深化管理改革壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況匯報(bào)

PAGE—PAGE5—深化管理改革壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況匯報(bào)提綱TOC\o"2-5"\n\h\z\u一、主要做法（一）抓好“四分”促運(yùn)行1．是事務(wù)分離2．是人員分開(kāi)3．是賬戶(hù)分設(shè)（二）抓好“三化”促規(guī)范1．是財(cái)務(wù)核算獨(dú)立化2．是財(cái)務(wù)處理明晰化3．是三會(huì)運(yùn)行規(guī)范化（三）抓好“兩建”促監(jiān)管1．是三資監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)建2．是產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)統(tǒng)建（四）抓好“創(chuàng)新”促發(fā)展二、面臨問(wèn)題1．稅收政策不配套2．管理人才缺乏3．村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足三、意見(jiàn)建議1．進(jìn)一步完善配套政策2．進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)3．進(jìn)一步加大政策扶持力度正文：今年以來(lái)，...市以“四抓四促”深入推進(jìn)“村社分賬”管理改革為抓手，有效理順村委會(huì)和股份經(jīng)濟(jì)合作社的關(guān)系，推動(dòng)股份經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范運(yùn)行，取得了一定的成效?，F(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：一、主要做法（一）抓好“四分”促運(yùn)行1．是事務(wù)分離進(jìn)一步理清職責(zé)分工、民主議事決策及開(kāi)支審批權(quán)限，確保按照各自職責(zé)高效、有序、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。村民委員會(huì)的主要職能是依法開(kāi)展農(nóng)村基層自治活動(dòng)，管理公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。股份經(jīng)濟(jì)合作社的主要職能是經(jīng)營(yíng)和管理村級(jí)集體資產(chǎn)，提出“三資”經(jīng)營(yíng)管理重大事項(xiàng)，組織經(jīng)濟(jì)收入與分配，組織召開(kāi)成員（代表）大會(huì)并向成員報(bào)告資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，執(zhí)行成員（代表）大會(huì)表決通過(guò)的各類(lèi)事項(xiàng)和服務(wù)成員等職責(zé)。2．是人員分開(kāi)村民委員會(huì)和股份經(jīng)濟(jì)合作社依據(jù)有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定，分別推選產(chǎn)生村民代表和選舉產(chǎn)生“三會(huì)”成員代表。村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人，村“兩委一社”班子成員依法依規(guī)交叉任職。并結(jié)合今年村“兩委”換屆同步開(kāi)展股份經(jīng)濟(jì)合作社換屆工作。對(duì)全市涉及村兩委主要負(fù)責(zé)人變更的...個(gè)村全部完成了股份經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)和理事長(zhǎng)改選工作，并完成了賦碼登記變更工作。3．是賬戶(hù)分設(shè)股份經(jīng)濟(jì)合作社按照就近、方便辦理業(yè)務(wù)的原則均單獨(dú)開(kāi)設(shè)了銀行賬戶(hù)，刻制了財(cái)務(wù)專(zhuān)用章，原村集體經(jīng)濟(jì)組織的銀行賬戶(hù)由村民委員會(huì)保留使用。四是資產(chǎn)分管。股份經(jīng)濟(jì)合作社依法代表集體行使所有權(quán)，經(jīng)清產(chǎn)核資界定后的資金、資源、資產(chǎn)歸集體所有，債權(quán)債務(wù)均由股份經(jīng)濟(jì)合作社承接，所有集體資產(chǎn)登記在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名下。資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值。辦公服務(wù)場(chǎng)所、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由村民委員會(huì)統(tǒng)一使用和運(yùn)行管護(hù)，提高公共服務(wù)能力。（二）抓好“三化”促規(guī)范1．是財(cái)務(wù)核算獨(dú)立化建立健全相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，將收益分配管理納入財(cái)務(wù)預(yù)決算，規(guī)范進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。村民委員會(huì)和股份經(jīng)濟(jì)合作社均嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》。村民委員會(huì)主要對(duì)公共服務(wù)管理費(fèi)用和社會(huì)公益開(kāi)支進(jìn)行核算。股份經(jīng)濟(jì)合作社主要對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中發(fā)生的資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益變動(dòng)進(jìn)行獨(dú)立核算。2．是財(cái)務(wù)處理明晰化建立和完善農(nóng)村基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單制度，按照行政管理類(lèi)、社會(huì)公益類(lèi)、村民福利類(lèi)，逐項(xiàng)合理劃分承擔(dān)主體。股份經(jīng)濟(jì)合作社根據(jù)收支情況從凈收益中提取一定比例的公積金、公益金。進(jìn)一步明確用途，公積金主要用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展生產(chǎn)、轉(zhuǎn)增資本、彌補(bǔ)虧損等，公益金主要用于公共事務(wù)和公益事業(yè)。3．是三會(huì)運(yùn)行規(guī)范化進(jìn)一步修訂完善股份經(jīng)濟(jì)合作社章程，健全組織機(jī)構(gòu)，理順工作職能，確保規(guī)范運(yùn)行。股東代表大會(huì)由股東選舉產(chǎn)生，人數(shù)一般為...—...戶(hù)推選...人，最低不少于...人，是股份經(jīng)濟(jì)合作社的決策機(jī)構(gòu)。理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)由股東代表選舉產(chǎn)生，理事會(huì)由...—...組成，理事長(zhǎng)為法定代表人，是股份經(jīng)濟(jì)合作社的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)由...—...人組成，是股份經(jīng)濟(jì)合作社的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。（三）抓好“兩建”促監(jiān)管1．是三資監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)建將農(nóng)村集體三資全部納入省上統(tǒng)一建立的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督和管理。統(tǒng)一實(shí)施財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、合同管理和審批管理。每個(gè)村設(shè)立“村民委員會(huì)賬戶(hù)”和“股份經(jīng)濟(jì)合作社賬戶(hù)”兩個(gè)實(shí)體賬戶(hù)，組級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶(hù)也納入平臺(tái)統(tǒng)一管理。截止目前，村委會(huì)帳套和股份經(jīng)濟(jì)合作社帳套已全部建立，...%的村完成了新舊系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，...縣已完成上半年股份經(jīng)濟(jì)合作社的賬務(wù)處理和核算。2．是產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)統(tǒng)建將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果全部納入全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)改革成果的制度化、規(guī)范化、信息化。截止目前，產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)信息錄入工作已全面啟動(dòng)，...市的...個(gè)村已完成錄入工作。（四）抓好“創(chuàng)新”促發(fā)展在全市確定...個(gè)村作為股份經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范運(yùn)營(yíng)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村，積極探索發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)新模式。...區(qū)確定了以“戈壁農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色林果、設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)+改革”的發(fā)展模式，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。...鎮(zhèn)...村根據(jù)企業(yè)用工需求向生產(chǎn)基地派遣勞務(wù)工人，通過(guò)每年有組織輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力...多人，按日工資...%—...%的比例提取管理服務(wù)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入...萬(wàn)元；...鎮(zhèn)...村整合資金...萬(wàn)元，由村集體流轉(zhuǎn)...畝土地新打建日光溫室...座參與改革，每年可獲得村集體經(jīng)濟(jì)分紅...萬(wàn)元。...鎮(zhèn)...村探索實(shí)施了“鄉(xiāng)村旅游+”發(fā)展模式，建立“村集體投入+保底收益+按股分紅”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，打造了以田園文化保護(hù)傳承為核心，集蔬果采摘、農(nóng)耕體驗(yàn)、水上游樂(lè)、休閑垂釣、拓展體驗(yàn)、農(nóng)家旅居及自助燒烤等眾多功能于一體的新型生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)綜合體,年集體經(jīng)濟(jì)收入...余萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)、資源、資金利用效率最大化。...市...鎮(zhèn)...村位于...景區(qū)旁邊，近年來(lái)，村集體充分利用得天獨(dú)厚的地理位置，大力發(fā)展駱駝騎乘旅游服務(wù)，發(fā)展經(jīng)營(yíng)性無(wú)形資產(chǎn)駱駝號(hào)...萬(wàn)元，每年實(shí)現(xiàn)收入...萬(wàn)元，...年該村股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社拿出...萬(wàn)元進(jìn)行了分紅，每位股民分紅...元。...縣大力推行“黨支部+股份經(jīng)濟(jì)合作社+產(chǎn)業(yè)合作社”一體化發(fā)展模式，創(chuàng)新構(gòu)建黨建引領(lǐng)合作社發(fā)展的農(nóng)村改革新模式，圍繞戈壁農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)以及鄉(xiāng)村旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，由村班子成員領(lǐng)辦，在全縣...個(gè)村成立了...個(gè)“特色”產(chǎn)業(yè)合作社，在村股份經(jīng)濟(jì)合作社的主導(dǎo)和入股參與下開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。...鄉(xiāng)...村大力發(fā)展“通道經(jīng)濟(jì)”，利用其地理位置靠近...國(guó)道服務(wù)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)企業(yè)修建加油加氣站、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地等項(xiàng)目，年增加村集體經(jīng)濟(jì)收入...萬(wàn)元。二、面臨問(wèn)題1．稅收政策不配套村民委員會(huì)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算分賬管理，以前村委會(huì)名義管理所取得的收入不用繳納稅費(fèi)。但改革后由集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)管理，取得的收入要繳納一定比例企業(yè)所得稅，分紅給成員時(shí)，成員還得繳納一定比例的稅費(fèi)，目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份經(jīng)濟(jì)合作社剛剛成立，還存在底子薄、財(cái)力弱的問(wèn)題，收繳稅費(fèi)在一定程度上對(duì)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)營(yíng)造成影響。2．管理人才缺乏一是農(nóng)經(jīng)人員短缺。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作量大，涉及面廣，當(dāng)前基層農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍普遍存在人員數(shù)量偏少、骨干力量不足、在職不在編等問(wèn)題。如...區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，未設(shè)置獨(dú)立的農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員兼任，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只有...-...人開(kāi)展農(nóng)經(jīng)工作，還要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、包村掛項(xiàng)等重點(diǎn)任務(wù)，專(zhuān)職工作人員嚴(yán)重匱乏，影響了改革工作的高質(zhì)量推進(jìn)。二是村集體經(jīng)營(yíng)人才短缺。村集體經(jīng)濟(jì)組織作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體，無(wú)專(zhuān)門(mén)經(jīng)管人員，由村“兩委”班子成員兼任，村集體經(jīng)濟(jì)和公共事務(wù)交叉捆綁，無(wú)法做到“政經(jīng)分離”，很難專(zhuān)注于發(fā)展經(jīng)營(yíng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，工作力不從心，影響了村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社的規(guī)范運(yùn)行。3．村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足一是村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入渠道狹窄。多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源渠道單一，主要收入來(lái)自于財(cái)政撥款、幫扶資金、固定資產(chǎn)出租等，合資合營(yíng)、引資聯(lián)營(yíng)、股份合作的經(jīng)濟(jì)實(shí)體較少，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間比較狹小，村集體經(jīng)濟(jì)較薄弱，增收后勁不足。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身投資大，回報(bào)周期長(zhǎng)。如...鎮(zhèn)...村...年起投入...多萬(wàn)元建設(shè)...畝蘋(píng)果基地，目前村集體負(fù)債...萬(wàn)元，短時(shí)間無(wú)法償還，蘋(píng)果林...年才有收益，每年林果養(yǎng)護(hù)仍需不斷投入資金，村集體財(cái)力不足，自我積累能力十分脆弱，致使產(chǎn)權(quán)改革推進(jìn)困難。三、意見(jiàn)建議1．進(jìn)一步完善配套政策盡快修訂完善現(xiàn)有法律法規(guī)，出臺(tái)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)性政策，制定針對(duì)村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社的稅收優(yōu)惠政策，減免在開(kāi)展村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的增值稅和企業(yè)所得稅，促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革取得實(shí)效。2．進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)一是結(jié)合事業(yè)單位改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，依法依規(guī)依策合理劃分農(nóng)經(jīng)工作的行政職責(zé)和事業(yè)職責(zé)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，充實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)人員力量。二是加強(qiáng)對(duì)村干部、集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理人員教育培訓(xùn)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理理念和服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)，逐步探索新型集體經(jīng)濟(jì)組織逐漸脫離村委會(huì)管理職能，使新型集體經(jīng)濟(jì)組織能夠按照自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)市場(chǎng)主體獨(dú)立運(yùn)作。3．進(jìn)一步加大政策扶持力度一是建議國(guó)家高度重視改革后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，