002927城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理

第六章城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理1.[識記]城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義是什么？城市基礎(chǔ)設(shè)施，是為企業(yè)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務(wù)的總稱。2.[識記]城市基礎(chǔ)設(shè)施的類型有哪些？城市基礎(chǔ)設(shè)施可以分為下列種類：（1）能源設(shè)施，包括電力、煤氣、天然氣、石油液化氣和暖氣等；（2）供、排水設(shè)施，包括水資源保護、自來水廠、供水管網(wǎng)、排水和污水處理；（3）交通設(shè)施，分為對外交通設(shè)施和對內(nèi)交通設(shè)施兩部分。對外交通沒施包括航空、鐵路、航運、長途汽車和高速公路；對內(nèi)交通設(shè)施包括道路、橋梁、隧道、地鐵、輕軌、公共交通、出租汽車、停車場、輪渡和交通安全設(shè)備等；（4）郵電通信設(shè)施，包括郵政、電報、市內(nèi)電話、長途電話、移動電話、無線電尋呼、互聯(lián)網(wǎng)、電視和廣播等；（5）環(huán)保設(shè)施，包括綠化、園林、垃圾收集和處理、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境污染治理等；（6）防災(zāi)設(shè)施，包括消防、防汛，抗震、防臺風(fēng)、防風(fēng)沙、防雪、防地面沉降和防空等。3.[簡單應(yīng)用]城市基礎(chǔ)設(shè)施的作用有哪些？[201104簡答]城市基礎(chǔ)設(shè)施有下列基本作用：一、城市基礎(chǔ)設(shè)施是社會生產(chǎn)不可缺少的外部條件。1、首先，基礎(chǔ)設(shè)施為各單位提供能源；2、其次，基礎(chǔ)設(shè)施為各單位提供水資源；3、再次，基礎(chǔ)設(shè)施為各單位提供交通運輸條件；4、最后，基礎(chǔ)設(shè)施為各單位提供通信條件等。二、城市基礎(chǔ)設(shè)施是市民生活的基本條件。1、城市基礎(chǔ)設(shè)施是市民維持基本生活水平的必要條件。2、城市基礎(chǔ)設(shè)施又為市民提高生活水平創(chuàng)造了條件。三、城市基礎(chǔ)設(shè)施為生產(chǎn)和生活提供了一個優(yōu)良的環(huán)境。1、環(huán)境污染增加生產(chǎn)的成本，損害市民的健康。2、城市的環(huán)保設(shè)施等是環(huán)境污染的屏障、生產(chǎn)和生活的衛(wèi)士。四、城市基礎(chǔ)設(shè)施避免和減輕各種災(zāi)害對生產(chǎn)和生活的危害。1、城市的各種防災(zāi)設(shè)施在抵御和減少各種災(zāi)害給城市生產(chǎn)和生活帶來的損失方面，發(fā)揮著巨大的作用。2、如果沒有城市基礎(chǔ)設(shè)施的保護，城市的生產(chǎn)和生活水平就會下降。五、城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。1、新建或擴大一個城市，總是基礎(chǔ)設(shè)施先行，基礎(chǔ)設(shè)施是生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施發(fā)揮作用的前提。2、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化是城市現(xiàn)代化的主要標(biāo)志。3、一個城市的基礎(chǔ)設(shè)施容量大，現(xiàn)代化程度高，預(yù)示著它有很大的發(fā)展?jié)摿Α?.[綜合應(yīng)用]城市基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)是什么？[參考樣卷單選、201107單選]一、城市基礎(chǔ)設(shè)施具有生產(chǎn)性1、城市基礎(chǔ)設(shè)施具有生產(chǎn)性，這一性質(zhì)決定了城市基礎(chǔ)沒施必須有償使用。2、城市基礎(chǔ)設(shè)施之所以具有生產(chǎn)性，首先是因為它的建設(shè)和運營本身是一個生產(chǎn)過程，既有物化勞動即資產(chǎn)的投入，又有活勞動即人力的投入。二、城市基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性1、城市基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性的含義之一，即是指每家企業(yè)的生產(chǎn)、每戶居民的生活都離不開基礎(chǔ)設(shè)施，又稱之為城市基礎(chǔ)設(shè)施的公共性。城市基礎(chǔ)設(shè)施的公共性是城市基礎(chǔ)設(shè)施具有服務(wù)性的出發(fā)點。2、城市基礎(chǔ)設(shè)施所具有的公共性和服務(wù)性，決定了它必須把社會效益放在第一位。3、城市基礎(chǔ)設(shè)施所具有的公益性，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施中的大部分由隸屬于政府的部門和單位提供，而小部分由集體所有制、個體所有制或私營經(jīng)濟單位提供的產(chǎn)品和服務(wù)，也受到市政府比較嚴(yán)格的管制。4、城市基礎(chǔ)設(shè)施的公益性，決定了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的企業(yè)不能像一般企業(yè)那樣，主要以贏利為目標(biāo)，而只能以微利、保本或虧損但有利于社會效益為目標(biāo)。5、城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的部門和單位在把社會效益放在首位的前提下，必須兼顧經(jīng)濟效益。三、城市基礎(chǔ)設(shè)施具有承載性1、城市基礎(chǔ)設(shè)施具有承載性，指的是由于城市基礎(chǔ)設(shè)施是為城市的生產(chǎn)和生活服務(wù)的，而城市基礎(chǔ)設(shè)施又是由物資設(shè)備及其服務(wù)所構(gòu)成的，因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模之間存在比例關(guān)系。2、城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載性，既要考慮生產(chǎn)和生活對基礎(chǔ)設(shè)施的需求量，也要考慮基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)荷能力。四、城市基礎(chǔ)沒施具有自然壟斷性1、城市基礎(chǔ)設(shè)施的自然壟斷性，指的是由于基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性和規(guī)模經(jīng)濟效益，在基礎(chǔ)設(shè)施的每個領(lǐng)域，城市政府只允許少數(shù)幾家企業(yè)進入，開展必要的競爭。2、必須強化市政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施部門和單位的管制。五、城市基礎(chǔ)設(shè)施具有超前性城市基礎(chǔ)設(shè)施具有超前性，從建設(shè)的時間上看，指的是根據(jù)“先地下，后地上”的原則，基礎(chǔ)設(shè)施比生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施提前進行建設(shè)，從而使基礎(chǔ)設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施或生活設(shè)施同時交付使用；從建設(shè)的空間上看，指的是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該留有余地，以適應(yīng)今后產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模的發(fā)展。六、城市基礎(chǔ)設(shè)施具有系統(tǒng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施具有系統(tǒng)性，指的是它們的各部門以及一個部門內(nèi)部各方面，在為生產(chǎn)和生活服務(wù)時，相互之間存在著依存性，必須相互協(xié)作，才能最大限度地發(fā)揮它們的綜合效能。5.[領(lǐng)會]城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給方式有哪些？[201104單選、201104多選、201107簡答]由于城市基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性，它的部門和單位不能像一般的企業(yè)那樣，以盈利為主要目標(biāo)，而只能以社會效益為首要目標(biāo)，在此前提下，兼顧經(jīng)濟效益；雖然它們有生產(chǎn)性，受投入產(chǎn)出的經(jīng)濟規(guī)律制約，但其中多數(shù)的部門和單位通過市場與財政的復(fù)合補償，來實現(xiàn)投入產(chǎn)出的資金循環(huán)。這種區(qū)別決定了城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給方式以及經(jīng)營與管理，具有下列不同于一般企業(yè)經(jīng)營與管理的特點：一、根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施部門和單位在公益性與市場化程度上的區(qū)別，實行不同類型的供給方式和經(jīng)營管理模式1、少數(shù)完全靠市場補償實現(xiàn)投入產(chǎn)出循環(huán)的部門和單位，如集體所有制、個體所有制和私人所有制的出租汽車單位，實行與一般企業(yè)一樣的企業(yè)化經(jīng)營管理。2、少數(shù)完全靠財政補償實現(xiàn)投入產(chǎn)出循環(huán)的部門和單位，如路燈養(yǎng)護部門，實行全額撥款的事業(yè)單位管理。3、一部分主要靠市場補償、次要靠財政補償實現(xiàn)投入產(chǎn)出循環(huán)的部門和單位，如供電、電信、公共交通等，基本上實行企業(yè)化的經(jīng)營管理，同時財政給予適當(dāng)?shù)难a貼。4、一部分主要靠財政補償、次要靠市場補償實現(xiàn)投入產(chǎn)出循環(huán)的部門和單位，如公園、消防站和廣播電視等，實行差額撥款的事業(yè)單位管理。二、根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施供給方式和經(jīng)營管理模式的不同，實行不同的定價制度1、實行完全的企業(yè)化經(jīng)營管理的部門和單位所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價格，在市場競爭中形成，但受城市政府的物價管理部門的監(jiān)督。2、全額撥款的事業(yè)單位所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價格，由上級部門確定，并經(jīng)物價部門批準(zhǔn)。3、基本上實行企業(yè)化經(jīng)營管理的部門和單位，所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價格，主要在市場競爭中形成，但受物價部門的指導(dǎo)。4、差額撥款的事業(yè)單位所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價格，主要由上級部門在參考市場行情后確定，并經(jīng)物價部門批準(zhǔn)。三、無論實行何種經(jīng)營管理模式，城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門和單位都應(yīng)努力提高經(jīng)濟效益1、城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門和單位努力提高經(jīng)濟效益，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、參與市場競爭的需要，是減輕財政負(fù)擔(dān)的需要，也是增加城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門和單位員工收入的需要。2、城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門和單位員工提高收入水平，不能靠漲價，只能靠提高產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，增加產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量，以及降低產(chǎn)品和服務(wù)的成本來實現(xiàn)?？偠灾?，城市基礎(chǔ)設(shè)施作為公共產(chǎn)品，其供給方式有城市政府供給、市場供給、城市政府和市場混合供給三種。6.[領(lǐng)會]在城市總體規(guī)劃中，安排基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容包括什么？[201107單選]（1）各類基礎(chǔ)設(shè)施建沒的總體部署，以及主要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等（2）布置城市綜合交通體系（3）綜合協(xié)調(diào)并確定基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和總體布局（4）制定河湖流域維護和改造規(guī)劃（5）確定城市園林綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)和總體布局（6）規(guī)定城市環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)，提出防治污染的措施（7）安排人防建設(shè)、抗震防災(zāi)的規(guī)劃目標(biāo)和總體布局等（8）編制近期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃7.[領(lǐng)會]簡述城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市經(jīng)濟計劃的關(guān)系？（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市經(jīng)濟建設(shè)之間存在比例關(guān)系。（2）這種關(guān)系是由城市基礎(chǔ)設(shè)施具有的承載性所決定的。（3）基礎(chǔ)設(shè)施是為生產(chǎn)和生活服務(wù)的，與生產(chǎn)設(shè)施和生活設(shè)施相配套。（4）更為重要的是基礎(chǔ)設(shè)施本身是物質(zhì)設(shè)施，它們的功能受到物質(zhì)屬性的制約，是有限度的，這是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市經(jīng)濟建設(shè)之間存在比例關(guān)系的根本原因。8.[領(lǐng)會]簡述城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市規(guī)劃的關(guān)系？（1）城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃支持和保障著城市規(guī)劃的實施。（2）這是由于基礎(chǔ)設(shè)施是企業(yè)生產(chǎn)和居民生活必不可少的外部條件，而城市規(guī)劃的中心任務(wù)是有利生產(chǎn)，方便生活。9.[綜合應(yīng)用]城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資融資體制有哪些？[201104單選]一、國家和城市的財政支出是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來源1、中央財政用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出來源于中央的各種稅收。2、城市財政用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支出來源于下列城市財政收入：（1）城市維護建設(shè)稅（2）城鎮(zhèn)土地使用稅（3）城市公用事業(yè)附加（4）其他稅收（5）若干種收費二、正確處理城市基礎(chǔ)設(shè)施的社會效益與經(jīng)濟效益關(guān)系，適當(dāng)維持基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)品和服務(wù)價格，依靠科學(xué)管理降低成本，增加基礎(chǔ)設(shè)施的運營收入，用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1、一般說來，國家和城市的財政撥款主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的擴大再生產(chǎn)；2、而城市基礎(chǔ)設(shè)施的運營收入主要用于基礎(chǔ)設(shè)施的簡單再生產(chǎn)，包括設(shè)備的維修、日常經(jīng)營管理的開支和員工的工資、獎金及福利費用等。3、一般認(rèn)為，公共部門中的公共服務(wù)機構(gòu)可以適度收取服務(wù)費用，用以彌補財政投入的不足。三、通過發(fā)行債券、股票等向社會集資，有利于拓寬基礎(chǔ)設(shè)施的融資渠道1、從國內(nèi)外城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資改革看，主要有三種趨勢：通過資本市場融資、城市基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)融資機構(gòu)融資以及項目融資。2、首先是通過資本市場吸收社會資金。利用資本市場進行城市基礎(chǔ)設(shè)施融資，包括利用債