淺談如何加快推進縣域經(jīng)濟社會發(fā)展1

淺談如何加快推進縣域

經(jīng)濟的開展李安平古人云：郡縣治，那么天下安?？h，在中國是一個古老的行政區(qū)劃概念?！皩P風化、撫黎民、審察冤屈，躬親獄訟，養(yǎng)鰥寡，恤孤窮，務知百姓之疾苦〞，這是古代“縣〞的主要職責。到今天，提高人民生活水平，壯大地方經(jīng)濟，那么是“縣〞級行政單位的最大主題。下面，我和大家共同探討四個問題：

一是縣域經(jīng)濟的概念；

二是我國縣域經(jīng)濟的現(xiàn)狀；

三是加快推進縣域經(jīng)濟的開展的對策；

四是對縣域經(jīng)濟的考核。一、什么是縣域經(jīng)濟？〔一〕縣域經(jīng)濟的定義?？h域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以市場為導向，以縣級政權(quán)為重要推動，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟。

首先，從縣域經(jīng)濟的空間存在講，它具有鮮明的區(qū)域特征，屬于區(qū)域經(jīng)濟范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟。

第二，比照宏微觀經(jīng)濟來講，縣域經(jīng)濟屬于宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟之間的中觀經(jīng)濟范疇，處于宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟的結(jié)合部、城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的連接點，是國民經(jīng)濟的重要組成局部。從微觀角度分析，縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的微觀經(jīng)濟單位，是國民經(jīng)濟的根本單元，是國民經(jīng)濟開展的重要根底；從宏觀角度分析，縣域經(jīng)濟是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，縣域經(jīng)濟活動涉及到生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，是多種經(jīng)濟成分的結(jié)合體，具有綜合性、層次性、網(wǎng)絡性等特征，既包含全民所有制、集體所有制、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟與混合所有制經(jīng)濟等各種經(jīng)濟形式，又包含工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通運輸及金融、保險效勞業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)，還包括財政、方案、稅務、物價、土地、社會保障、工商行政管理等各種經(jīng)濟管理活動，幾乎包括了主要的國民經(jīng)濟部門與經(jīng)濟活動。但是，縣域經(jīng)濟又不同于國民經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟不能“小而全〞，要“宜農(nóng)那么農(nóng)〞、“宜工那么工〞、“宜商

那么商〞“宜〔旅〕

游那么游〞，注重發(fā)

揮優(yōu)勢，突出重

點產(chǎn)業(yè)。

第三，縣域經(jīng)濟具有一個特定的地理空間，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間的，區(qū)域界線明確。它有一個縣級政權(quán)作為市場調(diào)控主體，有一個縣級財政，具有相對的獨立性和一定的能動性，并具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關聯(lián)。同時，縣域經(jīng)濟以市場為導向?？h域經(jīng)濟雖然是在縣級行政區(qū)劃上形成的，但它又不同于縣級行政區(qū)劃，隨著市場經(jīng)濟的開展，縣域經(jīng)濟要突破縣級行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置，獲取競爭優(yōu)勢。此外，縣域經(jīng)濟還要接受國家宏觀經(jīng)濟政策的指導和調(diào)控。第四，縣域經(jīng)濟是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟的開展主題和方向。開展縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)〞問題的新的切入點，是全面推進小康建設的重要任務?！捕晨h域經(jīng)濟的時代背景。第一，縣域經(jīng)濟首次被寫入黨的文獻。2002年11月，十六大報告首次提出：“開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟〞。這是“縣域〞和“縣域經(jīng)濟〞概念第一次被寫進黨的文獻，此后，對其內(nèi)涵不斷深化探索。自此，“縣域經(jīng)濟〞被正式納入國家經(jīng)濟建設和經(jīng)濟體制改革的范疇：2005年3月，十屆人大三次會議政府工作報告提出：“開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟〞；同年10月，十六屆五中全會通過的“十一五〞規(guī)劃建議系統(tǒng)地表述：“大力開展縣域經(jīng)濟，加強農(nóng)村勞動力技能培訓，引導充裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)開展。〞2007年10月，十七大報告提出：“以促進農(nóng)民增收為核心，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。〞2021年10月中央十七屆三中全會通過的?中共中央關于推進農(nóng)村改革開展假設干重大問題的決定?提出：“擴大縣域開展自主權(quán)，增加對縣的一般性轉(zhuǎn)移支付、促進財力與事權(quán)相匹配，增強縣域經(jīng)濟活力和實力。〞并提出，推進省直接管理縣〔市〕財政體制改革，有條件的地方可依法探索省直接管理縣〔市〕的體制。2021年3月，全國十一屆人大二次會議政府工作報告提出：“大力開展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售，開展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設，壯大縣域經(jīng)濟。〞從2021年各省政府工作報告中得出：有23個省提到了有關縣域經(jīng)濟的問題，共提出49處。提及縣域經(jīng)濟最多的是廣東省，達6處之多，而在上屆政府工作報告中未提到縣域經(jīng)濟的西藏、云南兩省份也提出了有關縣域經(jīng)濟的開展問題，并將開展縣域經(jīng)濟作為今后工作的重點。這充分說明縣域經(jīng)濟已經(jīng)得到了更廣泛的關注，開展縣域經(jīng)濟在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、建設社會主義新農(nóng)村、開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面建設小康社會中的地位越來越重要。2021年局部省政府工作報告中有關縣域經(jīng)濟

表述次數(shù)統(tǒng)計省份表述次數(shù)省份表述次數(shù)省份表述次數(shù)北京0天津0河北1山西1內(nèi)蒙古1遼寧3吉林3黑龍江2上海0江蘇0浙江1安徽5

湖北3湖南1廣東6安徽5廣西3陜西4第二，地方政府順勢而動。在實踐中開始著眼“體制突破〞進行開展縣域經(jīng)濟的探索。廣東、浙江、福建、安徽、湖北、遼寧等省進行了“強縣擴權(quán)〞等不同形式的“放權(quán)〞改革，將一局部歸屬于地級市的經(jīng)濟管理權(quán)和社會管理權(quán)直接賦予縣?！皬娍h擴權(quán)〞之舉，直指上世紀80年代興起繼而約定俗成的“市管縣〞體制。2004年，?中國經(jīng)濟周刊?評出的中國十大經(jīng)濟關鍵詞中，縣域經(jīng)濟和執(zhí)政能力建設、市場經(jīng)濟地位、中部崛起、民工荒等一起并列其中，縣域經(jīng)濟進入了大開展新階段。第三，縣域經(jīng)濟是改革開放以來，中國經(jīng)濟進入第三階段的重要特征。改革開放初期，中國處于工業(yè)化初始階段，遵循“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累〞的“普遍性趨向〞開展經(jīng)濟。經(jīng)過30年的開展，這一“遵循〞客觀上也強化了中國經(jīng)濟的二元制結(jié)構(gòu)：城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出“割裂式并存〞狀態(tài)。中國經(jīng)濟必須轉(zhuǎn)向加快縣域經(jīng)濟開展，以實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)開展。第一階段，上世紀80年代初期是中國的農(nóng)村經(jīng)濟時代。中國改革從農(nóng)村開始，重點在鄉(xiāng)村。農(nóng)村經(jīng)濟獲得了短暫的較快開展。但嚴格說，這是不完全的農(nóng)村經(jīng)濟時代。因為農(nóng)村改革重點在土地，將土地承包給農(nóng)民。第二階段，到了上世紀80年代中后期，中國進入城市經(jīng)濟時代。1984年，中國改革重點從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市經(jīng)濟體制改革，城市經(jīng)濟拉開序幕；1992年中國進行土地要素和資金要素的體制改革，真正開啟了城市化進程；1997年，國家通過積極財政政策，發(fā)行國債，大規(guī)模地投資于根底設施，啟動內(nèi)需，城市化進程加快。到2000年，中國設市城市從1980年223個增加到663個，出現(xiàn)了東南沿海經(jīng)濟帶、長三角、珠三角、京津環(huán)渤海城市群。這期間，城市開展政策很多，但針對農(nóng)村的政策卻很少，也不到位，對縣域經(jīng)濟的重視程度遠遠不夠。第三階段，2002年后，特別是“十一五〞后，中國進入了縣域經(jīng)濟大開展時代。21世紀初，城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟割裂式開展掩飾的問題充分地暴露出來，城鄉(xiāng)開展的差距越來越大。中國宏觀經(jīng)濟開展中，出口外需拉動型、投資拉動型增長的弊端顯現(xiàn)，內(nèi)需的經(jīng)濟開展拉動力缺乏的難題凸顯，而拉動內(nèi)需的重點在農(nóng)村。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展和復蘇農(nóng)村需求都要求加快開展縣域經(jīng)濟，特別是2021年受金融危機影響后，更加認識到大力開展縣域經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，對擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長的重要性，縣域經(jīng)濟大開展成為了中國改革開放以來經(jīng)濟開展的第三個階段性特征。第四，縣域經(jīng)濟所處的時代特征已出現(xiàn)新的變化。開展縣域經(jīng)濟將受這些新的時代特征約束。主要表現(xiàn)在三個方面：一是經(jīng)濟“區(qū)域化趨勢〞加劇。進入新世紀，世界區(qū)域經(jīng)濟一體化快速開展，越來越多的國家在參與多邊貿(mào)易機制的同時，積極參與到不同的區(qū)域經(jīng)濟合作中，區(qū)域主義的興起成為世界經(jīng)濟秩序的主要特征之一。中國“十一五〞期間首次把區(qū)域規(guī)劃放在突出重要的位置。中國經(jīng)濟空間格局在經(jīng)歷了30年地方政府主導型經(jīng)濟模式的開展之后，市場主導型的區(qū)域經(jīng)濟開展邁出了實質(zhì)性步伐，中國開始從行政區(qū)經(jīng)濟真正邁向區(qū)域經(jīng)濟開展階段。新的區(qū)域經(jīng)濟關系是在區(qū)域相互開放、市場一體、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)、分工合作的根底上形成的開放系統(tǒng)，而不再是“畫地為牢〞、相互封閉、各自為戰(zhàn)的行政區(qū)經(jīng)濟。二是政府“效勞型功能〞強化。效勞型政府是一種全新的政府職能模式?！靶讪晝勺终凵淞酥袊母锏母咀呦颍簭娜苷呦蛴邢拚?。這意味著改革開放初期在特定環(huán)境下形成的“政府替代市場〞發(fā)揮資源配置作用的經(jīng)濟開展模式將結(jié)束。三是經(jīng)濟“生態(tài)型特征〞凸顯。從實踐看，人類經(jīng)濟長期處于“舊式現(xiàn)代性〞階段，即社會與自然不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟與社會不和諧，自然和社會付出雙重代價的階段。為此，國家劃分優(yōu)先開展區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、限制開展區(qū)等功能區(qū)?！踩晨h域經(jīng)濟的主要競爭力。一是自然優(yōu)勢力。自然優(yōu)勢是影響縣域經(jīng)濟競爭力的重要因素之一，同處在開展初級階段的縣市，有自然優(yōu)勢的縣市會在起跑線上有領先的時機。自然優(yōu)勢有兩種：區(qū)位優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢。二是政府能動力。在縣域經(jīng)濟開展中，縣市政府及縣市領導的能動作用非常大。政府的公共管理水平和效勞效率是影響縣域經(jīng)濟開展的重要方面。溫家寶總理指出，“農(nóng)村的開展，縣委、縣政府是關鍵〞。一個縣市有了切實可行的開展戰(zhàn)略，能夠比較強地動用縣內(nèi)外資源，比較有效地調(diào)控經(jīng)濟運行，縣域經(jīng)濟就可能得到較快、較好的開展。

三是產(chǎn)業(yè)競爭力。縣域經(jīng)濟要有一個具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群，在這個產(chǎn)業(yè)群中，主導要產(chǎn)業(yè)明確，產(chǎn)業(yè)要結(jié)構(gòu)合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要朝優(yōu)化和高級化演進。

四是企業(yè)競爭力。企業(yè)是市場的主體，企業(yè)的競爭力是縣域經(jīng)濟競爭力的中堅力量。一個縣域擁有在國內(nèi)市場和國際市場上叫得響的品牌企業(yè)數(shù)量是反映縣域經(jīng)濟競爭力上下的重要方面。五是人力競爭力。在社會經(jīng)濟開展中，人是具有決定性的力量?？h域內(nèi)人口總量固然重要，但人口質(zhì)量更重要。要加大縣域內(nèi)人才的培養(yǎng)，加強對根底人才包括青年技工和農(nóng)民的培訓，要留住高科技人才，提高人力的競爭力。在縣域經(jīng)濟中，“能人經(jīng)濟〞是值得注意的趨勢。六是縣域經(jīng)濟活力。縣域經(jīng)濟活力是縣域經(jīng)濟的市場機制力量的表達。非國有經(jīng)濟比重是一個重要的經(jīng)濟活力指標，機關人數(shù)與就業(yè)總?cè)藬?shù)的比率反映出就業(yè)導向和就業(yè)活力；人均存貸額反映金融方面的活力；GDP與就業(yè)總?cè)藬?shù)的比率是一個反映經(jīng)濟產(chǎn)出活力的指標。七是外界互動力?？h域與外界的互動能力直接或間接影響到縣域經(jīng)濟的開展。在我國入世后，縣域經(jīng)濟的開展不能僅在縣內(nèi)、省內(nèi)、國內(nèi)定位，要在全球經(jīng)濟中定位，要利用兩種資源，開發(fā)兩個市場，提升競爭力。外界互動力可以用進出口總額與GDP比率、外資企業(yè)比重等指標來衡量。

二、縣域經(jīng)濟的現(xiàn)狀〔一〕全國縣域經(jīng)濟根本情況。1、全國縣域經(jīng)濟的總體規(guī)模。2021年，縣域內(nèi)人口總數(shù)達9.31億，占全國總?cè)丝诘?0.10%；全國縣域地區(qū)生產(chǎn)總值達15.05萬億元，占全國GDP的50.05%。全國縣域地方財政一般預算收入6592億元，占全國地方財政一般預算收入的23.01%。目前，全國共有2070個縣域經(jīng)濟體，其中包括1643個縣〔旗〕、377個縣級市，還有50個財政收支和市政建設相對獨立、并且能夠提供完整社會經(jīng)濟統(tǒng)計資料的區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，全國2070個縣域經(jīng)濟體占國土面積的95％。全國已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力，縣域經(jīng)濟體吸納了65％。2、全國縣域經(jīng)濟的平均規(guī)模。2021年，縣域人口平均46.53萬人；縣域地區(qū)生產(chǎn)總值平均75.21億元；地方財政一般預算收入平均3.29億元。全國縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值為11170元，是全國15934元的70.1%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值在5500元左右的縣〔市〕數(shù)量比較多；人均地區(qū)生產(chǎn)總值最高的100個縣域是最低100個縣域的17.5倍。縣域經(jīng)濟平均開展水平與全國平均開展水平還有一定差距，且縣域開展也存在較大的差異性。3、全國縣域經(jīng)濟百強的規(guī)模。2021年，全國縣域經(jīng)濟百強縣〔市〕的平均規(guī)模：人口83.49萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值407.10億元，地方財政一般預算收入22.93億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為54350元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約19750元，農(nóng)民人均純收入約9240元，分別比上年增長0.76%、14.15%〔當年價比，下同〕、20.86%、13.31%、12.57%、10.99%。這些興旺地區(qū)縣域經(jīng)濟的快速開展，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟開展中最具活力的一個亮點，是區(qū)域經(jīng)濟開展的中堅力量，是全國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要空間載體，為經(jīng)貿(mào)合作和生產(chǎn)力布局提供科學向?qū)?，在全國縣域經(jīng)濟乃至整個國民經(jīng)濟中占據(jù)著突出的地位，成為我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中的一只重要力量。4、全國涌現(xiàn)出了一批縣域經(jīng)濟開展的成功模式?？傮w來看，全國縣域大概形成了三類富有特色的開展模式：第一類是廣東模式，即依托良好的區(qū)位優(yōu)勢，大力開展兩頭在外的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，例如，增城的牛仔褲占據(jù)了國內(nèi)外市場的很大份額。第二類是江浙模式，即完全依托市場，結(jié)合市場需求，走的是大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經(jīng)濟，通過塊狀經(jīng)濟振興縣域的路子。第三類是山東模式，山東一方面依托毗鄰日韓的區(qū)域優(yōu)勢實施對外開放；另一方面依托專業(yè)化市場大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，突出的例子就是壽光，壽光的蔬菜和水果目前在國內(nèi)外都享有了很高的知名度，已形成了“買天下、賣天下〞的經(jīng)營模式，當前北京市場30％左右的蔬菜都來自壽光?！捕硰V東縣域經(jīng)濟根本情況。1、全省縣域經(jīng)濟的總體規(guī)模。2021年，廣東省縣域共計67個縣〔市〕，包括23個縣級市、44個縣〔其中3個民族自治縣〕?？h域經(jīng)濟主要是分布在東西兩翼和粵北山區(qū)等欠興旺地區(qū)，其中有16個扶貧開發(fā)重點縣，占縣域數(shù)量的24%。全省面積17.98萬平方公里，其中縣域面積14.58萬平方公里，占全省總面積的81.1%；全省戶籍人口7899.6萬人，其中縣域人口4901萬人，占全省戶籍人口的60.9%。全省67個縣〔市〕實現(xiàn)生產(chǎn)總值6601億元，約占廣東GDP〔35696億元〕的1/5；縣域地方財政一般預算收入243.7億元，占全省總量的7.36%。縣域城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額到達4216.68億元，占全省的14.96%，其中儲蓄存款余額超過100億元的縣(市)有9個，如增城市、從化市、臺山市、博羅縣、鶴山市、開平市、高要市、四會市和普寧市。2、全省縣域經(jīng)濟的平均規(guī)模。2021年，縣域人口，平均75.46萬人；縣域經(jīng)濟地區(qū)生產(chǎn)總值，平均97.29億元；地方財政一般預算收入，平均3.64億元。可以看出，我省縣域經(jīng)濟平均水平與全國大體相當，略高于全國水平。3、廣東縣域進入全國百強縣的情況。2021年，我省進入全國縣域經(jīng)濟百強的縣有2個，其中增城市位居十屆全國縣域經(jīng)濟根本競爭力百強縣(市)的前十名。我省縣域經(jīng)濟出現(xiàn)分化，一局部已經(jīng)成為中心城區(qū)經(jīng)濟的重要組成局部，如曾經(jīng)是百強縣首位的順德，百強縣第二的南海等；另一局部開展相對較慢，退出了百強縣的行列。百強縣中，比照江蘇28個，浙江25個，山東27個，甚至比照河南8個，福建7個，遼寧7個，河北4個，湖南4個，陜西省3個，我省都有較大差距?？梢钥闯?，國家通過振興東北、開發(fā)中西部，東北、中西部地區(qū)進入全國百強縣的有了較大的突破，縣域經(jīng)濟有了很大的開展，而我省的縣域經(jīng)濟雖然比照自己有了一定的開展，但比照其他開展較快的省份我省的縣域經(jīng)濟還是顯得慢了?！踩成仃P市縣域根本情況。2021年，韶關共有縣域7個，其中2個縣級市，1個自治縣。全市總面積1.85萬平方公里，縣域面積1.34萬平方公里，占全市總面積的72.43%；縣域GDP達264.16億元，比重為46.2%。全市地區(qū)生產(chǎn)總值571.73億元，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值264.16億元，占全市生產(chǎn)總值的46.2%。由于韶關地處粵北欠興旺山區(qū)，城市經(jīng)濟還不是很興旺，財政蛋糕不大，全市縣域經(jīng)濟的比重為46.2%。這說明在我們粵北山區(qū)，一方面，我們的經(jīng)濟拉動主要還是靠縣域經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟大有所為；另一方面也說明我市的城市經(jīng)濟還不夠興旺，對縣域的帶動作用還不夠強，城市經(jīng)濟開展的提升空間還很大?！菜摹晨h域經(jīng)濟開展面臨的問題。1、全國縣域經(jīng)濟開展的極端不平衡?，F(xiàn)在縣域經(jīng)濟開展的區(qū)域分布特征和我國區(qū)域開展的總體格局是一致的。從大的區(qū)域來看，興旺的縣分布在東部地區(qū)，而落后的縣主要分布在中西部地區(qū)。百強縣的分布也表現(xiàn)出同樣的特征，主要集中在經(jīng)濟興旺的長三角、珠三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟圈內(nèi)。2、縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)層次極端低下。目前，全國縣域經(jīng)濟的一產(chǎn)比重大概為23%，而2021年全國GDP中一產(chǎn)的比重是11.3%。因此，縣域經(jīng)濟整體上表現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣〞的總體特征。目前，全國縣域中很大局部縣要進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整都局限在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)這個層次，根本談不上戰(zhàn)略性調(diào)整。3、縣鄉(xiāng)財政問題的突出。從廣東2021年67個縣〔市〕地方財政一般預算收入看，僅占全省地方一般預算收入的7.36%。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在全國平均每個縣的赤字是一個億，全國赤字縣占全國縣域的比重大約在3/4左右，赤字總量占這些地方財政總量的80%左右。因財政缺口大，縣級政府調(diào)控手段虛無，縣級財政根本上是“吃飯財政〞。前幾年，國務院開展研究中心做了一個報告，結(jié)論是目前中國地方政府的債務風險實際上已經(jīng)超過金融風險，成為危機我國經(jīng)濟平安與社會穩(wěn)定的頭號殺手?？h〔市〕有限的財力加上普遍存在的歷史債務，直接影響了縣級政府履行推進經(jīng)濟建設及社會管理的職責。4、農(nóng)民增收的極端困難。改革開放以來，農(nóng)民收入總體上有了大幅度提高，但近年來受市場經(jīng)濟開展進程的縱深影響，農(nóng)民收入的增長速度遠低于城鎮(zhèn)居民的收入增長速度。1995年城鄉(xiāng)收入比照為2.71：1，2005年為3.22：1，2021年為3.33：1。而且農(nóng)民收入受自然災害、生產(chǎn)資料價格上漲等因素影響較大，縣域廣闊農(nóng)民增收緩慢，還有一局部農(nóng)民生活困苦，農(nóng)村市場消費偏冷的問題比較突出。5、縣域內(nèi)、外生產(chǎn)要素互動活力缺乏。目前縣域經(jīng)濟開展普遍受到資金、土地、人才等生產(chǎn)要素供給缺乏的制約。一是縣域金融等要素制約明顯。四大國有商業(yè)銀行改革轉(zhuǎn)制，導致縣級金融機構(gòu)功能萎縮和弱化?？h域金融機構(gòu)貸款審批權(quán)上收，信用體系尚未建立，存貸款差普遍很大，不少縣〔市〕的存貸款差高達70-80%，大量存款轉(zhuǎn)到大中城市，中小企業(yè)貸款難問題進一步加劇，開展縣域經(jīng)濟的資金需求無法滿足。二是縣級政府“責權(quán)〞不對等。從體制上看，近年來，縣級行政單位出現(xiàn)了事權(quán)下放、財權(quán)上收，好的事權(quán)上收，差的事權(quán)下放傾向。縣級政府局部部門如工商、稅務、國土資源等部門實行垂直管理之后，縣級政府權(quán)力和義務出現(xiàn)了非對稱。一方面，縣級政府原有權(quán)利削弱，動用各方面力量開展經(jīng)濟，進行經(jīng)濟調(diào)控的手段明顯弱化；另一方面，縣里承擔了越來越多的義務，給縣級政府帶來了很大壓力。三是人才嚴重缺乏。縣域工作環(huán)境相對艱苦，無法對引進的中高級人才給予優(yōu)厚的報酬和良好的工作環(huán)境，難以有效地吸引外地專業(yè)人才和留住本地專業(yè)人才?！参濉晨h域經(jīng)濟要走出三大誤區(qū)。一要走出“縣級政府經(jīng)濟圈〞的誤區(qū)?？h域經(jīng)濟的規(guī)律性是“區(qū)域化〞，縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟。許多地方開展縣域經(jīng)濟局限于一個縣域行政邊界之內(nèi)的設計、運作，形成“縣級政府經(jīng)濟圈〞現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在：縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，開展路子互相照搬，在政策優(yōu)惠上互相拼殺，在資源整合上互相掣肘，在產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工上不協(xié)調(diào)等?？h域經(jīng)濟是一個區(qū)域性、開放性兼?zhèn)涞慕?jīng)濟體系。開展縣域經(jīng)濟要跳出“縣域行政邊界〞，將縣域經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟融匯，從區(qū)域開展空間入手來謀劃自身的開展戰(zhàn)略。一是立足自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、本錢優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)根底等，找準縣域在區(qū)域內(nèi)的定位、在全國的定位；二是主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟，主動參與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在區(qū)域范圍內(nèi)獲取、組織和配置資源。二要走出“干部經(jīng)濟〞的誤區(qū)?？h域經(jīng)濟在許多地方呈現(xiàn)出政府超強干預模式、干部經(jīng)濟模式、政績經(jīng)濟模式、指標經(jīng)濟模式，開展思路受領導干部個人影響大，往往是新官新思路，新年新口號?？h域經(jīng)濟要大開展，需要領導干部進行“自我革命〞，自覺放棄權(quán)力，管市場不管企業(yè)、管效勞不管事務、管規(guī)劃不管方案。放手開展個體私營經(jīng)濟，讓所有人充分發(fā)揮創(chuàng)造潛能，培育充滿生機和活力的市場主體。三要走出“全能經(jīng)濟〞的誤區(qū)?？h域經(jīng)濟的規(guī)律性是“特色性〞，縣域經(jīng)濟是特色經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟雖是一個相對完整的經(jīng)濟體系，但不能搞成“大而全〞式的“經(jīng)濟大拼盤〞?？h域經(jīng)濟也不可能“全面開花〞。各縣域的歷史人文、產(chǎn)業(yè)根底、自然稟賦不同，決定了縣域產(chǎn)業(yè)開展的差異性。要研究比較優(yōu)勢，跳出“全面開展〞的圈子，在產(chǎn)業(yè)開展戰(zhàn)略選擇上，堅持特色型原那么，揚長避短，“揚長〞就是要有所為，重點利用特有條件開展特色產(chǎn)業(yè)，利用優(yōu)勢資源開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；“避短〞就是要有所不為，有所放棄，不搞“雞零狗碎式〞經(jīng)濟。在特色的根底上形成“特色產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟〞。產(chǎn)業(yè)集群是當代世界經(jīng)濟的重要現(xiàn)象。浙江縣域經(jīng)濟就是“特色產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟〞。三、怎樣開展縣域經(jīng)濟？縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的根本單元，加速縣域經(jīng)濟的開展，是穩(wěn)固根底政權(quán)，繁榮地方經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的主要途徑。縣一級的農(nóng)民占大多數(shù)，農(nóng)村占很大比重，所以縣域經(jīng)濟的開展要更多地解決三農(nóng)問題?！惨弧硰膰业膶用鎭碇v。

就是要：

一是給足政策；二是支持資金；三是創(chuàng)造條件。第一，給足政策。結(jié)合區(qū)域政策，制定開展縣域經(jīng)濟的專門政策措施，以縣域經(jīng)濟的開展促進區(qū)域經(jīng)濟的開展。我國近年來，對區(qū)域經(jīng)濟開展做了較大的動作，如實施西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，?關于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會開展的指導意見?、以及最新的?珠三角規(guī)劃綱要?等等，這些措施，雖然多多少少提到了縣域經(jīng)濟，但沒有一些具體的措施，對縣域經(jīng)濟的指導性不強。為此，國家要進一步重視縣域經(jīng)濟的開展，制定專門指導縣域經(jīng)濟開展政策措施。

第二，支持資金。中央財政設立直接針對縣域經(jīng)濟開展的專項資金，并整合各項支農(nóng)資金直接對縣域，并要加大省管縣試點范圍，在適當?shù)臅r機實行省管縣。建立農(nóng)村金融體系，積極爭取商業(yè)性和政策性金融機構(gòu)對農(nóng)村的支持力度，大力開展小額信貸，鼓勵開展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融效勞、農(nóng)民信用合作和民間借貸。第三，創(chuàng)造條件?？h域經(jīng)濟是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟的開展主題和方向。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟支撐、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的技術支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果、工業(yè)化的空間依托，還是解決“三農(nóng)〞問題的關鍵。為此，中央要大力實施“三化〞戰(zhàn)略、落實全面開展。就是要做到：

第一，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新為重點調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

第二，以體制改革和提高政府效勞水平為重點推動富縣強鎮(zhèn)。

第三，以土地優(yōu)化開發(fā)與人口及產(chǎn)業(yè)集聚為重點加快縣域城鎮(zhèn)化。

第四，以加大財政轉(zhuǎn)移支付和調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)為重點擴大內(nèi)需。

第五，以實現(xiàn)與珠三角有效對接為重點促進區(qū)域協(xié)調(diào)開展。

第六，以農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點促進縣域“三農(nóng)〞開展。

第七，以合理規(guī)劃和金融效勞支撐為重點提升根底設施上水平。

第八，以選擇不同開展模式為重點推動縣域多樣化開展?！捕硰膹V東省的層面來講。第一，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新為重點調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。調(diào)整縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是提高縣域經(jīng)濟開展質(zhì)量的重要手段。我省縣域經(jīng)濟要以辦好32個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園為重點，制訂出臺產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理方法，探索園區(qū)建設和管理的市場化運作機制，要標準園區(qū)的管理行為，引導園區(qū)向大型化、規(guī)?；?、集約化開展，要將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設當作帶動當?shù)毓I(yè)開展上水平的得力措施來抓。同時，要重視縣域經(jīng)濟的自主創(chuàng)新工作，要通過建立有效的縣域自主創(chuàng)新政策鼓勵體系、投融資體系，促進當?shù)刂行∑髽I(yè)、民營經(jīng)濟提高深加工水平和高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)能力。特別是要引導本地民營企業(yè)以原來的產(chǎn)業(yè)體系為根底和依托，通過不斷技術引進、吸收、改造、消化和突破創(chuàng)新，提升本地產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈兩端延伸。第二，以體制改革和提高政府效勞水平為重點推動富縣強鎮(zhèn)。要繼續(xù)深化行政管理體制改革，按照“能放都放〞的原那么，賦予縣〔市〕更大的行政自主權(quán)和決策權(quán)。要認真貫徹落實第一批擴大縣級政府管理權(quán)限事項，切實抓好配套政策的制定和落實。針對一些強縣，進行擴權(quán)試點，跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷完善政策。按照財權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一原那么，啟動和推動“省直管縣〞財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管〞財政管理方式的改革，將義務教育、根本衛(wèi)生防疫及保健等最根本公共效勞的事權(quán)全部劃歸中央和省，調(diào)減中央省市縣分成比例，擴大縣域財政收入來源，使縣域各級政府事權(quán)與財權(quán)的對等?？h域各級政府，要進一步明晰自身在市場經(jīng)濟開展中的定位，進一步推動各級政府將職能從管理型向效勞型轉(zhuǎn)變，優(yōu)化當?shù)氐氖袌龈偁幁h(huán)境，為各種性質(zhì)經(jīng)濟主體公平競爭創(chuàng)造良好條件。第三，以土地優(yōu)化開發(fā)與人口及產(chǎn)業(yè)集聚為重點加快縣域城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是今后縣域經(jīng)濟開展的一項中心工作。推動縣域經(jīng)濟中的城鎮(zhèn)化開展必然與土地開發(fā)相聯(lián)系。今后，廣東縣域應制定科學的土地開發(fā)策略，一是要實施高品質(zhì)中心城區(qū)控制性規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)開發(fā)的意向，借助高品質(zhì)規(guī)劃吸納投資。對城鎮(zhèn)進行功能分區(qū)，形成多功能組團開展的格局。二是適當儲藏縣域城鎮(zhèn)建設用地，確定合理增長邊界，通過對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地有預見性地進行儲藏，為未來城鎮(zhèn)開展留下空間。三是同時引入土地開發(fā)資本對中心城區(qū)進行綜合開發(fā)，主要可采用分期拍賣和出售的方式進行開發(fā)，通過招拍掛土地轉(zhuǎn)讓增加土地財政收入，將增加的這些收入按步驟進行根底設施建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)開展從規(guī)劃期、半成熟期、成熟期的不斷轉(zhuǎn)變。在推進城鎮(zhèn)化工作的同時，還應實現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)的適當集聚。一方面要放寬購房入戶政策，對購房入戶者實行鼓勵政策，加快農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)的速度；另一方面要引導第二和第三產(chǎn)業(yè)適當向縣域城鎮(zhèn)周邊集聚。為此，在根底設施投資建設、產(chǎn)業(yè)配置、貸款額度、用地指標等方面應給予縣域城鎮(zhèn)更多的政策傾斜。要通過完善教育、醫(yī)療等生活配套設施引導人口和產(chǎn)業(yè)向縣域城鎮(zhèn)集聚。第四，以加大財政轉(zhuǎn)移支付和調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)為重點擴大內(nèi)需。擴大內(nèi)需是縣域經(jīng)濟開展的重要動力來源。目前，在擴大內(nèi)需要上，縣域經(jīng)濟要解決的一個突出問題是相當一局部縣〔市〕還存在較為嚴重的“吃飯財政〞現(xiàn)象，省、地級市，特別是興旺地區(qū)要進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，努力幫助這些縣域走出吃飯財政的困境，使縣域財政在擴大內(nèi)需方面發(fā)揮的作用不斷提高。此外，目前我省城鄉(xiāng)居民收入在總體穩(wěn)步增長的同時，不同群體之間的收入差距卻在拉大，特別是由于勞動報酬在初次分配中的比例過低，“干得多，掙得少〞，制約著消費能力和生活質(zhì)量的提高。我們要通過調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民收入占國民收入的比重，真正讓人們“勞有所得〞、“干有所值〞，全面突破鼓勵縣域經(jīng)濟內(nèi)需增長的制度瓶頸。要加強稅收對收入分配的調(diào)節(jié)，一是改革稅種安排。開征資產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅，從而形成以個人所得稅為主體、多種財產(chǎn)稅為輔的稅收調(diào)節(jié)體系，同時對個人收入的流量、存量和轉(zhuǎn)讓進行調(diào)節(jié)。二是實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，并標準地方稅收減免政策，從而使得個人所得稅在調(diào)節(jié)居民收入分配中發(fā)揮積極作用。通過個人所得稅將收入從高收入者向低收入者轉(zhuǎn)移，在實現(xiàn)社會公平的同時縮小收入差距。第五，以實現(xiàn)與珠三角有效對接為重點促進區(qū)域協(xié)調(diào)開展。珠三角為了謀求自身的開展，與外圍的聯(lián)系也在不斷加強。目前，珠三角與外圍地區(qū)還存在較大的經(jīng)濟開展落差，這種落差的存在，使外圍縣域經(jīng)濟低本錢優(yōu)勢突顯，增強了珠三角產(chǎn)業(yè)向外圍縣域擴散的動力。今后，隨著廣東沿海及珠三角外圍縣域交通、電力等根底設施不斷完善，沿海及珠三角外圍的縣域?qū)⒏颈患{入珠江三角洲3小時經(jīng)濟圈，這些地區(qū)對珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接作用將更大。珠三角與周邊地區(qū)在實現(xiàn)共同開展的同時，產(chǎn)業(yè)也將實現(xiàn)互補〔珠三角重點開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè)，珠三角外圍重點開展資源加工業(yè)、能源工業(yè)、勞動密集型加工業(yè)〕，要素同樣也將實現(xiàn)互補〔珠三角在資金、市場、人力資源等方面有優(yōu)勢，珠三角外圍在土地、勞動力、水力、礦產(chǎn)資源等方面有優(yōu)勢〕。為了促進珠三角與外圍縣域之間人流、物流、資金流與信息流的對流，實現(xiàn)協(xié)同開展，需要在構(gòu)建互為補充的產(chǎn)業(yè)配套體系方面做好工作：一方面要圍繞珠三角核心區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)進行生產(chǎn)性配套建設；另一方面緊密結(jié)合大工程如大商業(yè)、大石化、大物流、大臨港工業(yè)等開展，有預見性地在外圍地區(qū)預留開展用地空間，積極引入國內(nèi)外大型集團參與縣域經(jīng)濟的開展，形成以大型集團為主導的，帶動配套中小企業(yè)為特征的較大區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚體。第六，以農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點促進縣域“三農(nóng)〞開展。以農(nóng)民增收為目標，在不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力的前提下，積極調(diào)整廣東縣域經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推廣“市場+公司+農(nóng)戶〞模式。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口，大力開展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點培育特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；牟季郑慌c此同時，以集約開展?jié)摿Υ蟮逆?zhèn)作為中心鎮(zhèn)和副中心，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的合理調(diào)整，撤消規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄰近城鎮(zhèn)合并；引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)集中，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展別離出的第二、三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集中，引導自然村人口居住向中心鎮(zhèn)新住宅區(qū)集中，要積極實施就業(yè)培訓和勞務輸出，鼓勵勞動力轉(zhuǎn)移，降低農(nóng)村人口密度。要全面推進城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的編制，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)要素，積極推進社會主義新農(nóng)村建設，規(guī)劃一批宜居村鎮(zhèn)示范點，探索新農(nóng)村建設的新模式。第七，以合理規(guī)劃和金融效勞支撐為重點提升根底設施上水平。廣東縣域需要協(xié)調(diào)好統(tǒng)一的跨境規(guī)劃，特別是交通網(wǎng)絡建設的規(guī)劃，形成統(tǒng)一的規(guī)劃體系并付諸實踐，從而實現(xiàn)區(qū)域的互動開展。其中規(guī)劃建設高效、完善、統(tǒng)一的廣東根底設施體系，是促進廣東縣域經(jīng)濟與珠三角核心區(qū)以及縣域經(jīng)濟間各種生產(chǎn)要素在空間流動、降低企業(yè)生產(chǎn)本錢和交易本錢的重要條件。如依托沿海高速公路和鐵路沿線，結(jié)合港口建設，開展專業(yè)港〔如危險品專用碼頭、旅游港和游艇港等〕，并通過無水港向內(nèi)地開拓腹地，可將廣東有條件的縣域經(jīng)濟打造成為內(nèi)地貨物的出?？谂c產(chǎn)品集散地，從而進一步增強華南地區(qū)與華東、華北和西北地區(qū)的通道連接能力，創(chuàng)造出區(qū)域經(jīng)濟合作開展的新局面。同時完善縣域金融效勞功能，建立多層次的縣域金融效勞體系，應開展農(nóng)村金融效勞試點，可選擇假設干縣〔市〕進行農(nóng)村金融效勞試點，在推動政策性金融、商業(yè)性金融、民間金融的協(xié)調(diào)配合及功能互補上多做探索，使金融效勞也成為推動縣域經(jīng)濟開展根底設施的重要組織局部。第八，以選擇不同開展模式為重點推動縣域多樣化開展。針對生產(chǎn)要素和資源稟賦狀況，廣東67個縣應選擇不同的開展模式：⑴經(jīng)濟實力大、活力大的縣〔市〕工作重點在于通過“優(yōu)化〞實現(xiàn)開展。實力大、活力大的縣〔市〕今后開展應以調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主，積極實施大企業(yè)戰(zhàn)略，推動各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，運用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力開展低能耗、低占地、低污染的集約型產(chǎn)業(yè)。通過工業(yè)的做大做強，更好地發(fā)揮極點作用，輻射帶動周圍各縣。進一步完善區(qū)域效勞功能，加大與現(xiàn)代效勞業(yè)相關配套設施建設的力度，為產(chǎn)業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的開展環(huán)境，增強地區(qū)對新興產(chǎn)業(yè)的吸引力與集聚力。⑵經(jīng)濟實力大、活力有待提升的縣〔市〕工作重點在于通過“集聚〞帶動開展。以完善地區(qū)交通根底設施為導向，將縣域城鎮(zhèn)功能設施進行升級與改造，為產(chǎn)業(yè)與人口集聚創(chuàng)造條件。借助自身具有的資源優(yōu)勢，積極引入外部資本、技術，并促使其與本地工程與土地優(yōu)勢相結(jié)合，形成內(nèi)外源相互促進開展的新局面。⑶經(jīng)濟實力小、活力大的縣〔市〕工作重點在于通過“引導〞促進開展。中等開展水平縣大多存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，過于分散的特點，今后應制定政策逐步引導產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、特色化方向開展。要著力培育壯大一批具有比較優(yōu)勢和鮮明特色的骨干支柱產(chǎn)業(yè)，把這些縣潛在的資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，使中等開展水平縣成為廣東省縣域經(jīng)濟加快開展的中堅。⑷具有開展?jié)摿h〔市〕工作重點在于努力獲取“扶持〞的同時提高自主開展能力。廣東省全省，特別是興旺地區(qū)對這些縣〔市〕的生態(tài)建設作用應高度重視，并在資金等方面大力采取扶持措施，做到讓這些地區(qū)通過生態(tài)建設，也能得到可觀的開展回報。對其中的貧困縣扶持重點應從扶貧款劃撥為主逐步轉(zhuǎn)為工程建設為主。省市應進一步加大對這些縣財政轉(zhuǎn)移支付的力度，使這些縣〔市〕財政實力盡快從“吃飯財政〞向效勞型財政過渡。同時，具有潛力縣〔市〕還應在生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和城鎮(zhèn)化建設以及擴大內(nèi)需方面多探索，進一步改變“等、靠、要〞的觀念，使這些縣域的開展一方面能分享全省經(jīng)濟開展的果實，另一方面也能充分開發(fā)潛力，不斷增強自主開展能力?！踩硰纳仃P的層面來講。就是要：第一，實施觀念革新戰(zhàn)略，不斷推進思想解放。第二，實施“雙轉(zhuǎn)移〞戰(zhàn)略，優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。第三，實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，不斷增長縣域經(jīng)濟總量。第四，實施招商引資戰(zhàn)略，不斷壯大民營經(jīng)濟。第五，實施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，不斷增強開展后勁。第六，實施資產(chǎn)盤活戰(zhàn)略，使有限資產(chǎn)發(fā)揮最大效益。第七，實施效勞提升戰(zhàn)略，著力優(yōu)化開展環(huán)境。第一，實施觀念革新戰(zhàn)略，不斷推進思想解放。要突出強化三種理念、實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，堅持三個創(chuàng)新。強化三種理念，就是要不斷地強化走出去、企業(yè)化和市場型的理念?！白叱鋈エ?，就是一產(chǎn)要走出去，二產(chǎn)要走出去，三產(chǎn)也要走出去；領導干部要走出去，公務人員要走出去，農(nóng)民、市民要走出去，各類商家更要走出去。通過走出去，不斷解放思想，通過走出去實現(xiàn)引進來，通過走出去闖蕩市場、務工經(jīng)商?！捌髽I(yè)化〞，就是把整個韶關視為一個企業(yè)，所有的工作行為都應按現(xiàn)代企業(yè)的規(guī)那么模式來運行，用現(xiàn)代企業(yè)化的思維和方式進行機制決策和工作管理?！笆袌鲂通暎褪且龑Ц刹勘M快轉(zhuǎn)型，成為懂得經(jīng)濟、了解市場、會搞效勞、會做工程的公職人員。實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變〞，就是由農(nóng)耕意識向工業(yè)意識和城市意識的轉(zhuǎn)變；由官本位向民本位、商本位的轉(zhuǎn)變；由輕視資本向重視資本、充分利用資本的轉(zhuǎn)變。堅持“三個創(chuàng)新〞，要創(chuàng)新工作思路抓落實，敢于打破條條框框，圍繞新任務，研究新情況，提出既不同于以往，又符合實際的工作新思路。要創(chuàng)新工作方法抓落實，堅持在繼承中開展，在開展中創(chuàng)新，使上級的精神“外鄉(xiāng)化〞，在抓落實中出特色、出典型、出經(jīng)驗、出效益。要創(chuàng)新機制抓落實，在創(chuàng)新抓落實責任機制的根底上，圍繞中心，效勞全局，形成合力抓好工作落實。第二，實施“雙轉(zhuǎn)移〞戰(zhàn)略，優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一是大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要對接政策，認真研究和梳理國家、省和韶關擴大內(nèi)需的政策措施，國家的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，珠三角改革開展規(guī)劃綱要，積極對接政策，在思想觀念、根底設施、產(chǎn)業(yè)、人才等方面實施無縫對接，在這些重大政策的傳導中得到開展。充分發(fā)揮各自的特點和比較優(yōu)勢，培育縣域特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提升競爭力，大力開展民營經(jīng)濟，利用承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益，打造縣域特色經(jīng)濟。二是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。大力開展教育事業(yè)，提高農(nóng)民素質(zhì)，特別是要大力開展職業(yè)教育和職業(yè)培訓，減少從事農(nóng)業(yè)的勞動力，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。第三，實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，不斷增長縣域經(jīng)濟總量。以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。工業(yè)化是壯大縣域經(jīng)濟的關鍵，是培植地方支柱財源、實現(xiàn)財政增收的重要渠道，是解決“三農(nóng)〞問題、實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑?？h域工業(yè)的開展也是以工促農(nóng)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的物質(zhì)根底和經(jīng)濟能力。我們要對工業(yè)進行改革和重組，要牢牢把握調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式這一重點，毫不動搖地把工業(yè)強縣作為主導戰(zhàn)略、核心戰(zhàn)略、根本戰(zhàn)略，毫不動搖地堅持工業(yè)為先、工業(yè)為重、工業(yè)為大，毫不動搖地走新型工業(yè)化道路，狠抓規(guī)劃工程、狠抓優(yōu)勢企業(yè)倍增、狠抓產(chǎn)業(yè)倍增、狠抓園區(qū)倍增，以工業(yè)跨越促進縣域經(jīng)濟開展。第四，實施招商引資戰(zhàn)略，不斷壯大民營經(jīng)濟。要緊緊圍繞“招大商、招實商、招好商〞的目標，牢固樹立“無外不快、無外不富、無外不活〞的觀念，牢固樹立大開發(fā)必須大開放，大開放才能大招商，大招商才能大開展的思想意識，將招商引資和民營經(jīng)濟作為一項長期的戰(zhàn)略任務來抓，牢固樹立五種理念。一是“親商〞理念。投資者是我們的衣食父母，是地區(qū)經(jīng)濟開展的推動力量。不管投資多少，也不管哪種形式的投資，只要是我們的客商，我們就必須提供全方位、全過程的優(yōu)質(zhì)效勞，通過善待每一位投資商，打造“洼地效應〞，形成親商、愛商、護商的濃厚氣氛，促進人氣集聚，資本集聚，各種生產(chǎn)要素集聚。二是“雙贏〞理念。在招商引資和開展民營經(jīng)濟上，我們與客商的目標應是一致的，客商是為了賺錢，我們是為了擴大就業(yè)，增加財政收入，“他發(fā)財，我開展〞，到達“雙贏〞的目的。只有雙贏，合作才能長久。因此，我們不僅要千方百計留住投資商，還要真正提供有利于企業(yè)成長的環(huán)境，要圍繞降低綜合營銷本錢，提高產(chǎn)出效益，讓投資商從中獲利，才能使地方得到長久利益。三是“誠信〞理念。人無信不立，一個城市、一個地區(qū)、一個企業(yè)也是這樣。失去了信譽就等于失去了開展空間。招商引資不能信口開河，瞞天過海，要實事求是，老實守信，一諾千金，凡向投資商作出的承諾必須堅決兌現(xiàn)，但凡有利于民營經(jīng)濟開展的政策必須堅決執(zhí)行到位?！把员匦?，行必果〞，做到誠信招商、誠信待商、誠信留商。四是“精英〞理念。要打造一批在國內(nèi)同行業(yè)中具有領先地位、市場前景廣闊、拉動作用強的“精英〞企業(yè)。一方面要做大做強，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)增資擴股和技改擴能，不斷提高核心競爭力，增強抵御市場風險的能力。另一方面，要引大引強，瞄準重點地區(qū)、重點行業(yè)的大企業(yè)、大工程，窮追猛打，咬住不放。通過強勢企業(yè)的帶動，產(chǎn)生強烈的磁場效應，進而以強引強，以大引大。五是“特色〞理念。在市場競爭非常劇烈的情況下，突出地方個性和特色顯得尤為重要，特色就是競爭力，特色就是生產(chǎn)力，特色就是市場。因此，用來招商引資的工程和扶植民營企業(yè)品牌必須做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特〞，才能搶占制高點，取得占領市場的主動權(quán)。第五，實施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，不斷增強開展后勁。一要樹立人才是第一資源的人才觀。人才是先進生產(chǎn)力和先進文化的重要創(chuàng)造者，在經(jīng)濟社會開展中起著根底性、戰(zhàn)略性的決定性作用，只有把人才資源作為第一人才資源去認識、去開發(fā)、去管理，才能搶占科教興縣和可持續(xù)開展戰(zhàn)略的“制高點〞。二要增強人人皆可成才的大人才觀念。經(jīng)濟開展、社會進步，為人的全面開展和自主成才提供了現(xiàn)實可能和廣闊空間，加快推進開展，緊迫的是創(chuàng)新用人機制，優(yōu)化人才環(huán)境，改善人才效勞，做到有愛才之心、識才之智、容才之量、用才之藝。三要樹立人才存在于群眾之中的人才觀。當今，但凡具有一定的知識或技能，能夠創(chuàng)造性的勞動，為促進社會物質(zhì)、政治、精神文明建設作出奉獻的勞動者，都是開展須要的人才。第六，實施資產(chǎn)盤活戰(zhàn)略，使有限資產(chǎn)發(fā)揮最大效益。按照“不求所有，但求所在〞的要求，以存量換增量，以資產(chǎn)換資本，以產(chǎn)權(quán)換效益，積極盤活現(xiàn)有資產(chǎn)。一要盤活國有〔集體〕企業(yè)資產(chǎn)。要大力推進企業(yè)改制，啟動盤活停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，引進增量，激活存量，激發(fā)企業(yè)活力。積極引導民營企業(yè)參與國有集體企業(yè)改制，確保國有集體企業(yè)改制面達100%。企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)交易要遵守嚴格的工作程序，要完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，防止國有資產(chǎn)流失，真正做到改制一家企業(yè)，救活一個產(chǎn)業(yè)。二要盤活土地資產(chǎn)。要加快土地利用集約經(jīng)營進程。在當前土地極其緊缺的情況下，要開源與節(jié)流兩手抓。土地是不可再生資源，一定要節(jié)約用地、集約用地、保障用地。要用好已批的、清理未用的、盤活閑置的、開發(fā)后備的。尤其要通過挖潛、清理、置換等方法，做好盤活存量的文章，緩解土地供求矛盾，提高土地利用率，使有限的土地資源發(fā)揮最大的產(chǎn)出效應。三要盤活鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屬的閑置廠房、校舍、山地、林場、魚塘、水庫等集體資產(chǎn)，可采取拍賣、租賃等形式進行盤活，變閑置資產(chǎn)為開展資本，積極引導外資投向小型水利設施建設等農(nóng)村公共設施和公益事業(yè)。第七，實施效勞提升戰(zhàn)略，著力優(yōu)化開展環(huán)境。牢固樹立“開展是第一要務，環(huán)境是第一要素〞和“人人都是形象，個個都是環(huán)境〞的觀念，定地把開展環(huán)境作為品牌和資源開發(fā)經(jīng)營。一是抓教育。營造視投資人為上帝、視納稅人為衣食父母、視韶關的信譽為生命的輿論氣氛，牢固樹立環(huán)境立市的思想。二是抓效勞。要積極主動地為企業(yè)提供上門效勞、跟蹤效勞和全程效勞，促進企業(yè)和工程快速引進，快速建設和快速投產(chǎn)。三是抓制度。要嚴格執(zhí)行涉軟環(huán)境的各項規(guī)章，實行嚴厲的測評淘汰機制。四是抓查處。要明確誰破壞韶關的開展環(huán)境，就砸誰的飯碗，把開展環(huán)境作為一條“高壓線〞。碰就要付出代價，碰就要受到查處。四、縣域經(jīng)濟社會開展的考核這里我主要講解一下韶關市加快縣域經(jīng)濟社會開展考核方法：韶關市在2021年發(fā)布了?韶關市加快縣域經(jīng)濟社會開展考核方法?，2021年又重新修改出臺了新的考核方法，新的考核方法有以下主要內(nèi)容：〔一〕指導思想：以鄧小平理論和“三個代表〞重要思想為指導，落實科學開展觀，以科學性、標準性、可操作性為原那么，以增加總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強后勁、加