臨沂考察報(bào)告

科學(xué)編制城市規(guī)劃服務(wù)阜陽可持續(xù)發(fā)展——隨規(guī)劃局赴臨沂考察報(bào)告阜陽市規(guī)劃院張士軍為扎實(shí)開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動、推動城市規(guī)劃新飛躍、推進(jìn)城市規(guī)劃編制上水平、促進(jìn)規(guī)劃管理規(guī)范化、科學(xué)化。2009年5月9日——10日，市規(guī)劃局黨組書記、局長李佑斌帶領(lǐng)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干赴山東臨沂市規(guī)劃局對口考察學(xué)習(xí)城市規(guī)劃和管理經(jīng)驗(yàn)。我代表規(guī)劃院也隨同參加了參觀考察活動。一天多的時(shí)間里，參觀了臨沂市的北城新區(qū)、濱河景觀工程、城市規(guī)劃展館等城市建設(shè)亮點(diǎn)，聽取了他們關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)和規(guī)劃編制與管理情況的介紹。通過考察學(xué)習(xí)和與阜陽市對比，在城市規(guī)劃編制和管理方面獲益良多，現(xiàn)報(bào)告如下。一、臨沂市城市發(fā)展規(guī)劃概況1、基本概況臨沂市位于山東省東南部，總面積17184平方公里，轄三區(qū)九縣及臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、臨沂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，人口1142萬人，，是山東省國土面積最大的市。其中中心城區(qū)人口已超過130萬人,建成區(qū)近160平方公里。臨沂飛機(jī)場、京滬高速公路、日東高速公路、新亞歐大陸橋鐵路、沿海鐵路大通道在臨沂市境內(nèi)縱橫交錯(cuò)，構(gòu)成了一個(gè)非常便捷的陸海空立體交通主干網(wǎng)。區(qū)位優(yōu)勢明顯，基礎(chǔ)設(shè)施完善。臨沂市地貌類型多樣，北部是綿延起伏的群山，中部是逶迤的丘陵，南部是一望無際的沖積平原。境內(nèi)水系發(fā)育呈脈狀分布。有沂河、沭河、中運(yùn)河、濱海四大水系，主要河流為沂河和沭河，沂沭兩河流域面積占全市總面積的百分之七十以上。臨沂市古稱瑯琊郡、沂州府，其歷史可上溯至2480多年前，為山東省歷史文化名城。聞名中外的《孫子兵法》和《孫臏兵法》竹簡就出土在這里，擁有精美的漢畫像石刻的沂南北寨漢墓是國家級重點(diǎn)文物保護(hù)單位，臨沂市博物館存有文物萬余件，其中國家級文物300余件。臨沂還是一代名相諸葛亮、書圣王羲之、書法家顏真卿等的故鄉(xiāng)。市內(nèi)著名文化旅游景點(diǎn)有:王羲之故居，諸葛亮文化旅游區(qū)，荀子墓，銀雀山漢墓竹簡博物館，北寨漢畫像石墓等。臨沂還有亞洲第一長橡膠壩，全國最大的城市濕地公園，全國最大的板材基地，全國最大的蔬菜基地，全國第二大商品批發(fā)市場。2、城市規(guī)劃概況臨沂中心城區(qū)城市性質(zhì)定位為魯東南地區(qū)的中心城市，全國性商貿(mào)物流中心之一，歷史文化名城，具有濱水特色的宜居城市。到2020年，把臨沂市建設(shè)成為具有深厚歷史文化積淀、現(xiàn)代化氣息濃厚、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、商貿(mào)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代商貿(mào)城、濱水生態(tài)城、歷史文化名城和充滿生機(jī)活力的特大區(qū)域性中心城市。近期2010年城市人口145萬人，其中常住人口118萬人；城市建設(shè)用地規(guī)模160平方公里。遠(yuǎn)期2020年城市人口200萬人，其中常住人口170萬人；城市建設(shè)用地規(guī)模219平方公里。城市規(guī)劃區(qū)范圍總面積1962.93平方公里。根據(jù)《臨沂城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》成果，提出了“合縱連橫一心七軸”的區(qū)域空間發(fā)展策略，“一河五片、組團(tuán)發(fā)展、北上東進(jìn)、南強(qiáng)西優(yōu)”的中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和城市用地發(fā)展方向，明確了建設(shè)“現(xiàn)代商貿(mào)城、濱水生態(tài)城和歷史文化名城”的特色發(fā)展戰(zhàn)略。在開展城市總體規(guī)劃修編的同時(shí)，還組織編制了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、市域綜合交通體系規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)設(shè)施協(xié)調(diào)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)與居住用地規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)與景觀規(guī)劃、土地資源保護(hù)與利用規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)、旅游發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃等數(shù)十項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃成果。二、臨沂市城市規(guī)劃編制和管理的經(jīng)驗(yàn)1、轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式必須首先從規(guī)劃做起，科學(xué)修編城市總體規(guī)劃必須加強(qiáng)前期研究。為科學(xué)確定臨沂的城市性質(zhì)、城市定位和發(fā)展方向、空間布局，從2003年起，臨沂市規(guī)劃局先后聘請兩院院士吳良鏞、周干峙，工程院院士鄒德慈等7位國內(nèi)城市規(guī)劃界著名專家擔(dān)任城市規(guī)劃顧問，臨沂市城市規(guī)劃進(jìn)行長期指導(dǎo);邀請清華大學(xué)進(jìn)行了臨沂城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究;先后三次邀請國內(nèi)30多位著名城市規(guī)劃、建筑和區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的專家對臨沂的城市發(fā)展和城市特色建設(shè)進(jìn)行專題研討。在前期扎實(shí)工作、科學(xué)研究的基礎(chǔ)上修編城市總體規(guī)劃。2、突出城市特色、塑造城市名片，特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)勢。蒙山沂水是臨沂的寶貴自然資源，沭河、沂水穿城而過是臨沂城市的一大特色，寬闊的河道、綿長的岸線是城市環(huán)境的良好載體。依托自然和人文資源，臨沂市提出了建設(shè)經(jīng)濟(jì)大市、商貿(mào)強(qiáng)市、文化名市、宜居域市）和書法之城、兵法之城、商旅之城、地?zé)嶂恰⑺线\(yùn)動之城的“四市五城”戰(zhàn)略決策。經(jīng)過幾年的建設(shè)經(jīng)營，尤其是濱河風(fēng)景帶和北城新區(qū)的建設(shè)，如今的臨沂已特色突顯、名片效應(yīng)響譽(yù)國內(nèi)外，也帶動了城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步快速發(fā)展。3、規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)健全、規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)充足，保證了城市規(guī)劃建設(shè)科學(xué)有序發(fā)展。臨沂市根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法賦予的職能將城市規(guī)劃局更名為規(guī)劃局，實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理。建立健全了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)了規(guī)劃管理隊(duì)伍。為了保證為城鄉(xiāng)建設(shè)和規(guī)劃管理提供科學(xué)的依據(jù)，臨沂市還投入充足的規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)完善了概念性戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃等各個(gè)層次的規(guī)劃，保證了城市規(guī)劃建設(shè)有法可依、科學(xué)有序發(fā)展。三、阜陽市完善規(guī)劃編制和管理的建議阜陽市與臨沂市同屬淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，地域、人口相近，自然條件、歷史文化相似。兩市最近又結(jié)為友好城市。通過這次學(xué)習(xí)考察，我認(rèn)為阜陽市在規(guī)劃建設(shè)方面有許多可以借鑒的地方。1、進(jìn)一步加大對城市規(guī)劃和管理的投入，保證城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展。面對繁重的規(guī)劃管理任務(wù)，阜陽市規(guī)劃局目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員經(jīng)費(fèi)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)的。建議政府根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要逐步充實(shí)規(guī)劃機(jī)構(gòu)和人員編制，加大規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)的投入，完善規(guī)劃編制體系和管理法規(guī)制度。2、做足水文章是阜陽未來城市發(fā)展的特色所在，創(chuàng)建園林城市是提升城市品牌的重要途徑。水在阜陽市當(dāng)前表現(xiàn)為水多、水少、水差。水多是指水系發(fā)達(dá)，潁河、泉河、茨淮新河及潁州西湖是阜陽城區(qū)的主要河湖，地表水量充沛；水少是指由于水質(zhì)污染可以供城市使用的量少；水差是指水環(huán)境質(zhì)量差。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)的投入，阜陽市的水環(huán)境將逐步得到恢復(fù)和改善，將會變成水多、水好、水美的城市生態(tài)資源，并以水為源、綠為美創(chuàng)建園林城市。目前圍繞潁泉河風(fēng)景帶和西湖風(fēng)景區(qū)進(jìn)行的規(guī)劃建設(shè)將為未來形成兩河一湖（潁河、泉河、西湖）、五區(qū)（潁州、潁東、潁泉、開發(fā)區(qū)、西湖風(fēng)景區(qū)）五片（河西、河?xùn)|、泉北、潁南、西湖）的城市發(fā)展新格局提供優(yōu)越的環(huán)境支撐條件。3、加強(qiáng)城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究，保證城市可持續(xù)發(fā)展。臨沂市在城市總體規(guī)劃修編之前進(jìn)行了高水平的城市發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局研究，對城市總體規(guī)劃的編制起到了很好的指導(dǎo)作用。目前省內(nèi)蚌埠市也借鑒臨沂經(jīng)驗(yàn)面向國內(nèi)外公