆遷安置兩手抓雙翼齊飛促穩(wěn)定泉南高速湖南茶陵米江段征地拆遷安置工作經(jīng)驗與做法拆遷安置兩手抓雙翼齊飛促穩(wěn)定泉南高速湖南茶陵米江段征地781、工作人員傾情奉獻自泉南高速征地拆遷工作開展以來，茶陵縣委書記等主要領導，不僅出席動員大會、業(yè)務培訓等相關會議，協(xié)調相關部門提供必要的人員、物資、經(jīng)費保障，還深入拆遷和安置地調研。米江鄉(xiāng)黨委、政府精心安排、認真部署、扎實推進，將政府干部分為六個工作組包段、包村、包組、包戶開展工作。1、工作人員傾情奉獻自泉南高速征地拆遷工作開展以來，茶陵縣委792、堅守“三公”原則堅持“公開、公平、公正”原則，做到方案統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、填寫表冊協(xié)議統(tǒng)一、計算辦法統(tǒng)一、資金發(fā)放統(tǒng)一，敢于亮出來讓群眾看、讓群眾比、在太陽底下曬，這是本次征拆工作得以順利完成的關鍵。在堅持公開原則中，一是政策、標準、規(guī)程公開，對補償標準、安置原則等群眾關注的各項內容予以明晰，并一一征得群眾同意。將補償政策印制成冊，發(fā)放給項目所涉及的農戶手中，做到家喻戶曉。二是丈量結果和補償金額公開，以村、組為單位，將補償金額進行集中公示，接受群眾監(jiān)督。2、堅守“三公”原則堅持“公開、公平、公正”原則，做到方案統(tǒng)803、妥善安置是關鍵結合實際，茶陵縣國土資源局和米江鄉(xiāng)及相關職能部門協(xié)商確立了“與耕地保護結合，以新農村建設標準推行集中統(tǒng)一安置”的工作原則，確保地方持續(xù)、健康發(fā)展，子孫后代有地可耕。一是與耕地保護結合。協(xié)調泉南高速規(guī)劃設計部門和施工單位，盡量減少占用耕地，推平荒山用作臨時用地和安置用地。二是與新農村建設相結合。積極對接新農村建設，主動搞好協(xié)調服務，指導鄉(xiāng)村按照新農村建設要求規(guī)劃建設了6個拆遷戶安置點，集中安置115戶，統(tǒng)一了安置房結構、規(guī)格、外裝，路、水、電、通訊及產(chǎn)業(yè)同步規(guī)劃，用超前的規(guī)劃引領拆遷戶融入新農村建設。3、妥善安置是關鍵結合實際，茶陵縣國土資源局和米江鄉(xiāng)及相關職81阜陽市潁泉區(qū)沙潁河近期治理工程拆遷安置措施及經(jīng)驗阜陽市潁泉區(qū)沙潁河近期治理工程拆遷安置措施及經(jīng)驗821、前期工作制定并落實征地拆遷及移民安置工作實施方案及信息手冊發(fā)放。為做好此項工作，潁泉區(qū)認真研討，并以區(qū)政府[2006]85號《關于印發(fā)潁泉區(qū)沙潁河近期治理工程征地拆遷及移民安置工作實施方案的通知》下發(fā)到沿沙潁河各鎮(zhèn)（辦）及區(qū)直有關單位，及時發(fā)放信息手冊及明白卡.1、前期工作制定并落實征地拆遷及移民安置工作實施方案及信息手832、培訓工作為便于順利開展工作，區(qū)拆遷辦首先組織參與人員認真學習《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院471號令）等相關文件。為進一步明確目標、理清工作的重點和要點，召開了鎮(zhèn)辦、村（居）委會有關人員、區(qū)征地拆遷安置領導小組成員、區(qū)水務局征遷安置小組全體人員參加的治淮工程征地拆遷及移民安置專題培訓會。根據(jù)工作進程，區(qū)拆遷辦多次召開了征地拆遷資金使用管理專題會議，又專門召開了5個鎮(zhèn)、辦財政所長及專職人員培訓會3次，通過培訓，規(guī)范征遷資金的使用管理。2、培訓工作為便于順利開展工作，區(qū)拆遷辦首先組織參與人員認真843、調查摸底及時成立了沙潁河近期治理工程拆遷安置工作組。各小組在相關鎮(zhèn)辦、村（居）委會的配合下，對移民拆遷房屋采取逐戶丈量、登記造冊、拆遷戶簽字確認的方式，并采用錄像、照相機對房屋的不同部位拍照等形式，確保結果準確、無誤。3、調查摸底及時成立了沙潁河近期治理工程拆遷安置工作組。各小854、資金發(fā)放按照公示核定后的結果，由調查人、復核人對每戶拆遷補償資金進行計算。區(qū)拆遷辦與拆遷居民逐戶簽訂補償合同、監(jiān)理確認、拆遷組統(tǒng)計后，財務組按照每戶的補償資金，對照居委會確認的身份證復印件進行匯總，交銀行辦理“一戶一卡”，在發(fā)放居民拆遷補償資金時，由鎮(zhèn)（辦）、村（居）委會代表對領款人確認，并對領款的拆遷戶進行照相，以免發(fā)放中有冒領現(xiàn)象。4、資金發(fā)放按照公示核定后的結果，由調查人、復核人對每戶拆遷865、合同管理合同管理是順利完成征地拆遷及移民安置資金的保障，區(qū)拆遷辦嚴格按照基本建設程序及管理要求，做到了資金專戶管理、?？顚Ｓ?，建立財務管理制度，拆遷辦本著“認真、謹慎，按照規(guī)定程序進行”的原則，簽訂每份合同，并對已簽訂的合同進行管理，合同簽訂時嚴格把關，實行“三檢制”：具體工作人員相互交叉審核，拆遷組長復核，分管領導抽查審定。最后現(xiàn)場監(jiān)理對每份合同把關。5、合同管理合同管理是順利完成征地拆遷及移民安置資金的保障，876、資金督查為便于資金管理，區(qū)拆遷辦專門印發(fā)了《潁泉區(qū)治淮工程征遷安置資金的使用和管理辦法》的通知，下發(fā)到有關鎮(zhèn)（辦）。為核實涉及鎮(zhèn)（辦）、村（居）委會補償資金的兌現(xiàn)情況，區(qū)拆遷辦專門成立了2個督查組，先后2次對鎮(zhèn)（辦）、村（居）委會征地及附屬物等補償資金兌現(xiàn)情況進行了檢查。針對每次發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)沙潁河拆遷辦都以文件通知到鎮(zhèn)（辦）要求限期整改，通過督查，鎮(zhèn)（辦）、村（居）委會征地補償資金兌現(xiàn)工作有很大提高。6、資金督查為便于資金管理，區(qū)拆遷辦專門印發(fā)了《潁泉區(qū)治淮工88新沂市萬頃良田建設工程和諧搬遷經(jīng)驗自2008年下半年開始，江蘇省決定開展萬頃良田建設工程試點工作。針對工程區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，探索出了一套具有當?shù)靥厣墓こ虆^(qū)農民宅基地使用權置換城鎮(zhèn)住房的和諧搬遷經(jīng)驗，其做法包括五個方面。新沂市萬頃良田建設工程和諧搬遷經(jīng)驗自2008年下半年開始，江891、把政策交給農民在開展工程區(qū)農民房屋搬遷前期，將涉及的相關政策印制成冊分發(fā)給農戶，把政策交給農民，讓農民自己學習。通過學習，農民結合自身的實際情況做出有利于自身的選擇。1、把政策交給農民在開展工程區(qū)農民房屋搬遷前期，將涉及的相關902、正面宣傳引導利用各種方式，加強工程區(qū)農民房屋搬遷正面宣傳引導，把前期工作重點放在宣傳發(fā)動、統(tǒng)一思想認識上。利用講座、召開村民代表大會、廣播、電視以及文藝宣傳隊下鄉(xiāng)演出等形式，提高農民對萬頃良田建設工程的認識，在工程區(qū)大力宣傳房屋搬遷帶來的好處，爭取得到廣大農民的支持和理解。2、正面宣傳引導利用各種方式，加強工程區(qū)農民房屋搬遷正面宣傳913、聽取農民心聲為了讓工程區(qū)農民房屋搬遷這項惠民工程被農民接受，政府工作人員還深入農戶家中，聽取老百姓對該項工作的意見和建議，同時解答涉及農民切身利益的各種問題，徹底打消農民的各種顧慮，讓農民“搬”得安心、“換”得放心。3、聽取農民心聲為了讓工程區(qū)農民房屋搬遷這項惠民工程被農民接924、實施零過渡期搬遷為了防止因工程建設給農民生活帶來不便，影響農民正常生產(chǎn)，增加農民負擔。新沂市草橋鎮(zhèn)萬頃良田建設工程領導小組堅持零過渡期拆遷，等待安置房竣工后再讓農民搬遷。這樣不但維護農民利益，而且給地方政府增加了緊迫感，工程建設能否按照立項要求如期完工完全取決于政府主導的安置房建設進度，更主要的是將工程建設給農民帶來的風險降到最低，建好就搬遷，建不好就不搬遷。4、實施零過渡期搬遷為了防止因工程建設給農民生活帶來不便，影93河南漯河的拆遷經(jīng)驗2007年6月13日，漯河市人民政府宣布沙澧河開發(fā)建設全面啟動。首期拆遷范圍綿延沙澧河沿岸30余公里，包括5699戶居民、126家企事業(yè)單位，總拆遷面積136萬平方米。政府制定了最優(yōu)惠的補償安置方案：在市區(qū)選定位置較好的地段規(guī)劃建設安置點，對有關費用能免則免，最大限度降低安置房成本，讓被拆遷戶得到實惠；對遵紀守法、沒有違法建筑的被拆遷戶給予適當獎勵；對違法建筑也合理進行補償；對于選擇安置房的被拆遷戶，過渡期內給予每戶每月240元或280元的安置補助費；人均住房面積不足30平方米的，按30平方米給予補償或安置，不結算差價。河南漯河的拆遷經(jīng)驗2007年6月13日，漯河市人民政府宣布沙94整個拆遷過程中，漯河市委、市政府堅持“依法拆遷、親情拆遷、陽光拆遷、和諧拆遷”的原則，讓公民享有充分的知情權、參與權、決策權、表達權、監(jiān)督權，保證了工作的順利?！氨徊疬w戶不能越拆越窮，要讓被拆遷戶通過拆遷改變命運?！变鸷邮惺虚L祁金立強調。整個拆遷過程中，漯河市委、市政府堅持“依法拆遷、親情拆遷、陽95河南義馬“群眾之家”“累了你就歇歇腳，渴了你就喝杯茶，氣了你就消消火，請進這里就是你的家?！弊哌M河南省義馬市群眾工作局，首先映入眼簾的就是上述一段問候語。2005年1月，義馬市在信訪局的基礎上組建群眾工作局。這一敢為人先之舉引起了社會廣泛關注和期待。“地方不大，人口不多，問題不少”。從2001年至2004年，義馬市信訪總量年均遞增26%。只有16萬多人的義馬市是豫西新興的煤炭城市，綜合經(jīng)濟實力在全省縣（市）中位居前10位，但隨著經(jīng)濟的快速增長和利益格局的調整，一些深層次的矛盾凸顯，信訪問題一度成為市委、市政府最為棘手的難題。河南義馬“群眾之家”“累了你就歇歇腳，渴了你就喝杯茶，氣了你962005年1月，義馬市群眾工作局成立。在保留原信訪局職能基礎上，將與群眾利益聯(lián)系密切、涉訪量較大的民政、社保、司法、科技、公安、國土、建設等部門的信訪工作力量進行整合，各局一把手兼任群眾工作局副局長，從這些部門抽調專職人員到群眾工作局集中辦公，現(xiàn)場解決群眾反映的問題，建立了一個多部門協(xié)同工作的新信訪工作平臺。群眾工作局設置了法律服務室、交流談心室、群眾活動室、社情民意室、幫扶濟困室和效能監(jiān)察室等，還配備了電視、沙發(fā)、飲水機等，把上訪大廳改為“群眾之家”。義馬市委大院沒有門衛(wèi)，群眾可以隨時出入設在院里的群眾工作局。2005年1月，義馬市群眾工作局成立。在保留原信訪局職能基礎97群眾工作局享有義馬市委、市政府所賦予的6項“大權”：轉送交辦權，督促檢查權，指導協(xié)調權，直接調查權，情況通報權，責任追究建議權。同時，30多位市級領導每人每月輪流在群眾工作局值班一天接待群眾，值班表通過新聞媒體向社會公布，群眾可以自主選擇市領導接待。2005年全市信訪總量較2004年下降15.4%。群眾工作局享有義馬市委、市政府所賦予的6項“大權”：轉送交辦98為從根本上改變社情民意渠道不暢，問題層層下轉、矛盾又層層上交的狀況，義馬市在全市建立了以群眾工作局為龍頭、以群眾工作站為紐帶、以群眾工作室為基礎、以村（組）信息員為前哨的四級群眾工作網(wǎng)絡，開通了一條暢通民意的“綠色通道”。在市級層面上，成立群眾工作領導小組，負責全市群眾工作的指揮協(xié)調，每月16日，市級領導集中聽取一次社情民意匯報，重點處理重大問題和疑難事件；在市直各單位和鎮(zhèn)（街道）設立90多個群眾工作站，配備專職工作人員；在行政村（居委會）成立群眾工作室，且有專職工作人員負責收集社情民意；在自然村（組）設有群眾信息員。四級群眾工作網(wǎng)絡建立以來，共排查矛盾糾紛1500多起，已辦結1400多起。為從根本上改變社情民意渠道不暢，問題層層下轉、矛盾又層層上交99宜昌提升地價宜昌最高4.9萬元/畝，今年12月1日起實施湖北省政府昨日公布征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和區(qū)片綜合地價（以下簡稱新征地補償標準）。其中，區(qū)片綜合地價最高30萬元/畝；征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準最高4.9萬元/畝。該標準自2009年12月1日起開始實施。新征地補償標準由土地補償費、安置補償費兩部分構成，不含青苗補償費、地上附著物補償費。省政府要求，新征地補償標準公布后，各地要按照同地同價、協(xié)調平衡、公開透明的原則實施征地補償。宜昌提升地價宜昌最高4.9萬元/畝1002012年中國萬寶公司在緬甸引發(fā)抗議2012年中國萬寶公司在緬甸引發(fā)抗議101當?shù)厝伺e行抗議集會，指控中方公司“未經(jīng)磋商就征用當?shù)剞r民約8000英畝（約合3200公頃）土地，在某些情況下甚至沒有補償?？棺h者要求銅礦停工，直至萬寶公司發(fā)布環(huán)境和社會影響研究報告。抗議者占領了萬寶公司在銅礦附近的營地，銅礦的建設工作被迫全部中斷。中緬萊比塘銅礦位于緬甸西北蒙育瓦附近，由緬甸軍方和中國北方工業(yè)公司旗下的萬寶礦產(chǎn)有限公司共同所有。銅礦需要征收大片土地，并搬遷多達26個村莊。投資10多億美元的銅礦因抗議事件被迫停工兩個多月，給萬寶礦產(chǎn)造成每月200萬美元的損失。當?shù)厝伺e行抗議集會，指控中方公司“未經(jīng)磋商就征用當?shù)剞r民約8102重大項目投資風險控制(寫)課件103

失地農民安置類失地農民安置類104

重慶農民“五件衣服”一步到位

養(yǎng)老保險--188萬余名轉戶居民參加了各類養(yǎng)老保險，參保比例達78.3%.其中，22.5萬余名建設用地失地農民申請參加被征地農轉非人員養(yǎng)老保險，11.8萬名老年人員開始按月領取養(yǎng)老待遇，每月至少500元；1900余名轉戶居民申請參加退地農轉城人員養(yǎng)老保險，921名老年人員開始按月領取養(yǎng)老待遇，每月至少500元。

重慶農民“五件衣服”一步到位

105醫(yī)療保險--251.7萬人參加了各類醫(yī)療保險，參保比例達83.9%.就業(yè)方面--全市開展轉戶居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓1.24萬余人次，推薦就業(yè)2.84萬余人；為自主創(chuàng)業(yè)轉戶居民發(fā)放小額擔保貸款1889萬元；安排轉戶退役士兵就業(yè)345人，辦理轉戶退役士兵自謀職業(yè)3085人，發(fā)放自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補助金6170萬元。住房方面--3.14萬余戶轉戶居民和農民工成功申請到公租房，占配租總數(shù)的38.26%.已入住民心佳園和康莊美地兩個公租房小區(qū)的進城務工人員，新轉戶的有917戶，占進城務工人員入住總量的22%.教育方面--幫助27.6萬農民工解決了子女入學問題。醫(yī)療保險--251.7萬人參加了各類醫(yī)療保險，參保比例達8106(一)貨幣安置貨幣安置是指政府在征收農民土地時，根據(jù)我國相關法律規(guī)定的征地補償內容和標準一次或分次支付給被征地農民現(xiàn)金的方式來安置失地農民。貨幣安置是目前征地中最主要的安置方式,操作簡單，適宜年輕人和外出打工農民，適宜沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，能解決農民一時困難。但不適宜45歲以上和勞動技能低的農民，不適宜中西部經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，不能解決失地農民長遠生計。(一)貨幣安置貨幣安置是指政府在征收農民土地時，根據(jù)我國相關107廣東省征地補償款最高為被征地實際產(chǎn)值的30倍，最低也要6倍。并試行實名支付制度，將大部分土地補償費、安置補助費和全部青苗及地上附著物補償費直接支付給被征地農民，減少中間環(huán)節(jié)。廣東省108江蘇省征收耕地的土地補償費為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的10倍。每畝年最低標準：一類地區(qū)1800元、二類地區(qū)1600元、三類地區(qū)1400元；每人安置補助費最低標準，一類地區(qū)2萬元、二類地區(qū)1.7萬元、三類地區(qū)1.3萬元。江蘇省109四川省對人均耕地在1畝及1畝以上的，土地補償費和安置補助費之和不低于征用耕地前三年種植業(yè)的平均年產(chǎn)值的10倍；人均耕地每減少0.1畝其兩項補償費倍數(shù)相應增加3倍，但兩項補償費倍數(shù)之和不超過30倍。

四川省110

(二)保障安置保障安置就是以土地換保障。具體做法是，在規(guī)劃區(qū)內的農戶，將自己所有的土地使用權一次流轉給政府委托的土地置換機構，由土地置換機構為失地農民統(tǒng)一辦理各項社會保障，如養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等。將補償費用于繳納保險對社會穩(wěn)定可發(fā)揮積極作用，但要求地方有較高經(jīng)濟實力，失地農民能夠達到的社保水平取決于地方財政實力，各地差別較大,保障水平不確定。

(二)保障安置保障安置就是以土地換保障。具體做法是，在規(guī)劃111浙江有190萬被征地農民被納入社會保障范圍，籌集養(yǎng)老保險資金近200億元。政府出資部分不低于保障資金總額的30%；村(組)集體經(jīng)濟組織和個人承擔70%，從土地補償費、征地安置補助費中列支和抵交。浙江112(三)留地安置留地安置是指被征用土地的農村，可以獲得一定比例的留地，由村集體經(jīng)營，村集體通常每年拿出一部分留地收益給農民分配。此法可彌補法定安置費不足問題，且收益比土地補償費、安置補助費等幾項補償費在內的貨幣補償額高出幾倍、甚至10倍，受到農民歡迎。但安置留地的位置選擇與規(guī)劃協(xié)調難度大，有些被征地村雖然拿到留地安置指標，卻往往因項目性質與規(guī)劃不協(xié)調無法進行下去。(三)留地安置留地安置是指被征用土地的農村，可以獲得一定比例113溫州自1999年開始實行留地安置制度，是目前安置留地管理政策設計較為系統(tǒng)和完備的城市。在符合城市規(guī)劃前提下，安置用地指標可以按7：3的比例分別用于二產(chǎn)和三產(chǎn)，一、二、三類地段的安置用地面積，分別按照每畝120、100、80平方米計算。安置用地指標也可以全部用于三產(chǎn)，一、二、三類地段分別為每畝45、40、35平方米。溫州自1999年開始實行留地安置制度，是目前安置留地管理政策114(四)就業(yè)安置就業(yè)安置能解決農民暫時就業(yè)問題，但由于農民素質低，適應性較差的被征地農民很容易下崗，面臨重新失業(yè)。(四)就業(yè)安置就業(yè)安置能解決農民暫時就業(yè)問題，但由于農民素質115山東濟南長清區(qū)政府在對失地農民進行引導性培訓的基礎上，強化職業(yè)技能培訓，實行“定向”和“訂單”培訓，做到培訓與就業(yè)的緊密結合，避免培訓資源的浪費。山東濟南長清區(qū)政府在對失地農民進行引導性培訓的基礎上，強化116(五)土地入股土地入股是指農村集體建設用地的使用者以自身擁有的土地作價，并轉換為股份，注入開發(fā)商的項目公司當中，開發(fā)商一方面給予貨幣補償，同時在每年年底向入股農民分紅。入股模式補償不僅解決了農民眼前的利益，又保障了其長期的利益，體現(xiàn)了土地對農民的保障功能。(五)土地入股土地入股是指農村集體建設用地的使用者以自身擁117北京通州占地140萬平方米的世紀星城，即采用土地入股方式，除一次性補償外，從2001年起每年給農民派發(fā)紅利，2005年派給農民的紅利接近2000萬元。北京通州占地140萬平方米的世紀星城，即采用土地入股方118（六）開發(fā)型安置開發(fā)型安置是將土地、土地征用款由村集體統(tǒng)一管理、使用，作為村集體的創(chuàng)業(yè)基金，通過村集體創(chuàng)辦企業(yè)，實現(xiàn)資金的增值和資本積累，從而解決失地農民的就業(yè)問題，讓農民享受土地非農化的增值收益。（六）開發(fā)型安置開發(fā)型安置是將土地、土地征用款由村集體統(tǒng)一管119其中比較典型的是湖南省長沙市岳麓區(qū)咸嘉村所采取的安置模式。咸嘉安置模式具體體現(xiàn)在“三集中、三統(tǒng)一”，即集中管理土地、集中安置農民住宅和集中使用土地補償安置費，統(tǒng)一進行拆遷補償、統(tǒng)一進行綜合開發(fā)和統(tǒng)一安排農民生活生產(chǎn)。其中比較典型的是湖南省長沙市岳麓區(qū)咸嘉村所采取的安置模式。咸120保定征地補償安置政策2010年，保定高新區(qū)計劃征地15000畝，一期征地面積達到5000畝，為該區(qū)建區(qū)以來規(guī)模最大的一次征地。該區(qū)與所轄東尹莊等四個村的村民簽訂了《土地征用補償安置協(xié)議書》，一次性完成征地5000畝。其所運用的“整體預征、留用地安置、養(yǎng)老保障和就業(yè)培訓”等一整套創(chuàng)新的征地綜合補償安置政策，受到了村民的認可和歡迎。保定征地補償安置政策2010年，保定高新區(qū)計劃征地15000121補償安置方案還約定，凡是整體一次征斷土地的村，可以按征10返1的比例，安排10%的開發(fā)建設用地，用以解決失地農民長期生活保障問題；征地村凡年滿18周歲的失地農民可根據(jù)個人自愿、雙向選擇原則，由高新區(qū)統(tǒng)一安排培訓，統(tǒng)一推薦就業(yè)。同時，由高新區(qū)設立養(yǎng)老保障資金，按男60周歲以上、女55周歲以上，每人每年發(fā)放養(yǎng)老保障金2400元，并比照保定城市低保增長幅度調整。補償安置方案還約定，凡是整體一次征斷土地的村，可以按征10返122第三節(jié)重大項目與城市拆遷補償?shù)谌?jié)重大項目與城市拆遷補償123社會穩(wěn)定風險評價內容社會穩(wěn)定風險評價內容1241、項目合法性、合理性遭質疑的風險1、項目合法性、合理性遭質疑的風險125風險內容：該項目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。風險內容：該項目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、1262、項目可能造成環(huán)境破壞的風險2、項目可能造成環(huán)境破壞的風險127風險內容：該項目需征收大量房屋，把辦公生活區(qū)變成建設用地，可能會對區(qū)域的植物一定程度的破壞。另外，項目在運營期可能也會對周邊環(huán)境造成一定程度的影響。風險內容：該項目需征收大量房屋，把辦公生活1283、群眾抵制征收的風險3、群眾抵制征收的風險129風險內容：由于房屋征收涉及群眾的切身利益，加上群眾對房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收問題上往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制房屋征收。房屋征收項目中群眾最敏感、最擔憂的是公平合理補償問題。項目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬遷，對其生活會造成一些不便和沖擊。如果補償不合理，即使是少數(shù)人不滿意，也有可能影響項目的進度和社會的不穩(wěn)定。另外，原有房屋租金收益短期內可能會失去，從而影響收入水平。風險內容：由于房屋征收涉及群眾的切身利益，加上群眾對房屋征收1304、群眾對生活環(huán)境變化的不適風險4、群眾對生活環(huán)境變化的不適風險1315、群眾對生活保障擔憂的風險5、群眾對生活保障擔憂的風險1326、項目可能引發(fā)社會矛盾的風險6、項目可能引發(fā)社會矛盾的風險133風險內容：該項目在房屋征收補償過程中，個別居民可能會因為對補償方案的不滿意而拒絕搬遷、抵制征收。另外，不排除有民間組織通過收買當?shù)鼐用竦难a償“權利”而介入反征收活動，滋事生非，干擾項目進展，并從中牟利。風險內容：該項目在房屋征收補償過程中，個別居民可134社會穩(wěn)定風險控制措施社會穩(wěn)定風險控制措施1351信息披露及群眾參與機制1信息披露及群眾參與機制136被拆遷人作為城市拆遷的主要利益相關者之一，征地拆遷過程中知情權、話語權、參與權嚴重不足是導致其弱勢地位的原因之一。保障群眾在征地拆遷事前、事中、事后公平參與、平等協(xié)商的權利，始終保證征地拆遷信息的公開和透明，對拆遷規(guī)劃、安置補償?shù)嚷犎∶癖姷囊庖?，及時有效地進行溝通，有助于與民眾達成一致，增強民眾的信任感，避免矛盾的發(fā)生。公眾的參與，會使得一項行政決策能夠最大程度地兼顧各方面需要考慮的利益，增強其科學性和可接受性，避免決策失誤的損失和減少政策執(zhí)行的成本健全信息溝通機制溝通對話機制和社會宣泄機制。被拆遷人作為城市拆遷的主要利益相關者之一，征地拆遷過程中知情1372完善聽證和訴訟程序2完善聽證和訴訟程序138在征地拆遷的程序安排上，不能僅局限于通告、公示或公開補償?shù)某绦?，還要在最關鍵的決策階段———確定是否征收及補償方案時，安排“聽證程序”，以使被征收者作為公民應有的知情權、參與權和表達權，能夠得到尊重和保障。這種信息溝通與交換，為雙方相互了解，相互認知，搭建了合理的博弈平臺，從而既有利于更大限度地保護被征收者的利益，也有利于減少事后糾紛沖突的成本，更有利于防止行政權濫用和有效遏制腐敗現(xiàn)象。在征地拆遷的程序安排上，不能僅局限于通告、公示或公開補償?shù)某?393完善城市拆遷法律法規(guī)體系3完善城市拆遷法律法規(guī)體系140建立完善的城市拆遷法律法規(guī)體系，規(guī)范征地拆遷程序、統(tǒng)一補償安置標準，規(guī)范政府、開發(fā)商、被拆遷人的行為，協(xié)調各方利益，維護被拆遷人的利益，保障民眾的參與權，確保信息完整公開等。構建一套從中央到地方多層次、全方位的法律法規(guī)體系，為城市拆遷提供法律依據(jù)，防止社會風險的產(chǎn)生。建立完善的城市拆遷法律法規(guī)體系，規(guī)范征地拆遷程序、統(tǒng)一補償安1414監(jiān)督和處罰機制4監(jiān)督和處罰機制142加強對城市拆遷項目決策過程、實施過程等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強對各相關主體的監(jiān)督，對開發(fā)商的行為、政府征地拆遷工作人員的工作進行有效規(guī)范和監(jiān)督。發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，還可以聘請第三方機構執(zhí)行監(jiān)督，以保證公平公正。同時針對城市拆遷中的違規(guī)違法行為設立相應的處罰機制，以起到懲戒作用，維護城市拆遷領域的秩序。加強對城市拆遷項目決策過程、實施過程等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強對1435建立城市拆遷社會風險預測與評估機制5建立城市拆遷社會風險預測與評估機制144對城市拆遷社會風險進行預測，是為了找出風險事件發(fā)生的源頭，從源頭上消除風險誘因，將風險消滅在萌芽時期，預防和減少風險事件的進一步擴大。建立一套完整的風險預測與評估體系，有效地預測城市拆遷中可能出現(xiàn)的風險，并對風險進行評估，可為城市拆遷風險管理節(jié)省很多時間和人力物力資源。對城市拆遷社會風險進行預測，是為了找出風險事件發(fā)生的源頭，從145對城市拆遷風險進行預測和評估，需要仔細了解各個方面的問題如：拆遷行為是否合法和合理；征地拆遷的各項審批許可是否到位，程序是否合法；拆遷行為不當可能產(chǎn)生什么樣的風險，該風險的成本和損失有多大；城市拆遷對被拆遷人帶來了哪些好的或壞的影響；信息公開是否及時明了；與被拆遷人的溝通、協(xié)商工作如何，存在哪些問題，是否對拆遷工作造成影響；拆遷補償和安置工作是否落實到位、標準是否合理；征地拆遷中的監(jiān)督工作是否到位等等。對城市拆遷風險進行預測和評估，需要仔細了解各個方面的問題如：1466社會風險應急處理機制6社會風險應急處理機制147城市拆遷社會風險具有突發(fā)性，易擴散性，政府對風險的應急處理方式至關重要。首先，在事前建立好應急處理預案，以提高政府面對風險時的工作效率，加強對政府城市拆遷工作人員的能力培訓，培育其科學、藝術地處理拆遷社會風險的能力；其次，在風險發(fā)生時要及時、果斷，查清真相，及時公開，一切以維護公共利益為出發(fā)點，并通過媒體等，積極引導社會輿論，消除社會恐慌和負面影響；最后，在風險平息后要及時作出總結，吸取經(jīng)驗教訓。城市拆遷社會風險具有突發(fā)性，易擴散性，政府對風險的應急處理方148

第四節(jié)重大建設項目環(huán)境破壞影響社會穩(wěn)定風險

第四節(jié)重大建設項目環(huán)境破壞影響社會穩(wěn)定風險149一重大項目環(huán)境風險影響社會穩(wěn)定評價一重大項目環(huán)境風險影響社會穩(wěn)定評價150環(huán)境風險的評價標準環(huán)境風險評價標準是為評價系統(tǒng)的風險性而制定的準則，是識別系統(tǒng)的安全水平、安全管理有效性和對環(huán)境所造成的危險程度及制定相應應急措施的依據(jù).環(huán)境風險的評價標準環(huán)境風險評價標準是為評價系統(tǒng)的風險性而制151風險評價標準包含二方面的內容：其一，風險事故的發(fā)生概率，如海堤或河堤，其設計堤壩中采用的百年一遇或千年一遇標準即為此內容.采用此標準即意味著其設計風險水平應達到每百年一次或每千年一次的防洪標準.其二，風險事故的危害程度，主要反映風險事故所致的損失率，包括財產(chǎn)損失率和人員的死亡、重傷、輕傷率等.風險評價標準包含二方面的內容：152環(huán)境風險評價程序環(huán)境風險評價程序153環(huán)境風險評價方法環(huán)境風險評價方法154二環(huán)境風險控制措施二環(huán)境風險控制措施155環(huán)境風險環(huán)保立法、環(huán)保罰款、評價費用……環(huán)境風險1561、環(huán)保立法隨著生活水平的提高，世界普遍開始關注工業(yè)項目對自然環(huán)境、人類健康和生活所造成的負面影響。一個總的發(fā)展趨勢是對于工業(yè)項目的排放標準、廢物處理、噪音、能源使用效率、自然植被破壞等有關環(huán)境保護方面的立法規(guī)定在世界大多數(shù)國家變得越來越嚴格。毫無疑問，從長遠看這些立法將有助于自然環(huán)境和人類生活環(huán)境的改善，促進工業(yè)生產(chǎn)技術和科研水平的提高。2、環(huán)保成本在短期內，作為項目投資者卻有可能因為嚴格的環(huán)境保護立法而被迫使項目生產(chǎn)效率降低，增加項目生產(chǎn)成本，或者增加新的資產(chǎn)投入以改善項目的生產(chǎn)環(huán)境，更嚴重的甚至會迫使項目無法繼續(xù)生產(chǎn)下去。1、環(huán)保立法1573、貸款銀行面臨環(huán)保風險（1）降低項目的經(jīng)濟強度對于項目融資的貸款銀行，環(huán)境保護風險首先表現(xiàn)在由于增加生產(chǎn)成本或資本投入而造成項目降低甚至喪失原有的經(jīng)濟強度（2）增加環(huán)保壓力環(huán)保風險也表現(xiàn)在一旦項目投資者無法償還債務時，貸款銀行取得項目的所有權和經(jīng)營權之后也必須承擔同樣的環(huán)境保護的壓力和責任（3）降低項目價值由于存在環(huán)境保護方面的問題，項目本身的價值也降低了因此，在項目融資期內有可能出現(xiàn)的任何環(huán)境保護方面的風險都應該和上述其他風險一樣得到充分的重視3、貸款銀行面臨環(huán)保風險1584、環(huán)保成本的表現(xiàn)（1）污染罰款由于環(huán)境保護問題所造成的項目成本的增加，最主要的表現(xiàn)形式首先是對所造成的環(huán)境污染的罰款以及為改正錯誤所需要的資本投入。（2）評價費用考慮到為了滿足更嚴格的環(huán)境保護要求所增加的環(huán)境評價費用、保護費用以及其他一些成本。在項目融資中，環(huán)境保護風險通常被要求由項目的投資者或借款人承擔，因為投資者被認為對項目的技術條件和生產(chǎn)條件的了解比貸款銀行要多得多。并且，環(huán)境保護問題也通常被列為貸款銀行對項目進行經(jīng)常性監(jiān)督的一項重要內容。4、環(huán)保成本的表現(xiàn)159三、重大項目破壞環(huán)境影響社會穩(wěn)定的相關案例三、重大項目破壞環(huán)境影響社會穩(wěn)定的相關案例160由于自然環(huán)境的破壞造成資源稀缺甚至枯竭，開始出現(xiàn)區(qū)域性生態(tài)平衡失調現(xiàn)象，在世界范圍內環(huán)境問題體現(xiàn)為：環(huán)境污染出現(xiàn)了范圍擴大、難以防范、危害嚴重的特點，自然環(huán)境和自然資源難以承受高速工業(yè)化、人口劇增和城市化的巨大壓力，全球自然災害顯著增加。而主要的人為環(huán)境破壞問題則有：（1）化工業(yè)污染源的泄漏、排放；（2）石油類的泄漏；（3）易燃易爆物品的爆炸與燃燒；（4）光、噪音污染；（5）核污染、核輻射、核泄漏等。由于自然環(huán)境的破壞造成資源稀缺甚至枯竭，開161江蘇啟東排海工程江蘇啟東排海工程162重大項目投資風險控制(寫)課件163事件經(jīng)過江蘇省南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與日本王子制紙株式會社簽訂合作協(xié)議，后者在南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內投資19.8億美元，建立王子制紙集團（南通）有限公司，進行超大規(guī)模的制漿造紙生產(chǎn)。為了解決王子制紙集團（南通）有限公司日產(chǎn)18萬噸廢水排放問題，南通市制訂了開工建設“南通市達標尾水排海工程”的初步方案，該方案二期工程考慮將南通、海門、啟東等地產(chǎn)生的達標工業(yè)廢水集中起來，通過長距離管道輸送，將處理達標后的工業(yè)廢水排入黃海大灣泓水域。事件經(jīng)過江蘇省南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與日本王子制紙株式會社簽訂合164該排海工程方案總設計規(guī)模日排放廢水量高達60萬噸，排放口擬選址在啟東市塘蘆港東北6公里海域。啟東市百姓對此項目建設強烈反對，并自發(fā)組織向政府請愿。2012年7月28日上午，江蘇省啟東市民紛紛走上街頭抗議。市民打出反對橫幅，市政府附近水泄不通。市長被強迫套上抵制項目的T恤，市委書記因不肯穿宣傳衣被扒光衣服。當天中午，市政府正式?jīng)Q定：永久取消該項目。該排海工程方案總設計規(guī)模日排放廢水量高達60萬噸，排放口擬選165重大項目投資風險控制(寫)課件166江蘇啟東排海工程江蘇啟東排海工程167重大項目投資風險控制(寫)課件168事件經(jīng)過江蘇省南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與日本王子制紙株式會社簽訂合作協(xié)議，后者在南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內投資19.8億美元，建立王子制紙集團（南通）有限公司，進行超大規(guī)模的制漿造紙生產(chǎn)。為了解決王子制紙集團（南通）有限公司日產(chǎn)18萬噸廢水排放問題，南通市制訂了開工建設“南通市達標尾水排海工程”的初步方案，該方案二期工程考慮將南通、海門、啟東等地產(chǎn)生的達標工業(yè)廢水集中起來，通過長距離管道輸送，將處理達標后的工業(yè)廢水排入黃海大灣泓水域。事件經(jīng)過江蘇省南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與日本王子制紙株式會社簽訂合169該排海工程方案總設計規(guī)模日排放廢水量高達60萬噸，排放口擬選址在啟東市塘蘆港東北6公里海域。啟東市百姓對此項目建設強烈反對，并自發(fā)組織向政府請愿。2012年7月28日上午，江蘇省啟東市民紛紛走上街頭抗議。市民打出反對橫幅，市政府附近水泄不通。市長被強迫套上抵制項目的T恤，市委書記因不肯穿宣傳衣被扒光衣服。當天中午，市政府正式?jīng)Q定：永久取消該項目。該排海工程方案總設計規(guī)模日排放廢水量高達60萬噸，排放口擬選170重大項目投資風險控制(寫)課件171什邡鉬銅項目——什邡事件什邡鉬銅項目——什邡事件172重大項目投資風險控制(寫)課件173事件經(jīng)過2012年6月29日，由四川什邡宏達集團投資104億元的鉬銅項目開工典禮在汶川地震極重災區(qū)四川什邡舉行。該項目是什邡市歷史上首個百億級投資項目。2012年7月1日晚，近百名學生和百余名市民分別聚集在什邡市委門口和宏達廣場兩地上方示威，要求停建項目，聚集群眾還在橫幅標語上簽名。2012年7月2日上午，部分市民陸續(xù)在什邡市委、市政府門口聚集，示威反對鉬銅項目建設。2012年7月2日中午，由市長徐光勇、常務副市長張道彬，當面向聚集群眾就宏達鉬銅項目相關建設問題作出明確答復：一是責成企業(yè)從即日起停止施工，如大多數(shù)群眾不理解、不支持項目建設就不開工；二是組織工作組，派出干部到各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))、企業(yè)、學校、農村、社區(qū)等，聽取廣大市民對鉬銅項目的意見和建議，并以市政府公告形式，通過多種媒體向全市人民作出承諾。事件經(jīng)過2012年6月29日，由四川什邡宏達集團投資104億174重大項目投資風險控制(寫)課件175什邡鉬銅項目——什邡事件什邡鉬銅項目——什邡事件176重大項目投資風險控制(寫)課件177事件經(jīng)過2012年6月29日，由四川什邡宏達集團投資104億元的鉬銅項目開工典禮在汶川地震極重災區(qū)四川什邡舉行。該項目是什邡市歷史上首個百億級投資項目。2012年7月1日晚，近百名學生和百余名市民分別聚集在什邡市委門口和宏達廣場兩地上方示威，要求停建項目，聚集群眾還在橫幅標語上簽名。2012年7月2日上午，部分市民陸續(xù)在什邡市委、市政府門口聚集，示威反對鉬銅項目建設。2012年7月2日中午，由市長徐光勇、常務副市長張道彬，當面向聚集群眾就宏達鉬銅項目相關建設問題作出明確答復：一是責成企業(yè)從即日起停止施工，如大多數(shù)群眾不理解、不支持項目建設就不開工；二是組織工作組，派出干部到各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))、企業(yè)、學校、農村、社區(qū)等，聽取廣大市民對鉬銅項目的意見和建議，并以市政府公告形式，通過多種媒體向全市人民作出承諾。事件經(jīng)過2012年6月29日，由四川什邡宏達集團投資104億178重大項目投資風險控制(寫)課件179

第二篇重大建設項目投資經(jīng)濟風險

第二篇重大建設項目投資經(jīng)濟風險180一、重大項目經(jīng)濟風險影響社會穩(wěn)定的類別一、重大項目經(jīng)濟風險影響社會穩(wěn)定的類別181信用風險：資信狀況、技術和資金能力、以往的表現(xiàn)和管理水平……完工風險：建設延期、成本超支、技術難關……生產(chǎn)風險：資源保障、生產(chǎn)技術、經(jīng)營管理……市場風險：購買需求、銷售價格、競爭狀況……融資（財務）風險：資金供應、利率波動、匯率波動、通脹風險、稅率變動……經(jīng)濟風險信用風險：經(jīng)濟風險182信用風險：資信狀況、技術和資金能力、以往的表現(xiàn)和管理水平……信用風險：183一個基建項目涉及的當事人很多，特別是有限追索的項目是依靠有效的信用保證結構支撐的。組成信用保證結構的各個參與者是否有能力承擔其職責，是否愿意并且能夠按照法律文件的規(guī)定在需要時履行其