防突規(guī)定的總體思路特點與基本理念

《防突規(guī)定》的

總體思路、特點與基本理念俞啟香教授、博導(dǎo)、國家安全生產(chǎn)專家中國礦業(yè)大學(xué)煤礦瓦斯治理國家工程研究中心防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念主要內(nèi)容1.《防突規(guī)定》修訂出臺的主要背景

2.《防突規(guī)定》修訂的總體思路3.《防突規(guī)定》的主要特點4.《防突規(guī)定》的構(gòu)成與要點5.《防突規(guī)定》的基本理念及要求6.《防突規(guī)定》的學(xué)習(xí)、宣傳與貫徹防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念1.《防突規(guī)定》修訂出臺的主要背景

防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念1.《防突規(guī)定》修訂出臺的主要背景一、我國煤礦采深不斷加大，防突工作越來越重要近年來突出事故多發(fā)，在瓦斯事故中所占比例逐年上升統(tǒng)計年份2005200620072008死亡3~9人瓦斯事故中突出事故數(shù)所占比重%26.134.639.7死亡3~9人瓦斯事故中突出死亡人數(shù)占比重%24.429.441.4死亡3~9人瓦斯事故中突出事故數(shù)起313025死亡3~9人瓦斯事故中突出死亡人數(shù)人145141120死亡10人以上重特大突出事故起數(shù)，起59710死亡10人以上重特大突出事故死亡人數(shù)人84117117172防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念1.《防突規(guī)定》修訂出臺的主要背景二、近年來有關(guān)新法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)頒布施行……

《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第八條煤礦的通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂?shù)劝踩O(shè)備、設(shè)施和條件應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生的措施和完善的應(yīng)急處理預(yù)案。

煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患：……（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照規(guī)定實施防突出措施的；……（十五）

防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第十條煤礦有本規(guī)定第八條第二款所列情形之一，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令停產(chǎn)整頓，提出整頓的內(nèi)容、時間等具體要求，處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。對3個月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請有關(guān)地方人民政府關(guān)閉該煤礦，并由頒發(fā)證照的部門立即吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該煤礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得再擔(dān)任任何煤礦的法定代表人或者礦長。防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念1.《防突規(guī)定》修訂出臺的主要背景三、我國煤礦防突技術(shù)、裝備和管理取得了長足進(jìn)步多年來，科研院校和煤礦企業(yè)積極研究防突技術(shù)，取得了長足的進(jìn)步與發(fā)展，研究與探索出先進(jìn)成熟的管理與技術(shù)。防突技術(shù)的進(jìn)步與實踐已充分表明，突出不僅在理論上可防可治，而且在工作實際中得到了落實。將防突的新技術(shù)和有效防治措施進(jìn)行總結(jié)歸納，提升為法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，既是我國防突工作發(fā)展進(jìn)步的客觀要求，也是全面推進(jìn)煤礦防突工作技術(shù)與管理進(jìn)步，是進(jìn)一步搞好煤礦安全生產(chǎn)的一項緊迫任務(wù)。防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念

2.《防突規(guī)定》修訂的總體思路防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念

2.修訂的總體思路

以人為本、源頭理、依法治突?！菆猿衷搭^治理的原則，立足于超前治理,即揭、掘、采煤前確認(rèn)區(qū)域性消除突出危險并達(dá)標(biāo)后，方準(zhǔn)許揭掘采?！斗劳灰?guī)定》充分吸納了近年來科技攻關(guān)成果，將已經(jīng)成熟的經(jīng)驗和措施納入規(guī)定之中，重點強化區(qū)域防突措施，提升防突理念，同時進(jìn)一步完善了局部防突措施。防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念3.《防突規(guī)定》的主要特點防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念3.《防突規(guī)定》的主要特點……

二是超前性。近年來，隨著防突理論、技術(shù)和裝備水平的提高，不少企業(yè)堅持把開采保護(hù)層和煤層預(yù)抽等區(qū)域防突措施作為防突工作的基本、重點，將局部防突措施作為補充，較好地解決了煤與瓦斯突出這一安全生產(chǎn)難題。因此，修訂工作必須站在當(dāng)前防突工作新的發(fā)展水平的高度上，與時俱進(jìn)，提出符合當(dāng)前防突工作實際和有利于今后一個時期防突工作的新理念。防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念3.《防突規(guī)定》的主要特點……

三是完整性。為有效防治煤與瓦斯突出，充分體現(xiàn)防突工作堅持以人為本、源頭治理、依法治突的原則，解決煤與瓦斯突出防治工作中反映出的問題，根據(jù)我國煤礦防突工作的現(xiàn)狀，《防突規(guī)定》在原《防突細(xì)則》的基礎(chǔ)上，充實了一些新內(nèi)容，理順了防突工作中對鑒定、設(shè)計、基建、開采、裝備、機構(gòu)設(shè)置、培訓(xùn)及管理等各項要求的內(nèi)容關(guān)系；防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念

4.《防突規(guī)定》的構(gòu)成與要點防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念4.《防突規(guī)定》的構(gòu)成與要點章，總則。適用范圍是煤礦企業(yè)、有關(guān)單位的防治煤（巖石）與瓦斯（二氧化碳）突出工作。對防突工作的原則性規(guī)定有：有突出的煤礦企業(yè)、突出礦井設(shè)防突機構(gòu)，健全制度和責(zé)任制，制定區(qū)域、局部兩個“四位一體”綜合防突措施，堅持區(qū)域措施先行、局部措施補充的原則，不掘突出頭，不采突出面。未按要求采取區(qū)域綜合防突措施的，嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動；區(qū)域防突措施要做到多措并舉、可保必保、應(yīng)抽盡抽、效果達(dá)標(biāo)。

防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念第二章，一般規(guī)定

第二節(jié)，建設(shè)和開采基本要求。新建礦井、水平、采區(qū)要編制防突專項設(shè)計，移交生產(chǎn)要通過防突專項驗收。突出礦井要做好防突工程計劃和實施，使開拓、抽采、開采保護(hù)層與突出煤層開采比例協(xié)調(diào)。主要巷道布置在巖層或非突出煤層中。工作面采用正規(guī)采煤方法，采掘作業(yè)前采取安全防護(hù)措施，人員攜帶隔離式自救器。礦井、采區(qū)和工作面有獨立可靠的通風(fēng)系統(tǒng)。禁用架線式電機車。防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念第三章，區(qū)域綜合防突措施節(jié)，區(qū)域綜合防突措施基本程序和要求：基本程序：，區(qū)域預(yù)測：突出礦井在開拓前和開拓后分別進(jìn)行區(qū)域突出危險性預(yù)測，分別用于指導(dǎo)開拓工程和采掘作業(yè)。第二，區(qū)域措施：對有突出危險的區(qū)域采取區(qū)域綜合防突措施。第三，區(qū)域檢驗：對防突措施進(jìn)行效果檢驗，檢驗仍為突出危險區(qū)的，繼續(xù)或補充實施區(qū)域防突措施，直到措施有效。第四，區(qū)域驗證：經(jīng)開拓后預(yù)測或者區(qū)域檢驗為無突出危險區(qū)的煤層，揭煤和采掘作業(yè)時，采用工作面預(yù)測方法對突出危險性進(jìn)行驗證。

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第三章，區(qū)域綜合防突措施

第三節(jié)，區(qū)域防突措施

主要措施：開采上保護(hù)層；開采下保護(hù)層；地面井預(yù)抽煤層瓦斯；穿層鉆孔或順層鉆孔預(yù)抽區(qū)段煤層瓦斯；穿層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯；順層或穿層鉆孔預(yù)抽回采工作面區(qū)域煤層瓦斯；穿層鉆孔預(yù)抽石門（立、斜井）揭煤區(qū)域煤層瓦斯；順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶煤層瓦斯等。

具體規(guī)定：對開采保護(hù)層和各類預(yù)抽煤層瓦斯措施實施做出了具體的規(guī)定。防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念

第三章，區(qū)域綜合防突措施

第五節(jié)，區(qū)域驗證

概念：區(qū)域驗證是指在通過煤層突出危險預(yù)測、措施效果檢驗為無突出的區(qū)域在進(jìn)行采掘作業(yè)時，采用工作面預(yù)測方法，對區(qū)域突出危險性進(jìn)行驗證。

要求：工作面進(jìn)入應(yīng)驗證的區(qū)域，要立即連續(xù)進(jìn)行至少2次區(qū)域驗證；工作面每推進(jìn)10-15米至少進(jìn)行2次區(qū)域驗；在構(gòu)造破壞帶連續(xù)進(jìn)行區(qū)域驗證；煤巷掘進(jìn)工作面還應(yīng)當(dāng)至少打1個超前距不小于10米的超前鉆孔或者采取超前物探措施，探測地質(zhì)構(gòu)造外觀檢察突出預(yù)兆。

其它：本節(jié)對石門揭煤工作面區(qū)域驗證，采、掘工作面區(qū)域驗證的方法和指標(biāo)做出了具體規(guī)定。防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念第四章，局部綜合防突措施第二節(jié)，工作面突出危險性預(yù)測

預(yù)測方法：針對煤層突出特點和條件，試驗確定工作面預(yù)測的敏感指標(biāo)和臨界值，并作為判斷工作面突出危險性的主要依據(jù)。同時可根據(jù)實際測定輔助指標(biāo)，采用物探、鉆探等多種手段觀察工作面各種現(xiàn)象，實現(xiàn)工作面突出危險性的多元信息綜合預(yù)測和判斷，確保科學(xué)可靠。本節(jié)對各類工作面、各種預(yù)測方法和指標(biāo)作了具體規(guī)定。防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念第四章，局部綜合防突措施

第四節(jié)，工作面措施效果檢驗

主要內(nèi)容：措施效果檢驗包括檢查防突措施是否達(dá)到設(shè)計要求和滿足規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)等，了解措施實施情況、突出預(yù)兆等；各檢驗指標(biāo)的測定情況及主要數(shù)據(jù)。

認(rèn)定：如工作面措施效果檢驗指標(biāo)均小于臨界值，且未發(fā)現(xiàn)其它異常情況，則措施有效，否則，判定措施無效。本節(jié)對不同工作面的各類措施實施效果檢驗的方法和相關(guān)指標(biāo)做了具體規(guī)定。防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念

第五章，專門規(guī)定了防治巖石與二氧化碳（瓦斯）突出措施。

規(guī)定:防治巖石與二氧化碳（瓦斯）突出在比照煤與瓦斯突出相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，同時，針對巖石與二氧化碳（瓦斯）突出的個性特點，做出了相應(yīng)的具體規(guī)定。

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第七章，附則規(guī)定防突規(guī)定2009年8月1日執(zhí)行，原《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》同時廢止?！斗劳灰?guī)定》還附錄了防治煤與瓦斯突出基本流程示意圖等5個方面的圖表。防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念5.《防突規(guī)定》的基本理念及要求

1）依法治突理念

（1）《防突規(guī)定》的法律地位：

是國家部門規(guī)章，在執(zhí)行上是強制性的。

（2）《防突規(guī)定》的法律責(zé)任：責(zé)任：煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及突出礦井的礦長；技術(shù)責(zé)任：技術(shù)負(fù)責(zé)人；分管責(zé)任：分管負(fù)責(zé)人。職能責(zé)任：職能部門；直接責(zé)任：（隊）、班組長；崗位責(zé)任：防突人員；監(jiān)督責(zé)任：安全監(jiān)管監(jiān)察部門。

防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念5.《防突規(guī)定》的基本理念及要求5）《防突規(guī)定》關(guān)于區(qū)域防突措施的新要求

一是充分認(rèn)識《防突規(guī)定》對區(qū)域防突措施規(guī)定的嚴(yán)格性。總則規(guī)定有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當(dāng)在區(qū)域綜合防突措施先到位再進(jìn)行采掘活動，

專設(shè)一章規(guī)定了區(qū)域“四位一體”防突措施?！斗劳灰?guī)定》更加強調(diào)防突工作要首先把區(qū)域防突措施做到位，把防突工作的主要防線設(shè)在區(qū)域防突上。防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念5.《防突規(guī)定》的基本理念及要求6）《防突規(guī)定》關(guān)于區(qū)域防突與局部防突的關(guān)系一是要全面實施“兩個四位一體”的綜合防突措施?！皟蓚€四位一體”的8項措施都要到位。二是必須首先實施區(qū)域防突措施。突出礦井必須先實施區(qū)域“四位一體”防突措施，區(qū)域驗證消突后，方可安排采掘活動。不能用局部防突措施代替區(qū)域防突措施，在未區(qū)域消突的煤層進(jìn)行采掘。三是還要重視實施好局部防突措施。在區(qū)域效驗消突的無危險區(qū)每采掘10-50m進(jìn)行區(qū)域驗證過程中，發(fā)現(xiàn)有危險，仍要采取局部“四位一體”防突措施，以確保安全。防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念5.《防突規(guī)定》的基本理念及要求7）《防突規(guī)定》區(qū)域性防突的基本要求：（1）多措并舉：就是采用多種技術(shù)措施加強區(qū)域防突

一要采用多種措施并有效結(jié)合起來抽采瓦斯，提高效果。

二要采用多種技術(shù)和工藝抽采瓦斯，提升技術(shù)水平。

三要采用先進(jìn)的抽采裝備抽采瓦斯。提高工作效率。防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第26頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念5.《防突規(guī)定》的基本理念及要求

7）《防突規(guī)定》區(qū)域性防突的基本要求：

（3）應(yīng)抽盡抽：

就是盡最大可能的提高煤層瓦斯的抽出率

一.盡可能多預(yù)抽煤層瓦斯，充分利用空間、時間，充分采用各種方法，努力實現(xiàn)最好的預(yù)抽采效果。

二.盡可能多降低煤層的瓦斯含量和壓力，并盡量減少采掘工作面開采時的瓦斯涌出量。防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第27頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念5.《防突規(guī)定》的基本理念及要求8）關(guān)于《防突規(guī)定》抽、掘、采平衡的要求

抽、掘、采平衡：礦井實施防突措施，實現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)的環(huán)節(jié)與掘進(jìn)、回采等生產(chǎn)環(huán)節(jié)關(guān)系平衡。，要把抽采達(dá)標(biāo)、區(qū)域消突、局部消突作為生產(chǎn)的首要環(huán)節(jié)，超前計劃，強化措施，確保投入和采取措施的時間、空間。第二，要按照先抽后采的要求合理生產(chǎn)布局，只在消除突出危險的區(qū)域布置采掘工作面和安排采掘活動，并按照“抽、掘、采”平衡的要求適度組織生產(chǎn)，不超能力、超強度組織生產(chǎn)防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第28頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念6.《防突規(guī)定》的學(xué)習(xí)、宣傳與貫徹防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第29頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念

6.《防突規(guī)定》的學(xué)習(xí)、宣傳與貫徹全國煤礦瓦斯防治工作會議于2009年9月3~4日在南昌舉行。中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院安委會主任張德江同志作重要講話，會后國務(wù)院安委會辦公室發(fā)〔2009〕21號文強調(diào)：認(rèn)真宣傳貫徹《防突規(guī)定》，強化煤與瓦斯突出防治，落實開采保護(hù)層和大面積預(yù)抽等區(qū)域防突措施，實現(xiàn)局部防突向區(qū)域防突轉(zhuǎn)變，堅決做到“不掘突出頭，不采突出面”。

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6.《防突規(guī)定》的學(xué)習(xí)、宣傳與貫徹……四是編制年度、季度、月度防突措施計劃，并按規(guī)定進(jìn)行審批、實施。區(qū)域防突措施工程超前施工，并達(dá)到《防突規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)。做好生產(chǎn)計劃管理和采掘工程與瓦斯抽采工程的協(xié)調(diào)平衡。并把推進(jìn)瓦斯治理工作體系建設(shè)與落實《防突規(guī)定》結(jié)合起來。五是完成各級管理人員及員工防突知識培訓(xùn)，考試合格后方準(zhǔn)上崗。六是按照規(guī)定對預(yù)抽瓦斯鉆孔制定嚴(yán)密封堵，鉆孔、封孔要求。七是限期完成：采區(qū)回風(fēng)巷高低濃度甲烷傳感器設(shè)置；采區(qū)避難所和掘進(jìn)巷道超過500m的巷道工作面避難所的設(shè)置。八是立即組織清查防突工作面反向風(fēng)門距離是否符合規(guī)定，不符合規(guī)定的，限期整改。并嚴(yán)格反向風(fēng)門的使用管理。防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第31頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念貫徹落實《防突規(guī)定》是加強煤礦安全生產(chǎn)的重要措施，是當(dāng)前的一項重要工作。要提高認(rèn)識，扎實工作，學(xué)習(xí)好、宣傳好、執(zhí)行好《防突規(guī)定》，推進(jìn)防突工作邁上一個新臺階，有效遏制突出事故，為實現(xiàn)全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)而努力奮斗！防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第32頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念1.《防突規(guī)定》修訂出臺的主要背景一、我國煤礦采深不斷加大，防突工作越來越重要。（一）煤礦突出危險性日趨嚴(yán)重

2008年煤礦瓦斯等級鑒定，全國12722座煤礦中有突出礦井754座，占5.9%，比2007年增加了55座；在國有重點煤礦885座中有突出礦井176座，占19.9%。（二）突出事故時有發(fā)生

2009年發(fā)生較大以上突出事故16起。5月30日，重慶松藻同華煤礦發(fā)生特大突出事故，11月21日鶴崗新興煤礦發(fā)生特大突出引發(fā)爆炸事故。

防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第33頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念1.《防突規(guī)定》修訂出臺的主要背景

二、近年來有關(guān)新法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)頒布施行。如：《安全生產(chǎn)法》（2002年11月1日起施行）《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（2005年9月3日國務(wù)院令第446號公布并施行。）為與國家新法律及一批煤礦安全生產(chǎn)新法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相銜接，進(jìn)一步加強防突工作，要求對原煤炭工業(yè)部1995年發(fā)布的《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》進(jìn)行修訂。防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第34頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第九條

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)對本規(guī)定第八條第二款所列情形定期組織排查，并將排查情況每季度向縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)寫出書面報告。報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字。煤礦企業(yè)未依照前款規(guī)定排查和報告的，由縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門或者煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并對煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人處3萬元以上15萬元以下的罰款。防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第35頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念1.《防突規(guī)定》修訂出臺的主要背景二、近年來有關(guān)新法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)頒布施行……國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國家煤礦安全監(jiān)察局也相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于瓦斯先抽后采的指導(dǎo)意見》《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》等，對防突提出了新要求，迫切需要與相關(guān)規(guī)定整合，從技術(shù)、管理、監(jiān)督等方面統(tǒng)一規(guī)范防治瓦斯突出工作?！斗劳灰?guī)定》體現(xiàn)了防突工作相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第36頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念1.《防突規(guī)定》修訂出臺的主要背景四、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、機制有了新發(fā)展

我國煤礦安全生產(chǎn)逐步形成了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的體制機制。企業(yè)是責(zé)任主體，要依法依規(guī)搞好安全生產(chǎn)，需要法律法規(guī)的完善。國家監(jiān)察、地方監(jiān)管依法開展監(jiān)察、監(jiān)管，需要法律法規(guī)的支撐。貫徹落實《防突規(guī)定》是加強煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法制、體制、機制，落實企業(yè)主體責(zé)任，加強監(jiān)管監(jiān)察，進(jìn)一步搞好煤礦安全生產(chǎn)工作的一項緊迫任務(wù)。防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第37頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念

2.修訂的總體思路修訂的總體思路，概括起來有十二個字：

以人為本、源頭治理、依法治突。

一是堅持以人為本的原則，立足于“安全發(fā)展”“安全”。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一。安全，以人為本、生命至上，將保護(hù)煤礦職工的生命安全和健康作為修訂的根本原則。防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第38頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念2.修訂的總體思路

以人為本、源頭治理、依法治突。

三是堅持依法治突的原則，立足于嚴(yán)格管理。修訂后的內(nèi)容與近年來新頒布的有關(guān)法律法規(guī)相銜接，與防治煤與瓦斯突出的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范相銜接，與行政許可和現(xiàn)行管理體制相銜接，并將規(guī)定上升到部門規(guī)章，體現(xiàn)權(quán)威性。防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第39頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念3.《防突規(guī)定》的主要特點概括來講，《防突規(guī)定》的主要特點體現(xiàn)在三個方面：強制性、超前性和完整性。一是強制性。在《防突規(guī)定》中，我們立足于當(dāng)前體制機制的實際，在規(guī)范煤礦企業(yè)防突工作的同時，對違反有關(guān)防突規(guī)定的行為實施處罰，增強權(quán)威性，促進(jìn)防突技術(shù)和管理水平的提高。因此，將《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》修改為《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，以總局局長令發(fā)布實施。防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第40頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念3.《防突規(guī)定》的主要特點

二是超前性。……《防突規(guī)定》提出了“區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充”和“不掘突出頭、不采突出面”的理念，強調(diào)突出煤層必須采取區(qū)域綜合防突措施并達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后方可進(jìn)行采掘作業(yè)，在采掘作業(yè)過程中還必須對煤層的突出危險性進(jìn)行驗證，對局部仍存在突出危險的煤層，必須補充局部防突措施并達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)方可繼續(xù)進(jìn)行采掘作業(yè)。防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第41頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念3.《防突規(guī)定》的主要特點……

三是完整性……增加“罰則”，“罰則”主要是加強對煤礦企業(yè)防突工作的監(jiān)管監(jiān)察，及時有效地對違反《防突規(guī)定》的行為進(jìn)行處罰，依法規(guī)范防突工作；將“區(qū)域綜合防突措施”和“局部綜合防突措施”分章進(jìn)行規(guī)定，明確了區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施之間的關(guān)系以及區(qū)域防突、局部防突的技術(shù)和管理要求。防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第42頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念4.《防突規(guī)定》的構(gòu)成與要點《防突規(guī)定》正文共有7章124條。第1章總則7條、第5章防治巖石與CO2突出措施5條、第6章罰則12條、和第7章附則1條都不分節(jié)；第2章一般規(guī)定25條、第3章區(qū)域綜合防突措施26條和第4章局部綜合防突措施48條總共分13節(jié)。防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第43頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念第二章，一般規(guī)定節(jié)，突出煤層和突出礦井的鑒定井田地質(zhì)報告：

提供煤層突出危險性基礎(chǔ)資料。新建礦井鑒定：

0.3米以上煤層都要進(jìn)行突出危險性評估，建井期間進(jìn)行煤層突出危險性鑒定。生產(chǎn)礦井鑒定：

有煤層瓦斯動力現(xiàn)象、相鄰礦井開采的同一煤層發(fā)生突出、煤層瓦斯壓力達(dá)到0.74兆帕的礦井要立即對煤層進(jìn)行瓦斯突出鑒定。鑒定未完成前，按突出煤層進(jìn)行管理。本節(jié)對突出煤層單項指標(biāo)臨界值作出規(guī)定應(yīng)抽盡抽、效果達(dá)標(biāo)。

防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第44頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念第二章，一般規(guī)定第三節(jié)，防突管理及培訓(xùn)

培訓(xùn)：突出礦井管理人員、井下人員必須接受培訓(xùn)，考試合格上崗工作。

規(guī)定：突出煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、礦長分別每季、每月專門研究、檢查、部署防突工作，確保落實；突出礦井防突措施計劃與生產(chǎn)建設(shè)計劃同步，保障抽掘采平衡；突出煤層工作面設(shè)專職瓦斯檢查工、爆破工。防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第45頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念第三章，區(qū)域綜合防突措施

第二節(jié)，區(qū)域突出危險性預(yù)測

1、煤層瓦斯風(fēng)化帶為無突出危險區(qū)域。2、采用瓦斯地質(zhì)分析的方法劃出突出危險區(qū)域。3、上述劃分以外的區(qū)域根據(jù)煤層瓦斯壓力和瓦斯含量預(yù)測，臨界值應(yīng)根據(jù)試驗考察確定，未考察出臨界值的，按煤層瓦斯壓力小于0.74MPa、煤層瓦斯含量8m3/t預(yù)測，小于臨界值的為無突出危險區(qū)域，等于和超過臨界值的為突出危險區(qū)域。防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第46頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念

第三章，區(qū)域綜合防突措施

第四節(jié)，區(qū)域措施效果檢驗

檢驗方法：采用煤層殘余瓦斯壓力、殘余瓦斯含量、頂?shù)装逦灰屏考捌渌?jīng)試驗證實有效的指標(biāo)方法。采用瓦斯壓力、含量檢驗時，按試驗考察確定的臨界值或按壓力0.74MPa、含量8m3/t判斷。小于臨界值為措施有效，等于或大于臨界值為措施未達(dá)到有效。采用鉆屑瓦斯解吸指標(biāo)檢驗石門（立、斜井）揭煤區(qū)域煤層時，各項實測指標(biāo)均小于規(guī)定值方可驗定為措施有效，否則措施未達(dá)到有效。

其它：本節(jié)對不同措施適用的區(qū)域措施效果檢驗方法和指標(biāo)做出了具體規(guī)定。防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第47頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念

第四章，局部綜合防突措施節(jié)，局部綜合防突措施基本程序和要求

基本程序：，對工作面煤體進(jìn)行突出危險性預(yù)測；第二，對突出危險工作面采取防突措施；第三，對措施進(jìn)行效果檢驗；第四，對無突出危險工作面再采取安全防護(hù)措施。

要求：采掘工作面最小超前預(yù)測距為2m；最小防突措施超前距，煤巷掘進(jìn)5m，采煤工作面3m；在地質(zhì)構(gòu)造破壞嚴(yán)重地帶掘進(jìn)工作面不小于7m，采煤工作面不小于5m。

其它：本節(jié)對石門、立井、斜井揭煤工作面、采掘工作面防突措施及指標(biāo)作出了具體規(guī)定防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第48頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念第四章，局部綜合防突措施第三節(jié)，工作面防突措施

石門揭煤工作面措施：預(yù)抽瓦斯、排放鉆孔、水力沖孔、金屬骨架、媒體固化，其它經(jīng)試驗證明有效措施；

煤巷掘進(jìn)措施：優(yōu)先選用超前鉆孔防突措施，采用松動爆破、水力沖孔、水力疏松或其它措施要經(jīng)試驗有效后使用；

采煤工作面措施：超前排放鉆孔、預(yù)抽瓦斯、松動爆破、注水濕潤煤體或經(jīng)試驗證明有效措施。本節(jié)對不同工作面的各類措施實施方法和相關(guān)指標(biāo)做了具體規(guī)定。防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第49頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念

第四章，局部綜合防突措施

第五節(jié)，安全防護(hù)措施

主要規(guī)定：有突出煤層的采區(qū)必須設(shè)置采區(qū)避難所；突出煤層石門揭煤和煤巷掘進(jìn)工作面進(jìn)風(fēng)側(cè)必須設(shè)至少2道牢固的反向風(fēng)門；井巷揭煤和炮掘、炮采工作面必須采取遠(yuǎn)距離爆破；突出煤層采掘工作面應(yīng)設(shè)置工作面避難所或壓風(fēng)自救系統(tǒng)，掘進(jìn)距離超過500米的巷道必須設(shè)置避難所。本節(jié)對各項防護(hù)措施本節(jié)規(guī)定了具體的標(biāo)準(zhǔn)和要求。防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第50頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念

第六章，罰則對違反《防突規(guī)定》的要進(jìn)行行政處罰

處罰形式有：處罰款、責(zé)令限期改正、責(zé)令停止施工或停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證、提請地方人民政府予以關(guān)閉礦井、對相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分或者追究刑事責(zé)任?！斗劳灰?guī)定》設(shè)立罰則，體現(xiàn)了規(guī)章的嚴(yán)肅性，目的在于促進(jìn)嚴(yán)格落實。

防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第51頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念5.《防突規(guī)定》的基本理念及要求防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第52頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念5.《防突規(guī)定》的基本理念及要求2）瓦斯是資源能源的理念瓦斯與煤炭共采、先采氣后采煤的理念。強化抽采利用，化害為利、變廢為寶，3）區(qū)域防治、源頭治本的理念。區(qū)域防突措施先行，確保措施到位，源頭防治突出，把握防突工作的主動權(quán)。

4）“不掘突出頭、不采突出面”的理念。強調(diào)對突出煤層采取區(qū)域綜合防突措施，經(jīng)效果檢驗達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)后方可進(jìn)行采掘作業(yè)，變突出煤層為低瓦斯煤層后再高效開采，不與突出危險煤層“拼刺刀”。防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第53頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念5.《防突規(guī)定》的基本理念及要求5）《防突規(guī)定》關(guān)于區(qū)域防突措施的新要求

二是充分認(rèn)識落實區(qū)域防突措施是防突工作重中之重近幾年，一些煤礦強化區(qū)域治理，使突出得到了有效控制。而一些礦井發(fā)生重大煤與瓦斯突出事故，都是存在未采取區(qū)域防突措施，或區(qū)域措施不到位問題。經(jīng)驗教訓(xùn)充分證明，落實區(qū)域性措施才能有效的防止突出事故。貫徹《防突規(guī)定》重點要從強化“四位一體”區(qū)域綜合防突措施入手，突破工作難點，提升防突工作水平。防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第54頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念5.《防突規(guī)定》的基本理念及要求7）《防突規(guī)定》區(qū)域性防突的基本要求：防突工作始終堅持：

多措并舉可保必保應(yīng)抽盡抽效果達(dá)標(biāo)防突規(guī)定》的總體思路特點與基本理念共62頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第55頁!《防突規(guī)定》的總體思路、特點與基本理念5.《防突規(guī)定》的基本理念及要求7）《防突規(guī)定》區(qū)域性防突的基本要求：

（2）可保必保：就是把開采保護(hù)層這一最有效的防突措施用好用足。一要盡力開采保護(hù)層，多煤層可采的必須開采保護(hù)層，可選擇不可采煤層作為保護(hù)層開采。二要盡力提高保護(hù)層保護(hù)效果，積極采用沿空留巷無煤柱開采保護(hù)層技術(shù)。三要盡力抽采突出層的卸壓瓦斯，通過保護(hù)層開采最大限度地抽采突出層卸壓瓦斯、降低其瓦斯含